关于《关于进一步规范中方县主城区货车通行管理的通告》的制定说明
关于《关于进一步规范中方县主城区货车通行管理的通告》的制定说明
一、制定的必要性
(一)贯彻落实国家及省市县关于污染防治攻坚战的决策部署的需要。近年来国家及湖南省层面连续出台文件，明确要求加强移动源污染防治，特别是要强化高排放车辆监管，淘汰国Ⅲ及以下排放标准非营运柴油货车，推动空气环境质量持续改善。
(二)优化城市交通结构，缓解交通拥堵的需要。随着城市发展，中方县主城区道路交通压力日益增大。大型货车在交通高峰时段通行，不仅车速慢、占用道路资源多，也易引发交通拥堵和安全隐患。对货车通行时段和区域进行合理限制，有利于提高城市道路通行效率。
(三)改善主城区空气质量的现实需要。国Ⅲ及以下排放标准柴油货车污染物排放量大，对中方县主城区空气质量影响显著。国IV及以上排放标准柴油货车在特定时段内的集中通行也对局部空气质量造成压力。通过分时段、分标准限制高排放货车通行，能有效降低主城区空气质量的污染程度。
二、起草过程
（一）立项审查的情况：县公安局牵头起草了《关于进一步规范中方县主城区货车通行管理的通告（送审稿）》，县政府办对送审稿进行了审查，计划纳入规范性文件计划目录。
（二）调查研究的情况：中方县主城区距鹤城区城市中心仅10公里，距怀化国际陆港经开区、陆港国际（东盟）货运集散中心仅一桥之隔，与怀化高新区相隔3公里，工厂企业多，道路交通运输发达，隆平大道与陆港大道日均各类车流量近2万台。为贯彻落实中央蓝天保卫战的部署和省委、省政府主要领导调研大气污染防治工作有关指示精神，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划(2023-2025年)〉的通知》(湘政办发〔2023〕34号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》(湘政办发〔2024〕33号)等法律法规和政策规定，结合我县实际，特制定本通告。
（三）征求意见的情况：起草单位于2025年12月中旬印发《关于进一步规范中方县主城区货车通行管理的通告（征求意见稿）》，收到县交通运输局、县城市管理和综合执法局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县商务科技和工业信息化局、县农业农村局、怀化市生态环境局中方分局7个部门的回复函。2025年12月17日-2026年1月20日在县人民政府网站开展了关于《通告》网上征集意见和建议活动，公开征求社会各界和广大群众的意见和建议，未收到群众意见反馈。根据相关法律法规要求，2026年1月16日县公安局组织召开了《通告》听证会，听取社会各界的意见和建议，对其必要性、可行性、合法性及可能产生的影响进行充分论证，该《通告》已根据收集到的各方意见进行了完善与优化。
（四）合法性审查的情况：征集完意见后形成送审稿，按程序送县司法局审查，经县司法局审查通过后，报县政府常务会审议通过。
三、需要说明的问题
《中方县关于进一步规范中方县主城区货车通行管理的通告》经过近4个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合制定要求，与上位法不相抵触，由县人民政府按程序行文。
特此说明。
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