一、制定的必要性

1.为全面落实党中央、国务院、省委省政府关于“非农化”“非粮化”工作决策部署，坚决整治侵占耕地、变相侵占耕地问题，切实严守耕地保护红线，从讲政治、保红线的高度，从保护生态环境、促进高质量发展的角度，都迫切需要制定出台一个指导全县形成耕地保护合力的综合性文件，更好的贯彻落实最严格耕地保护制度。

2.为确保粮食安全的需要。耕地保护涉及粮食安全，是关乎国计民生的头等大事。近年来，习近平总书记多次就严格耕地保护工作作出重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。为确保粮食安全，防止土地非农化，出台制止违法乱占耕地通告十分必要。

3.事关社会矛盾稳定。若耕地稀缺，农产品供给不足，极易导致物价大幅度上涨，与此同时我国人口持续增长，那么，人口增长与耕地减少的矛盾越来越突出，粮食供给问题越来越大，保持粮食的供给平衡的任务十分艰巨。

二、起草过程

(一)出台背景：2020年9月10日，国务院办公厅出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等文件精神，2022年10月，中方县自然资源局根据国务院、省、市有关文件要求，起草了《关于坚决制止违法乱占耕地行为的通告》征求意见稿。起草前向县法制部门进行了申报，法制部门对该《通告》进行了审查，并提出了修改意见。

（二）征求意见情况：该通知于2022年11月7日在我局门户网站公开征求意见，同时在2022年11月19日向全县各个乡镇发送了征询意见函，截至2022年12月8日，未收到意见反馈。

三、需要说明的问题

过来由于政策原因，以至于一段时间放松了对耕地的严格管理，导致我县耕地大量流失，农村乱占滥用耕地现象严重，违法用地现象众多。因此，急需一个有影响、有震慑力的宣传方式，来制约这种不利局面。

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