今年来，全县民政工作在县委、县政府的坚强领导和省厅市局精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记关于湖南工作、民政工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省市民政工作会议部署，牢记使命任务，坚持以人民为中心，坚持稳的总基调，统筹发展和安全，突出“三个聚焦”，守牢安全底线，锚定“三城一区”“鹤中一体化”和“四城两区”战略目标，积极履职尽责，努力打造“忠诚有为、安全规范”民政。

一、2025年工作落实情况

1.压紧抓实党建工作责任。一是严格落实“一岗双责”制度。始终将党的建设贯穿民政事业发展的全过程，把党建、党风廉政建设和意识形态等重点工作纳入全年民政工作要点，压紧压实全面从严治党主体责任，意识形态工作责任制，中央八项规定精神学习教育，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党员，“十四五”期间，深入贯彻中央八项规定精神，党的二十大和二十届历次全会精神。党组书记积极履行党建工作第一责任人责任，党组班子成员和支委认真做好职责范围内的党建工作，层层压紧压实责任，把党建与民政业务同安排、同部署、同实施、同检查。制定有《党建工作计划》《2025年中方县民政局发展党员计划》《“一月一课一片一实践”主题党日活动计划表》《2025年中方县民政局党的建设工作要点》《中方县民政局党组中心组学习计划表》等，严格按照要求狠抓落实，明确领导班子成员责任分工，“一月一调度”提升工作质量。二是高要求狠抓全局学习成效。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神及决策部署，坚持和落实“第一议题”制度，牢固树立统一战线思想，同步抓好民政业务法规学习及意识形态工作，精心组织理论学习中心组学习12次，组织开展“一月一课一片一实践”主题党日活动12次，党支部书记上党课3次、召开党员大会12次，落实普通党员讲“微党课”2次，高质量高标准完成学习任务。依托“学习强国”等学习平台丰富知识，不断完善“三会一课”制度，从严落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员、双述双评及领导干部以双重身份参加组织生活会等制度。三是加强中央八项规定精神学习教育。扎实开展中央八项规定精神主题学习教育，制定支部学习教育计划表，采取理论学习中心组学习、举办读书班、个人自学与集中学习相结合等形式，3月底至8月集中学习，逐章逐条、逐字逐句学习中央八项规定精神。紧扣学习教育开展学习研讨，并集中观看专题警示教育片。四是按时圆满完成支部换届。根据上级文件精神，精心组织开展机关支部和退休支部换届工作，严格按照换届程序组织实施，认真酝酿提名候选人，召开党员大会集中投票，选举产生新一届支委班子。

2.持续强化基本民生兜底保障。一是全力提升困难群体兜底保障水平，低保标准和救助水平达到省定指导标准。联合财政印发《关于调整2025年度全县城乡低保标准、残疾人两项补贴标准、特困供养标准、孤儿基本生活费最低保障标准、低保边缘家庭收入人均基准线的通知》，进一步提高困难群众救助标准。城市低保标准由700元/月提高到740元/月。农村低保标准由450元/月提高至485元/月。低边家庭人均收入按照低保标准的1.5倍确定，城市由1050元/月提高到1110元/月，农村由675元/月提高到728元；城市特困供养和集中供养由910元/月/人提高到962元月/人，农村分散供养由585元/月/人提高到631元/月/人。残疾人“两项补贴”每项由90元/月/人提高到100元/月/人；散居孤儿保障标准由1150元/月提高到1200元/月。艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障,事实无人抚养儿童第一档参照孤儿标准同等保障,第二档按不低于孤儿标准的50%保障。二是积极做好困难群体兜底保障工作。救助“凡进必核”，通过部门联动数据共享、联合各单位相关数据线索，对监测户、医疗支出较大、受灾户、重度残疾人、社会救助系统预警信息平台数据等进行主动摸排，对新增救助对象、在保救助对象做到100%核对和复核。截至2025年12月31日，全县共有农村低保对象5035户8214人，累计发放救助资金2924.4901万元；残疾人两项补贴现有6818人，累计发放残疾人两项补贴791.74万元；现有农村特困人员1246人，累计发放特困人员救助资金1086.042万元。截至2025年12月31日，全县共有孤儿16人，事实无人抚养儿童100人，集中抚养儿童6人，累计发放孤儿散居生活保障补贴284人次，33.93万元；发放集中供养事实无人抚养儿童生活保障补贴24人次，4.165万元；发放事实无人抚养儿童生活保障补贴993人次，90.90205万元。强化动态管理，应保尽保、应退尽退，精准认定，持续扩围增效。全年，孤儿新增1人，退出43人；事实无人抚养儿童新增43人，退出7人；6名事实无人抚养儿童转为集中供养；残疾人两补人员新增998人，取消562人；高龄补贴新增1151人，清退703人；百岁老人补贴新增7人，退出4人；特困供养对象新增135人，取消93人；城乡低保对象新增1272人，取消611人。

3.持续拓展养老服务和儿童福利事业。一是优化养老领域规划布局与设施建设。积极应对人口老龄化，延续“1+3+8+N”城市养老服务设施布局思路，重点推进县城及乡镇中心区社区综合养老服务中心标准化建设，完成中方镇荆坪村、铜湾镇思坪村等14个村级养老服务站提质改造，新增护理型床位150张，配套建设助餐、助洁、助医等功能区。联合商务部门引入连锁超市、便民药店、家政服务等商业主体，在社区服务中心周边形成“15分钟商业服务圈”，目前已在3个社区完成商业网点布局，实现养老服务与便民商业协同发展。二是提升养老服务功能与成效。为精准回应失智老年人照护需求、完善县域养老服务体系，我县以县社会福利院为核心载体，重点建成失智老年人照护中心，专项设置“时光守护床位”60张，聚焦失智群体的专业化照护需求；同时，同步辐射布局社区服务网点，推动优质照护资源向基层延伸，实现“机构+社区”服务联动，让周边老年人就近享受高质量养老服务。在夯实养老服务硬件基础的同时，今年我局围绕中方县基本养老服务对象（明确界定为年龄65周岁及以上的低保对象、特困供养人员），组织开展全覆盖式老年人能力评估工作。本次共评估3580人，其中65岁及以上低保对象2378人，特困供养人员1202人。能力完好264人,占总评估人数的7.37%；能力轻度受损（轻度失能）2846人,占总评估人数的79.50%；能力中度受损（中度失能）328人,占总评估人数的9.16%；能力重度受损（重度失能）92人,占总评估人数的2.57%；能力完全丧失（完全失能）50人,占总评估人数的1.40%。此次评估，不仅精准摸清中方县基本养老服务对象的“能力底数”，更明确后续服务优化的方向——针对占比近80%的轻度失能群体，需强化居家适老化改造、日常照护指导等基础服务；针对中重度及完全失能群体，需重点补充专业照护床位、上门护理等刚需服务，为进一步完善县域养老服务供给结构、提升服务效能奠定坚实的数据基础。同时，依托“金民工程”和怀化市智慧养老服务平台，为600余名独居、失能老人建立动态档案，通过智能设备实现紧急呼叫、健康监测等服务，同步在社区养老服务中心部署“一键呼叫”终端，提升响应效率。中方县以老年助餐点建设为抓手，破解老龄化难题、改善民生。通过实地考察5类场所，综合评估交通、安全等因素，目前为止累计运营9家助餐点，其中芙蓉社区食堂覆盖1800名老人，县社会福利院助餐点辐射6000名老人。形成“步行5分钟”覆盖网。助餐服务优先面向低收入、独居等特殊困难老人，也覆盖全体老人，助餐点配备相关设施，月均服务超400人次。创新“公益+低偿+市场”模式，还组织邻里聚餐；科学配餐，为老人提供低糖低油餐品，为中青年提供快餐等，同时为行动不便老人送餐上门，传递民生温度。组织健康讲座、文艺活动30余场，链接医疗机构开展上门义诊12次，推动社区服务从“单一养老”向“综合便民”升级。目前，县城核心区已建成8个社区居家养老服务站点，辐射人口约2.5万人，商业网点同步配套率达70%，基本实现“步行15分钟内可获取养老、医疗、购物等服务”的便利化目标。为提升基层养老服务水平，重点推进两项工作：一个是实施乡镇综合养老服务中心消防与适老化改造，新增消防喷淋、火灾自动报警、防排烟、消防配电系统，更换应急照明，室外配套建设消防泵站及基础；同时优化功能布局，健全无障碍设施，建成食堂、卫生间、活动室等辅助用房，配齐文体娱乐、康复护理、供暖降温设施及房间基础设备。另一个是以村级互助养老（社区居家养老）服务站点标准化建设为抓手，推动14个村（居）养老示范点建设，切实完善基层养老服务网络。通过开展中方县花桥镇中心敬老院提质改造建设项目，对敬老院进行适老化改造、护理型床位建设、养老服务辅助设备购置，完善室外配套工程。三是创新养老机制与资源整合。探索“政府主导+社会参与”机制，推动2个乡镇综合养老服务中心委托运营，引入专业团队提升服务质量。发动低龄老人、志愿者参与社区服务中心管理，成立“银发互助队”6支，开展邻里关爱、活动组织等服务，形成“以老助老”的社区互助氛围。四是扎实做好儿童福利工作。对全县16名孤儿（含2名艾滋病病毒感染儿童）、100名事实无人抚养儿童、389名留守儿童及1927名流动儿童实行“一人一档”动态管理，照护签约率达100%。借助“怀化扬州慈善励志班”助力29名困境儿童就学，构建“政府主导+社会参与”的助学模式。建立“县级民政部门 —乡镇儿童督导员— 村级儿童主任”三级垂直关爱网络，1月份对167名儿童督导员、儿童主任开展3天专业培训。推进政府购买服务，联合教育、团委等部门开展关爱服务。全年累计发放孤儿散居生活保障补贴284人次33.93万元；发放集中供养生活保障补贴24人次4.165万元；发放事实无人抚养生活保障补贴993人次90.90205万元。通过“五社联动”开展“益起童行”等特色项目，项目走访困境儿童1265人次，发放助学金121500元，发放奶粉120罐、羽绒服、棉裤、鞋子、保暖内衣等物资价值8万余元，点亮微心愿541个，链接社会捐赠物资4.3万余元，为218个留守儿童家庭，提供隔代教育支持。 开展“女生加油计划”项目，为1496名乡村学校女童带去小丫女生健康课堂，并发放爱心物资“小丫包”，价值9万元；开展安全教育等活动61场次，服务儿童5000余人次。五是协助开展未保工作。统筹相关部门为有需要的未成年人提供法律援助、司法救助、生活救助、医疗救助、心理干预、转学安置、临时监护等多元救助，建立重点关爱服务对象信息台账，制定“一对一”帮扶措施，解决其就学、就医、康复等需求。目前，对5名未成年人受害人进行多元救助，其中对2名未成年受害人进行心理干预，1名未成年人受害者进行转学安置，4名未成年人受害者进行司法救助共4.7万元，走访慰问3人次。针对困境儿童开展委托照护摸排评估，目前已有6名困境儿童集中委托照护。

4.稳妥有序推进区划地名工作。一是开展区划调整移交工作。积极承担牵头协调职责，稳健审慎有序推进泸阳镇五里村与新店坪村行政区划调整资产移交工作，完成行政区划图制作工作。二是开展地名管理相关工作。携手民政社工站、县志愿者协会，大力开展“乡村著名行动”，将村级寄递物流综合服务站、村邮站、农家乐、采摘园等确定为重点采集对象。全年，完成地名数据上图10387条，为乡村振心发展、文化传承及信息化建设提供有力支持。三是开展界线联检工作。积极协调辰溪县、鹤城区、溆浦县开展行政区域界线联合检查工作。中辰边界线全长92.76公里，共涉及两县11个乡镇，其中，中方县5个乡镇，辰溪县6个乡镇，共埋设界桩3个，目前已全面完成联检工作，维护边界地区和谐稳定。

5.扎实开展社会事务服务工作。一是做好残疾人“两项补贴”工作。全年，累计保障困难残疾人35791人次，发放困难残疾人生活补贴资金357.9180万元;保障重度残疾人43383次，发放重度残疾人护理补贴资金433.8220万元。二是做好流浪救助服务工作。全年，累计救流浪乞讨人员678人次，其中，男性663人次，女性15人次，未成年人3人次，老年人59人次，残疾人39人次，疑似精神障碍患者5人次，站外医疗救治4人次。累计发放六十年代精减退职人员生活补贴15000元。联合城管、公安等部门开展全国救助管理机构开放日宣传活动，引导社会力量参与救助服务，共发放宣传资料3480余份，接待群众咨询3520余人次。同时，启动“夏日送清凉”专项救助行动，对临时遇困和不愿进站受助等人员，发放暑降温药品、食品、饮用水和救助联系卡。累计街面联合巡查86次，救助流浪乞讨人员678人次，开展救助业务、安全培训及宣传4场次，消防应急演练1次。加大寻亲力度，帮助3名受助人员找到亲人，护送返乡2人。三是切实做好行政审批工作。认真落实“放管服”改革，民政业务入驻县政务中心93项（其中行政许可23项、行政给付21项、行政确认13项、依申请类7项、主动服务类7项、行政强制1项、行政检查1项、其他行政权力20项）。全年办理行政审批及各类业务1538件，积极开展优化营商环境宣传。“外树形象、内强素质”，规范审批行为，打造清廉为民营商政务服务环境，民政窗口获二季度“流动红旗窗口”。四是加强社会组织管理。目前，全县有社会组织132家，其中社会团体80家，民办非企业52家。全年，取消社会组织党组织1个，社会组织党组织覆盖率达到100%。受理社会组织核名4家，新成立登记3家，办理社会组织变更业务范围3家、注销协会1家、变更法定代表人1家、变更名称3家、完成92家社会组织年检。五是深化殡葬领域改革。持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，倡导婚丧文明新风。积极对接财政、自然资源、发改，完成中方县公益性公墓的申报、立项工作，“一书三证”等后续工作正抓紧推进。六是做好婚姻登记服务工作。严格执行《中华人民共和国民法典》和党的二十届三中全会精神和《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作规范》，依法依规办理婚姻登记，全年累计结婚登记办理751对（其中：结婚登记跨区县67对、跨地市15对），补办结婚登记157对。离婚冷静期受理1048对，离婚登记574对（其中：离婚登记跨区县34对，跨地市6对），补办离婚证件56人次。受理结婚落户一件事申请1例，依法撤销违法婚姻登记2对，婚姻家庭纠纷调节125对，提供精准化异地调档申请11人次，开展异地调档审核21人次。婚姻登记档案归档率100%，无一例有效投诉，群众满意度100%。民政窗口被县政务服务中心评为流动红旗窗口1次，婚姻登记员1人被评为季度服务标兵。七是扎实开展慈善促进和社会工作。积极开展“助医、救学、助困”慈善救助活动，开展“迎新春送温暖”活动走访慰问困难群众750人，慰问资金21万元；发放新春礼包400份，价值9.7万元；对接怀化市慈善总会接收棉衣94件（价值1.34万元），定向发放至县社会福利院特困老人，确保特殊群体温暖过节。围绕“慈爱入怀·招社引资”，慈善救助31人，救助资金5.47万元。选送29名困境学生参加怀化扬州励志班免费上学，获省慈善总会、市慈善总会及链接爱心企业助力9名贫困应届大学生上学，总计5.4万元。助力72名眼疾患者到怀化爱尔眼科免费治疗，争取省慈善总会灾后重建支持资金20万元，完成3个村因灾损毁道路等基础设施修复，惠及群众6248人。积极开展99公益暨“慈善一日捐”活动，累计接收善款4.6648万元。组织乡镇社工开展困难群众入户探访服务4668人次，完成三类人群需求评估，建立档案844人；开展新春送温暖等活动134场次、服务9893人次，链接社会资源价值5万元。开展“益起童行”项目走访困境儿童344人次，发放助学金87000元，奶粉120罐，发放物资价值7万余元。开展“女生加油计划”项目，为1496名乡村学校女童带去小丫女生健康课堂，并发放爱心物资“小丫包”，价值9万元。联动12个乡镇开展“我是社工我骄傲”社工周主题宣传活动，累计发布朋友圈图文84次，线下宣传活动18场，覆盖群众1200余人次，编发工作动态234篇，受官方媒体报道宣传国家级1篇，省级报道107篇，市级4篇，县级58篇。为铜湾镇小学541名农村未成年人圆梦微心愿，得到4家爱心企业和100余名爱心人士，以及2家市、县社会组织的捐赠和大力支持，总价值约4.2万余元。以“润心伴成长，同心护未来”为主题，联合乡镇学校普及学生的心理健康知识活动13场，累计服务675人次。同时开展安全教育活动17场，累计服务2418人次。组建“心理咨询师+民政社工+志愿者”服务小队，入户探访困境儿童344人，重点对象98人，深入了解困境儿童生活与心理需求建立个人心理动态档案。开展“隔代教育”主题活动11场，为218个留守儿童家庭，提供隔代教育支持。通过“开学第一课”开展家校社联合安全宣传活动9场，服务2000余儿童。开展“银发守护”主题活动32场，服务老年人2788人次，提供基本养老服务518人次，完成老年人“微心愿129个，价值1.3万余元。重点围绕“一老一小”服务累计入户探访862人次，社会救助建档844人，开展个案服务23个，开设小组活动172节，社区活动165场次，共服务13501人次。在低保、特困、临时救助、高龄老人、孤儿、留守人群、残疾人两项补贴和上报死亡对象等探访服务4668人。截止到11月末，通过链接爱心企业、社区和其他社会组织、爱心人士开展节日慰问困境家庭、资助助学等关爱行动，累计整合各类社会资源价值约42余万元。加强彩票销售管理工作，全年，累计销售福利彩票2356.8万元，同比负增长21.1%，完成年度目标任务86.3%，同时完成全县福彩网点销售系统并入全国销售系统工作和安全生产隐患排查整改。

6.统筹推进安全生产和传染病防治。常态化加强民政领域安全生产和传染病防治工作，抓实民政领域消防、食品安全检查、应急演练和非法集资防范宣传，全年安全生产开展27次检查，发现问题37个，整改37个，开展66场消防安全培训，38场消防演练，有效提升民政领域相关养老机构、福彩站点应急处置能力。注重加强在建项目工程日常监管，排查整治风险隐患，确保平安。

7.大力推进乡村振兴有效衔接工作。聚焦兜底保障精准化，筑牢防返贫底线。健全动态监测帮扶机制，推进精准救助。对低保边缘家庭中的重病重残人员、70岁以上老人和0-16岁未成年人等特殊群体，全面落实“单人户”纳入政策。强化特殊群体保障，全面排查特困人员生活自理能力，按半护理、全护理精准落实照料护理补贴。深化农村困难老人探访关爱服务，重点关注独居、空巢老人，依托乡镇社工站和村级互助养老站点，每月至少开展1次上门探访。常态化开展留守儿童与困境儿童关爱行动，落实儿童督导员、儿童主任定期走访制度，确保年走访不少于4次。同时，积极对接省市民政部门，争取老区建设项目3个，慈善项目3个，重点投向农村道路、产业基地等民生领域，严格执行“四议两公开”程序，确保项目惠及更多群众。聚焦易地搬迁安置区群众需求，设立“民政服务站”，解决办事“两头跑”问题。依托安置区配套设施，开展养老、托育等便民服务，提升群众归属感。励社会组织参与乡村振兴，重点开展产业帮扶、技能培训、政策宣传等服务。深化“党建+民政”模式，动员志愿者、爱心企业参与乡村振兴，形成“政府主导、社会协同”的帮扶格局。对照国、省有效衔接考核反馈问题及自查发现短板，对共性问题“部分地方存在低收入人口发现不及时”“残疾人两补工作有待加强”等5个问题建立“问题清单、任务清单、责任清单”，明确整改时限与责任人，目前问题已全面整改到位。

8.持续深入从严开展民政领域专项整治。①社会救助集中整治不到位方面。共排查救助对象8000人次，新增符合条件的低保对象664人、特困对象76人，共清退不符合条件的低保对象553人。②殡葬管理领域。累计排查殡葬服务机构1家、丧葬用品销售点25家，发现问题线索2条，调查处理2条。与市场监管部门联合检查殡葬服务价格，查处1起违规收费案件；与自然资源部门共同查处违规建设殡葬设施行为，制止2起非法占地建墓行为。共张贴宣传标语20条，发放宣传资料1200余份。③养老服务领域。共发现237条疑似问题数据，如重复领取、死亡后仍领取等情况。对问题数据逐一核实，及时停发并追回多发放资金，累计追回资金2万余元。同时，联合消防、市场监管对全县4家养老机构开展消防安全、食品安全、卫生健康等开展多轮次的专项检查，共发现各类安全隐患58处，对检查发现的问题，逐一建立台账，明确整改要求和期限，责令养老机构限期整改。截至目前，投入整治资金60万元，已完成整改37处，整改率达到100%。完善养老机构服务质量、人员配备、收费标准等方面的日常监管。累计开展宣传活动8场次，覆盖老年人620人次。联合司法、公安等部门，打击侵害老年人合法权益的违法行为2场次。我局全面摸排三项专项整治问题线索，目前已核查问题线索7条，移送县纪委监委问题线索2条，经查实并立案5人，已政务处分1人。④公益慈善领域。采用“线上+线下”排查，线上监测慈善资金流向与公示一致性，线下实地核查组织与项目；将县慈善会、红十字会及乡镇社工站、志愿者协会纳入范围，引入第三方审计机构，资金审计覆盖率100%。排查出5个问题，4个已整改，1个推进中。核查“一日捐”“99 公益”等活动资金918.7万元、物资36.65万元，未发现私分、挪用等违规现象；工作人员无贪污贿赂、失职渎职等问题。修订《章程》《内部监督管理制度》，制定《中方县公益慈善组织监管细则》，县红十字会修订《公益项目管理办法》。建立“事前审查-事中监管-事后公示”机制，实地督导3个省慈善项目4次，纠正26小项问题。项目惠及6248人，群众满意率100%；乡镇社工站等募集物资增长20%，惠及人数增15%；慈善资金使用透明度100%。正积极推进县慈善会换届和督促社工站等规范物资台账，已确定初步人选，待报市委组织部批准后，抓紧推进慈善会换届工作。

目前，民政重点领域均已建立常态化监督检查机制，定期对民政领域重点工作进行督导检查，及时发现和解决问题。同时，建立健全民政领域各项规章制度，如《中方县社会救助审核审批办法》《中方县养老服务机构管理办法》《中方县殡葬服务收费管理办法》等，从制度上堵塞漏洞。累计开展警示教育活动、观看警示教育片5次，学习典型案例通报3次，增强廉洁自律意识。

二、特色亮点工作、典型经验和做法以及成绩

1.聚焦人口老龄化趋势，持续深化为老服务。

（1）助餐服务暖人心，点亮老人“舌尖上的晚年幸福”。养老服务方面，构建“1+3+8+N”体系，创新公办养老院委托运营“三统一”模式，护理员持证率100%、运营成本降28%，打造“15分钟助餐服务圈”，适老化改造经验成县域样本。在布局上，精准摸排乡镇养老服务中心等5类场所，综合评估交通、安全等条件，2024年打造5家助餐点，2025年新增4家助餐点，形成“步行5分钟”覆盖网络。其中芙蓉社区食堂覆盖1800余名老人，县社会福利院助餐点辐射6000余名老人，切实筑牢服务根基。在服务对象上，以“暖心便捷”为宗旨，优先保障低收入、独居、空巢、失能等特殊困难群体，同时覆盖全体老年人，助餐点配备完善设施，月均服务超400人次，满意度调查中群众好评率达98%。在运营模式上，创新“公益+低偿+市场”模式，面向全龄群体开放，通过优惠价格吸引老年人，并组织邻里聚餐等活动，既保障助餐点可持续运营，又促进社区和谐。在餐品供应上，推行差异化配餐，为老年人提供低糖低油、软糯粗粮，兼顾中青年需求供应快餐、小份菜，还为行动不便老人提供送餐上门及近距离照料服务，用“一餐热饭”传递民生温度。在创新模式上，泸阳镇老年助餐点把助餐服务“搬”到赶集现场的想法，经过与市场管理方沟通协调，泸阳镇老年助餐点在赶集日的农贸市场里，专门设定了一片“老年爱心餐定点服务区”，从固定的助餐点，到赶集日的流动服务，泸阳镇老年助餐点用一次次贴心的延伸，把温暖送到了更多老人身边。经验获2025怀化市民生补短板提质攻坚工作专报（2025年第3期）推广。

（2）聚力困难老人家庭适老化改造，焕新居家养老幸福场景。以“精准适配、全程严控、多维验收”为核心，创新推进特殊困难老年人居家适老化改造。通过专业评估团队“一户一策”定制方案，针对卫生间防滑、卧室扶手等关键场景精准施策。县福利院完成60张“时光守护”床位，将硬件设施进行适老化改造，配备智能呼叫系统和公共活动区，同时组建专业服务团队定期培训，并与医院合作。十四五期间累计新增养老床位217张，2025年新增150张。开展“时光记忆”活动、志愿者服务，搭建亲情平台。建立监督评估机制，含内部考核、第三方评估及反馈渠道，成效显著。建立“线上+线下”全流程监管体系，严格执行施工规范，实现零安全责任事故。引入第三方联合验收机制，不仅核查工程质量，更注重老年人实际使用体验，最终实现100%满意度。该模式通过“需求洞察-过程管控-效果验证”闭环，为全国居家适老化改造提供可复制的县域样本。

（3）拧紧“五社联动”纽带，凝聚为民服务合力。以“五社联动”机制为抓手，整合县社会工作服务中心、志愿者协会、乡镇社工站与村（社区）力量，构建多方协同服务网络。聚焦“一老一小”及特殊群体需求，建立“三网融合”机制，“一人一档”动态管理困境儿童，通过精准对接、温情服务，常态化开展专场关爱活动。累计举办9场联动活动，以实打实的举措惠及3000余名群众，彰显社会力量协同发力的服务效能，让民生关爱落地生根。

（4）织密农村互助养老网，温情守护乡村晚年幸福。强化农村互助式养老服务，聚焦破解农村养老困局，新增14个村级互助养老示范点。精选基础条件优、留守及独居老人集中的村，创新探索“1+X”发展模式，吸纳本村公益志愿者、社工、低龄健康老人、老党员、留守妇女等参与日常服务，搭建群众身边的“幸福小院”，以邻里互助织密农村养老服务网，让互助温情点亮乡村养老生活。相关经验获市级专报推广，有望成为全省乃至全国基层民政服务先进典型。

2.聚焦困难群体服务需求，强化精准救助保障。一是“线上”“线下”双融合，靶向施力精准救助。运用线上大数据跑腿，联合乡村振兴、教育、医保、卫健、人社等部门数据共享，建立起困难群众预警监测数据库。同时，通过湖南省社会救助系统预警信息平台，了解享受人员的实时经济状况变化。线下主动作为，发扬铁脚板精神，工作人员不定期下乡入户走访，掌握低收入家庭的基本情况。建立健全主动发现机制，及时将符合条件的对象纳入社会救助领域范围，“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。二是强化主动救助能动性，大力提高兜底保障成效。通过线上预警信息，部门数据共享联动，与防止返贫监测户、医疗自费较大且未纳入救助范围的对象进行常态化数据比对核实，镇村干部摸排走访、对象自主申请等措施，精准救助成效显著。全年，农村低保共5035户8214人，新增1255人；城镇低保183户268人，新增17人；农村特困共1246人，新增132人；城镇特困共18人，新增3人。

三、当前存在的问题及原因分析

对标县委、县政府的工作部署和省市民政工作要求，以及人民群众的期盼，全县民政事业发展仍然存在一些困难和问题，民生领域发展短板较为突出，主要是养老服务体系建设有待完善，公办养老机构历史遗留问题较多，养老服务基础设施存在短板弱项；民政基础设施建设短缺，殡葬改革成效、基础设施建设滞后；农村留守儿童的保护和生活环境亟需改善；基层民政工作体制不畅，基层民政日趋繁重的业务量与乡镇基层现行机构、人员、办公条件不对称的矛盾比较突出等。

1.社会救助水平有待提高。一是县财政的保障力度还不够。全县社会救助人口较多，而上级下拨的困难群众救助资金总量不多，加之县财政配套体系不完善，救助水平标准不高，仅达到省定的基本保障标准。民政入户调查工作涉及全县12个乡镇130个行政村，工作量包含低保、特困供养、孤儿、残疾人“两项补贴”、高龄补贴等发放人员的核查工作，工作涉及面广，工作任务量大。为助力全县脱贫攻坚，发挥民政兜底保障作用，农村低保人数不断增加，低保保障标准不断提高，需要县财政进一步加大保障力度。资金来源渠道较少，社会资本投入不多。二是标准化管理还存在差距。动态管理难，在实际工作中，“能进不能出”的矛盾比较突出，部分救助对象等、靠、要思想严重，大部分享受低保的城乡居民存在只想进不想出的思想，对社会救助的公正性、有效性、及时性产生负面影响。收入核定难，有些收入和财产特别是隐形收入难以掌握，一定程度上影响到救助对象的准确界定。群众的主体能动性还激发不够。三是基层民政工作体制不畅。乡镇政府机构改革后，乡镇民政员隶属乡镇管辖，负责民政工作的专职人员不足，大部分为乡镇干部一岗兼多职，加之近年来民政事务不断扩展，导致基层民政日趋沉重的业务量与乡镇基层现行机构、人员、办公条件不对称的矛盾比较突出，已不适应现阶段民政工作制度化、规范化、数据化、信息化的要求。

2.养老服务建设有待完善。一是公办养老机构历史遗留问题多。公办养老机构已完成消防提质改造且逐步通过验收，但办理房产证、土地证等仍存在困难，需相关职能部门按历史遗留问题支持解决。二是农村互助养老设施存在短板弱项。目前，全县提质改造4个特困供养机构，挂牌成立8个乡镇综合养老服务中心，以及陆续建立66个村居日间照料中心、养老示范点、农村五保之家等，但都没开展实质性的养老服务工作，内部设施老旧，配套服务设施设备不完善，服务能力不足。全县尚未形成完备的养老服务体系，工作开展基本靠民政单打独斗，部门协同联动不够。三是社区养老服务设施滞后。2019年以来，县城新建19个住宅小区，目前配建有社区养老服务用房的仅8个，其余新建小区均未落实，且还没有一个建成交付。四是社区居家养老服务空白。由于缺乏投入，我县社区居家养老适老化改造、智慧化养老、社会民办养老等仍是空白。

3.民政基础设施建设短缺。一是殡葬服务方面。目前，我县公益性公墓设施空白，虽然我局派专人就选址及前期土地投入问题多次实地走访和相关部门对接，但仍然无法启动。集中治丧场所目前仅中方镇和安社区和铜鼎镇罗家冲村2家，泸阳集中治丧点建设仅完成前期工作。二是未成年人保护方面。全县未成年人保护设施建设标准偏低，目前，仅在县救助站加挂一块未成年人保护中心牌子，乡镇未成年人保护工作站仅完成挂牌，作用发挥差距较大。同时，2019年起设立村（社区）儿童主任以来，儿童主任每月200元的补贴一直未有效解决，儿童主任工作积极性不高，工作推进难。三是流浪乞讨人员救助管理方面。缺乏专用救助车辆、安检没施如安检门等。

4.社会组织监管力量薄弱，社会影响力不足。社会组织数量增加，竞争加剧，同时在注册、运营、资金使用等方面面临更严格的合规要求，如外资准入、数据隐私等法律法规支撑环境有待完善。政策执行力度不足，部分政策在实际操作中存在模糊地带，政策支持与需求不匹配。同时，民政执法人员数量少，目前我局仅1名专职社会组织监管人员，年检覆盖率 100%，但日常监管仅覆盖30%的社会组织，2026年计划新增监管人员2名，将日常监管覆盖率提升至80%。监管途径单一，主要依赖年检，对社会组织的日常监管较少。资金使用的监督和审计机制不够完善，一些社会组织存在资金使用不规范行为，影响公信力。平时开展活动多依靠自身公众号发声，政府部门为社会组织发声较少，公众认知度、信任度都较低。

四、下一步全县民政工作打算

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。由于城乡居民收入水平不高，民生领域、社会治理还有薄弱环节。城乡之间、地域之间发展不平衡，民政法治化建设、社会化发展程度、信息化水平、政府财政保障能力、基层民政力量、民政干部队伍能力建设与现代民政事业发展需要不相适应的问题还比较突出。人口老龄化以及社会救助体系发展为当前和今后一个时期民政领域面临的重要机遇和挑战。

（一）工作思路

将党的领导贯穿到民政事业建设的各方面和全过程，通过抓党建促业务、树品牌促服务，将党建活动融入民政工作各个环节，贯穿工作的全过程。

（二）主要指标、重点工作及工作举措

1.深化全面从严治党，强化党风廉政建设。通过加强党风廉政建设责任制落实、开展廉政教育、警示教育、推进廉政文化建设等措施，不断提升党员干部的廉洁自律意识，营造风清气正的政治生态。通过对党员干部的日常监督和管理，发挥群众监督作用，鼓励群众积极举报身边腐败问题和不正之风，形成反腐败斗争的强大合力。对违纪违法行为严肃查处，形成震慑作用。

2.完善精准救助制度，有效推进扩围增效。进一步推进社会救助对象“核算评估为主”“评议为辅”的审核审批制度，建立“定期核查+动态监测”的管理模式，运用部门联动、数据共享、数据比对锁定对象结合镇村干部摸排走访、对象自主申请推进社会救助扩围增效，确保低保人数同比逐步增加。同时，在每年对低保、特困对象开展一次年审复核中，结合家庭经济核对报告对房产、工商营业执照、车辆、务工状况、人员增减等情况开展全面核查，加强部门信息共享，运用医保局、卫健局、应急局大病医疗支出、死亡人员、受灾群众、防止返贫监测户信息数据比对，筛查重点对象，逐一进行入户核实，进一步强化动态管理、应退尽退，应保尽保。

3.着力营造舆论氛围，推动殡葬领域改革。加大公益性公墓选址工作力度，积极谋划殡葬服务设施建设，加快公益性公墓建设步伐。加强舆论宣传，大力宣传殡葬管理政策法规，营造良好的舆论氛围，让广大干部、群众真正从思想上解决认识问题。通过宣传教育、政策引导、文化创新等多种方式，逐步树立文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚，提升公众对公益性公墓价值的认识，不断推动城乡公益性公墓建设的健康发展，更好地满足人民群众的殡葬需求。

4.加强沟通协调配合，做好区划调整后续工作。完成5条行政区域界线联检、行政区划图更新和国有资产、村集体资产以及民生保障政策移交等后续相关工作。

5.加强监管深挖潜力，规范彩票发行工作。加快新人新店建设，建设2家福潮店。对100万以上的站点进行福潮化改造。同时，做好站点引流培训，对新人新店和有意向的站点开展线上引流再培训，做好“直播+短视频”结合文章，开发新客群。

6.压实责任主动出击，加强社会组织管理。持续开展社会组织年检，加强社会组织孵化基地建设。持续开展“僵尸型”社会组织清理，强化社会组织综合监管，推进社会组织平安建设工作，规范行业协会商会涉企收费，严防社会组织风险，打击非法组织，做好社会组织助力高校毕业生及参与乡村振兴工作等。进一步提高社会组织专职工作人员数量，提升社会组织固定资产总额，提高法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社会组织占比等。

7.创新发展排忧解难，提升养老服务质量。持续推进城市社区养老服务（站）中心建设，建立健全运营管理体制并加强监管。完成进一步推进特殊困难老年人家庭适老化改造任务，对分散供养特困人员中高龄、低保、失能、半失能、残疾、优抚、留守老年人等特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。继续推进乡镇综合养老服务中心及村（居）养老服务站和村级互助养老示范点老年活动中心建设等工作，加强养老领域非法集资防范宣传工作，加大养老服务从业人员和志愿者等培训力度，培训养老服务管理人员30名、护理人员110名、失能失智老年人家庭成员260名、为老服务志愿者320名，全面提升养老护理技能。

8.倡导文明良好风尚，推进婚俗改革工作。以婚姻领域移风易俗为目标，着力解决婚事大操大办、天价彩礼、铺张浪费、随礼攀比的不良社会风气，切实加强社风民风家风建设，弘扬传统文化，培育孝悌和睦家风，倡导形成喜事新办简办、节俭办婚、崇尚文明的良好风尚，为建设幸福美好家庭凝聚强大精神力量，提供丰富的道德滋养。

9.树牢安全生产意识，起底整治安全隐患。不定期排查整治养老机构用电设施、饮食卫生、消防等方面安全隐患。组织指导养老机构开展地震、消防等逃生救援应急演练。

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