关于《中方县国有企业投融资及担保管理暂行办法》的制定说明
关于《中方县国有企业投融资及担保管理暂行办法》的制定说明
一、制定的必要性
一是我县尚未出台涉及国有企业管理的有关监管文件，亟需对投资、融资、担保管理进行规范。二是落实2025年省委巡视提出的完善国有企业监督管理机制的明确要求。
二、起草过程
（一）立项审查的情况：中方县国有资产事务中心起草了《中方县国有企业投融资及担保管理暂行办法（试行）（送审稿）》，县政府办对送审稿进行了审查，计划纳入规范性文件计划目录。
（二）调查研究的情况：中方县国有资产事务中心组织人员深入县属国有企业，针对国有企业投融资及担保管理业务进行调查研究，并通过梳理关键问题短板弱项，明确办法起草的核心思路和重点内容。
（三）召开座谈会、论证会、咨询会：起草单位于2026年2月11日召开座谈会向县属国有企业、县发改局、怀化高新区中方片区管理办公室、县融媒体中心征求意见。起草单位在本部门网站、本级政府网站等媒体上公开征求意见的情况：2026年2月6日，县财政局就《中方县国有企业投融资及担保管理暂行办法》（征求意见稿）向社会公开征求意见和建议，截止3月9日公示期满，未收到公众反馈的意见及建议。县城发集团及县旅发公司共提出意见22条，采纳7条，未采纳的建议为重要规范性条款且是参考上级规定所以暂不调整。
（四）合法性审查的情况：收集完征求意见后形成送审稿，按程序送县司法局审查，经县司法局审查通过后，报县政府常务会审议通过。
三、需要说明的问题
（一）文件重点内容的说明
本文总体以《中央企业投资监督管理办法》为蓝本拟订了企业投资管理章节；以《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》为蓝本拟订了企业融资担保管理章节；以《贵州省国有企业融资管理暂行办法》为蓝本拟订了企业融资管理章节。其他条款则融入了《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等上级文件的要求。
（二）根据本地实际制定的内容和具体说明
为提升《中方县国有企业投融资及担保管理暂行办法》的可操作性，本办法中统一采用经履行出资人职责的机构审核、县人民政府审批年度计划、年度调整计划才能实施的方式，以及分类监管抓大放小的模式进监管。同时还实行企业的年度计划和调整计划等申请资料，必须在经过企业党组织前置审核与内部决策后才能按要求提交送审。
（三）参照外地制定的内容和具体说明
因中央和我省暂无单一的融资管理办法，故全面参考贵州省国资委印发的《贵州省国有企业融资管理暂行办法》。
（四）其他需要说明的问题
本办法中所涉有关金额和指标数据多为参考上级有关文件和有关县市区同类办法的中位数。
《中方县国有企业投融资及担保管理暂行办法》经过近6个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合制定要求，与上位法不相抵触。
特此说明。
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