中政办发〔2024〕3号

 

 

中方县人民政府办公室

关于印发《中方县实施“八大行动”总体方案》的

通    知

 

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《中方县实施“八大行动”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

 

 

中方县人民政府办公室

2024年3月18日

中方县实施“八大行动”总体方案

 

为全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届五次全会、市委六届六次全会精神，落实县委六届五次全会和《政府工作报告》部署要求，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，全面推进“四城两区”建设，推动全县高水平开放高质量发展取得新突破，特制定实施“八大行动”总体方案。

一、主要目标

——产业培育壮大提速。产业规模持续壮大，产业核心竞争力显著增强，到2024年末，力争新材料、机械装备、食品3大重点产业链总产值分别增长10%、10%、10%；商贸物流产业增加值增长7%；全县接待游客数、旅游总收入分别增长10%、10%。

——创新动能更加澎湃。以科技创新推动产业创新，抢占产业、技术、平台、人才制高点。力争全社会研发经费投入增长12%以上，万人高价值发明专利拥有量达1件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重保持在25%以上。

——需求潜力充分激发。推动消费规模扩大和结构升级，实现社会消费品零售总额增长8%。充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的引领作用，实现固定资产投资增长8.5%以上。指导县域企业出口转型，新引进生产型外贸实绩企业3家，力争外贸实绩企业达到10家，进出口总额增长60%。

——改革攻坚强基固本。坚持用改革思维破解瓶颈，用创新办法解决难题，力争要素市场化配置改革、“放管服改革”、国企改革、金融体制改革等领域取得标志性成效。推动物流、税费、融资等综合成本降低，打造“低成本中方”。持续优化营商环境，建设“身在中方、乐享便捷”一流营商环境金名片。实施中方改革品牌工程，创造中方改革创新典型案例。

——市场活力强劲释放。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争全年新增规模以上服务业企业2家、规模以上工业企业6家、省级及以上专精特新中小企业3家、省级及以上制造业单项冠军企业2家以上，44家高新技术企业实现提质保量。到2024年末，全县实有经营主体达到1.9万户以上，其中企业达到0.46万户以上。

——区域发展均衡协调。以鹤中一体化发展为核心，全面激发中方发展潜力活力。力争2024年全县GDP达145亿元，中方县在全市中心城区经济首位度进一步提升，县城常住人口达到7.39万人、建成区面积达到9.72平方公里，全县城镇化率达到47%以上，城乡居民收入增速高于经济增速、高于全市城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，全县城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安中方、法治中方、美丽中方，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。安全生产实现“三坚决两确保”目标，争创全省安全生产和消防工作优秀单位。地方债务风险得到有效防范，非法金融活动得到有效清理，房地产领域重大风险得到有序化解。全县大气环境质量持续改善，生态环境领域做到“三个不发生”。

——民生保障可感可及。坚持以人民为中心，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为出发点和落脚点，高质量完成2024年省、市、县32个重点民生实事项目，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力，解决一批人民群众急难愁盼问题，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，持续夯实现代产业根基。围绕构建“4×4”现代化产业体系，重点发展新材料、机械装备、食品三大产业链和商贸物流业、文化旅游业两个特色产业，加速推动全县产业集群集聚发展。积极引进“三类500强”和上市企业，承接产业转移项目，重点抓好中方县绿色新型建材产业园项目、年产10万吨铝基新材料智慧化数字工厂项目等项目建设，打造一批知名度高、竞争力强、影响力大的新材料链上企业。培育五新智能、中南桥梁、恒裕实业等机械装备产业的“龙头企业”为产业链“链主”，谋划一批延链补链强链重大项目，持续引进制造产业内具有引领性的企业项目。加快力通恒裕电力装备集散产业基地建设，实现中南桥梁技术研发与制造基地等项目建成投产，推动五新智能上市，形成“强项目、带产业、造集群”的效应。推广葡萄、蓝莓、金秋梨等特色农业产业，发展以食用茶油为主体的茶籽和茶油精深加工；大力实施“优质湘猪”工程，大力发展现代特色水产和畜牧综合养殖，推动食品加工产业多元发展，形成多个“十亿”农业产业。深度融入怀化国际陆港建设，开工建设中方临港产业园，推进东盟国际粮油进出口贸易，引导怀化天天食品持续向东盟出口湖南米粉。创新文旅发展连片开发模式，持续开发“生活慢城”农文体旅融合项目，不断提升中方县特色文旅产业知名度和美誉度。

（二）大力实施创新提升行动，持续推进创新驱动发展。支持工程机械、食品加工等领域龙头企业开展关键核心技术攻关，推动产业链产业的高新技术提质增量。积极创建省级、市级工程技术研究中心、技术创新中心、重点实验室等一批创新平台。加强中方产业开发区科技企业孵化器等创新服务平台建设，切实发挥平台服务功能。鼓励企业承担省市各类科技创新类计划项目，推荐一批优势产业和优秀项目纳入“湖南省100个产品创新强基”、“怀化市十大科技创新项目”、“市院科技合作”、“揭榜挂帅”等专项计划。鼓励创新型企业加强产学研合作，力争在先进制造业、绿色农产品及其加工业等领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。支持五新智能等工程机械企业建设“科技创新团队”，全面落实“芙蓉计划”、“五溪计划”等创新人才培养工程，帮助企业不断引进和推荐优秀人才入选省、市科技人才计划项目。强化企业科技创新主体地位，推荐优势企业参加创新创业大赛，鼓励企业进行技术升级创新发展，力争规模工业企业中有创新研发活动的企业持续增长，推进“智赋百企”行动。积极推动中方产业开发区创建省级高新技术产业开发区。建立“科技—产业—金融”良性循环，力争完成科技型企业知识价值信用贷款5000万元以上，力争知识产权质押融资登记金额达到1000万元以上。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。发展数字、绿色、健康、国潮消费，推进“夜间、乡间、网间”经济。积极申报“国际慢城”认证，擦亮“宜居中方”生活名片，助力房地产行业平稳健康发展。完善城乡公共充电基础设施布局，扩大新能源汽车消费。打造夜市一条街，繁荣夜间经济。依托荆坪古村等文化旅游资源，建设怀化乡间经济靓丽品牌。推进数商兴农，建设县级电商直播工作站，培育网红品牌，扩大农产品线上销售。建设一刻钟便民生活圈，全面推广“一刻钟便民地图”。扩大投资规模和效益，重点支持优势产业升链、延链、补链、强链。突出怀化国际陆港、“5+N”现代化产业体系、鹤中一体化发展等重点方向，加强项目谋划和储备。探索政府和社会资本合作新机制，进一步吸引和扩大民间投资，持续推介补短板、产业链供应链和特许经营3张项目清单，建立县级重点民间投资项目库。聚焦装备制造、新材料、食品加工等重点产业链，用好省级招商经贸活动平台，积极参加全市“12+N”招商对接活动，充分发挥驻点招商专班作用，精准开展招商引资。深度融入怀化国际陆港建设，组织县域企业参加国内外重点国际性展会，持续激发外贸活力，推进国际产能合作。依托重点外贸产业，带动本地企业“走出去”，引导外贸订单回流。建立完善重点服务贸易企业跟踪联络服务机制，加快推动中方中医药产业开拓海外市场。加快推动跨境电商海外仓布局，引导企业建立东盟跨境电商海外仓。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。推进全国统一大市场建设，强化公平竞争审查和招投标突出问题专项整治，加强政府诚信履约机制建设，实施历史遗留问题处置专项行动，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。开展营商环境评价，建立营商环境案例通报制度，全力打造市场化、法治化、国际化和公平竞争的一流营商环境。加强政银企对接合作，建立健全政银企长期对接合作机制，实施“湘信贷”融资惠企行动，争取开展环境权益抵质押融资试点工作。探索建立鹤中区域市场监管一体化机制，推动形成“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的现代化市场监管体系。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动，推进国有企业战略性重组和专业化整合，实现平台市场化转型。深化园区管理体制改革，积极推动怀化高新区与中方产业开发区融合发展、一体化发展，实现园区合作共建。加快建设中方临港产业园“人力资源港”。健全民营经济工作机制，建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕、涉企柔性执法等制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。

（五）大力实施主体强身行动，持续激发经营主体活力。实行经营主体梯次培育，推行“全生命周期”服务，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。推荐民营企业参与三湘民企百强榜评比，树立发展标杆。支持科技领军企业参与国家和省级重大科技计划项目，与高校及科研院所合作打造研发机构。开展国家知识产权强县建设试点县推进工作，建立健全知识产权保护体系。强化制造业金融服务，引导金融机构用好结构性货币政策工具，增加制造业中长期贷款投放。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，做好用工、用能、用地、融资等要素保障，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。大力推进“湘商回归”和返乡创业，建立中方籍企业家数据库，完善招引对接机制。加强质量强县建设，培育一批质量强县建设领军企业。实施“品牌中方”战略，以驰名商标、地理标志企业为主体，推动形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业。常态化开展“三送三解三优”行动，确保经营主体在中方生得出、长得大、发展得好。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化重大产业布局。抢抓鹤中一体化发展机遇，持续推动与怀化市城区产业创新协同发展、基础设施互联互通、公共服务提质升级、资源要素有效配置。坚持以建设“四城两区”新中方为奋斗目标，持续推动县域协调均衡发展，大力建设铜湾铁坡片区特色农业发展区、中方桐木片区文化旅游融合区、泸阳花桥片区工业经济创新区。深度融入湘西地区开发战略，做好湘西地区开发工作，抓实易地搬迁后续帮扶，争取优质公共服务对口帮扶。持续做大县域经济，加快推进“一主两特”县域产业专业化集约化发展，强化县域经济发展典型经验宣传推荐，不断培育壮大县域主导产业。推进以县城为重要载体的新型城镇化，分类推进中心镇建设，支持泸阳、铜湾、铁坡、花桥、新建等一批工业、农业、商贸、文旅强镇发展成县域副中心。推进城乡协调发展，推动城乡在人才、政策、教育、医疗、养老、物流等要素配置、公共服务、基础设施建设面上相互融合、协同发展。深入实施“五百工程”，全面推动乡村振兴提质增效。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产“八项制度”，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，深入开展交通、消防、矿山、建筑工地等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、园区、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，对违规举债行为严肃问责追责。稳妥化解存量债务，严禁虚假化债和数字化债。加大财金联动力度，推动债务成本实质下降、债务结构持续优化。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线。巩固拓展中央、省、市交办突出问题整改成果。鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，运用市场化方式推动生态环保问题整改。持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）大力实施民生可感行动，持续共享民生实事成果。聚焦省、市重点民生实事，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力。县一中“徐特立项目”全部建成投入使用，新改扩建义务教育学校，全面改善办学条件，推动线上线下家庭教育指导服务和实践活动常态化长效化。坚持经济发展就业导向，以县域三大特色产业集群用工保障为就业服务重点，紧盯重点群体，扩大就业容量，促进就近就地就业。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。建设老年助餐服务点、改造爱晚老年学校，不断健全城乡养老服务网络。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力，推进政务数据共享尽享。持续改善老旧小区居住环境，建设保障性租赁住房，提升居民生活品质。加强农村公路提质改造、农村水源保障、高标准农田等农业农村基础设施建设。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立全县各级各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制。县级工作机制由县长总牵头，常务副县长具体牵头，建立“八大行动”总专班，总专班办公室设县政府办，同时每个行动牵头部门均建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各责任部门、责任乡镇要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。全县各级各部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。全县各级各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立每月工作定期调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报总专班办公室。全县各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入2024年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。将实施“八大行动”纳入2024年度全县绩效考核目标体系和县政府重点督查事项，定期开展督导考核、跟踪分析、效果评估，增强推进落实动力。

（四）注重宣传引导。全县各级各部门要通过中央、省、市新闻媒体以及县融媒体中心、政府网站、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

 

附件：1．中方县产业培塑行动实施方案

2．中方县创新提升行动实施方案

3．中方县激发需求行动实施方案

4．中方县改革攻坚行动实施方案

5．中方县主体强身行动实施方案

6．中方县区域共进行动实施方案

7．中方县安全守底行动实施方案

8．中方县民生可感行动实施方案

附件1

中方县产业培塑行动实施方案

 

为实现产业链集群发展，聚焦延链补链强链，加快构建富有中方特色和优势的“5+N”现代化产业新体系，全力推动特色优势产业高质量发展，培育我县现代化产业体系新增长点，提高产业韧性，打造产业核心竞争力，为中方夯实产业根基，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕湖南省“4×4”现代化产业体系，中方县在怀化市“5+N”现代化产业体系布局中的地位和作用更加凸显，重点发展新材料、机械装备、食品3大产业链和商贸物流业、文化旅游业两个特色产业，大力发展新能源及其装备、电线电缆、箱包皮具、中医药、电子元器件5大产业链，加速推动全县产业集群集聚发展。到2024年末，力争新材料、机械装备、食品3大重点产业链总产值分别增长10%、10%、10%；商贸物流产业增加值增长7%；全县接待游客数、旅游总收入分别增长10%、10%。

二、工作任务

（一）聚力做强新材料产业链。持续抓好项目招商引资，积极承接产业转移项目，突出引进“三类500强”和上市企业项目。持续推进项目建设，重点抓好中方县绿色新型建材产业园项目、年产10万吨铝基新材料智慧化数字工厂项目等在建和签约项目建设，确保按期建成投产生效。推动本地建材生产企业与省内国有企业、民营企业需求方开展多层次、多领域对接，拓展本地建材行业销售渠道，化解销售难题，努力打造一批知名度高、竞争力强、影响力大的新材料链上企业。力争实现产业链规模工业总产值增速8%，税收增速8%，净增规模企业2家，新申报高新技术企业或科技型中小企业1家，包装重点招商项目2个，新引进项目3个。（县委办牵头，县商科工信局、县财政局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区、新材料产业链专班按职能分工负责）

（二）聚力做强机械装备产业链。以龙头企业五新智能、中南桥梁、恒裕实业为中心以商招商，重点引进制造产业内具有引领性的企业项目，围绕增强产业配套能力，如金属铸件、成套机械及配件、液压、自动控制等优势上下游产业项目，进行强链、补链、延链，形成“强项目、带产业、造集群”的效应。力争实现产业链规模工业总产值增速12%，税收增速12%，净增规模企业2家，新申报高新技术企业或科技型中小企业1家，包装重点招商项目4个，新引进项目4个。（县人大办牵头，县商科工信局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区、机械装备产业链专班按职能分工负责）

（三）聚力做精食品产业链。抢抓怀化国际陆港建设机遇，引导怀化天天食品科技有限公司先后与华润集团、海底捞泰国公司达成合作协议，在泰国、缅甸、新加坡等国持续销售湖南米粉。推进东盟国际粮油进出口贸易，大力发展以食用茶油为主体的茶籽和茶油精深加工，加大对油茶护肤品、化妆品、保健品等高附加值茶油衍生产品研发生产力度。推广金秋梨、葡萄、蓝莓、龙牙百合等品种，不断壮大种植规模，大力推动食品加工产业发展，拉长产业链条，形成多个“十亿”农业产业。大力实施“优质湘猪”工程，不断提高生猪产量，稳定能繁母猪数量。积极承接产业转移，大力发展现代特色水产和畜牧综合养殖，做大做强饲料产业链。强化“两品一标”申报创建，加快构建全县公共品牌、县域区域品牌、企业自主品牌“三位一体”的产业品牌体系。力争实现农林牧渔业总产值增速3.5%，农村居民人均可支配收入增速8%，产业链规模以上农产品加工企业总产值增速7%，净增规模企业2家，新引进项目5个。（县农业农村局牵头，县商科工信局、县林业局、县畜牧水产事务中心、食品产业链专班按职能分工负责）

（四）聚力做专商贸物流业。实施“湘商回归”和返乡创业专项行动，推动更多湘商回中方投资。制定我县商贸物流规划，深度融入临港产业园综合性规划，加快推进我县商贸物流项目建设，加强农村商贸物流发展，提高我县特色农产品市场档次。开展企业培育，挖掘市场潜力，做好规模企业培育。力争全县商贸物流产业增加值增速7%，新增限额以上批零住餐企业6家，净增经营主体1375家，新增或升级A级物流企业1家，新增电子商务示范企业1家，完成外贸实绩企业12家，新引进项目2个。（县商科工信局牵头，县工商联、县农业农村局、县交通运输局、县产业开发区、中方临港产业园、商贸物流业专班按职能分工负责）

（五）聚力做优文化旅游业。推动文旅产业实质突破。积极推动城北片区EOD项目建设。加快黄溪景区、南方葡萄沟建设，力争荆坪古村成功创建国家4A级景区。创新文旅发展连片开发模式，持续推进“慢生活”观光采摘、徒步露营、特色民宿、半程马拉松等农文体旅融合项目，办好节会活动，提升中方县特色文旅产业知名度和美誉度。力争全年接待游客184.73万人次以上，实现旅游总收入16.97亿元以上，同比分别增长10%、10%。新引进项目5个，包装2亿元以上重点项目2个，新引进总投资10亿元以上“三类500强”或中国旅游20强企业1个，净增文旅“四上”文化企业2家，实施并储备文旅重点项目7个，完成年度计划投资2.81亿元。（县文旅广体局牵头，县商科工信局、中方镇、桐木镇、铜湾镇、铜鼎镇、文化旅游业专班按职能分工负责）

三、工作措施

（一）大力开展招商引资。围绕“5+N”现代化产业体系，谋划推进一批使传统产业焕发新生、优势产业延链补链强链的重大项目，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。实施“三改两扩”（技改、智改、绿改、扩产、扩能）行动，支持龙头企业就地转型升级扩能，大力发展新质生产力。各产业链专班围绕现有产业基础，围绕强链、延链、补链，动态完善招商图、企业池、项目库，加强成本和效益测算，算好资金土地成本账、财税贡献账、群众就业增收账，储备一批市场前景好、投资额度大、利润效益好、辐射能力强的产业链项目，紧盯在谈项目跟踪落地。注重发挥“招商大使”和产业链“链主”作用，开展靶向招商，提升招商针对性，并着力提升签约履约率、开工建设率、投产达效率。依托我县优势资源，积极举办产业链专题招商活动，力争签约一批“三类500强”、专精特新、高新技术等大项目、好项目。（县商科工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县文旅广体局、县产业开发区、各产业链专班按职能分工负责）

（二）全力推进科技创新。支持产业园区和创新型企业开展新技术研究与新产品开发，创建各类创新平台；县产业开发区依托创新服务平台开展好产业工人、科技人才及企业家队伍培训，进一步完善科技企业孵化平台，以人才支撑助力高质量发展。鼓励国家高新技术企业、科技型中小企业与科研机构、院校建立战略合作，弥补企业自身创新能力的不足。充分发挥科技创新项目示范导向作用，鼓励和支持有创新能力的企业开展关键核心技术攻关，积极争取承担省市各类创新项目。（县商科工信局牵头，县人社局、县农业农村局、县产业开发区、各产业链专班按职能分工负责）

（三）加快推进数实融合。激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合，扎实开展“智赋百企”行动，加快云计算中心算力平台、5G 网络等数字基础设施建设，推动中小企业“上云”“上平台”，争取数字经济核心产业有所突破。（商科工信局牵头，县发改局、县产业开发区、各产业链专班按职责分工负责）

（四）加强资金保障力度。通过争取省市相关资金支持和项目扶持，用于产业链的补短板、补链条、补环节，提升产业链的整体竞争力。加强与金融机构的合作。通过与银行、保险、投资等金融机构的合作，提供金融支持和服务，为产业链发展提供资金保障和风险防范。（县财政局牵头，县发改局、县自然资源局、县政府金融办、各产业链专班按职能分工负责）

四、推进机制

成立中方县实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、常务副县长杨志煌为召集人，县委常委、副县长刘长松为副召集人，成员包括县发改局（具体牵头负责）、县委办、县人大办、县商科工信局、县工商联、县人社局、县农业农村局、县产业开发区、县财政局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县交通运输局、县文旅广体局、县人社局、县政府金融办、县林业局、县市场监管局、县统计局、县畜牧水产事务中心、中方临港产业园等单位主要负责人。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2

中方县创新提升行动实施方案

 

为加快创新驱动发展，抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，支撑引领高质量发展，根据省市《创新提升行动实施方案》精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，全面推进“四城两区”建设，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献中方力量。力争全社会研发经费投入增长12%以上，万人高价值发明专利拥有量达1件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重保持在25%以上。

二、工作任务

（一）强化创新能力提升。

1．工程机械产业创新发展。支持以中南桥梁、五新智能为龙头的工程机械产业在桥梁及隧道挖掘成套装备、特大型桥梁设备等领域开展关键核心技术攻关，在“大跨径桥梁施工技术及装备”“混凝土桥梁成型智能装备”等工程技术研究方面得到大幅提升，推动产业链的高新技术企业提质增量。（县商科工信局牵头，县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

2．农业主导产业创新发展。聚焦刺葡萄、油茶、水稻、百合、蓝莓等农作物，择优支持南方酒庄、富源油业、雪峰源茶油、天天食品、中农国泰、康润农业、丰谷农业等优势企业提高科研水平，在农产品深加工、成分提取、品种种植等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种改良、品质提升、深加工等方面得到显著提高。（县商科工信局牵头，县农业农村局、县林业局、县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

（二）推动创新平台建设。

1．推动省、市企业创新平台建设。积极创建省、市级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室、检测中心、科普基地等。（县商科工信局、县发改局牵头，县财政局、县卫健局、县市场监管局等按职责分工负责）

2．完善双创服务平台，优化创新服务体系。加强中方产业开发区科技企业孵化器的人员、经费等投入，充分发挥平台作用，扶持好创新型小微企业的成长壮大。（县产业开发区牵头，县商科工信局、县财政局等按职责分工负责）

（三）支持科研项目攻关。

1．支持企业积极承担省、市创新项目。紧盯省、市重点产业链和特色产业需攻克的“卡脖子”技术清单，鼓励企业积极承担省市各类科技创新类计划项目，推荐一批优势产业和优秀项目纳入“湖南省100个产品创新强基”“怀化市十大科技创新项目”“市院科技合作”“揭榜挂帅”等专项计划。（县商科工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县林业局、县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

2．引导企业加大研发经费投入。引导创新型企业加大研发经费投入，协助好企业申报企业研发财政奖补；鼓励创新型企业加强产学研合作，提升创新能力，自主开展研发活动，力争在先进制造业、绿色农产品及其加工业等领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，同时在商贸物流产业、文化旅游产业组织有能力的企业开展科技创新。（县商科工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县林业局、县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

（四）强化创新人才支撑。

1．支持企业科技创新创业团队建设。积极支持五新智能的“装配式桥梁领域创新团队”、中南桥梁的“桥梁大跨径施工技术及装备科技创新团队”、湖南五新模板有限公司的“仰拱施工智能装备创新创业团队”建设，及时拨付创新团队相关专项经费。（县委人才办牵头，县商科工信局、县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

2．做好省、市各类人才选拔工作。落实“芙蓉计划”“五溪计划”等创新人才培养工程，积极推荐优秀人才入选省、市科技人才计划项目，做好省、市“科技特派员”以及“三区科技人才”的派遣和对接工作。（县委人才办牵头，县商科工信局、县教育局、县科协、县卫健局、县人社局、县财政局等按职责分工负责）

3．做好急需紧缺科技人才引进。推动高层次人才柔性引入，力争出台吸引外籍人才来中方县创新创业的相关政策措施。（县委人才办牵头，县公安局、县产业开发区、县教育局、县人社局、县财政局等按职责分工负责）

（五）促进科技成果转化。

1．完善科技成果转化服务体系。提升潇湘科技要素大市场中方县工作站的服务能力，推动政府购买服务，促进鹤中一体化公共服务建设，进一步提升创新服务能力，切实发挥好平台的服务功能，保持全县技术合同交易额稳定增长。（县商科工信局牵头，县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

2．强化企业科技创新主体地位。推荐企业积极参加创新创业大赛；鼓励企业进行技术升级创新发展，力争规模工业企业中有创新研发活动的企业持续增长；推进“智赋百企”行动，做好企业上云和相关项目推荐申报；做好高新技术企业、省级专精特新企业、科技型中小企业的培育与申报；加大知识产权保护工作，万人高价值发明专利拥有量达1件以上。（县商科工信局牵头，县市场监管局、县产业开发区、县财政局等按职责分工负责）

（六）优化创新生态环境。

1．创建省级高新技术产业开发区。充分利用紧邻怀化国际陆港的交通与地理优势推进中方产业开发区的发展，凝聚工作合力，以高新技术产业和创新型企业培育为抓手，不断完善园区创新服务体系建设，着手推动省级高新技术产业开发区的创建工作。（县产业开发区牵头，县发改局、县商科工信局、县财政局等按职责分工负责）

2．推动“科技—产业—金融”良性循环。充分运用好专利权质押融资、科技型企业知识价值信用贷款、潇湘财银贷等金融政策与机制，着力为科技型企业化解融资难、融资贵问题，破解科技型企业融资难题，做好科技金融服务，助企纾困，优化营商环境。力争完成科技型企业知识价值信用贷款5000万元以上，力争知识产权质押融资登记金额达到1000万元以上。做好科创板上市后备企业培育工作。（县政府金融办牵头，县财政局、县市场监管局、县商科工信局等按职责分工负责）

3．积极落实惠企政策。广泛开展高新技术企业所得税减免、研发经费加计扣除、先进制造业企业2023年度享受增值税加计抵减、企业研发财政奖补等惠企政策宣传，推动对高新技术企业、创新平台等相关奖补措施的落实，让企业感受到创新型企业的政策红利，激发企业创新发展积极性。（县财政局、县税务局牵头，县商科工信局、县产业开发区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立中方县实施创新提升行动工作专班，由县委常委、副县长刘长松为召集人，副县长刘文洋为副召集人，成员包括县商科工信局（具体牵头负责）、县委人才办、县政府金融办、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县林业局、县卫健局、县市场监管局、县产业开发区、县税务局、县科协等单位主要负责人。专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。健全持续稳定支持机制，统筹财政科技资金，支持重点科创专项、科创平台、科创项目建设。

附件3

中方县激发需求行动实施方案

 

为激发消费潜能、扩大有效投资、提升外贸活力，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，提升规模批零住餐企业总量，丰富消费场景，推动县域消费持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%。充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的引领作用，实现固定资产投资增长8.5%以上。充分发挥进出口的带动作用，指导县域企业出口转型，推动全县外贸扩规模、优结构、提质效，新引进生产型外贸实绩企业3家，力争外贸实绩企业达到10家，进出口总额增长60%。

二、工作任务

（一）深入发掘消费潜能。

1．夯实消费基础。完善城市公共充电服务网络，优化农村地区充电基础设施布局，落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40％”政策，扩大新能源汽车消费。积极申报“国际慢城”认证，擦亮“宜居中方”生活名片，助力房地产行业平稳健康发展。做好省、市主题消费活动的宣传发动，对参与市级以上消费促进活动的商贸流通企业，给予适当的资金支持。引导工会经费助力消费，倡导各单位根据有关规定和标准发放节日慰问等工会福利向县内倾斜。开展家政人才培育计划，推进餐饮、家政等服务消费提质升级。扩大就业岗位供给，促进城乡劳动力充分就业，健全多层次社会保障体系，持续提高社会保障水平，促进居民多渠道增收，夯实消费基础。（县发改局牵头，县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县商科工信局、县机关事务中心、县总工会等按职责分工负责。）

2．丰富消费业态。发展数字、绿色、健康、国潮消费，推动“三间”经济发展。鼓励中心市场、商业步行街打造夜市一条街，向省级夜间（文旅）消费聚集示范区标准看齐，繁荣夜间经济。全力创建以荆坪古村千年历史文化遗承结合南方葡萄沟三产业融合先导区为一体的4A景区，打造融合农林产业、历史文化名村及黄溪瀑布群、高山梯田资源为核心的城市乡村旅游廊道，打造怀化乡间经济靓丽品牌。推进数商兴农，建设县级电商直播工作站，加大电商人才培养，打造“一村一播”，培育电商企业发展，扩大农产品线上销售；打造网红品牌，引导即时零售与驻场直播融合发展，加快推进传统街区、大型实体零售企业等与新经济、新消费结合，打造集吃住游购娱多业态于一体的消费新场景。（县商科工信局牵头，县发改局、县文旅广体局等按职责分工负责）

3．激发消费活力。发挥RCEP经贸博览会、健博会等知名展会平台功能，市县联动开展“相约国际陆港、嗨购幸福怀化”、“家电惠购季”、“家居焕新季”、“味道湖南怀化味道”、“惠购湘车”等主题活动，高质量办好刺葡萄丰收旅游节，支持乡镇办好农特产品展销活动，积极参与“怀味无穷”十大名菜评选系列活动，深度打造中方名菜、老店名店餐饮品牌。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。深入实施县域商业三年行动计划，完善县域商业体系，打通城乡双向流通。建设一刻钟便民生活圈，重点打造同乐社区一刻钟品质便民生活圈，全面推广“一刻钟便民地图”等一刻钟公共服务。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，实行“信用+承诺+轻微免罚”，规范市场主体经营行为。加强消费领域信用、标准和质量工作，全面开展放心消费创建，优化消费环境。（县商科工信局牵头，县文旅广体局、县市场监管局，县住建局、县城管执法局等按职责分工负责）

（二）全力扩大投资效益。

1．加快项目建设。抓好基础设施项目建设进度，重点抓好鹤中一体化连接线隆平大道提质改造、中方临港产业园、包茂高速中方连接线等基础设施项目推进。加速产业建设项目建设进度，重点抓好湘首云、顺达新材料、力通恒裕、米粉智能工厂、戴卡新能源汽车储能电芯材料等重点产业项目投资达产，重点支持优势产业升链、延链、补链、强链。持续补短板强弱项，提高教育、医疗、文化、养老、托育等社会服务配套能力。抓好政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立县级重点民间投资项目库。持续向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营3张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。确保固定资产投资同比增长8.5%，力争达到10%以上。（县发改局牵头，县交通运输局、县商科工信局、县卫健局、县教育局、县民政局、县城发集团、中方临港产业园等按职责分工负责）

2．抓好项目储备。加大对国省重大战略、规划、政策的研究，围绕深入实施“四城两区”战略，突出怀化国际陆港、“8+2”现代化产业体系、鹤中一体化发展等重点方向，加强项目谋划和储备，切实提高项目入库质量，抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，建立政府性投资项目全周期管理机制，持续做好中央预算内投资、专项债券和新增国债项目储备申报。针对性加快项目前期工作，建立全县前期项目库，增加政府性投资项目前期工作经费，对纳入前期推进清单的项目，给予项目前期工作经费保障。已下达资金的中央预算内投资、专项债券、国债项目，要加快项目建设步伐，足额拨付项目资金，尽早发挥项目效益。（县发改局、县财政局牵头，县自然资源局、县住建局、县产业开发区、县商科工信局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县林业局、县交通运输局、县水利局、县文旅广体局、县教育局、县卫健局、县民政局、县城管执法局等按职责分工负责）

3．扩大招商引资。围绕“5+N”现代化产业体系建设，聚焦装备制造、新材料、食品加工等重点产业链，发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，锚定目标企业精准对接，形成一批上下游配套、竞争优势突出的产业集群。进一步加大产业招商力度，不断提升园区项目承载能力。用好第十三届中部博览会、“湖南应用场景大会”、“沪洽周”、“欧洽会”等省级招商经贸活动平台，积极参加全市“12+N”招商对接活动，对接相关国际组织、海外商会等组织，邀请外商来县考察，加大对“三类500强”、专精特新、高新技术、重点外资项目的招引力度，力争实际利用外资额增长20%以上。组织企业参加对接老挝、马来西亚、新加坡等东盟国家的市级经贸活动，拓展对接欧洲发达国家和非洲新兴国际市场，不断提升与海外国家经贸交流合作水平。发挥高位招商的引领带动作用和驻点招商专班的一线对接职能，聚焦长三角、大湾区、京津冀和长株潭等重点企业聚集区域，强化对接，引导重点企业及外商投资企业向中方转移，推动一批重点项目签约落地。（县商科工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县文旅广体局、县工商联、县产业开发区等按职责分工负责）

（三）持续激发外贸活力。

1．深度开拓海外市场。以共建“一带一路”高质量发展为主线，深入推进国际产能合作。紧盯中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中非经贸博览会走进非洲专场等国内外重点国际性展会，组织县域企业参会参展。加强对本地企业“走出去”参展、招商支持力度，境外商务人员入境采购、考察等出入服务保障，鼓励更多企业申办APEC商务旅行卡。持续参与RCEP系列活动、健康博览会等重大经贸活动平台，以第十一届全球湘商大会为契机，邀请境内外知名专家学者、商协会、企业参会参展，产业链工作专班、园区结合重点外贸产业举办一次“点对点”专题对接活动。借助东盟经贸合作展示中心等重要平台，邀请一批境外知名商协会、企业来县考察洽谈。（县商科工信局、县工商联按职责分工负责）

2．培养壮大外贸主体。聚焦食品加工、艾制品加工、农产品等现有重点外贸产业，全力支持企业提升产品竞争力，扩大进出口。充分发挥天天食品、武陵艾等重点企业在外产业布局和贸易渠道资源，带动一批与东盟有贸易往来、有开拓东盟市场意愿的本地企业“走出去”，引导外贸订单回流，提升进出口订单量。支持五新智能、中南桥梁承接对外承包工程项目，带动装备制造产业拓展国际业务。建立完善重点服务贸易企业跟踪联络服务机制，支持中方纯中医医院等重点服务贸易企业做大业务量，加快推动中方中医药产业开拓海外市场。力争全年对外贸易同比增长20%，全县外贸实绩企业突破10家，通过海关AEO高级认证企业完成1家。（县商科工信局、县农业农村局、县产业开发区按职责分工负责）

3．提升外贸服务能力。成立县级重点外贸企业服务专班，对重点外贸实绩企业建立“一对一”服务机制，实现信息共享、政策宣传、服务联动，加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。加快推动跨境电商海外仓布局，重点引导企业建立东盟跨境电商海外仓。做好外贸企业业务指导培训，建立应对贸易风险协同应对机制。加强外贸专业人才培养和引进，加快本地货代企业培育，提升外贸服务能力和货物运输承接能力。进一步优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，持续提升出口退（免）税办理进度，扩大“即报即办”范围。稳步提升优质企业贸易收支便利化政策覆盖面。（县商科工信局、县税务局、县政府金融办按职责分工负责）

三、推进机制

成立中方县实施激发需求行动工作专班，由县委常委、副县长刘长松为召集人，副县长熊勇华为副召集人，成员包括县商科工信局（具体牵头负责）、县发改局、县财政局、县人社局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县教育局、县民政局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县机关事务中心、县政府金融办、县总工会、县工商联、县税务局、县产业开发区、中方临港产业园等单位主要负责人。专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。

附件4

中方县改革攻坚行动实施方案

 

根据省市关于改革攻坚行动部署安排，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，着力推动“四城两区”建设，全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦全县重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、“放管服改革”、农业农村改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度，治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。实施中方改革品牌工程，创造中方改革创新典型案例，形成全县改革创新浓厚氛围。

二、工作任务

（一）积极建设“低成本中方”。

1．着力降低要素成本。提高土地要素配置效率，重点推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，推进盘活闲置用地、产业用地改革；深化农村土地制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系，全面实施深化集体林权制度改革试点。纵深推进供销合作社综合改革。依托怀化国际陆港开展高职院校订单式培训，规范全县劳务市场，引导劳动力向产业领域转移。推进职业教育创新重构，积极将中方产教融合实训基地打造成市域产教联合体。落实鹤中一体化人才联合激励机制，打造中方区域人才高地。加强政银企对接合作，建立健全政银企长期对接合作机制，拓展金融超市服务功能，降低中小企业融资成本，力争新增银行贷款15亿元以上。推进数据共享、探索数据交易规则，集中推进一批公共数据的联通共享，打通公共数据壁垒，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（县发改局牵头，县委组织部、县自然资源局、县人社局、县教育局、县政府金融办、县商科工信局、县农业农村局、县林业局、县供销联社等按职责分工负责）

2．深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。落实煤电价格联动机制和全面实施新能源汽车充电峰谷电价机制。加快推进农业水价综合改革。落实天然气上下游价格联动机制。降低制度交易成本。持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。全面推进“一照通”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网+不动产登记”。降低用能成本，鼓励企业开发屋顶分布式光伏。认真落实电网发展建设环境保障机制。降低物流成本。推进县乡村三级物流体系建设，新增A级物流企业1家以上，确保社会物流总费用占GDP比率下降至16%。（县发改局牵头，县政务服务中心、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县商科工信局、国网中方县供电公司等按职责分工负责）

3．深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，原则上不再采取切块方式安排预算。全面落实省推进市县以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案，配合市里探索建立鹤中一体化区域财税分享机制。（县财政局、县税务局牵头，县人民法院、县人民检察院等按职责分工负责）

（二）着力破壁垒优服务。

1．推进全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，全面推行“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发改局、县市场监管局牵头，县住建局、县财政局、县商科工信局等按职责分工负责）

2．推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。探索建立鹤中区域市场监管一体化机制，推动形成“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的现代化市场监管体系。（县市场监管局、县人民法院等按职责分工负责）

3．推进优化环境改革攻坚。打造法治化营商环境，完善破解立案难、执行难机制，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规改革。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法。开展“招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。加强政府诚信履约机制建设，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。大力开展营商环境评价，建立营商环境案例通报制度。（县优化办牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县发改局、县商科工信局、县重点建设项目服务中心、县工商联等按职责分工负责）

4．推进公共资源交易与招投标领域改革。参照新版《全国公共资源交易目录指引》，根据市里的公共资源交易目录，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效益。配合市里探索“机器主导评标”，创新评定分离模式，还“定标权”于招标人。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发改局牵头）

5．建好用活“湘易办”。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目新增上线企业信息变更、就医等17个“高效办成一件事”。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（县政务服务中心牵头，县商科工信局、县市场监管局等按职责分工负责）

（三）着力促投资稳增长。

1．扩大有效投资。充分发挥政府投资的带动放大效应，积极争取中央和省预算内资金项目、地方政府专项债券项目、新增国债项目、政策性开发性金融工具等支持，建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，抓好基础设施REITS项目申报指导。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作。通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发改局牵头，县财政局等按职责分工负责）

2．深化金融领域改革。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动“流水贷”等信用融资产品增量扩面，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，发布新的供应链金融主办行及核心企业名录，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，争取开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。积极探索建立鹤中一体化国有平台运用政策性金融工具组团互赢机制，共同推进项目互荐和联动报价、融资审批优化、资信业务合作、强化风险防控等合作和政策保障工作。（县发改局、县财政局、县政府金融办、县商科工信局、市生态环境局中方分局等按职责分工负责）

3．深化国有“三资”改革。深化国有“三资”清查处置与管理改革，充分利用金融工具和市场化手段处置盘活，加强数据资产管理，持续加大资源资产资金盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进全县国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上持续推进全县国有资产盘活。稳妥解决产权确权历史遗留问题。完善资产管理信息系统，加快实现资产出租处置线上交易。（县国资办牵头，县机关事务中心、县自然资源局等按职责分工负责）

（四）着力增活力强支撑。

1．实施国企改革深化提升行动。加强国有资产清查、处置和管理，引导国有企业改组为资本投资和运营公司。推进国有企业战略性重组和专业化整合，进一步做大做强。推进“智赋百企”行动，在相关重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景。创新国有平台投资运营管理模式，推动国有平台积极参与实体经济发展，实现平台市场化转型。出台县属国企经理层工作指引，提升国有企业公司治理现代化水平。（县国资办牵头，县发改局、县城发集团、县旅发公司、县商科工信局、县机关事务中心、县自然资源局等按职责分工负责）

2．支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，贯彻省市出台促进民营经济发展具体措施，落实市场准入负面清单，营造公平竞争、共同发展的良好环境。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕、涉企柔性执法等制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。持续开展“企业家接待日”活动，及时报送“绿卡管家”平台信息，积极组织县内企业申报第三批企业家绿卡。（县委统战部牵头，县优化办、县发改局、县市场监管局、县工商联、县商科工信局等按职责分工负责）

3．深化园区管理体制改革。及时落实省深化园区管理制度改革推动园区高质量发展的实施意见，积极推动怀化高新区与中方产业开发区融合发展、一体化发展。探索开展园区剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等改革试点。推进园区调区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。科学规划调整园区主特产业，实施园区与其他地方园区特色化、差异化发展。支持园区设立产业投资开发有限公司等，撬动社会资本参与园区产业及基础设施建设。（县商科工信局牵头，县发改局、县自然资源局、县产业开发区等按职责分工负责）

4．提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达2.5亿元以上。培育壮大创新主体，科技型中小企业评价入库70家以上，高新技术企业达50家以上。支持重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖，新增市级以上创新平台2家以上。完善潇湘科技要素大市场县级平台网络，促进本土企业深度对接高校及科研院所，确保技术合同成交额2.5亿元以上、占GDP比重2%以上。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实人才新政“20条”，强化知识产权保护应用。（县商科工信局牵头，县委组织部、县人社局、县市场监管局按职责分工负责）

三、推进机制

成立中方县实施改革攻坚行动工作专班，由县委常委、常务副县长杨志煌为召集人，副县长唐远为副召集人，成员包括县发改局（具体牵头负责）、县委组织部、县委统战部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县政府金融办、县优化办、县教育局、县财政局、县国资办、县商科工信局、县人社局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、市生态环境局中方分局、县住建局、县市场监管局、县政务服务中心、县机关事务中心、县工商联、县供销社、县税务局、县产业开发区、县城发集团、县旅发公司、国网中方县供电公司等单位主要负责人。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件5

中方县主体强身行动实施方案

 

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，抢占更大市场、更多制高点、更优竞争地位、更快纾困先机，持续巩固提升经济社会发展追赶势头，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到1.9万户以上，其中企业达到0.46万家以上，规模以上农产品加工企业达24家、规模以上建筑业企业达18家、规模以上服务业企业达15家（新增2家）、规模以上工业企业新增6家、限额以上商贸流通企业新增6家、省级及以上专精特新中小企业新增3家、省级及以上制造业单项冠军企业新增2家以上、外商法人企业新增1家、“个转企”新增12家，44家高新技术企业实现提质保量，外贸实绩企业突破10家。

二、工作任务

（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强。

1．实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，围绕加快全产业链布局建设，强化产业链招商，扶持壮大龙头企业，加快提升产业规模、释放产能产值。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（县发改局、县商科工信局、县统计局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县政府金融办按职责分工负责）

2．促进民营企业培优做强。积极推荐中方民营企业参与三湘民企百强榜评比，树立中方民营企业高质量发展标杆。持续推进中方民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。（县工商联、县商科工信局按职责分工负责）

3．支持外资外贸企业发展。构建优化营商环境：精简审批流程，提升服务效率，保障公平竞争。加大政策支持：出台税收、资金扶持政策，提供融资支持。人才培养：外资外贸企业需国际视野人才，应加强人才培养和引进。推动信息化建设：支持企业信息化建设，提高企业竞争力。加强国际合作：提供信息和资源支持，帮助企业拓展国际市场。（县商科工信局牵头）

4．健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（县市场监管局牵头）

（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造。

1．支持科技型企业创新发展。倡导科技领军企业积极参与国家和省级重大科技计划项目，攻克关键核心技术，打破技术壁垒。支持有基础的企业与高校及科研院所合作打造研发机构。加强孵化器和众创空间建设，提高创业载体专业化水平，促进中小企业发展。鼓励引进省外高层次人才，培养中青年领军人才和创新团队，激励科技人员将科技成果应用于企业，拓展新领域，塑造新动能和新优势。（县商科工信局牵头）

2．加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动，结合开展国家知识产权强县建设试点县推进工作，加强知识产权保护体系建设。健全行政保护体系，开展知识产权执法专项行动。开展专利转化运用专项行动，提升知识产权质押融资质效，加强知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，提升企业运用能力。（县市场监管局牵头）

3．加大金融支持力度。加强制造业金融服务，引导金融机构用好再贷款再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点支持打造工程机械产业链、矿物功能材料产业链、新能源及其装备产业链等产业集群，助力构建中方县“5+N”现代化产业新体系。鼓励科技型企业上市融资，积极培育科创板上市后备力量。加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（县政府金融办牵头）

（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展。

1．提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，不断完善“5+N”现代化产业体系产业链专班工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，全力推动特色优势产业高质量发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发改局、县商科工信局按职责分工负责）

2．大力推动湘商回归。积极参与第十一届全球湘商大会、“沪洽周”、浙徽商怀化行等系列活动，全力做好中方籍湘商的摸底汇总，建立中方籍企业家数据库，全年实际到位省外资金增长20%以上，新引进10亿元重大项目2个以上、“三类500强”企业项目2个以上，力争“湘商回归”新注册7家以上。（县工商联、县商科工信局按职责分工负责）

3．持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，2024年新增100个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才，全年培训各类返乡创业人才1000人次以上。积极建设返乡创业园区、孵化基地和服务指导站。积极组织参加“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。（县农业农村局、县人社局按职责分工负责）

4．支持国有企业做强做大。做强做大国有企业。针对国有资产分布散、小、弱的问题，整合现有资源，对部分弱小企业进行清理处置，盘活国有资产，集中力量重点扶持事关社会经济发展的优势行业和战略性新兴产业。充分发挥企业规模效益，提高企业抗市场风险能力，培育企业市场影响力，增强企业赢利能力。做实做稳国有企业。针对部分国有企业资产负债率高，国有资产管理部门建立风险预警机制，对所属企业进行实时监控，及时分析企业各项财务指标和经营管理状况，发现问题及时解决，把问题消除在萌芽状态。同时积极拓宽融资渠道，采用捆绑式资产管理模式，增强企业融资能力。在解决国有企业融资难问题的同时，又要确保企业可持续健康发展。（县国资办牵头）

5．加快质量强县建设。以质量强链工作为抓手，围绕建设现代化产业体系，持续推进质量提升行动，培育一批质量强县建设领军企业。着力创建一批质量强企，打造县域质量发展新优势。强化品牌建设，实施中方品牌建设工程，大力实施“品牌中方”战略，鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业，着力将中方省级工业集中区打造成有较大影响力的品牌园区。通过“中味方好”统一品牌，积极推介具有本地特色的农副产品、特色美食、道地中药材等走向市场，努力通过品牌集聚效应扩大本地产品的影响力和辐射力。推进标准国际化跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级标准化试点示范建设。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。（县市场监管局牵头）

（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶。

1．常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在中方生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

2．提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（县政务服务中心、县市场监管局按职责分工牵头负责）

3．落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局按职责分工牵头）

4．维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，配合省级部门开展反垄断工作，加强反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县发改局、县市场监管局按职责分工牵头，各成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立中方县实施主体强身行动工作专班，由副县长熊勇华为召集人，县政府办副主任杨小平为副召集人，成员包括县市场监管局（具体牵头负责）、县商科工信局、县发改局、县财政局、县国资办、县住建局、县农业农村局、县文旅广体局、县统计局、县政府金融办、县政务服务中心、县工商联、县税务局以及各乡镇人民政府等单位主要负责人。专班办公室设在县市场监管局，负责日常协调和调度工作。严格实行月调度、季通报、半年讲评、年考核，对各成员单位相关工作进度进行协调指导。

附件6

中方县区域共进行动实施方案

 

根据省市关于区域共进行动部署安排，聚焦鹤中区域中心城区“双百”目标，不断提升中心城区能级，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入服务怀化“一核两带三区”区域经济协调发展新格局，全面加快“四城两区”建设，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

以鹤中一体化发展为核心，全面激发中方发展潜力活力。力争全县GDP达145亿元，中方县在全市中心城区经济首位度进一步提升，县城常住人口、建成区面积及全县城镇化率均有攀升（县城常住人口达到7.39万人、建成区面积达到9.72平方公里，全县城镇化率达到47%以上），城乡居民收入增速高于经济增速、高于全市城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，全县城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）强化县城引领。

1．推动产业创新协同发展。以《鹤中一体化产业发展地图》为指引，构建错位发展、特色明显、相互配套的产业协同发展格局。加快推进园区“一主两特”专业化、集约化发展，做好怀化高新区“非主特”企业有序迁移承接工作。积极配合市里建立鹤中区域招商项目协调机制、投入共担和利益共享机制，围绕区域“主特”产业和产业细分领域，瞄准“三类500强”做好招大引强工作。着力打造区域消费中心，提质升级县城中心市场等商圈，大力实施荆坪旅游基础设施建设，积极融入舞水国际休闲度假绿廊建设，在中方区域内策划网红点、打卡点、地标点。探索引爆城市消费新模式，推动非遗活化利用，实施非遗点亮主城区行动，形成一批具有中方特色的沉浸式、互动式、体验式消费新场景、新爆点。（县商科工信局、县发改局、县文旅广体局、县鹤中一体化发展事务中心等按职责分工负责）

2．推动基础设施互联互通。积极协同怀化市高标准编制完成《鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》。大力推进鸭嘴岩至怀化高新区隆平大道提质改造工程，拉通杨柳路路段，启动中方滨江路、舞水路中方段等道路建设。完善中兴片区雨污分流等县城防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。加强县城主次干道等城市“窗口”市容管理。（县交通运输局、县住建局、县城管执法局、县自然资源局、县城发集团等按职责分工负责）

3．推进公共服务提质升级。深入落实怀化市出台教育、医疗、城市管理等公共服务一体化实施方案。积极配合开展“一迎三创”城市品质提升行动。扎实推进区域简政放权、放管结合、优化服务改革，持续推进审批服务“五减一优”，推动实现更多“一网通办、跨域能办”。着力打造区域教育高地，全力配合怀化工商职业技术学院实现秋季开学，积极争取长怀合作办学、集团化办学教育资源落地中方。着力打造区域医养中心，推进区域医共体、医联体建设，争取怀化市区域医疗资源向中方县平衡和扩容下沉。推进社区便民生活圈建设，启动一刻钟便民生活圈与社区生活圈共建。实施县城文化体育惠民工程。（县教育局、县卫健局、县城管执法局、县政务服务中心、县文旅广体局、县商科工信局、县城发集团等按职责分工负责）

4．推动资源要素有效配置。探索推行鹤中一体化规划项目融资全过程服务，积极争取政策性银行支持鹤中一体化发展融资落地。全面开展“烂尾地”盘活工作、积极推进“抵押地”转换工作和城区存量土地的再开发再利用、园区低效工业用地提质增效工作。建立“土地超市”平台，实现“全景式”看地、“智能式”推地、“淘宝式”选地。落实鹤中一体化人才联合激励计划，建好中方“人才超市”平台。（县政务服务中心、县政府金融办、县自然资源局、县委组织部、县人社局、县鹤中一体化发展事务中心等按职责分工负责）

（二）推动县域协调发展。

1．推动铜湾、铁坡片区打造特色农业发展区。以发展特色农业产业为抓手，推动县域乡村产业协调均衡发展。依托良好生态，在新建镇、袁家镇重点发展森林田园康养、中药材和蔬菜产业，推广龙牙百合、艾草等中药材种植，强化“龙头企业+合作社+农户”产业发展模式。在铜湾镇、铜鼎镇推广稻螺共生生态养殖、杂交水稻制种等产业，支持怀化天天食品等公司积极开发田螺粉、田螺方便面等预制食品，大力弘扬稻作文化，发展田园综合体经济。在新路河镇、接龙镇依托小气候显著等环境条件，大力发展杂交水稻制种产业。在铁坡镇、蒿吉坪瑶族乡重点发展以金秋梨、黄桃为主的特色水果产业和以山银花、青钱柳为主的中药材产业。积极争取项目、开展招商引资，不断壮大基地规模，推进产地加工，加大仓储冷链设施建设力度，积极举办刺葡萄节、蓝莓节、稻田节、金秋梨节等农事节会，推动农村电商发展，培育一批网红达人，申报有机食品认证、国家地理标志产品保护认证等，逐步形成有中方特色的农业产业品牌。（县农业农村局牵头）

2．推动中方、桐木片区打造文化旅游融合区。以实施城北片区EOD项目为抓手，加快舞水国际休闲度假绿廊项目建设。推进东盟风情文创产业园建设，完善民宿、酒店配套，建设周边区域最大的美食集散地。推进云谷医养康养疗养健康产业园建设，打造以五星级康养中心为主体的医养康养疗养休闲度假区。推进荆坪—南方葡萄沟创建4A级景区，建设以国际慢城为核心的休闲旅游目的地。推动荆坪古村—南方葡萄沟景区从桐木镇下舞水、入沅江，用水路与怀化旅游“金三角”“双古城”等景点相连接，做到资源互补、线路互通、客源互送、利益共享。主动融入“鹤中一体化”旅游板块，开辟黄岩—康龙—黄溪户外运动旅游线路，打造以户外运动、高端民宿、休闲避暑、康养旅居为主题的黄溪景区，建设怀化城市户外运动及乡村旅游廊道。（县文旅广体局牵头）

3．推动泸阳、花桥片区打造工业经济创新区。大力发展“一主两特”产业，进一步细化量化发展目标、路径、举措，从延长产业链、强化科技创新等方面发掘新的增长点和利润点。重点支持顺达建材等链主企业做大做强，充分发挥龙头企业引领作用。强化平台、项目、金融、要素等保障，加强全生命周期服务。准确把握产业集群发展定位，聚力培育集群主导产业，加快推动产业公共服务平台建设，打造产业特色明显、规模效益突出、协同创新能力强、集群治理高效、要素集聚程度高和开放合作水平高的产业集群。加快“五好”园区建设，完善管理机制、补齐基础短板、强化企业培育，打造专业园区、特色园区，全面完成中方产业开发区调区工作。加快推进传统产业转型升级、优势产业扩能增效、新兴产业集聚成势，奋力创建省级高新技术产业园。（县商科工信局牵头）

（三）深度融入湘西地区开发战略。

1．做好湘西地区开发工作。积极争取湘西地区“5市州+2县”联席会议制度相关政策支持。精准把握湖南省实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和10亿元规模产业基金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。积极探索以工代赈创新机制。争取国省欠发达地区常态化帮扶政策支持。积极对接成渝双城经济圈，积极参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（县发改局、县财政局、县商科工信局等按职责分工负责）

2．抓实易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，落实安置住房管护政策意见，继续加大产业就业扶持，健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制，推动安置区融入新型城镇化，不断完善社区服务中心、文体活动场所等配套服务功能，全力推动安置区后续管理社区化、标准化、智能化，推动易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美小区。（县发改局、县住建局、县农业农村局等按职责分工负责）

3．争取优质公共服务对口帮扶。积极争取省人民医院或湘雅医院对口帮扶支援中方县人民医院，不断提升医疗服务能力。充分把握省里推动长株潭地区优质教育资源向湘西地区延伸覆盖的机遇，争取中方一中与中央民族大学附属中学合作办学，不断提升县域教育水平。（县教育局、县卫健局等按职责分工负责）

（四）持续做大县域经济。

1．培育壮大县域主导产业。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施特色县域经济强县工程，因地制宜发展“一主两特”县域产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局，争取培育1家省级中小企业特色产业集群。（县农业农村局、县发改局、县商科工信局等按职责分工负责）

2．实施县域经济争先进位行动。对标市里制定出台的“三强三百”实施方案，全面做好市对县县域经济考核评价和专项激励工作，加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村局牵头）

3．推进以县城为重要载体的新型城镇化。大力建设专业功能县城，不断完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。加快补齐县城交通、供水、排涝等短板，盘活县城土地和房地产资源，改造城镇老旧小区和城市危旧房。分类推进中心镇建设，支持泸阳、铜湾、铁坡、花桥、新建等一批工业、农业、商贸、文旅强镇发展成县域副中心。（县发改局、县农业农村局、县住建局、县城管执法局等按职责分工负责）

（五）推进城乡协调发展。

1．畅通要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。选派一批科技特派员、科技人才到基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包整省试点工作，规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（县商科工信局、县农业农村局、县公安局、县自然资源局、县财政局等按职责分工负责）

2．优化公共服务。进一步建设完善乡镇标准化寄宿制学校，完成县一中“徐特立项目”建设，加快完成中方县产教融合实训基地项目建设。持续提升基层医疗服务能力，实施大学生乡村医生专项计划，加大县域医疗中心、县人民医院专科能力建设力度。加快推进养老服务体系县乡村三级建设，推进社会综合养老服务设施建设，打造老年助餐服务点。（县教育局、县卫健局、县民政局等按职责分工负责）

3．完善基础设施。加快完善县域路网。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，积极争创国省“十大最美农村路”。深入开展城乡客运一体化和农村客货邮融合发展示范县创建工作。深入推进城乡供水一体化，持续提高全县农村自来水普及率，努力打造市级以上标准化农村供水工程。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖水平。（县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县发改局、县商科工信局等按职责分工负责）

4．实施“五大工程”。实施万亩农田产能提升工程，制定全县逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建和提质改造高标准农田1.2万亩以上，粮食产量力争达11.3万吨以上。实施村庄美丽示范建设工程，全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，深入实施和美乡村示范创建行动，创成市级和美乡镇1个、和美村庄5个，评选和美团寨100个、和美庭院1000户。实施优势特色产业培育工程，大力开展种业振兴行动，全力打造中方特色的“中味方好”农产品区域公用品牌。实施农户增收共富工程，出台促进农民增收尽快见效的若干措施，积极推广新型农村集体经济8种模式。有力推进十镇百村乡风文明赋能工程，大力推广新时代“枫桥经验”等，积极应用积分制、清单制、屋场会等方式提升乡村治理效能。（县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县财政局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立中方县推进区域共进行动工作专班，由副县长杨春梅为召集人，县政府办副主任潘叶红为副召集人，成员包括县发改局（具体牵头负责）、县委组织部、县教育局、县商科工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县民政局、县自然资源局、县城管执法局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文旅广体局、县卫健局、县政务服务中心、县政府金融办、县鹤中一体化发展事务中心、县城发集团等单位主要负责人。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件7

中方县安全守底行动实施方案

 

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致的人员伤亡，确保全县生产安全事故总量、死亡人数持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好，争创全省安全生产和消防工作优秀单位。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制，全年债务化解实施挂图作战，将“防爆雷”作为首要任务。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争2024年末全县监管评级为高风险的中小银行数量为零。持续加大房地产处遗（保交楼、烂尾楼）力度，力争到2024年末全县保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安中方、法治中方建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全县大气环境质量不断改善，持续巩固国家环境空气质量二级标准达标城市成果，完成省厅下达的约束性指标。确保国考断面水质优良率达到100%，地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，农业受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动。

1．深入落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

2．深化重点行业领域专项整治。深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源等重点行业领域安全专项整治，紧盯城区、园区、景区、市场商超等重点场所，着力规范安全生产秩序。（县交通运输局、县自然资源局、县消防救援大队、县应急管理局、县商科工信局、县市场监管局、县住建局、县发改局、县产业开发区、县文旅广电局等相关部门按职责分工负责）

3．强力开展重大事故隐患动态清零。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对乡镇（园区）、重点行业部门工作开展情况进行一月一巡查、一季一考核、半年一曝光，将重大事故隐患排查整治作为重点巡查考核内容，对因隐患整改不力而发生事故的，依法依规严肃问责。2024年末前，全面整改消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

4．铁腕“打非治违”和监管执法。严格落实乡镇（园区）“打非”主体责任，健全完善县、乡联动机制，持续深入开展“强执法防事故”行动，用好举报奖励机制，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。健全充实县级安全生产专家库，充分发挥安全监管执法检查技术支撑作用。大力推动乡镇应急办和消防站一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

5．压紧压实安全生产责任链条。按照“三管三必须”要求，对交通、矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，并针对不同的对象、性质等细化分类建立若干“分链”，实行“安全链长”负责制。建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实现安全治理无缝衔接与覆盖，形成安全生产“责任闭环”。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

6．加快推进企业安全生产标准化建设。落实“双重预防”“隐患上墙”“企业派驻”“一会三卡”等机制，规范全过程全链条安全管理，创建一批安全生产示范企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（县安委办牵头，县财政局及各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

7．全力推进科技兴安和工程治理。加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，推进全域风险监测预警系统建设，提升监测预警能力，加快推动安全监管模式向事前预防转型。深入开展城市消防站建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（县安委办牵头，县发改局、县商科工信局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

8．突出加强企业负责人安全教育培训。各乡镇（园区）及县安委会有关成员单位对本辖区、本行业领域重点生产经营单位（企业）主要负责人每年开展集中专题安全教育培训不少于２次，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。2024年，重点开展矿山、危化烟花、燃气企业主要负责人和县人民医院、乡镇卫生院消防安全责任人集中培训。（县安委办牵头，县委党校、县人社局、县住建局、县卫健局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

9．全面提升从业人员安全素质能力。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（县安委办牵头，县人社局等相关部门按职责分工负责）

10．不断提高全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。（县委宣传部牵头，县文旅广体局、县融媒体中心、县应急管理局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险。

1．坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（县纪委监委、县财政局、县发改局等按职责分工负责）

2．积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县政府金融办、县城发集团、县水利局、县交通运输局、县公路建设养护中心等按职责分工负责）

3．加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织单位优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局、县发改局、相关专项债券项目单位等按职责分工负责）

4．守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（县财政局、县政府金融办、县城发集团等按职责分工负责）

5．有效化解高风险机构风险。落实地方政府属地风险处置责任，压实地方法人金融机构主体责任、金融监管部门监管责任，实现风险防范化解工作常态化，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，实行“一行一策”，加快推动高风险机构化险脱困。（县政府金融办、县农村商业银行等按职责分工负责）

6．全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（县政府金融办、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县信访局等按职责分工负责）

7．全面开展非法金融活动清理整顿。配合上级部门做好清理关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（县政府金融办、县公安局、县市场监管局等按职责分工负责）

8．推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好“保交楼”项目资金的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住建局、县自然资源局、县审计局等按职责分工负责）

9．抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县税务局、县人民法院、县政府金融办、县财政局、县住建局等按职责分工负责）

10．做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县信访局、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县人社局、县市场监管局等按职责分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定。

1．防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制。着重化解一批矛盾纠纷、信访事项，切实加强对重点人员的管控工作，并及时做好教育引导、预防化解、源头管控等工作。加强维稳成员单位联席会商，强化重大涉稳风险监测预警，对摸排的风险隐患情况逐一建立台账，实行精准化解处置，不断完善突发情况处置预案，防止群体性事件和极端案事件发生。强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（县公安局、县住建局、县退役军人事务局、县应急管理局、县财政局、县交通运输局、市生态环境局中方分局、县教育局、县人社局、县卫健局、县自然资源局、县市场监管局、县信访局、县政府金融办等按职责分工负责）

2．强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”及“1、3、5分钟”快速反应机制。加强调度指挥，综合运用系统平台及科技信息化手段，实现网格化警力巡防和动态部署，扁平化指挥调度，最大化提高巡防快反效能。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，扎实开展园区警务（项目警官制度）和护校安园工作。加强对社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。严格落实属地管理责任，强化主体责任监管工作，加强涉恐涉暴、刑满释放、个人极端、扬言报复社会、非正常访、易肇事肇祸精神病人等重点特殊群体和重点人员的管控。加强重点物品、重点行业的治安管理工作。完善学校、医院、商场、金融机构等重点场所安全防范机制，及时发现、消除安全隐患。持续强化应急处突力量装备建设，提升社会面动态管控能力。强化大型活动和旅游景区治安管理，严格大型群众性活动审批和安全保卫。加强公共安全隐患治理，指导娱乐场所、寄递物流、学校、医院等重点行业单位压实治安保卫安全管理责任。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，进一步健全家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。开展集中清查收缴非法枪爆物品专项行动。深入开展线索摸排、情报研判，严打严治食药环领域违法犯罪。公安、农业农村、卫健、市场监管等部门的联动配合，落实行政执法与刑事司法衔接工作要求，健全畅通案件移送机制渠道，切实形成打击整治合力。严厉打击传统多发性侵财犯罪，以及民族资产解冻类诈骗、医保诈骗、制售假章假证假公文等犯罪。严厉打击毒品违法犯罪，全力戒治管控吸毒人员，严格易制毒化学品管理，专项治理精神麻醉药品流失，扎实推进“寄递物流禁毒”行动，全力遏制毒品危害、毒品来源、毒品供应和毒品泛滥。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县人社局、县民政局、县司法局、县文旅广体局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局、县林业局、团县委、县妇联、县红十字会等按职责分工负责）

3．推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县税务局、县市场监管局等按职责分工负责）

4．依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。统筹依法严惩、行业治理、预警反制、源头管控、宣传防范五大战场，在全县范围内部署开展打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪专项行动，开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作，全力实现我县电诈犯罪发案数、电诈案件损失数、滞留境外重点人员数、“两卡”治理全国排名“四个明显下降”。电诈逮捕人数、重大案件破案数、诈骗罪公诉人数、挽回受害人损失数“四个明显上升”。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。强化反诈宣传工作，充分发动基层党委政府、各成员单位，进行全方位、立体式反电诈宣传，营造宣传氛围，增强防范意识，预防电诈案件发生。（县公安局、县人民法院、县人民检察院等按职责分工负责）

5．打好网络安全主动仗。加强网络巡查工作，落实“7×24小时”网络巡控机制，落实“三同步”（依法办理、舆情引导、社会面管控）要求，高度重视辖区热点、敏感事件，做好舆情引导，正面、客观回复网络关注热点和百姓诉求，对网上出现的网络政治谣言，及时响应、加急处置，坚决做到“三个一律”（一律依法处置、一律深挖幕后犯罪、一律严肃追责），全力维护党和国家形象。公安机关要持续开展“净网”“护网”专项行动，严厉打击网络违法犯罪，侦办一批网络水军、侵犯公民个人信息、网络赌博、网络色情等涉网案件，加强全县网络安全管理队伍建设，对涉及关键信息基础设施的重要信息系统进行等级备案、问题自查、问题整改进行日常化监测和管理，工作对不配合的单位分管领导进行约谈，涉及违法情形的，对单位和主要负责人进行行政处罚，严防发生重大网络安全案事件。（县公安局、县委网信办等按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。

1．打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（市生态环境局中方分局、县商科工业信局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）

2．打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平，深入开展县级集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，持续开展农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治“回头看”，进一步保障饮用水安全；严格贯彻落实《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，开展城市黑臭水体环境保护行动。严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制，序时推进入河排污口排查整治。持续强化水环境质量测管联动，落实监测预警和联合会商机制，确保水环境质量稳定达标。（市生态环境局中方分局、县水利局、县住建局、县城管执法局按职责分工负责）

3．打好净土攻坚战。推动受污染耕地、重点建设用地安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上，推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（市生态环境局中方分局、县农业农村局、县自然资源局按职责分工负责）

4．持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，确保按时保质完成省下达我县“夏季攻势”年度任务。（县生环办牵头，市生态环境局中方分局、县生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

5．继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实地方生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。坚决严格执法，严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施清除各类环境风险隐患。（县生环办牵头，市生态环境局中方分局、县生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立中方县实施安全守底行动工作专班，由县委常委、常务副县长杨志煌为召集人，副县长田华和副县长、县公安局局长刘强为副召集人，成员包括县应急管理局、县财政局、县公安局、市生态环境局中方分局、县委网信办、县委巡察办、县发改局、县教育局、县商科工信局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局，县农业农村局、县文旅广体局、县司法局、县审计局、县城管执法局、县卫健局、县市场监管局、县信访局、县消防救援大队、县人民法院、县人民检察院、县税务局、县政府金融办等单位主要负责人。办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。将实施安全守底行动纳入2024年安全生产和消防工作考核，防范化解债务、金融、房地产风险工作考核，平安建设考核，污染防治攻坚战考核的重要内容，建立会议会商、问题交办、警示通报、督导检查、宣传报道等制度，应急、财政、公安、生态环境４个部门分头各自推动本系统涉及的安全守底行动相关工作。

 

附件8

中方县民生可感行动实施方案

 

为全面贯彻党的二十大精神，按照省政府第三次全体会议的统一部署，认真落实县委六届五次全会和《政府工作报告》部署要求，聚焦深度融入怀化国际陆港、加快推进鹤中一体化，全面建设“四城两区”新中方，切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。聚焦办好2024年省十大重点民生实事20个项目、省内医疗对口支持帮扶1项工作、市重点民生实事5个项目以及县人大票决的6项民生实事项目，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、工作任务

（一）全面落实省级重点民生实事项目。

1．推进教育高质量发展。

（1）建成县域普通高中“徐特立项目”1所。继续推进中方县第一中学“特立教学楼”“特立科教楼”“特立图书馆”“特立体艺馆”等建设，“徐特立项目”全部完工投入使用。（县教育局牵头）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动55场，惠及8000名家长。（县妇联牵头）

2．提高优生优育水平。

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县1000名新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（县卫健局牵头）

（4）普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构；利用闲置的幼儿园学位开设托班；建设市级托育综合服务中心；鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，增加160个托位。（县卫健局牵头）

3．提高困难群体救助标准。

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（县民政局牵头）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到不低于90元/月·人。（县民政局牵头）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育从1500元/月提高到1600元/月。（县民政局牵头）

4．关爱特殊群体。

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查4200人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（县妇联牵头）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造81户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（县残联牵头）

（10）康复救助残疾儿童64人。为64名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供包括听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（县残联牵头）

5．促进高质量充分就业。

（11）城镇新增就业1100人；就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“5+N”现代化产业体系建设，聚焦三大特色产业集群，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，不断稳定和扩大就业容量，促进就地就近就业，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务本县、乡镇（街道）覆盖率达到100%，覆盖村（社区）达到30%；各级人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（县人社局牵头）

6．提高养老服务水平。

（12）建设老年助餐服务点5个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（县民政局牵头）

（13）实施特殊困难老年人家庭适老化改造135户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（县民政局牵头）

7．提高社会治理水平。

（14）提供法律援助服务160件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。（县司法局牵头）

（15）基层防灾能力提升。对自然灾害综合风险中等及以上的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，其中县级1个，乡镇级12个，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（县应急管理局牵头）

8．提升数字服务能力。

（16）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。按照省、市要求，积极推进政务数据应共享尽共享。（县政务服务中心牵头）

（17）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达到1.1万人；城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（县人社局、县交通运输局按职责分工负责）

9．改善人居环境。

（18）开工建设保障性租赁住房。2024年申报保障性租赁住房建设项目110套，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解新市民、青年人的阶段性住房困难问题。（县住建局牵头）

10．提升农业农村基础设施水平。

（19）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造16公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施8.97公里（含标志标牌）。（县交通运输局牵头）

（20）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力26.8万方。（县水利局牵头）

（二）全面推进省内医疗对口支持帮扶工作。

医疗帮扶。按照帮扶计划，中方县人民医院继续接受湖南省医药学院第一附属医院的结对帮扶。（县卫健局牵头）

（三）全面实施市重点民生实事项目。

1．开工改造老旧小区1个。通过改造，提升基础设施、完善公共服务配套、增强居住安全系数、改善人居环境，进一步提升居民生活品质。（县住建局牵头）

2．实施中医体质辨识行动。完成3000人次中医体质辨识诊断服务，指导节气养生、药膳调理和中医药健康干预，促进老年人群体健康生活。（县卫健局牵头）

3．继续推进新改扩建义务教育学校。对义务教育学校进行新改扩建，新增义务教育学位，实现学校合理布局，推动教育均衡发展。（县教育局牵头）

4．新建高标准农田2.48万亩。通过持续推进高标准农田建设，加大农田水利基础设施投入，强化农田建后管护，全面提升高标准农田建设水平，实现粮食稳产高产。（县农业农村局牵头）

5．完成国土绿化面积0.47万亩。大力开展中幼林抚育间伐、退化林修复、森林质量精准提升工程，优化森林结构和功能，推动全县国土绿化高质量发展。（县林业局牵头）

（四）全面实施县人大票决重大民生实事项目。

1．中方县城乡环卫一体化项目。完成城区清扫保洁及垃圾清运工作和12个乡镇130个村的生活垃圾转运工作。（县城管执法局牵头）

2．中方县农村校车安防建设项目。项目建设总里程41公里，主要施工内容涉及农村公路路肩波形钢护栏、标识标牌及边坡防护安装等，对全县所有农村公路邻水临崖、急弯陡坡等危险路段进行处置。（县交通运输局牵头）

3．中方镇中心小学教学综合楼建设项目。完成新建教学综合楼1772平方米及其他附属建筑。（县教育局牵头）

4．中方县锦粼紫荆学校建设项目。全面完成小学教学楼、中学教学楼、综合楼、食堂、运动场及基础设施建设，确保2024年秋季正常开学。（县教育局牵头）

5．中方县第一中学“徐特立”教学楼建设项目。2024年全面完成教学楼及附属设施建设。（县教育局牵头）

6．中方县高标准农田建设项目。2024年新建1.2万亩高标准农田。（县农业农村局牵头）

三、推进机制

成立中方县民生可感行动工作专班，由县委常委、副县长刘长松为召集人，副县长杨小华为副召集人，成员包括县人社局（具体牵头负责）、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县应急管理局、县政务服务中心、县住房保障中心、县妇联、县残联、县农业农村局、县林业局、县城管执法局等单位主要负责人。专班办公室设在县人社局，负责日常协调和调度工作。

 

 

 

抄送：县委各部门，县人武部，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县监委，县人民法院，县人民检察院。

中方县人民政府办公室                  2024年3月18日印发