ZFDR—2022—01004

 

 

中政办发〔2022〕21号

 

 

中方县人民政府办公室

关于印发《中方县加快推进农村寄递物流

体系建设实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直各单位：

《中方县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》经县六届人民政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                           中方县人民政府办公室

                             2022年11月18日

中方县加快推进农村寄递物流体系建设

实施方案

 

为进一步满足农村群众生产生活需要，深入推进农村客货邮融合发展，促进乡村振兴，畅通城乡经济循环，加快我县农村寄递物流体系建设，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《湖南省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（湘政办发〔2022〕25号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，我县以创建全省农村客货邮融合发展试点县为抓手，坚持政府引导、市场主导，坚持完善体系、提高效率，坚持先行先试、协同推进，强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系优化升级，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力乡村全面振兴。

（二）工作目标。到2022年底，成功创建全省农村客货邮融合发展试点县，实现全县所有行政村快递服务全覆盖，培育1个以上快递服务现代农业示范项目，争创国家示范项目。到2024年，全县基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全县主要产地和消费地的冷链基础设施网络。实现便民惠民寄递服务全覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快递时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

二、主要任务

（一）强化农村邮政体系作用。支持邮政企业发挥品牌优势，做强做优寄递物流，在履行普遍服务义务、畅通循环、稳定增长中发挥引导带动作用。鼓励邮政企业在渠道经营、众包共享等领域创新商业模式、拓展供应链、实现智能化升级等。强化邮政网络节点重要作用，整合乡镇邮政局所、村级综合服务平台等资源，参与农村寄递物流体系共建共享。鼓励邮政企业创新农村网点运营模式，叠加代收代办代缴、普惠金融等业务，完善网点功能，加快邮政公共服务创新，实现“一站服务、一点多能”。（县交通运输局牵头，县发改局、县商科工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（二）健全农村快递服务网络。充分发挥“客货邮融合”进村主渠道作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，整合邮政快递末端投递资源，满足农村地区群众基本寄递需求。突出市场主体地位，引导社会资本参与，创新农村快递服务模式。鼓励邮政、快递与交通运输、供销、商贸等多方合作，推广农村客运班车在保障车辆安全前提下捎带邮件、快件，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用乡镇运输服务站、村级综合服务平台、邮政网点、村邮站、农村书屋、益农信息社等农村现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站。将寄递服务纳入村（社区）综合服务站服务事项，为村民提供邮件快件代收代发服务。统筹运用乡村振兴有关政策，采取先建后补、以奖代补等方式，对建成并稳定运营1年以上的村级寄递物流综合服务示范站点给予适当补助，对直投进村快件给予适当补助。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护末端网点和从业人员的合法权益。保障农村快递网络可持续运行。（县发改局、县交通运输局牵头，县商科工信局、县财政局、县供销社、县农业农村局、县人社局、县乡村振兴局、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（三）加强农村寄递物流基础设施建设。注重运用市场的逻辑、资本的力量，推动县域邮件快件处理场所、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等资源整合，注重推进现代物流发展，建设1个以上县级寄递公共配送中心。要积极引进更多社会资本投资建设邮政快递专业物流园区，助推县域寄递物流体系无缝衔接国家骨干寄递网络。推进乡镇邮政所改造和乡镇寄递物流转运分中心建设，加快推进村级寄递物流综合服务站点标准化规范化建设。支持有条件的乡镇建设多种功能的综合运输服务站，并对邮政、快递企业入驻费用予以适当减免。规范农村寄递运输车辆班线化，加快农村邮路汽车化。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（县发改局牵头，县交通运输局、县自然资源局、县商科工信局、县供销社、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（四）完善农村冷链基础设施建设。建设县级农副产品冷链物流基地等项目，引进和培育农产品冷链物流骨干企业，支持冷链物流企业建设区域性分拨中心。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，提升农产品流通效率和效益。支持电商、快递企业研发生鲜农产品寄递包装，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋，鼓励符合绿色环保的全国首创方案。加快农副产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设。支持一批重大冷链物流项目纳入县重点项目投资计划，对邮政快递物流企业参与冷链物流基地建设且符合项目申报条件的，通过积极争取中央预算内投资、省服务业发展引导资金等方式给予支持。对纳入国土空间规划的重大冷链物流项目，优先保障项目用地指标。（县发改局牵头，县财政局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局中方分局、县供销社、县乡村振兴局、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（五）健全农村产品上行发展机制。将快递服务现代农业纳入现代农业经营体系建设，充分发挥我县特色生鲜农产品主产区的优势，培育1个快递服务现代农业示范项目。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快推进农产品上行，重点支持脱贫地区农村产品外销，推动乡村特色产业发展。鼓励寄递物流企业主动对接专业大户（家庭农场）、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持邮政快递企业参与构建“基地直采+异业合作+平台零售+终端直供+快递物流”的全渠道产销对接体系。实施消费帮扶提升工程，大力拓展脱贫地区农副产品特别是消费帮扶重点产品销售渠道。（县发改局、县农业农村局、县商科工信局牵头，县乡村振兴局、县供销社、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（六）推动客货邮融合发展。强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。持续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。大力推动寄递与直播的有效融合，进一步打通特色农产品出村进城上行通道，助力农民增收，服务乡村振兴战略。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。（县交通运输局、县商科工信局牵头，县农业农村局、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（七）规范农村寄递物流市场。规范农村寄递市场秩序，落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、扰乱市场秩序、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。加强对邮政快递业安全监督管理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。（县市场监管局牵头，县公安局、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长，县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县商科工信局、县市场监管局、县供销社、邮政中方分公司、各乡镇人民政府等部门组成的中方县农村寄递物流体系建设工作领导小组，定期进行工作调度，统筹推进我县农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。

（二）加强政策扶持。一是将农村寄递物流基础设施建设纳入我县经济社会发展规划、公共基础设施建设和现代物流建设规划范畴，对符合条件的县乡村三级寄递物流体系建设纳入农业产业化发展资金支持范围，强化财政投入保障。对已建和拟建的标准化县级寄递公共配送服务中心，上线智能分拣设备以及新增、更新标准化邮政快递业安检设备的企业，统筹给予适当补助。二是支持村级快递网络网点建设，对于客货邮改革试点前快递无法到达的村级服务点给予连续3年的运营补贴，其中上行件按照实际快递量每单给予0.3元补贴，下行件按照实际快递量给予每单0.2元补贴，每年客货邮运营补贴不超过30万元，根据标准核算，没有超过30万元的，根据实际核算补贴。三是鼓励社会资本积极参与农村寄递物流体系建设，引导协调金融机构加大对农村寄递物流企业和项目信贷投放力度。支持政府性融资担保公司主动对接农村寄递物流企业融资担保需求，强化融资增信支持。四是加强就业培训支持。鼓励邮政快递企业吸纳农村劳动力就近就业，支持外出务工人员返乡创业。发展农村快递员队伍，将邮政快递就业人员培训纳入县人才技能培训范围，落实就业扶持和培训补贴政策。支持电商业务培训，培育农村电商、社交电商，引导现有电商平台做大做强本土农产品销售。统筹资源组织做好送科技、送农资、送信息、送服务下乡进村。

（三）加强监督检查。县政府办、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局负责对农村寄递物流体系建设任务落实情况进行督办，定期通报工作落实情况，重大情况及时报告县人民政府。将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴战略实绩考核内容。县交通运输局牵头负责对村级服务点的日常运营进行考核，根据考核情况向县财政提出运营补贴拨付建议。

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县人民法院，

县人民检察院。

中方县人民政府办公室                  2022年11月18日印发