中方县民政局2026年半年工作情况汇报

中方县民政局

（2026年7月16日）

 

半年来，在县委、县政府的正确领导和省、市民政的精心指导下，全县民政系统树牢“民政为民、民政爱民”理念，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力推动现代化新中方民政事业高质量发展，积极深度融入“五新四城”“鹤中一体化”“四城两区”战略，努力开创全县民政工作发展新局面，各项工作任务基本实现预期目标。现将半年工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）压紧抓实从严治党工作

1.强化政治引领，筑牢思想根基。始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，常态化开展党组理论学习中心组学习、专题研讨，深入学习党的创新理论及民政工作重要论述。扎实推进政绩观学习教育，引导全体党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定统一战线和民族团结思想，筑牢对党忠诚的思想根基。半年来共开展中心组学习6次，政绩观学习教育党员会4次、研讨6次，警示教育2次。

2.夯实组织基础，规范支部建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，细化年度党建工作要点，规范党内政治生活，常态化落实“三会一课”，3月份组织落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，规范党员教育管理，有序做好入党积极分子培养工作，不断提升党支部标准化、规范化建设水平。目前培养入党积极分子1名，组织开展“一月一课一片一实践”主题党日活动6次，支部书记上党课2次。

3.坚持党建赋能，助推服务提质。立足民政职能，推动党建与民生保障、养老服务等重点工作深度融合。组建党员志愿服务队，下沉基层开展惠民政策宣讲、困难群众帮扶等志愿服务，以党建引领解决群众急难愁盼问题，切实把党建优势转化为民政服务效能。通过乡镇赶集日开展惠民政策宣传3批次。

4.抓实党风廉政，建设清廉民政。领导班子成员通过上门宣传清廉家庭创建目标；发放《家庭助廉卡》《共创清廉家庭共建清廉中方倡议书》；全体干部职工签订《中方县“清廉家庭”承诺书》等形式积极开展廉政家访活动。通过召开全局干部职工及家属“清廉家风”建设座谈会暨警示教育会，深入学习习近平在《求是》杂志上发表的文章《注重家庭，注重家教，注重家风》、人民日报中《透过家书看家风传承·常修身|“养小德才能成大德”》文章，提高广大干部职工及家庭成员的廉政意识、法律意识和自警意识，增强全局广大家庭自我约束、自我教育的能力，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。切实发挥“四种形态”层层设防作用，目前共开展一次集体廉政谈话，一次提醒谈话。

（二）强化基本民生兜底保障

1.低保标准和救助水平达到省定指导保障标准。3月27日，县六届政府第七十一次常务会议审议通过《中方县民政局 中方县财政局关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》（中方民发〔2026〕9号）文件，4月底前完成城乡低保、残疾人两项补贴等重点民生事实项目提标工作，并补发1—3月提标资金。城市低保标准由740元/月/人提高到770元，农村低保标准由485元/月/人提高到520元，农村特困分散供养标准由631元/月/人提高到676元，农村特困集中供养和城镇特困供养标准由962元/月/人提高到1001元。残疾人两项补贴由100元/月/人提高到110元；散居孤儿保障标准由1200元/月/人提高到1250元；集中孤儿保障标准由1700元/月/人提高到1800元，事实无人抚养儿童参照孤儿标准同等保障。

2.积极做好困难群体兜底保障工作。救助“凡进必核”，通过部门联动数据共享、联合各单位相关数据线索，对监测户、医疗支出较大、受灾户、重度残疾人、社会救助系统预警信息平台数据等进行主动摸排，对新增救助对象、在保救助对象100%核验。截止6月，农村低保共5253户、8615人，累计发放资金1791.34万元；城市低保共188户、273人，累计发放资金89.84万元；农村特困共1272人，累计发放资金600.22万元，城市特困共17人，累计发放资金13.37万元，临时救助197人，累计救助资金33.8万元。强化动态管理，应保尽保、应退尽退，精准认定，持续扩围增效。上半年，残疾人两补人员新增255人，取消205人；特困供养对象新增56人，取消31人；城乡低保对象新增645人，取消238人。

（三）持续拓展“一老一小”事业

1.深耕养老服务，健全完善养老服务体系。一是惠民政策精准落地，补贴发放实现动态清零。建立高龄、特困、失能老年人信息常态化复核比对机制，联动公安、卫健、人社等部门开展月度数据交叉核验，上半年共开展6轮比对，累计新增高龄津贴老人610人，清退494人；新增百岁老人补贴9人，死亡退出3人，做到应享尽享、应退尽退，补贴按月及时足额发放率100%。上半年累计发放高龄津贴45325人次、109.71万元，发放百岁老人长寿保健补助133人次、6.65万元。同步落实独居、空巢、留守老年人定期巡访制度，依托村社网格员、养老机构工作人员常态化上门走访，累计覆盖特殊困难老年群体236人次，完成2001名老年人认知障碍公益筛查并建立专属健康档案，开设老年健康讲座12场、康复实操训练12场、家属照护培训4场，上门开展认知障碍干预治疗45人次，切实打通政策落地“最后一米”。二是服务阵地持续提质，三级养老服务网络不断夯实。按照“机构为骨干、乡镇中心为支撑、村级站点为基础”思路优化城乡养老布局，圆满完成泸阳中心敬老院提质改造建设，持续优化公办养老机构护理型床位配比，重点提升失能、半失能老人集中照护能力。全力推进养老机构“明厨亮灶”标准化建设，全县4家公办养老机构已有3家建成投用，剩余1家待提质改造竣工验收后迅速启动建设。同时，积极推进村级养老服务站点标准化提质改造，选取3-5个村（社区）探索“党建+邻里”互助运营模式，盘活闲置村级阵地补齐农村养老短板，着力构建15分钟乡村养老服务圈。三是老龄工作有序推进，多元协同服务氛围浓厚。加快完善老龄协同议事机制，召开全县老龄工作联席会议首次专题会，出台高龄津贴数据共享、主动服务两项长效机制文件，搭建县乡村三级主动服务体系。常态化开展老年健康科普、老年人权益保障、反诈防骗进机构、进社区、进村组活动，简化高龄津贴申领流程，推行村社、养老机构全程代办服务，针对170余名符合高龄条件未主动申领老人逐户上门提醒代办。常态化开展敬老爱老志愿服务，组建银发互助志愿队伍，开展义诊、文体慰问、助餐助洁等敬老活动，全域营造尊老敬老爱老助老浓厚氛围。

2.聚焦幼有所护，织密全方位未成年人关爱保护网络。一是困境儿童兜底精准到位，福利补助动态足额发放。全面摸排孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童信息，建立“一人一档”动态管理台账，实行月度更新、季度复核。上半年事实无人抚养儿童新增21人、减员6人，孤儿减员2人。累计发放孤儿基本生活补贴84人次、10.5万元，事实无人抚养儿童基本生活补贴654人次、61.74万元，集中供养儿童36人次、6.48万元。扎实推进“福彩圆梦・孤儿助学”项目，初步确定17名困难学子助学申请，目前正抓紧逐户上门核查。二是未保基层体系不断夯实，“五社联动”服务走深走实。严格压实全县12个乡镇儿童督导员、145个村（社区）儿童主任岗位职责，上半年开展业务培训2次。依托12个乡镇民政社工站深化“五社联动”服务模式，累计入户走访困境儿童394人次，新建动态评估档案167份、更新档案357份。常态化开展亲情陪伴、心理疏导、监护指导、微心愿帮扶等服务，开展儿童关爱主题活动71场，完成个案帮扶9例，累计服务儿童群体超6000人次，全面筑牢基层一线关爱服务阵地。三是专项保护治理持续深化，多部门联合干预形成合力。健全多元救助、联合干预、个案帮扶协同机制，常态化开展监护缺失、困境未成年人专项排查整治。联动多部门开展未成年人安全教育、心理健康课堂13场，服务2000余人次。对监护不力、遭受侵害、重病重残等重点未成年人建立“一对一”帮扶台账，落实多元帮扶措施，上半年救助人数6人，司法救助2.1万元，走访慰问6人次。

（四）有序推进区划地名工作

1.高效配合完成村（居）“两委”换届。抽调4名骨干人员专项开展换届业务指导，联动县委组织部、社工部开展督导26次、业务培训6场次。全县128个建制村、17个社区居委会顺利完成“两委”换届工作，按期发放《当选证》475本、《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证》145本。

2.纵深推进“乡村著名行动”信息采集。联动各乡镇社工站、村级志愿者开展全域地名摸排，动态更新完善县域地名数据库各类信息，截至目前，累计采集录入乡村地名信息10796条。

3.稳步开展社区优化调整前期工作。精准指导中方镇推进城北区域新设社区筹备工作，现已完成社区拟命名、办公场所选址、辖区人口统计、四至范围界定、居民小组划分及社区规划平面图绘制等前期核心工作。同步指导乡镇严格按照流程完善报批资料，待县委审议通过后，依法依规启动后续设立工作。

（五）加强社会福利体系建设

1.做好残疾人“两项补贴”发放。截至6月，累计保障困难残疾人18757人次，发放生活补贴资金206.24万元;保障重度残疾人22342人次，发放护理补贴资金245.64万元。

2.做好流浪救助服务。上半年，累计救助流浪乞讨人员357人次，其中妇女5人次、老年人35人次、残疾人20人次、精神病人1人次，站外医疗救治2人次，发放精减退职人员生活补贴7200元。持续多部门联合开展街面常态化巡查，及时启动“夏日送清凉”专项救助行动，对临时遇困、不愿进站受助人员主动开展帮扶，发放防暑物资、食品饮用水及救助联系卡，切实做好高温季节主动救助工作。上半年累计开展街面联合巡查31次，现场救助流浪人员2人，发放救助政策宣传资料3000余份，接待群众咨询650余人次。全力推进寻亲返乡工作，上半年共帮助2名受助人员成功寻亲，护送1人安全返乡。

3.做好行政审批工作。积极推行“容缺受理+告知承诺”模式，对符合条件的企业实行“帮办代办”服务，为重大项目和重点企业提供“一对一”专属审批服务，助力项目快落地、早投产。上半年，共受理各类行政审批事项825件，办结825件，按时办结率100%，实现审批“零超时”。

4.加强社会组织管理。目前，全县登记在册社会组织131家，其中社会团体78家、民办非企业单位53家。上半年，累计新成立社会组织2家、办理变更登记6家、依法注销社会团体4家。

5.深化殡葬领域改革。持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，倡导婚丧文明新风。积极对接财政、自然资源、发改等部门，完成中方县公益性公墓的申报、立项工作，抓紧推进“一书三证”等后续工作。

6.做好婚姻登记服务。严格执行《民法典》《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作规范》，上半年，累计办理结婚登记822对（其中：结婚登记395对，跨区县62对、跨地市5对）；补办结婚登记82对；受理离婚冷静期555对；离婚登记302对（其中：离婚登记跨区县18对，跨地市7对）；补办离婚证件43人次。受理结婚落户一件事申请1例，婚姻家庭纠纷调解72对，提供精准化异地调档申请7人次，开展异地调档审核23人次。婚姻登记档案归档率100%，无一例有效投诉，群众满意度100%。

7.扎实开展慈善促进和社会工作。一是充分发挥慈善救助补充兜底作用。圆满完成“迎新春送温暖”专项慰问行动，统筹财政专项慰问资金24.36万元，广泛发动爱心企业、社会各界募集慈善资金3.4万元、爱心物资折合1.5万元，累计走访慰问困难群众450户。截至6月底，累计实施慈善救助23人，发放各类慈善救助资金4.4万余元。扎实推进扬州慈善励志班招生宣传工作，目前已初步确定17名意向报名学子，正抓紧逐户走访核查。二是民政社工持续开展“一老一小”精细化服务。围绕“一老一小”精准服务入户探访581人次，完成老年人需求问卷调研330份。开展“暖冬行动”“银龄防诈”“乐享健康”等主题关爱活动25场，组织“社工引领 志愿同行”助老志愿服务14场，建立困境老人档案348份，为8名困境老人制定“一户一策”服务个案，累计服务群众达2.3万人次。同时，完成12个乡镇未成年人需求问卷调研410份，入户走访困境儿童394人次，为困境儿童新建动态评估档案167份、更新357人次，围绕儿童关爱领域开展各类活动71场，个案9例，累计服务儿童群体超6000人次，点亮乡村儿童微心愿488个。上半年累计开展各类志愿服务28场，社区公益日、睦邻文化等活动6场，服务群众1200余人次，持续营造守望相助、温情共融的社区氛围。累计开展探访服务1597人，新发展民政领域志愿者21人，志愿服务时长达1240小时；链接社会爱心资源总价值31.1万元，获各级媒体报道91篇（省级47篇、县级44篇），自媒体发布宣传视频34个、公众号22篇，服务效能与社会影响力持续提升，有力夯实基层民政工作基础。全县福彩网点销售系统完成全国并网改造，上半年累计销售福利彩票1007万元，同比负增长16.9%。

（六）扎实推进安全生产工作。深刻汲取事故教训，压紧压实安全生产责任，对发现的问题建立整改台账，明确责任人和整改时限，实施销号管理，确保隐患闭环解决。并对隐患问题“回头看”，消除安全隐患。一是安全监管常态从严，隐患整治闭环清零。深入推进养老服务领域安全生产治本攻坚、消防安全专项整治，全年开展三轮集中安全排查，每月例行检查，聚焦消防、食品、建筑、地质灾害四大领域，累计排查全县养老机构安全隐患32个，其中重大隐患2个，完成整改销号31个，仅县社会福利院A栋屋檐瓷砖松动1项隐患正有序施工整改。联合消防、市场监管部门制定养老机构消防安全、食品安全两张标准化检查清单，实现排查无死角。常态化组织消防应急演练、养老反诈宣传，累计开展“防诈骗、防侵权”专题普法宣传4场次，发放宣传资料1000余份，持续保持养老服务领域零安全事故平稳态势。同步实现全县养老机构公共区域安防监控全覆盖，严格落实24小时实时值守监控制度。二是完善安全生产制度和流程。制定各项应急预案，建立长效机制。养老机构检查每月不少1次，定期联合有关部门联合检查，每季度开展一次消防演练和应急预案演练，每月开展一次安全教育培训，通过“理论学习+隐患排查+实战演练+宣传教育”组合拳夯实安全管理基础。常态化开展救助站救助业务培训、政策宣讲、安全警示教育及消防应急演练，不断提升工作人员业务能力和应急处置水平，严格落实24小时值班值守制度，站内整体安全形势稳定。上半年共开展救助站业务培训、安全宣传3场次，组织消防应急演练3次。全覆盖开展福利彩票销售网点安全生产隐患排查整治，累计开展安全隐患排查24次，发现并整改安全隐患8个，不断筑牢行业安全运营防线。三是加大安全生产宣传力度。通过悬挂横幅、电子显示屏幕、微信、宣传手册等方式扩大宣传覆盖面，营造“人人讲安全”的氛围，并结合民政相关工作开展进学校、进农村、进社区、进家庭、进养老机构开展宣传活动。

（七）从严规范内务综合管理。扎实推进制度落实，确保财务工作质量。加强采购管理，发挥内部监督作用，加强资金支出的审核力度，确保资金支出安全。按时完成公共节能系统、固定资产月报以及资产盘活。按时按量完成统计工作，配合县审计组开展工作，收集整理相关资料。扎实做好薪资社保人事工作，顺利完成公开招聘新晋人员入编、聘岗等手续，有序开展7名工勤人员岗位等级晋升考核及聘用工作，进一步规范干部队伍建设管理。顺利办结全局7个事业单位法人年度年审，扎实开展退休人员住房补贴摸底、资料汇编及申报工作。扎实做好内部管理，遵守“三重一大”制度，确保内部运转有序，上传下达及时有效，工作任务按时完成。着力加强法治建设，规范依法行政执法。上半年累计组织机关集中学法培训2次，重点围绕国家安全教育和社会救助法开展专题学习，有效提升干部职工的法治素养和业务能力；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合重要节点开展法治宣传活动4场，发放宣传资料1200份，覆盖群众1500人，营造良好的法治氛围；积极安排专干参加司法局组织的业务培训1次。严格落实行政执法“三项制度”，上半年共办理行政许可8件（含社会组织登记、变更、注销）、行政确认822件（结婚395件、离婚302件、补结82件、补离43件）、行政给付1649件（新增低保645件、特困56件、临时救助197件、残疾人两项补贴255件、高龄津贴475件、事实无人抚养儿童21件等）。立足民政窗口服务实际，耐心解答群众办事咨询，协助优化办事流程，提升群众办事体验；积极配合化解民政领域信访及矛盾纠纷，半年来，共收到12345热线6件，社会救助类5件，老龄1件，湖南信访系统社会救助1件，按期办结率100%。

（八）从严开展“群风群腐”专项整治。民政领域集中整治任务共2项，分别是：深化养老服务突出问题整治（4个全国性整治项目）和纠治困难群众救助不到位问题（10项重大民生实事）。分管县领导及局党组坚持每月调度，今年3月部署以来，分管县领导专题调度7次、局先后召开党组会、局务会6次专题研究。制定深化养老服务突出问题、纠治困难群众救助不到位问题两份专项整治实施方案，成立工作专班，建立部门联络员制度，协调多部门联动，形成信息共享、联合执法、协同监管格局。4月制定排查工作方案，召开全县民政助理员工作会议，部署专项整治排查工作，开展全面自查。

1.深化养老服务突出问题整治。一是动态消除一批安全风险隐患。上半年共开展三轮集中排查，并每月坚持开展例行安全检查。截至目前，全县养老机构累计排查各类安全隐患32个（其中重大隐患2个），完成整改31个，1个一般隐患正在整改中。同时积极推进养老机构“明厨亮灶”标准化建设，从硬件上消除食堂食品安全管控盲区，截止5月底，全县4家养老机构已有3家建成投用。6月会同消防部门和市场监管局进一步完善养老服务机构“消防安全检查事项一张表”和养老服务机构“食品安全检查事项一张表”，让排查检查更规范无漏项。二是精准纠治一批行业突出问题。高龄津贴发放方面，累计开展17轮信息交叉核验，精准核减违规申领津贴1068人、新增符合条件享受待遇老人1626人，高龄补贴按月足额、准时发放率达100%。适老化改造方面，对2023-2024年居家适老化改造项目实施情况开展自查自纠，未发现问题。资金监管方面，3月启动三方专业机构专项审计工作，正在对全县4家养老机构集中供养专项资金使用情况开展审计清查，从严纠治资金使用违纪问题。6月针对中纪委反馈同类同改问题，中方县民政局牵头联合卫健局开展“养老‘黑机构’问题”和“假借医院老年病科名义违规开办养老机构问题”的全面排查工作，对辖区内29家医院、4家公办养老机构进行重点场所排查，经排查，暂未发现违规开办养老机构的问题。三是建立完善一批制度机制。上半年研究制定《中方县养老机构领导陪餐制度》、《关于全县公办养老机构特困人员基本生活费使用指导标准暂行规定》、《中方县老龄工作联席会议制度》，同时进一步完善高龄津贴发放主动发现主动服务工作机制、数据共享长效机制。四是积极办成一批养老服务实事。上半年，在芙蓉社区开展老年认知障碍公益筛查服务，累计完成2001名老年人认知障碍筛查并建档；开设健康讲座12场、康复实操训练12场、家属照护培训4场，上门入户开展认知障碍干预治疗45人次，累计帮扶特殊困难老年群体236人次。常态化开展反诈惠民宣传，全年组织 “防诈骗、防侵权”专题普法宣传4场次，发放宣传资料1000余份。持续推进养老机构硬件提质，稳步推进泸阳中心敬老院提质改造，优化老人居住、就餐环境，夯实普惠养老硬件基础。

2.纠治困难群众救助不到位问题。3月至5月局领导带队分片督导并派出排查小组，结合低保年检工作督导各乡镇持续开展问题排查。截止6月底，共排查出问题17个，整改问题17个，新纳入救助对象10户18人，清退应退未退救助对象7人（服刑人员），追缴资金24295元。一是聚焦“应保尽保、应救尽救”，筑牢救助兜底防线。依托“线上预警+线下摸排”双重机制，按月比对人社、医保、不动产等部门数据，组建县乡村三级排查队伍，为行动不便群体提供上门代办服务。上半年，全县共新增低保645人、特困56人，实施临时救助197人。二是聚焦救助金发放管理，确保资金安全规范。上半年累计发放低保金1881.1811万元、特困金613.5893万元、临时救助金33.799万元，无拖欠克扣现象。强化资金监管，每年上级民政部门均统一组织开展救助资金三方审计，未发现侵占挪用问题。提升发放透明度，线上线下同步公开，确保群众知情权。三是聚焦动态管理，坚决整治“人情保”“关系保”。派出检查组17人次开展专项排查，结合年度复核和家庭经济状况核对，对房产、车辆、工商登记等信息全面比对。上半年，低保退出238人（年审清退68人）、其中低保转特困14人，服刑1人，死亡203，因家庭情况好转等其它原因20人；特困退出31人（年审清退3人），均为死亡人员。未发现优亲厚友、违规纳入问题，举报渠道畅通，目前未收到相关有效举报。四是更新“政策清单”和“幸福清单”，加大政策宣传。6月研究更新救助“政策清单”，在12个乡镇145个村（社区）公示栏张贴，赶集日发放宣传手册800份。已制定“幸福清单”模板，并收集相关部门数据。6月底研究制定《关于畅通社会救助求助渠道实施办法》。五是完成重点民生实事提标工作。3月7日县六届政府第71次常务会议审议通过《中方县民政局 中方县财政局关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》（中方民发〔2026〕9号）文件，2026年4月已完成城乡低保、残疾人两项补贴等重点民生事实项目提标工作，并补发1-3月份救助金。

二、特色亮点工作、典型经验和做法以及成绩

（一）聚焦一老一小，织密民生底线

1.政策精准兜底，筑牢“应保尽保”民生保障线。坚持动态摸排、分类施策，把普惠救助政策落到每一名特殊群体身上，实现救助不漏一户、不落一人。一是老年人补贴动态清零。建立高龄、经济困难、失能老年人常态化信息复核机制，联合公安、卫健、人社、大数据中心开展月度数据交叉比对，针对上级下发2468条高龄老人线索，筛查出170余名应享未享漏保人员，组织乡镇逐户上门提醒、全程代办申领。依托线上线下双渠道简化申领流程，推行村社、养老机构老年人优待服务全程代办。严格落实独居、空巢、留守老年人定期巡访制度，上半年累计上门走访帮扶特殊困难老年群体 236人次；在芙蓉社区完成2001名老年人认知障碍公益筛查并一人一档建立健康档案，开设老年健康讲座12场、康复实操训练12场、家属照护培训4场，上门入户开展认知障碍干预治疗45人次，有效防范独居老人意外风险，实现特殊老年群体常态化关怀全覆盖。二是困境儿童救助闭环管理。全面摸排孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童，建立县、乡、村三级动态管理台账，实行月度更新、季度复核。2026年上半年孤儿减员2人，事实无人抚养儿童新增21人、减员6人；同步落实救助标准提标政策，散居孤儿保障标准由1200元/月/人提升至1250元，集中孤儿由1700元/月/人提升至1800元，事实无人抚养儿童参照孤儿标准同等保障，按月足额发放生活补助，做到动态清零、应保尽保。扎实推进“福彩圆梦・孤儿助学”项目，今年已有17名困难学子提交助学申请，工作人员逐户入户核查，精准帮扶在读困境孤儿，有效缓解就学经济压力。持续优化办事流程，简化证明材料，推行线上申报、村级代办，上半年办理各类儿童福利业务办结率100%，大幅提升便民服务效率。三是台账管理标准化规范。统一养老、儿童福利标准化档案模板，坚持每月开展数据核对、每季度开展台账专项督查，规范补贴发放凭证、入户走访记录、安全隐患整改资料全流程分类归档。上半年累计规范完善高龄老人、困境儿童档案超2000份，按月整理高龄津贴发放公示纸质材料、现场公示照片并全部归档留存，实现救助对象信息、上门服务记录、资金发放明细全程可追溯，夯实精准保障工作基础。

2.阵地提质增效，搭建家门口全龄服务圈。针对城乡服务不均衡、村级站点“重建轻管”问题，统筹城乡阵地改造，完善功能布局，打通养老托育服务“最后一米”。一是分层完善养老服务阵地网络。按照“机构为骨干、村级站点为基础”思路，稳步推进村级养老服务站标准化改造，配齐日间照料、老年助餐、文体娱乐、康复理疗功能区，选取 3-5个村（社区）打造互助养老示范点，补齐农村养老短板。持续升级全县4家公办养老机构，推进泸阳中心敬老院提质改造项目，持续优化护理型床位结构，重点提升失能、半失能老人集中照护能力。全力推进养老机构“明厨亮灶”标准化建设，目前全县4家公办养老机构已有3家建成投用，剩余1家待提质改造竣工验收后立即启动建设。二是夯实未成年人基层关爱阵地。压实全县12个乡镇儿童督导员、145个村（社区）儿童主任岗位职责，上半年实现业务指导、工作调度全覆盖。依托12个乡镇社工站深化“五社联动” 服务模式，充分激活社区、社会组织、社工、志愿者、慈善资源多方合力。健全多部门联合干预机制，常态化开展未成年人个案帮扶、监护缺失专项治理，全方位守护未成年人身心健康。

3.常态监管赋能，守住安全与服务双重底线。坚持安全监管与服务提质两手抓，构建长效化、闭环式管理机制。一是养老领域安全隐患清零攻坚。常态化开展养老机构、村级养老站点全覆盖安全排查，全年组织3轮集中专项排查，每月例行安全检查，聚焦消防通道、用电用气、食品卫生、建筑设施、地质灾害五大关键领域，累计排查全县养老机构各类安全隐患32个，其中重大隐患2个，完成整改销号31个，仅县社会福利院A栋屋檐瓷砖松动1项隐患正在倒排工期施工整改，严格落实建立问题台账、限期整改、复查销号闭环管理。联合消防、市场监管部门制定养老机构消防安全、食品安全两张标准化检查事项清单，实现排查无死角、无漏项。每季度组织消防应急演练，全年组织“防诈骗、防侵权”专题普法宣传4场次，发放养老反诈宣传资料1000余份，全县养老机构公共区域全部布设联网安防监控设备，落实24小时无死角实时监控制度，全年保持养老服务领域零安全事故平稳态势。二是老龄友好氛围持续营造。落实积极老龄化工作要求，健全老龄工作联席会议协同机制，7月组织召开老龄工作联席会第一次专题会，研究出台高龄津贴数据共享、主动服务两项长效机制文稿。常态化开展老年健康科普、老年人权益保障、反诈防骗进机构、进村组活动，上半年开设老年健康讲座12 场、康复实操训练12场。依托敬老月、乡镇赶集日组织义诊、文艺汇演、敬老志愿服务，累计服务老年人2000余人次，持续营造尊老、敬老、爱老、助老浓厚社会氛围。三是基层队伍专业能力持续提升。定期组织全县儿童督导员、村（社区）儿童主任、养老站点工作人员开展业务培训，系统讲解社会救助福利政策、老年人心理疏导、儿童个案干预、应急处置等专业知识。上半年组织民政助理员、儿童主任、养老护理员专题培训2场，参训基层一线工作人员120余人次，补齐基层兼职队伍专业短板，破解基层服务专业化不足难题。

4.协同联动发力，破解基层运营突出短板。针对村级阵地运营乏力、服务供给单一、专业力量不足等现实问题，创新多元协同服务模式，激活服务内生动力。一是志愿力量下沉一线。组建敬老护幼专业化志愿服务队，吸纳低龄健康老人、党员、乡贤、在校学生共计21名新志愿者壮大队伍，上半年累计开展助餐送餐、上门理发、课业辅导、心理陪伴等志愿服务28场，累计服务群众1200余人次，志愿服务总时1240小时，有效充实村级养老、儿童阵地日常运营力量，缓解基层人手短缺难题。二是资源整合丰富服务供给。常态化联动乡镇卫生院、中小学、本土社会组织下沉专业资源，每月固定开展老年义诊、慢性病随访、儿童安全教育、心理健康课堂，上半年累计开展联合科普、义诊活动30余场，覆盖老年、少年儿童群体3000余人次，丰富阵地常态化活动内容，彻底改变以往站点仅提供基础休息服务的单一模式，推动养老、儿童服务从“保基本”向“优品质” 转变。三是长效机制保障可持续运营。建立老龄工作多部门协同机制，统筹民政、公安、卫健、人社、大数据中心实现高龄老人户籍、社保、死亡信息按月共享、互通共用；同步建立高龄津贴月度双向数据比对、上门代办标准化工作流程。每季度下沉全县 145个村（社区），对村级养老、儿童关爱阵地开展常态化运营督导，现场指导站点制定月度活动计划、规范服务台账流程；每年择优选取3-5个村（社区）试点推行“党建+农村养老、邻里互助” 运营模式，盘活村级闲置阵地资源，破解基层阵地“重建设、轻运营”突出问题，推动村级养老托育阵地常态化、长效化运转。

（二）多渠道服务残疾人对象，提升残疾人群体福利服务

1.创新“社工+社区+心理咨询师+社区志愿者+社区慈善资源”联动模式。在中方镇芙蓉社区便民服务中心建立心语心苑精神障碍康复会所，开展服药训练、预防复发训练、躯体管理训练、生活技能训练、社交技能训练、职业康复训练、心理治疗和康复、同伴支持、家庭支持、精康评估等日常服务9600余人次。

2.打造“幸福掌柜”特色活动，赋能社会融入与就业增收。通过参与赶集销售活动，掌握赶集相关职业技能，赋能20名会员社会融入及就业能力，促进5名会员家庭增收，积极促进精神障碍患者服务队伍参与社区康复服务，使精康服务与社区服务的有效衔接配合，帮助残疾人更好融入社会。

三、存在问题

1.项目资金依赖上级。因县级财政紧张，仅依靠中央、省级财政拨付的困难群众资金进行提标及扩围增效。虽已达到省预定目标，但人均救助水平在整体较低。此外，部分项目资金需依赖上级慈善总会支持，自身慈善救助能力欠缺。我县村（社区）养老服务站点普遍存在运营经费短缺导致村级（社区）养老服务站点建设运营能力不足、专职管护人员匮乏、服务内容单一、日常运维乏力、阵地建成后利用率不高、服务落地难等问题突出。

2.基层工作力量薄弱。基层民政工作力量薄弱，入户核查等工作量大，人员力量不足，部分乡镇人员流动频繁，专业人才短缺，队伍专业化水平、服务能力有待加强，面对复杂应急救助场景、特殊人员处置经验不足，影响服务质量和项目拓展。业务精细化、规范化管理仍需提质。乡镇儿童督导员和村级儿童主任常身兼多项工作任务，难以全身心投入儿童福利工作，导致对留守儿童、困境儿童的动态跟踪和精准服务不够及时到位。同时，部分农村地区未成年人保护意识相对薄弱，家庭监护主体责任落实不到位，存在监护缺失或监护不力的情况，专业的未成年人心理疏导、法律援助等社会力量参与不足，多元救助体系的协同效应未充分发挥，对特殊困境未成年人的关爱帮扶深度有待进一步加强。

3.婚俗改革创新欠缺。婚姻登记工作创新理念不足，工作仅停留在日常工作，不能满足婚姻当事人对美好生活的需要（如景区婚姻登记点的建立、集体婚礼的举办、婚俗改革）等，离上级的要求有一定的差距。

4.殡葬项目建设不足。县殡仪馆及公益性公墓项目谋划推动力度不够，难以落地。

5.公共参与度不够高。自主募集慈善资源渠道较为单一，企业、公众参与慈善活动的积极性和参与度不高，常态化捐赠意愿不足。养老服务市场主体不活跃，社会力量参与度低，难以形成多元化的养老服务供给格局，在一定程度上制约了养老服务体系的进一步完善和服务质量的提升。同时，专业运营团队引入不足，导致服务的持续性和专业性难以保障，农村互助养老服务的深度和广度有待进一步拓展。

四、2026年下半年工作思路

（一）积极汇报争取，做好项目申报。加强与省市民政汇报和沟通协调，争取更多的资金投入，进一步完善民政基础设施和设备。重点做好中方县失能照护中心建设项目、中方县东部片区中心敬老院提质升级项目2个养老项目申报。进一步做好项目储备。以乡镇养老服务中心和社区养老服务中心提质改造为重点，提前谋划包装1－3个2027年储备项目。其中将中方镇养老服务中心、泸阳镇养老服务中心作为重点，在完成消防提质改造验收后，作为重点储备项目包装，争取早日运营。

（二）压紧压实责任，推动难点破冰。一是推进殡葬用地及县级公益性公墓（骨灰楼）选址工作及殡葬领域移风易俗，加快推动全县殡葬领域改革，二是破解重复信访及历史遗留等难点问题。

（三）提高工作效率，推进重点工作。

1.办好重点民生实事，健全救助保障体系。严格落实《湖南省社会救助家庭经济状况信息核对办法实施细则》、低保标准备案制度，进一步规范社会救助家庭经济状况核对工作，推进社会救助部门协同、资源统筹和政策衔接，加强低保、特困人员动态化管理，加强主动救助，做好社会救助家庭精准救助工作。持续完善社会救助制度，优化临时救助工作，充分发挥临时救助制度“兜底的再兜底”作用。进一步开展服务类社会救助工作，务实解决困难群众需求。

2.扎实推进老龄工作，健全养老服务体系。健全县乡村三级养老服务网络。该项工作对标全省养老服务网络布局要求，深化县乡村三级养老服务网络建设。推进示范性乡镇综合养老服务中心建设，完善城市“15分钟养老服务圈”；推进乡镇综合养老服务中心消防与适老化改造，配齐康复护理、文体娱乐等设施；持续推进村级互助养老服务站点标准化建设，新增村级养老示范点，深化居家社区养老服务，丰富个性化服务，实现基层养老服务网络全覆盖。深化医养康养融合发展，联动医疗机构为养老机构、社区养老站点提供上门义诊、健康管理等服务，实现全县养老机构医养结合全覆盖。持续加大村级站点运营指导力度，丰富日常活动供给。落实上级统一部署，大力推广实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。健全完善老龄工作联席会议机制，统筹协调成员单位协同履职。抓实安全监管、补贴发放、阵地改造重点项目，持续完善全龄友好服务体系，用心用情守护 “夕阳红”与“朝阳暖”，推动全县“一老一小”民政事业高质量发展。

3. 加强慈善服务工作，发挥民政为民效能。加快完成扬州励志班招生等后续工作，谋划部署“久久公益节”（原99公益日）筹备工作。充分发挥互联网募捐平台作用，拓宽我县慈善资金募集渠道。一是提前梳理我县“一老一小”、困难群众帮扶、乡村公益服务等优质慈善项目，完善项目申报、上线资料；二是面向机关单位、乡镇、社区、社会组织、爱心企业开展预热宣传，发动干部职工、群众积极参与线上捐款；三是联动社工、志愿者开展线上线下推广，扩大公益节知晓度；四是建立募捐资金规范管理机制，确保所有募集资金专款专用、全程公开公示，切实借助公益节平台汇聚社会爱心，壮大县域慈善帮扶力量。

4.纵深整治“群风群腐”，守牢民政为民初心。一是持续开展常态化隐患排查。养老领域坚持每月例行安全检查，联合相关部门，排查安全隐患，同步督导24小时安防监控值守、领导陪餐等制度落地，对照隐患台账逐项核验整改成效；救助领域资金发放严格坚持每月比对核查程序，常态化开展资金监管自查自纠，对因死亡上报不及时、服刑人员多领取的救助资金及时进行退缴。二是紧盯问题整改清零不放松。对已排查尚在整改中的问题，确保尽快销号，并定期“回头看”，严防反弹。对后续新发现的问题，建立问题清单，制定整改措施逐项进行销号。三是聚焦短板弱项加快推进整治任务。养老服务方面：加快推进泸阳敬老院尚未完成的1家明厨亮灶工作；加快推进老龄议事协调机制的建立完善；加大村级（社区）养老服务站点建设及运营指导和扶持力度，每年选择3-5个村（社区）采取自主运营或社会化运营等多种方式，探索开展党建+农村养老、邻里互助等模式开展养老站点服务运营，盘活村级闲置资源。困难群众救助方面：进一步优化政策清单内容，制作通俗宣传材料，依托线上线下平台常态化宣传，针对偏远区域、务工家庭开展上门宣讲、答疑服务，实现政策全覆盖；加大民政助理员业务培训力度，规范工作交接，以老带新提升业务能力；加大“幸福清单”工作的研究和调度力度，探索借鉴整合利用乡村振兴“一户一画像”工作方法和工作成果，统筹协调多部门力量加速工作推进。

（四）加强人员培养，聚焦能力提升。提升养老服务供给质量与专业化水平，该项工作是落实全省养老服务提质增效要求。常态化开展基层儿童工作人员专业培训，提升心理干预、个案处置能力；强化失能失智专业化照护服务，运营好县失智老年人照护中心“时光守护床位”，推动机构照护资源向社区延伸；开展养老服务从业人员系统化培训，2026年计划培训养老护理员、社工等专业人员300人次。持续推进社会救助规范化建设，强化从业人员业务培训，提升救助服务专业化水平。

（五）拓宽宣传渠道，营造共治氛围。常态化态化开展基层一线宣传活用新媒体宣传方式，进一步扩大救助政策知晓面，引导社会力量广泛参与救助。创新普法宣传模式，聚焦老年人、困境儿童等特殊群体开展精准普法，切实提升民政法治保障水平。

（六）强化福彩工作，扩展销售市场。持续推进福彩渠道提质升级，计划在中心市场、步行街等重点区域增设专营、兼营网点，统筹优化销售亭点位布局，坚持增量拓展与存量优化并重。常态化开展网点走访督导、安全隐患排查及业务培训，落实网点补助政策，引导低效站点转型升级，不断完善县域福彩销售体系，稳定福彩销售市场。

（七）加强隐患整治，筑牢安全堡垒。不定期对民政领域用电设施、饮食卫生、消防等方面安全隐患排查，加强隐患整治。组织指导开展地震应急演练、消防应急演练等逃生救援演练，查漏补缺，完善好应急预案。