一、制定必要性

1.为保障人民群众生命安全，有效遏制溺水事故发生，根据有关法律规定、文件要求，进一步防范和减少学生溺水事故的发生，切实做好联防联控、群防群治工作，确保全县预防溺水工作安全稳定。

2.为加强我县河道管理的法治保障。针对性地进行地方法规立法，构建河道生态环境可持续发展的长效机制，为扎实推动生态环境高质量发展提供坚强的法治保障。

3.为全面推行防溺水及河道管理的长效措施。为实现我县防溺水及河道管理提供制度保障，进而提升防溺水和巩固河道治理成果，更好地发挥河道在经济社会发展和生态环境保护中的功能作用。

二、起草过程

(一)出台背景：2022年4月28日湖南省人民政府办公厅出台了《湖南省人民政府办公厅关于开展2022年防范学生溺水专项行动的通知》（湘政办明电〔2022〕4号），2022年5月12日，怀化市委教育工作领导小组出台了《2022年怀化市防范学生溺水专项行动工作方案》的通知（怀教小组发〔2022〕3号）等文件精神，2022年  月，中方县水利局根据国务院、省、市有关文件要求，起草了《关于加强防溺水及河道管理的通告》征求意见稿。起草前向县法制部门进行了申报，法制部门对该《通告》进行了审查，并提出了修改意见。

（二）征求意见情况：该《通告》于2022年11月7日在我局门户网站进行为期一个月的公开向社会征求意见。截至2022年12月8日，未收到意见反馈，2022年11月8日向相关单位送达了征求意见的函，中方县教育局就“六不”提出修改成“七不”，其他单位无意见。

三、需要说明的问题

由于夏季中小学生常有私自下河游泳行为，造成严重的安全隐患。因此，急需一个有影响、有震慑力的宣传方式，来制约这种不利局面。

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