中政办发〔2025〕2号

 

 

中方县人民政府办公室

关于印发《中方县实施“七大攻坚”

总体方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《中方县实施“七大攻坚”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

中方县人民政府办公室

2025年2月28日

中方县实施“七大攻坚”总体方案

 

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、省《政府工作报告》、省政府六次全会、市政府六次全会部署要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，特制定“七大攻坚”总体方案 。

一、攻坚目标

——内需发展动力进一步增强。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长6.5%以上；投资效益持续提高，固定资产投资增长6.5%以上；城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高1个百分点。

——现代化产业体系进一步加快。产业实力不断壮大，第一产业增加值增长3.5%以上，规模工业增加值增长8.3%以上，制造业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长5.7%；园区规模工业占比达到68%以上、亩均税收增长10%以上。

——科技创新能力进一步提升。积极融入全省全市创新体系，有效提升我县在全省全市创新效能比重。力争实现全社会研发经费投入增长10%以上，高新技术企业总量达到35家以上，技术合同成交额增长10%以上，高新技术产业增加值占GDP的比重保持在30%以上。

——改革开放活力进一步释放。各领域改革任务加快推进，重要领域关键环节改革攻坚取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长20%以上、对东盟非洲贸易增长50%以上、对外实际投资增长10%以上，外商直接投资增速高于全市平均水平。

——营商发展环境进一步优化。“低成本中方”建设取得明显成效，制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，全社会物流总费用占GDP比率降至14%。行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全覆盖，政务服务一网通办率力争达90%以上。

——安全发展基础进一步巩固。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解。坚决杜绝较大以上事故，坚决压减一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

——民生保障水平进一步提高。高质量完成省市“十大重点民生实事”和县“六件重点民生实事”，民生支出占比保持78%以上；居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高；持续巩固国家环境空气质量二级标准，国家考核地表水断面水质优良比例达100%。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，持续开展“以旧换新”等系列促消费活动，实施提振消费专项行动，扩大汽车、智能家居、数码产品等消费，积极培育康养、体育赛事、文娱旅游等消费新热点，精心组织“怀乡怀品”“中医夜市”“味道湖南”等展销活动30场以上，推进商业步行街商圈建设，加快打造区域消费中心。配合办好第五届湖南旅游发展大会，高标准完成荆坪古村、蓝莓谷、春江花月夜等重点文旅项目建设。坚持以投资增效扩大需求，高质量做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，深入开展“项目建设年”活动，着力提升争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。跟踪落实招商引资项目，全面推进20个市重点项目建设，确保全年完成投资22.5亿元以上。大力推行政府和社会资本合作新机制，建立重点民间投资项目库，鼓励和吸引民间资本向重点工程、重点产业聚焦，推动民间投资占比达到60％以上。持续推进鹤中一体化，抓好“十大”工程建设，深化区域协调合作发展，进一步提高中心城区常住人口和建成区面积。促进城乡融合发展，加快推进泸阳镇、花桥镇、桐木镇等县域中心城镇建设，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

（二）实施产业育新培强攻坚。围绕“8+2”现代化产业体系，以更大力度推进产业链集群发展，加快完成10条重点产业链全链条布局，大力实施产业倍增计划，支持链主企业“以大带小”，引导链上中小企业深度入链，确保机械装备产业链、新材料产业链和食品加工产业链3条重点产业链年产值增长8.5%以上，实现制造业增加值占GDP比重达35.7%以上。抢抓新一轮产业转移机遇，加大产业项目招引落地力度，办好“湘商回归”“校友回湘”等品牌招商活动，新引进一批“三类500强”、上市龙头、行业龙头企业落户中方，力争引进亿元以上重大项目2个以上，产业项目5个以上。深入开展“智赋百企”行动，推动企业数智化转型，实现中小企业上云50家、上平台10家，新培育智能制造企业1家，新增省级制造业单项冠军企业1家以上，省级专精特新中小企业2家。扎实推进“两业融合共进”行动，新增省级工业设计中心1家。持续实施企业上市“金芙蓉”跃升行动。以更大力度提升产业园区质效，持续推进“五好”园区建设，推进“三生”融合、“三态”协作，发挥园区主阵地、主战场作用。

（三）实施科技创新赋能攻坚。深化“8+2”现代化产业体系核心技术攻关，引导企业加大研发经费投入，支持中南桥梁、五新智能科技、众建机械钢模等企业在桥梁及隧道挖掘成套装备、特大型桥梁设备等领域开展关键核心技术攻关。鼓励兴龙玻璃、梨树园、天天食品、金土地农林等企业与湖南大学、长沙理工、湖南农业大学、中南林业科技大学等高校开展科技合作，支持企业在长沙建设“科创飞地”。积极融入省市科技创新体系建设，引导企业与高校和研发机构加强产学研合作，研发新技术、新产品，因地制宜发展新质生产力。促进科技成果转化应用，推进“双高对接”、校企合作“双进双转”。依托南方葡萄沟、华汉茶庄、大风车等休闲农业产业，利用中方县独有的历史人文、民俗风情等元素，创造独特的文旅产品和服务，积极探索文化产业和科技深度融合的有效机制，打造文化和科技融合的成功案例。加大高层级科技人才引育，落实“两个70%”政策，强化各类人才公共服务保障。

（四）实施改革开放深化攻坚。在推动标志性改革落地上破题，坚决落实省委、市委、县委明确的重点改革任务，重点抓好园区体制机制、零基预算、投融资体制、国企改革深化提升行动等重点改革事项落地，统筹推进要素市场化配置、社会信用体系、科技、教育、医药卫生、社会保障等其他重点领域改革，探索更多具有中方县特色，可复制、可推广的改革方法路径。在建强高水平开放平台上破围，积极融入共建西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道，深入实施外贸保稳提质工程，加快中方、泸阳火车站货场改造步伐，加快水运码头建设步伐，推进“公转铁、公转水、散改集”，扩大西部陆海新通道的覆盖面和服务面。鼓励支持企业对外投资合作，引导县域企业积极参加第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会、第四届中非经贸博览会、第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会、湖南—中亚经贸合作对接会、2025湖南内外贸一体化融合发展博览会，外商直接投资增速高于全市平均水平。

（五）实施环境优化提升攻坚。聚焦“三化”一流目标，加快建设“低成本中方”，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”。推动服务提质，完善涉企审批服务“一照通”“高效办成一件事”等工作机制，不断擦亮“身在中方·便捷乐享”政务服务金名片。常态化开展“走找想促”活动、“送解优”“链长到一线”行动，强化政策宣传和直达快享，确保净增经营主体1000户以上。强化降本增效，实施降低全社会物流成本七大行动。规范涉企执法，扎实推进规范涉企执法专项行动，对涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的相关行政检查事项实行“综合查一次”，加大对趋利执法、过度执法等查处力度。加大清理拖欠企业账款力度，健全解决账款拖欠问题长效机制。尊重企业家主体地位，深入开展“企业家日”系列活动，全面构建亲清政商关系，推行问题诉求“一站式”解决，全面落实支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障经营主体公平参与市场竞争、平等使用生产要素。

（六）实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，深化落实安全生产“八项机制”，按照“三管三必须”要求，健全完善“一件事”全链条监管，优化安全生产治本攻坚责任链，坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化“三查一曝光”举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强山区、城区以及沅水、舞水流域沿岸集镇防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管。大力加强基层应急能力建设，建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。着力提升风险处置实效，积极争取国家置换隐性债务限额和新增专项债券补充政府性基金财力政策，加快融资平台数量压降，推动市场化转型，持续深化“四转四打包”模式，持续优化债务结构，用好置换债券政策，兜牢基层“三保”底线。强化房地产项目全过程监管，全面完成保交楼扫尾任务，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳，完善“保障＋市场”住房体系，着力构建房地产发展新模式。

（七）实施民生补短提质攻坚。按时保质完成省市“十大重点民生实事”和县“六件重点民生实事”，持续提升社会保障水平。全力稳就业促发展，通过春风行动、招聘集市、人社驿站等活动与平台，认真落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，实现新增城镇就业0.11万人、农村劳动力转移就业0.2万人，城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，确保脱贫地区实现“四个高于”发展目标。全面推进个人养老金制度，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强县和健康中方建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态环境问题整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”，确保城区环境空气质量稳定达到国家二级标准、地表水考核断面水质全部达《地表水环境质量标准》Ⅲ类及以上。动真碰硬抓好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。打好移动源污染防治标志性战役。强化土壤污染和农业面源污染治理。提升固体废弃物管理水平，持续推进无废县建设。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立多级联动、各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由县政府县长总牵头，县政府常务副县长具体牵头，成立县实施“七大攻坚”综合协调组，由县政府办主任任组长，“七大攻坚”牵头责任单位分别建立工作专班；在制定“1个总体方案+7个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工，建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、 任务清单、政策清单。明确实施“七大攻坚”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况， 建立定期工作调度机制，由各工作专班具体负责调度，相关情况及时报县政府。全县各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题和困难。对实施“七大攻坚”工作成效明显单位进行通报表扬。

（四）注重宣传引导。全县各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体以及县融媒体中心全媒体平台等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

 

附件：1．内需扩量提效攻坚实施方案

2．产业育新培强攻坚实施方案

3．科技创新赋能攻坚实施方案

4．改革开放深化攻坚实施方案

5．环境优化提升攻坚实施方案

6．安全强基固本攻坚实施方案

7．民生补短提质攻坚实施方案

8．中方县实施“七大攻坚”工作推进机制

9．中方县综合协调组及“七大攻坚”工作专班联络体系

附件1

内需扩量提效攻坚实施方案

 

为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合中方县实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%以上，民间投资占全部投资的比重保持在60%以上。充分发挥区域重大战略的引领作用，常住人口城镇化率力争提高1个百分点。

二、攻坚任务

（一）大力提振消费

1．推动增收减负。突出就业优先导向，大规模开展职业技能培训，推动劳动者技能提升，探索建立区域人力资源合理流动、劳务协作机制，新增城镇就业0.11万人、农村劳动力转移就业0.2万人，城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。引导重点项目推广以工代赈模式建设，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，探索“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，持续促进县域特色产品和服务消费，助力农民增收。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，争创全国服务类社会救助试点。积极落实全市提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件相关政策，允许住房公积金用于租赁住房。扩大普惠养老服务，推动东部片区敬老院项目尽快落地，积极发展居家和社区“养老+”新业态，建成老年人助餐服务点5个。持续推进医药集中带量采购，扩大药品、医用耗材和医疗服务项目医保报销范围，全民医疗保险参保率达95%以上。（县人社局牵头，县发改局、县农业农村局、县财政局、县民政局、县医保局、市住房公积金管理中心中方县管理部等按职责分工负责）

2．完善消费政策。扎实开展提振消费专项行动，紧盯省级“1+N”政策体系，发挥政策最大效应，持续提振我县消费水平。积极宣传最新的消费品以旧换新政策，持续开展“送解优”专项行动，宣传好、利用好省市出台的配套叠加政策，抢抓国省加力扩围实施“两新”政策机遇，积极争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项，健全县域内再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。大力推广新能源汽车消费，完善充电基础设施建设规划布局及充电桩配套设施建设。行政事业单位新增公务用车全部采用新能源汽车，稳步提升新能源汽车在公务用车中的占比。（县发改局、县商科工信局牵头，县市场监管局、县财政局、县融媒体中心、县机关事务中心等按职责分工负责）

3．丰富消费业态。积极发展“乡间”经济，因地制宜推出黄桃、高山刺葡萄等特色农产品采摘活动，加力支持怀化—新建—黄溪夏季嬉水、露营基地建设，丰富乡间消费品类，打造乡间经济示范带。引导消费“触网”发展，发挥电商公共服务中心和供销红背篓的引领作用，推广“中味方好”农产品区域公用品牌，助力零售企业拓展“互联网+消费”新业态。发展首发经济，力争引进麦当劳、海底捞、茶颜悦色等知名品牌入驻。发展银发经济，优化产品供给，打造南湖医养康养疗养健康中心，推动银发旅游，争取将该中心打造为银发消费专区。鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，提高老年人消费便利度。（县商科工信局牵头，县发改局、县市场监管局、县农业农村局、县文旅广体局等按职责分工负责）

4．打造消费场景。积极争取省级消费新场景建设专项资金，全力推进商业步行街核心商圈建设，优化运营模式，大力培育新家电、新茶饮、快时尚、品牌连锁等消费业态，吸引更多商家入驻，夯实县城消费基础。大力发展夜间经济，着力升级主城区主要商圈、公园、广场等沿线景观设施，实施夜景灯光亮化工程。充分利用第五届湖南旅游发展大会契机，争取创建1家星级酒店，争取荆坪古村入选省级夜间文旅消费聚集示范区。培育低空经济，立足本地低空场景的应用，依托中方临港产业园大力发展低空经济，做好产业配套文章。实施试点社区差异化发展，参与建设一刻钟“公共服务品牌项目”，推动3个城市社区便民生活圈验收达标，实现1个便民生活圈与社区生活圈共建。改造一批乡镇商贸中心、集贸市场，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。全年新增限额以上商贸流通企业5家以上。 （县商科工信局牵头，县发改局、县城管执法局、县文旅广体局、县临港产业园管委会、县旅发公司等按职责分工负责）

5．丰富消费活动。县、乡镇联动开展“怀乡怀品”“中医夜市”“味道湖南”等展销活动30场以上。全力配合办好第五届湖南旅游发展大会，加快建设全国一流旅游度假目的地。高标准完成荆坪古村、蓝莓谷、春江花月夜等重点文旅项目和滨江北路、城市更新等关联项目建设。积极参与实施非遗点亮怀化行动，着力建设一批非遗街区、非遗景区、非遗村镇等，不断创新“玩非遗·赚积分·享怀化”文旅消费新模式，形成“非遗传播+非遗体验+消费转化”的产业闭环。培育发展“演艺经济”“赛事经济”，举办大型音乐会1场。（县商科工信局、县文旅广体局牵头，县农业农村局、县住建局、县城管执法局、县旅发公司等按职责分工负责）

6．优化消费环境。深入实施优化消费环境行动，探索异地异店无理由退货。建立食品、医药等重要产品和跨境电商零售等领域追溯体系。按照“双随机一公开”的要求，强化线上线下一体化监管，对涉及重点监管领域的有关网络商品开展网络监测。强化跨部门联合监管，开展“守护消费”执法铁拳行动，依法严厉打击侵权假冒、价格欺诈等行为。引导银行适当增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用和质量建设，全面清理对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（县市场监管局牵头，县发改局、县商科工信局、县政府金融服务中心等按职责分工负责）

（二）提高投资效益

1．高质量推进“两重”项目建设。围绕“两重”支持领域，深入研究谋划一批重点项目，加快推进项目前期工作，加强用地、资金等要素保障，全面提升项目谋划的精准度，积极争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在城市地下管网，农业转移人口市民化领域项目，高标准农田、水利和灌区建设，长江经济带绿色融合发展等领域，谋划实施一批“硬投资”项目。做好鹤中一体化中方片区排水防涝项目，加快施工图及预算编制，确保资金下达即开工。加强“软建设”，做好《中方县城市地下管网管廊建设及改造实施方案》编制工作。加快推进“两重”项目建设，力争第一季度完成2024年国债资金一半以上投入，第二季度完成大部分国债资金投入。（县发改局牵头，县财政局、县商科工信局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局、县数据局等按职责分工负责）

2．加快谋篇布局投资新增长点。在文化旅游、交通物流、新型能源、水利灌溉等领域实施一批重大项目，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新。推进临港产业园建设，打造机械和新能源装备及其零部件制造、低空经济及智能装备制造产业发展基地，推进中方产业开发区新材料中试基地建设，推进城镇老旧小区等改造，吸引社会资本参与城市更新。推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。加快数据产业领域项目储备，积极争取中央预算内投资支持。（县发改局牵头，县文旅广体局、县交通运输局、县商科工信局、县住建局、县水利局、县数据局等按职责分工负责）

3．做好专项债券储备申报工作。按照国务院关于优化完善地方政府专项债券管理机制的要求和湖南省专项债券“自审自发”管理规定，常态化开展项目储备，加快推进项目前期，优化完善专项债券项目全生命周期管理。聚焦第五届省旅发大会、“8+2”现代产业体系等重点领域方向，严格对照投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”，建立专项债项目储备库，发挥债券资金的带动和放大效应。严格专项债券项目资金管理，确保项目按照年度投资计划完成建设任务。（县发改局、县财政局牵头负责）

4．充分激发民间投资活力。建立县级重点民间投资项目库， 加大向民间资本推介项目力度，鼓励和吸引民间资本向重点工程、重点产业聚集。结合“两重”“两新”“送解优”专项行动，精准摸排企业融资需求，推进重大项目投融资、银企合作对接，争取省级“金芙蓉”基础设施和社会发展投资基金等资金支持。大力推行政府和社会资本合作新机制，积极谋划争取REITs项目。建立民营企业常态化沟通机制，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。（县发改局牵头，县财政局、县交通运输局、县水利局、县商科工信局、县政府金融服务中心等按职责分工负责）

5．纵深开展“项目建设年”活动。持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，做好招商引资项目跟踪落实，全面推进20个市重点项目建设，确保全年完成投资22.5亿元以上。比谋划储备，借助专业力量综合策划、深入包装，推动项目入选国省市“十五五”规划和省市重点项目计划。比资金争取，紧盯中央预算内、政府专项债、超长期特别国债投向，积极争取中央资金支持，争取更多项目落地。比前期工作，加快推进项目前期，完善“一件三证”，推动项目达到中央资金申报和提前开工的条件。比项目建设，加强项目推进调度，落实县领导联系项目机制，加大督办力度，实行“一项目一方案”，切实提高实物完成率。比项目管理，对用地、用林、用能、环评、防洪、文物等审批事项提前介入、协同论证，对项目涉及的前期审批和要素保障实行“双周交办制”。（县发改局牵头，县财政局、县商科工信局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局、县城发集团等按职责分工负责）

（三）实施重大战略

1．落实国省市重大战略。抢抓国务院文件明确支持怀化国际陆港建设重大机遇，充分发挥国家战略“双通道”重要节点区位优势，主动融入中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，深入落实“13+2”省际协商合作机制，主动融入怀化国际陆港建设，承接临港产业，发展先进装备及零部件制造、新型电子元件及显示、橡胶、塑料轻工等临港产业，加快推动各类要素和资源向陆港集聚，确保集货20列以上，争取全年社会物流总费用占GDP比率降低到14%。（县发改局、县商科工信局牵头，县产业开发区管委会、县临港产业园管委会等按职责分工负责）

2．深化区域协调合作发展。持续推动鹤中一体化，抓好“十大”工程建设，强化要素保障，确保G209国道三段合一（中方段）、怀芷快速干线（中方段）、怀化工商职业技术学院（含中方职中）等十二个重大项目的顺利实施，2025年度完成计划投资9.2亿元。深化开发区管理体制机制改革，配合推动怀化高新区、中方产业开发区融合发展。依托张吉怀旅游共同体，加强与张家界的旅游合作，以武陵山片区跨区域协同发展为重点，积极发展入境旅游，推出一批跨区域精品路线、全国性节庆赛事、多类型文旅产品，构建起“互利共赢、长期稳定”的区域旅游合作关系，全年接待游客和旅游收入增长12%。（县发改局牵头，县文旅广体局、县商科工信局、县鹤中一体化发展事务中心、县产业开发区管委会、县旅发公司等按职责分工负责）

3．推进新型城镇化水平。抢抓国省支持湘西南新型工业化城镇化等重大机遇，以新型工业化带动城镇化，培育壮大县域“主”“特”产业，补齐城镇产业配套和基础设施短板，不断提高县城人口集聚能力、产业承载能力和公共服务水平。强化产业发展人才支撑，建设运营好中方县公共实训基地，探索建设技能大师工作室、“湖湘工坊”等职业体验基地，推动县域产教融合发展取得初步成效。加快推进泸阳镇、花桥镇、桐木镇等县域中心城镇建设，打造一批综合承载能力强的中心城镇。力争全县城镇化率提升1个百分点以上。（县发改局牵头，县商科工信局、县人社局、县教育局、县住建局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县发改局、县商科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商科工信局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县城管执法局、县林业局、县医保局、县数据局、市生态环境局中方分局、县机关事务中心、县融媒体中心、县鹤中一体化发展事务中心、县政府金融服务中心、市住房公积金管理中心中方县管理部、县产业开发区管委会、县临港产业园管委会、县城发集团、县旅发公司，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2

产业育新培强攻坚实施方案

 

为加快推进新型工业化和构建现代化产业体系，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，加快培育新质生产力，提升核心竞争力，持续用力服务打造国家重要先进制造业高地，为全面建设社会主义现代化新中方作出新的更大贡献，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

对标全省“4×4”现代化产业体系建设，加快构建以先进制造业为支撑的“8+2”现代化产业体系，按照清单化管理、项目化攻坚、区域化布局、样板化推进、闭环化评估，加快全县产业发展聚链成势。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.5%以上；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.3%以上，制造业增加值增长8.5%以上，制造业占GDP比重达30%以上；服务业增加值增长5.7%，生产性服务业占服务业比重达39.2%左右，力争绿色智能计算产业实现突破。

二、攻坚任务

（一）加快构建现代化产业体系

1．加快传统产业提质升级。积极探索工业绿色转型升级之路，以构建绿色制造体系为引领，以培育绿色工厂、绿色设计产品和推广工业节能技术为重点，持续推进工业绿色转型，力争新增1家省级绿色工厂。重点开展有色金属、化工、建材行业老旧设备升级改造，激发企业扩能升级的“新动能”，实现传统产业企业智能化升级改造。抢抓大规模设备更新政策机遇，搭乘省级融资补助门槛降低的快车，推动5家以上工业企业实施技术改造。（县商科工信局牵头，县发改局、县数据局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县林业局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

2．推动优势产业巩固延伸。健全“8+2”现代化产业体系发展长效机制，着力壮大顺达新材料、五新智能、中南桥梁、海大饲料、天天食品等产业链“龙头企业”，力争新材料、机械装备、食品3条重点产业链年产值增长8.5%以上。以主配协同为突破口，拉长链条、拓展领域、强化配套，巩固延伸优势产业。树立产业链思维，每一条产业链重点扶持1—2家主导力强的链主企业，带动产业全链条、集群化发展，依靠链主、链长实现产业链延链补链强链，加快推动中方县箱包皮具产业链生产制造、年产10万吨铝基新材料智慧化数字工厂、怀化（中方）储能磷酸铁锂电池生产线、全钒液流储能装备及电池关键材料产业化制造基地等一批重大产业项目建设，新增规模以上工业企业5家以上。推动现代农业提质增效，力争培育县级以上现代农业特色产业示范园5个，新增市级以上农业产业化龙头企业1家。鼓励支持商贸流通、仓储租赁、信息金融、人力资源等生产性服务业发展，提升制造业发展效率。（县发改局牵头，县商科工信局、县农业农村局、县人社局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

3．加快新兴产业集群发展。强化龙头带动，支持顺达新材料、五新智能、中南桥梁、海大饲料、天天食品等链主企业“以大带小”，引导机械装备产业、新材料产业和食品产业链相关企业深度入链。紧扣产业链薄弱环节，加快引进上海泛沃、宏发集团、湖南金维等重点企业，推进祺鑫木业、华建工贸等企业（项目）技改转型升级，推动形成龙头引领、关联配套、协作发展的新格局。强化政策引导，加大特色优势产业支持力度。（县商科工信局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

4．积极探索布局未来产业。谋划布局一批未来制造、未来信息、未来材料、未来能源和未来健康产业，建立健全未来产业政策体系，探索未来产业投入增长机制，依托湖南湘首云数据科技有限公司，加快“湘首云”数据中心项目建设，加快引领性、创新性产品培育。（县商科工信局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

5．推动数智化转型。加快推进“智赋百企”行功。全年争取新培育智能制造企业1家、智能制造生产线（车间）2条（个）、智能工位3个，推进各行业智能工位样板化建设。开展智能工厂梯度培育行动，培育一批基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂。引导企业广泛应用新一代信息技术，持续开展“两化”融合管理体系数字化转型成熟度等贯标评估，力争新增数字化转型贯标认定企业1家。中小企业上云50家、上平台10家，新建5G基站30个，加快推进云计算中心的建设与应用。（县商科工信局牵头，县发改局、县自然资源局、县数据局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

6．大力实施产业发展“千百十”工程。以“项目建设年”活动为契机，加快构建“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目推进格局，力争完成10亿元以上项目1个，亿元以上项目3个。推动重点培育百亿产业、十亿企业，建设亿元项目。力争装备制造业、新材料工业和食品工业稳定在十亿元以上，力争新增1家十亿级企业，新增省级制造业单项冠军企业1家以上，省级专精特新中小企业2家，市级创新型中小企业5家。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

7．大力促进产业融合发展。深入推进科技创新和产业创新融合，扎实推进“两业融合共进”行动，新增省级工业设计中心1家，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态和现代服务业。积极推进“军民融合”，搭建军民两用先进技术产品对接平台，积极配合开展“湘域湘质”系列供需对接活动，实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转化。启动科技创新与成果转化专项计划，支持怀化学院、湖南医药学院、怀化职业技术学院等院校科技成果转移转化。推动文化旅游加快发展，力争全年接待游客200万人次，旅游总收入达到20亿元。（县商科工信局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会、县数据局、县文旅广体局按职能分工负责）

（二）全力推进产业项目招引落地

1．办好品牌招商活动。抢抓新一轮产业转移机遇，不断提升活动招商成效，借力2025中国产业转移发展对接活动（湖南）、中非经贸博览会，RCEP经贸博览会、第五届省旅发大会、“港洽周”怀化专场等重大活动，打造产业转移新高地，大力推动“湘商回归”“校友回怀”，推动一批“三类500强”、上市公司、行业龙头企业投资布局，力争全年引进亿元以上重大项目2个以上，产业项目5个以上。加强对接东盟国家，拓展对接欧洲发达国家和非洲新兴国际市场，力争外资使用达到100万美元以上。（县商科工信局牵头，县发改局、县教育局、县工商联、县产业开发区管委会按职能分工负责）

2．强化招商生态构建。推动园区设立产业链招商小分队，增强产业链招商的专门力量，围绕“8+2”现代化产业体系，精心制作招商宣传片、投资服务指南，持续完善“两图两库两队三池”，聚焦10条重点产业链龙头企业上下游开展精准招商，推动形成“引进一个、带来一批、集聚一群”的产业招商格局。积极对接省“金芙蓉”基金，怀化国际陆港产业发展基金、怀化产投五溪产业基金等本地产业投资基金引导作用，吸引一批优质项目落地。构建招商引资项目全生命周期管理体系，深入开展招商引资项目事前评估，完善招商考核机制，推动已签的项目尽早落地开工，争取产业项目履约率、开工率、投产率分别达到95%、90%和25%以上。（县商科工信局牵头，县发改局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

（三）着力提升“五好”园区产业承载能力

强化“五好”标准，推进“三生”融合、“三态”协同，着力凸显园区主阵地、主战场作用，力争园区规模工业增加值增长8%左右、工业总产值增长10%以上，亩均税收提高到10万元左右，实现全口径税收5.1亿元以上。落实国土空间规划管控和集约用地要求，盘活闲置、低效用地，提高土地配置效率；加快与怀化高新区整合，优化园区管理机制设置，有序剥离社会事务管理职能。支持园区布局重大产业创新平台，引进研发机构、产学研基地等，提升产学研协同效率。大力提升园区生态环境管控水平，推进园区循环化改造和污染防治第三方治理。推动园区发展方式绿色转型，积极推进绿色园区、绿色工厂创建。（县产业开发区管委会牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县商科工信局按职能分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1．强化财政金融支持力度。完善融资担保体系，进一步落实企业“白名单”制度，新增贷款10亿元以上。依托怀化市五溪产业基金和市十大产业链“一链一行”金融服务行动，帮助小微企业解决贷款难。（县财政局牵头，县商科工信局、县产业开发区管委会、县政府金融服务中心按职能分工负责）

2．增强能源保障供给能力。加快发展新能源，加快推进全县风电项目建设，扎实开展“十五五”风电开发前期工作，规范有序推进分布式光伏发展。加快推进新能源汽车充电基础设施，积极配合怀化市遵义—吉安天然气管道和“气化湖南”怀化项目建设前期工作，确保能源安全稳定供应。（县发改局牵头，县商科工信局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

3．增强产业人才保障能力。深入实施“五溪计划”，持续开展高层次及急需紧缺人才引进、“五溪智汇”柔性引进人才、重点项目公关“揭榜挂帅”等人才项目，培育一批高层次及急需紧缺人才，为我县产业发展提供人才保障。深化产教融合，支持高校联合企业共建工程师培养（实践）基地。（县委组织部牵头，县人社局、县财政局、县卫健局、县教育局、县发改局、县商科工信局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

4．常态化开展“送解优”服务。持续实施“送解优”行动。进一步强化政策宣传和直达快享。建立健全常态化沟通联系企业制度，“面对面”“点对点”为企业送政策、解难题、促发展。深化“多规合一”改革，优化对口服务机制，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，全力保障重大产业项目合理用地需求。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局中方分局、县产业开发区管委会按职能分工负责）

三、推进机制

成立产业育新培强攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县商科工信局、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委编办、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商科工信局、县卫健局、县市场监管局、县统计局、县林业局、县医保局、县数据局、县税务局、县机关事务中心、县政府金融服务中心等，专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。

附件3

科技创新赋能攻坚实施方案

 

为加快创新驱动发展，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，促进科技创新和产业创新深度融合，以科技创新培育壮大新质生产力，加快构建“8+2”现代化产业体系，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献中方力量，特制定本方案。

一、攻坚目标

科技创新引领产业创新，促进我县现代化产业体系科技创新与成果转化取得新进展。2025年，力争实现全县全社会研发经费投入增长10%，高新技术企业数35家以上，技术合同成交额增长10%，高新技术产业增加值占GDP的比重保持在30%以上，规模以上文化企业营业收入增长10%。

二、攻坚任务

（一）赋能重点工程建设

1．积极融入省市科技创新体系。搭上全市种业领域加入岳麓山实验室科研体系的顺风车，积极引导“种业”产业链企业加强与高校和研发机构的产学研合作，搭建“双高”对接平台，因地制宜发展新质生产力，力争成为促进科技创新成果应用转化的前沿阵地。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）

2．推动中药材种植及深加工技术示范基地建设。依托湖南省武陵艾生物科技有限公司、怀化金土地农林开发有限公司、湖南康润农业科技发展有限公司、怀化五溪金露农业科技开发有限公司等一批企业推动中医药产业逐步发展，推动优质高产中药材种植面积较大幅度提升，推动艾草、百合、天麻、黄精等中药材产业筹建中药材种植及深加工技术示范基地建设，做好新技术、新产品开发，搭乘东盟班列拓展外贸出口渠道，促进产业创新发展。（县商科工信局牵头，县产业开发区管委会、县发改局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）

3．集聚重点产业科技创新人才。落实“芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划”，聚焦机械装备、新材料、食品等重点产业，选派省“三区”科技人才、各级科技特派员，柔性引进高层次人才（团队），实施重点产业创新创业人才（团队）、“五溪青年人才”以及“揭榜挂帅”等人才专项项目，帮助企业引育创新创业人才。（县商科工信局、县人社局、县科协、团县委等按职责分工负责）

4．推动企业“科创飞地”建设。鼓励五新智能科技、中南桥梁、兴龙、梨树园、福瑞钛、天天食品、金土地农林等企业加强与湖南大学、长沙理工大学、湖南农业大学、中南林业科技大学等高校开展科技合作，支持企业在长沙建设“科创飞地”，同时争取长沙有条件的研发成果在中方县转化应用，促进中方县产业创新发展。（县商科工信局牵头，县产业开发区管委会、县财政局等按职责分工负责）

（二）赋能文旅产业发展

1．推动休闲农业发展。配合做好全市融入湖南省文化科技融合实验区建设相关工作，以举办第五届湖南旅游发展大会为契机，推进涉农科技专项实施，促进科技与文化产业深度融合。依托南方葡萄沟、华汉茶叶庄园、土地主农庄、大风车田园等一批休闲农业产业，结合具有本土特色的农耕文化和茶文化等，建好科普宣传阵地。（县委宣传部牵头，县文旅广体局、县发改局、县商科工信局、县融媒体中心等按职责分工负责）

2．助推“怀景怀乡怀味”文旅IP竞争力。充分利用好县内文旅资源，积极引育文旅企业，运用视听嗅感官方面的新技术、新标准、新装备，深度融入怀化文旅产品景点在湖南智慧文旅平台展现度，支持非遗传统文化展演，举办好“文旅+科技”活动，不断提升文旅产业影响力。力争中方县沉浸式文旅数字沙盘项目、水韵中方·燕尾龙舟非遗体验空间项目两个项目成功申报2025年省文化旅游发展专项资金。依托中方县文旅实际，擦亮荆坪古村、南方葡萄沟中方特色文旅品牌，利用当地的历史、文化、民俗等元素，创造出独特的文旅产品和服务，通过葡萄酒制作等主题体验活动提升文旅IP竞争力，推动“旅游+文化”、“旅游+农业”等多元化融合发展模式，丰富文旅IP的内涵和外延，增加游客的参与度和体验感。（县委宣传部、县文旅广体局牵头，县发改局、县商科工信局、县市场监管局等按职责分工负责）

（三）赋能重点技术攻关

1．实施重点产业技术攻关。结合“8+2”现代化产业体系，谋划储备一批科技创新与成果转化项目。鼓励企业积极申报中央、省、市科技项目。督促湖南五新模板有限公司、怀化福瑞钛新材料有限公司全力实施“2025年中央引导地方科技发展专项”支持项目—“复杂地质隧道仰拱施工智能装备技术研究中心”“纳米二氧化钛技术中心创新能力提升”。（县商科工信局牵头，县财政局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

2．推动高能级科创平台建设。围绕机械装备、新材料、食品等重点产业和特色领域，加强与研究团队、科研院所、高校的产学研合作，针对不同产业企业的关键核心技术需求，布局打造重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等高能级科创平台。（县商科工信局牵头，县农业农村局、县林业局等按职责分工负责）

（四）赋能优势产业发展

1．继续推动机械装备产业创新发展。支持以中南桥梁、五新智能科技、众建机械钢模等机械装备产业链企业在桥梁及隧道挖掘成套装备、特大型桥梁设备等领域开展关键核心技术攻关，推动产业链的高新技术企业提质增量。（县商科工信局牵头，县产业开发区管委会、县财政局等按职责分工负责）

2．强化企业科技创新主体地位。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策。开展创新主体增量提质行动。力争高新技术企业总量保持在35家以上；力争新增科技型中小企业和专精特新中小企业10家；鼓励企业在科创板挂牌、上市；支持创新型企业联合高校、科研院所和上下游企业，建设产学研合作关系；鼓励企业做好研发平台建立、研发准备金制度备案、知识产权保护等创新措施。（县商科工信局牵头，县税务局、县产业开发区管委会、县财政局、县市场监管局等按职责分工负责）

3．促进科技成果转化应用。贯彻落实好《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，深化“双高对接”，推进校企政银多方面合作。力争技术合同成交额增长10%以上；继续完善科技企业孵化器、潇湘科技要素大市场中方县工作站等科技服务平台建设；推动“智赋百企”、“企业上云”等行动开展；引导科技保险、科技担保发展，深化知识价值信用贷款风险补偿改革。（县商科工信局牵头，县政府金融服务中心、县发改局、县财政局、县市场监管局等按职责分工负责）

（五）赋能区域创新发展

1．促进产业链和园区协同创新。聚焦机械装备、新材料、食品等产业资源禀赋和创新要素分布特点，推进同类产业在各上下游企业之间的协同创新。积极争取省市联合科技攻关、中央引导地方科技发展资金等项目。结合“五好”园区创建，开展园区提质增效行动，提升农业科技园区创新引领水平，切实提升产业开发区亩均税收。（县商科工信局牵头，县发改局、县产业开发区管委会、县教育局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县市场监管局等按职责分工负责）

2．加强对外科技交流合作。结合湘鄂渝黔四省边区协作发展战略，积极参与湖南省“4+4”科创工程，开展跨区域协同创新。重点依托怀化国际陆港和“中国—东盟技术转移中心”开展科技交流。推进“湘智兴湘”，吸引大学生来中方创新创业。（县商科工信局牵头，县发改局、县教育局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立科技创新赋能攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县商科工信局、县文旅广体局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委宣传部、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县商科工信局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县林业局、县政府金融服务中心等，专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。

附件4

改革开放深化攻坚实施方案

 

为推进重点领域改革攻坚突破，充分释放改革引领力、开放带动力，破除深层次体制机制障碍堵点，打通服务国内国际双循环卡点，持续推动更高水平、更宽领域、更深层次对外开放，加快打造内陆地区改革开放高地，结合中方县实际，制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，以点带面抓好改革试点，推动标志性改革举措落地见效；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长20%以上、对东盟非洲贸易增长50%以上、对外实际投资增长10%以上，外商直接投资增速高于全市平均水平。

二、攻坚任务

（一）推进扩需提质重点改革

1．持续激发经营主体创新活力和内生动力。深入实施国有企业改革深化提升行动，全面落实新型经营责任制，完善县属国有企业管理长效机制和业绩考核评价体系，加强国企监督管理体制建设，探索建立市场化、专业化经营管理模式，推动国有资本和国有企业做强做优做大。完善融资担保体系，进一步落实产业链主办行制度。落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。持续开展经营主体培育行动、“新增规模以上工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动。深化园区体制机制改革，积极推进中方产业开发区与怀化高新区合并，推动中方产业开发区调整为怀化高新区中方分园，实现借梯登高、借船出海。优化园区管理机构设置，剥离园区社会事务管理职能；推进园区岗位聘用和人事薪酬制度改革，健全绩效考核评价机制。（县财政局、县委组织部、县发改局、县商科工信局、县委编办、县人社局、县产业开发区管委会、县政府金融服务中心等按职责分工负责）

2．全方位扩大有效需求。抓好投融资体制改革，规范创新投融资对接服务方式，规范推进政府和社会资本合作，高效运营好产业基金，推动更多金融资源投向重点领域、支持中小微企业发展。积极对接社会资本，引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善政府性融资担保体系建设，更广泛地支持小微企业融资，加速推进国家产融合作试点城市建设。大力发展首发经济、银发经济、“三间”经济和服务消费、绿色消费、数字消费等新消费业态，提升消费服务能级和消费潜力。（县发改局、县商科工信局、县财政局、县政府金融服务中心等按职责分工负责）

3．纵深推进财税金融体制改革。深化零基预算改革，完善专项资金管理制度，硬化预算执行约束，加强预算绩效管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。深化税收征管改革。建立健全全口径债务监测调度机制，加大债务监督力度，严守债务风险底线，严控债务规模。完善防范化解隐性债务风险长效机制，抓实既定化债举措，用好增量化债政策。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计落实宏观政策取向一致性评估机制。（县财政局、县税务局、县统计局、县发改局、县政府金融服务中心等按职责分工负责）

（二）推进畅通提效重点改革

1．加快融入和服务全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革。建立覆盖所有经营主体的强制退出制度和简易退出制度，推动代位注销上升为制度规范。建立经营主体另册管理制度。实施综合交通运输体系改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。完善规范招商引资政策机制，落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式。（县发改局、县市场监管局、县人民法院、县商科工信局、县财政局、县税务局、县交通运输局等按职责分工负责）

2．全面深化要素市场化配置。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。持续开展集体经营性建设用地入市，深化集体林权制度改革，放活林地经营权，规范林权流转，引导集体林地经营权进入公共资源交易平台、农村产权流转交易市场进行交易。探索数据资产价值实现路径，推进数据要素赋能示范性项目，全力打造数据要素典型应用场景。（县发改局、县自然资源局、县人社局、县政府金融服务中心、县商科工信局、县林业局、县数据局等按职责分工负责）

3．持续推进社会信用体系建设。以“三信创建”为抓手，全面推进全县农村信用体系建设，开展年报“质量年活动”，持续推动“多报合一”改革，做好高效办成企业数据填报“一件事”工作。完善政府诚信履约机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管，强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。加强经营主体信用建设，强化异常名录和严重违法失信名单管理，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒新格局。积极推进司法公信建设。（县发改局、县市场监管局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县机关事务中心等按职责分工负责）

4．完善公共资源交易领域体制机制。建立统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，推进全县公共资源交易领域突出问题专项整治。推进机器管招投标改革，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系（县发改局、县住建局、县机关事务中心等按职责分工负责）

5．健全能源价格市场化体系。健全能源垄断环节定价机制，配合开展国家新能源上网电价市场化改革政策的出台，落实天然气上下游价格联动机制。落实全国统一电力市场政策。扩大绿电绿证交易规模。（县发改局负责）

（三）实施创新赋能重点改革

1．推进科技体制改革。完善新材料和机械装备、食品加工“一主两特”等重点产业科技创新平台建设和管理机制，完善鼓励和规范新型研发机构发展机制，推动科技创新和产业创新融合发展。加强校企合作，完善企业主导的产学研深度融合、协同攻关机制。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系，推进多元化知识产权金融支持。梯度培育创新型企业，力争科技型中小企业达70家以上、高新技术企业达35家以上。（县商科工信局、县人社局、县市场监管局、县人民法院等按职责分工负责）

2．培育和发展新质生产力。加强新领域新赛道制度供给，助力推动新材料、新能源及其装备等战略性产业发展，促进未来产业高质量发展。加强文物保护和非遗活态利用，推动文化与科技深度融合。聚焦“8+2”现代化产业体系，大力培育战略性新兴产业和前瞻布局未来产业。完善算力基础设施建设机制。加快推进云计算中心、一体化政务大数据平台、智能视频融合共享平台等重点设施建设与应用。加快推进城市全域数字化转型，谋划包装智慧国际陆港、智慧文旅、智慧交通等项目，探索中方特色农产品数字化解决方案，鼓励工业产业数字化转型。（县发改局、县财政局、县商科工信局、县文旅广体局、县数据局等按职责分工负责）

3．扎实推进“两业融合共进”行动。支持企业开展两业融合管理体系贯标和数字化转型贯标，引导制造业企业持续提升信息技术融合应用水平。健全数字经济多元投入机制，完善中小企业数字化赋能体制机制，常态化推进“智赋百企”行动。支持力通恒裕电缆科技、中南桥梁申报省级工业设计中心。（县发改局、县财政局、县商科工信局、县统计局等按职责分工负责）

4．加快绿色低碳转型。全力参与国家生态产品价值实现机制试点，实施生态产品价值实现三年行动，探索创新价值评价、经营开发、保护补偿等机制。落实“双碳”战略，推进绿色低碳转型。推进全省“湘林碳票”应用先行区试点开发，逐步扩展“湘林碳票”消纳体量，鼓励引导政府机关、企事业单位、大中型活动组织者、社会公众自愿购买“湘林碳票”抵消其生产生活产生的碳排放量，履行碳中和义务。完善碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等配套制度。（县发改局、市生态环境局中方分局、县林业局、县统计局、县水利局等按职责分工负责）

（四）推动民生保障重点改革

1．深化教育综合改革。深化基础教育综合改革。深化新时代教育评价改革试点建设，实施优秀教师“1358”梯队培养工程，完善教师评价激励机制。推动基础教育扩优提质，持续加强与县外优质学校合作加快打造区域教育中心，推动义务教育优质均衡发展。积极探索农村小学向乡镇集中、初中向中心镇和县城集中的“两集中”办学模式，统筹全县优质资源锻造教育“长板”。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，实施产业急需紧缺学科专业发展计划，推进市县产教联合体建设取得初步成效。落实支持大学生创业“七个一”行动，深入实施职业教育“楚怡”行动，支持科教新城打造产学研一体化职业教育高地。（县教育局、县人社局等按职责分工负责）

2．深化医药卫生体制改革。全面推进紧密型县域医共体建设，完善优质医疗资源对口帮扶机制，健全巡回医疗制度，深化乡村医生等级评定制度改革，提升基层医疗卫生服务能力。实施健康优先发展战略，推进三医联动、六医协同集成改革。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。完善县域医共体管理体制和运行机制，推动县级医疗机构更好融入市域医联体。全面推广医学检查检验结果共享互认。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（县卫健局、县医保局、县市场监管局等按职责分工负责）

3．完善社会保障体系。健全基本养老、参保激励约束机制，全面落实基本医疗保险筹资和待遇合理调整、医保关系接续转移政策。优化基本养老服务供给。落实同周边省份社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。抓好医保基金日常监管、强化专项治理，推进智能化监管，健全长效机制。（县人社局、县民政局、县医保局、县机关事务中心、县住建局等按职责分工负责）

4．健全人口发展支持和服务体系。落实生育支持政策体系和激励机制，加强普惠育幼服务体系建设，推动建设生育友好型社会。加强困境、留守、流动儿童关爱保护。完善发展养老事业和养老产业政策机制，积极发展居家和社区“养老+”新业态，发展银发经济。建立主动适应人口变化的公共教育资源配置机制，优化城区中小学教育资源布局，推进城乡教育优质均衡发展。（县卫健局、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局等按职责分工负责）

（五）实施外贸保稳提质工程

1．推动产贸融合发展。深入开展外贸提质增效行动，聚焦艾制品、莫来石、米粉制品、箱包皮具等外贸重点企业，加大外贸主体培育。支持和引导县域企业积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、香港国际茶叶及美食博览会等国内外重点国际性展会，深度融入国际市场。（县商科工信局、县财政局、县农业农村局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

2．大力发展外贸新业态新模式。全力推动跨境电商实现零的突破，支持外贸企业建设运营海外仓。依托怡亚通供应链公司实现鑫都硅业铬铁原矿石自营进口。支持企业参加第二届怀化（东盟）RCEP经贸博览会拓展海外市场；培育和引进二手车出口业务，持续做好中方中医药服务国际贸易品牌。（县商科工信局、县市场监管局、县卫健局按职责分工负责）

3．推动内外贸一体化发展。支持出口食品、农产品企业发展同线同标同质产品，推动产品适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。力争培育新增内外贸一体化品牌企业1家。引导企业积极参加2025湖南内外贸一体化融合发展博览会。（县商科工信局、县农业农村局按职责分工负责）

4．提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，争取扩大起运港退税政策实施范围，引导、支持企业申报出口信用保险，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。推广运用“AE0企业组合享惠新模式”创新举措。（县商科工信局、县税务局、县政府金融服务中心按职责分工负责）

（六）实施外经深耕出海工程

1．深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持县域企业积极参与东盟国家现代农业产业项目建设。引导县域企业积极参加第四届中非经贸博览会、第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会、湖南—中亚经贸合作对接会。（县商科工信局、县财政局按职责分工负责）

2．争取对外投资支持政策。用好“湘企出海+”服务平台，健全对外投资合作重点项目培育库，持续争取省对外投资合作专项资金支持。广泛收集东盟资源、产业、投资政策等相关信息，助力县域企业提升投资信心，推动我县对外经济高质量发展。（县商科工信局、县财政局按职责分工负责）

3．强化对外投资安全保障。加强对上沟通，及时关注境外突发事件。建立健全县域企业海外投资项目信息库，健全涉企联络服务机制，依托市外贸综合服务中心，为企业提供尽量完善的咨询服务、风险提示和国际化经营能力培训等公共服务。（县商科工信局负责）

（七）实施通道拓展提效工程

1．依托西部陆海新通道稳规模优结构。依托怀化东盟班列优化本地货源结构及运输模式，加速推动中方临港产业园建设，吸引小家电、农机制造、木薯等临港产业聚集，力争全年通过国际陆港到发货1500标箱。（县商科工信局、县临港产业园管委会、县产业开发区管委会按职责分工负责）

2．持续降低物流通关成本。加快中方、泸阳火车站货场改造步伐，加快水运码头建设步伐，推进“公转铁、公转水、散改集”，扩大西部陆海新通道的覆盖面和服务面。引导企业加强海外对接合作，设立通道海外仓。（县发改局、县交通运输局、县商科工信局按职责分工负责）

3．便利商务人员跨境往来。用好240小时过境免政策，加大国外客商入怀采购治谈邀请力度。依规为临时紧急来县商务团组申领口岸签证。强化对口岸签证需求量较大的企业（机构）的服务，落实口岸签证业务点对点指导服务。（县公安局、县商科工信局按职责分工负责）

三、推进机制

成立改革开放深化攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县商科工信局、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委编办、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县民政局、县公安局、县教育局、县商科工信局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县自然资源局、县水利局、县卫健局、县林业局、县市场监管局、县文旅广体局、县统计局、县产业开发区管委会、县医保局、县数据局、市生态环境局中方分局、县税务局、县临港产业园管委会、县机关事务中心、县政府金融服务中心等，专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。

附件5

环境优化提升攻坚实施方案

 

为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，保障全县高水平开放高质量发展，制定本实施方案。

一、攻坚目标

聚焦“低成本中方”建设，推出一批改革举措，着力解决营商环境痛点、难点、淤点问题，推动经营主体制度性交易、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低。力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至14%以下，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖，政务服务“一网通办”率力争达到90%以上，净增经营主体1000户以上。

二、攻坚任务

（一）着力优市场促公平

1．促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。深化不当市场干预行为专项整治。积极配合上级部门推行反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。（县市场监管局牵头，县司法局、县发改局等按职能分工负责）

2．优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。加快经营主体注销网上一体化平台建设，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题。实现严重失信主体黑名单动态清零，确保全县失信占比低于0.02%。（县发改局、县市场监管局、县数据局、县人民法院、县税务局、县自然资源局等按职能分工负责）

3．优化公共资源交易环境。营造阳光透明、便捷高效的招标投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点科学合理选择评标方式，做好“机器管招投标”系统运行工作，全面推广保函代替保证金。强化公共资源交易领域信用体系建设。实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推行跨市跨省远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（县发改局牵头，各行业主管部门按职能分工负责）

4．促进民营经济发展。全面落实支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障经营主体公平参与市场竞争、平等使用生产要素。完善促进民营经济发展制度机制，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。尊重企业家主体地位，深入开展“企业家日”系列活动。完善多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制，深化政企交流，全面构建亲清政商关系，打造问题诉求“一站式”解决模式。培育壮大民营企业，推动更多民企上规模、上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（县发改局牵头，县工商联、县政府金融服务中心等按职能分工负责）

（二）着力优化法治稳预期

1．强化法制保障。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进县委党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。在部分县直单位、园区开展营商环境改革创新试点，建立健全容错免责机制，鼓励各单位先行先试，带动全县整体提升。积极组织县直相关部门、园区参加省、市营商环境评价，推动以评促改促优，力争全县营商环境提分进位。（县发改局、县司法局、县工商联、县市场监管局、县产业开发区管委会、县纪委监委、县优化办等按职能分工负责）

2．加强政策统筹。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（县发改局、县司法局牵头）

3．规范执法检查。制定规范行政裁量权行使的监管规则，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形，分门别类确立具体的量化标准。制定关于严格规范涉企行政检查的实施方案，开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹行政县乡二级行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”，规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。优化升级“怀化政企行”综合监管平台功能，全面推行“扫码入企、联码督查”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。（县司法局牵头，县市场监管局、县财政局、县人民法院、县优化办、县直各行政执法主管部门等按职能分工负责）

4．加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为，确保涉企案件羁押必要性审查率达100%。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作，探索公证机构依法设立商事调解组织。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。进一步完善知识产权公共服务建设。（县人民检察院、县人民法院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县商科工信局等按职能分工负责）

（三）着力优要素强保障

1．强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。建立城乡统一的用工服务平台，加大岗位信息归集，精准实施失业保险稳岗返还政策。引导企业构建和谐劳动关系，加强培训指导，防范用工风险，依法处理劳动纠纷。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治，力争用户平均停电率低于6.6小时/户，系统平均停电率低于1.8次/户，用户电压合格率达99.86%。（县自然资源局、县人社局、县发改局、国网中方县供电公司等按职能分工负责）

2．优化金融服务。做好金融“五篇大文章”，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。进一步落实产业链主办行制度，新增贷款6亿元以上。强化“政银企”信息共享，建立经营主体档案数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化、法制化原则直接展期、续贷。深化知识价值信用贷款风险补偿改革。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形。（县政府金融服务中心、县统计局、县市场监管局、县财政局、县商科工信局、县发改局、县税务局、县人社局、县住建局、县数据局等按职能分工负责）

3．推动降本增效。优化水、电、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。严格执行分类销售电价政策，落实居民、农业和工商业电价交叉补贴规模和分时电价政策，综合降低工商业用电成本。加快推动天然气管网“一张网、一个价”改革，加快建设以源网荷储互动与多能互补为支撑的新型电力系统。推进有效降低全社会物流成本七大行动，制定出台物流企业“创A”评级奖补政策，积极引进现代物流企业，新增限额以上商贸流通企业3家以上，A级物流企业1家以上，促进运输结构调整、提高物流组织效率、统筹推动全县物流成本实质性下降。（县发改局、县交通运输局、县商科工信局、国网中方县供电公司等按职能分工负责）

（四）着力优服务增便利

1．提升政务服务效能。持续擦亮“身在中方·便捷乐享”营商环境金名片。全面用活“湘易办”，集成化接入高频服务。深化政务数据共享，建立“高效办成一件事”重点事项清单管理、常态化推进机制，探索更多中方特色事项。推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨市通办”“跨省通办”业务清单。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办服务。（县数据局、县政务服务中心等单位按职责分工负责）

2．推动政策直达快享。依托怀化“惠企通”平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（县商科工信局、县数据局、县政务服务中心牵头）

3．加强中介服务监管。梳理发布全县行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院、省政府决定为依据的行政审批中介服务事项。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。依托湖南省网上中介服务超市开展行政审批中介服务质量评价并公开发布评价结果。（县数据局、县政务服务中心等单位按职责分工负责）

4．提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”活动、“送解优”“链长到一线”行动，持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。广泛使用“怀化营商通”平台，升级惠企政策推广、涉企检查扫码留痕、营商诉求办理等功能，健全企业诉求闭环办理机制。落实全省统一的政商交往正面清单、负面清单和倡导清单。创新中试平台招商、产业链招商新模式，持续抓好“怀商回归”“校友回怀”，推动“情暖怀商”品牌化，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。（县发改局、县商科工信局、县税务局、县工商联、县纪委监委、县优化办等按职能分工负责）

（五）着力优信用重承诺

1．完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。（县司法局、县市场监管局、县发改局、县商科工信局、县财政局、县审计局按职能分工负责）

2．加强信用信息共享应用。出台《中方县公共信用信息目录》。开展信用信息归集百日攻坚行动，探索建设全县统一的公共信用信息基础数据库。更新发布县级信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单。完善失信主体信用修复机制。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。加大信用示范场景创新力度。（县发改局牵头）

3．落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理、严防新增拖欠。（县财政局、县商科工信局、县政府金融服务中心、县审计局、县发改局等按职能分工负责）

三、推进机制

成立环境优化提升攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县优化办主要负责人任副召集人，成员单位包括县纪委监委、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县商科工信局、县市场监管局、县审计局、县统计局、县数据局、县税务局、县工商联、县产业开发区管委会、县政务服务中心、县政府金融服务中心、国网中方县供电公司等，专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。

附件6

安全强基固本攻坚实施方案

 

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，坚决杜绝较大以上事故，坚决压减一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全县生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

二、攻坚任务

（一）提升本质安全水平和应对灾害能力

1．深化落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制。（县应安办牵头，各负有监管职责的行业部门分工负责）

2．理顺压实安全生产治本攻坚责任链。按照“三管三必须”要求，进一步理顺压实交通、矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域全过程监管责任链条，实现重点行业从准入、生产、经营、运输、储存、使用各环节监管责任到岗到人。探索新业态、新兴行业领域安全监管，进一步强化建筑保温材料、浮桥吊桥类设施项目、醇基燃料、电化学储能电站、环保设备、邮政快递等部门安全监管职责。（县应安办牵头，各负有监管职责的行业部门分工负责）

3．深入开展重点行业领域专项整治。深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治，紧盯群众身边风险扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果。（县交通运输局、县公安局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县商科工信局、县文旅广体局、县消防救援大队等按职能分工负责）

4．切实强化风险管控和隐患整治。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，推动生产经营单位主要负责人带头查隐患，完善并落实全员安全生产岗位责任制。切实学好用好重大事故隐患判定标准，提升风险隐患排查整改质量，持续强化“三查一曝光”举措，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（县应安办牵头，各负有监管职责的行业部门分工负责）

5．严格监管执法和“打非治违”。依法规范涉企行政检查，切实强化监管执法，严格落实县乡政府“打非”主体责任，健全联动工作机制，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击矿山违法盗采、危化品和烟花爆竹非法生产运输储存、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊等非法违法行为。（县应安办牵头，各负有监管职责的行业部门按职能分工负责）

6．加强安全生产标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，实施有效的正向激励政策。落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推广安全生产管理先进经验。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（县应安办、县人社局分别牵头，县政府金融服务中心、各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

7．大力推进科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。依法推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。（县应安办牵头，县发改局、县商科工信局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县农业农村局、县消防救援大队等按职能分工负责）

8．全面提升全民安全素质。持续加强矿山、危化、燃气、医院、冶金、重点文物场所、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。持续开展“开工第一课讲安全活动”，推动企业全员培训。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。2025年，重点开展成品油流通、报废机动车回收拆解行业培训，金属冶炼生产经营单位主要负责人、水路客运企业主要负责人、重点文物场所等单位消防安全责任人集中培训。（县应安办牵头，县应急管理局、县文旅广体局、县消防救援大队、县住建局、县交通运输局、县商科工信局、县卫健局、县融媒体中心等按职能分工负责）

9．全力提升监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预报预警叫应机制，建立健全预警叫应反馈机制，加快全县应急广播体系终端建设，着力解决预警叫应“最后一公里”。（县气象局、县自然资源局、县应急管理局、县水利局、县林业局、县融媒体中心等按职能分工负责）

10．强化自然灾害防范应对。持续推进2024年自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练，重点开展乡镇正职业务培训。加强山区、城区及沅水、舞水流域沿岸集镇防洪排涝工程建设，推进自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，加强切坡建房户的地灾防范和管理，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县城管执法局分别牵头，县气象局、县住建局、县农业农村局、县消防救援大队等按职能分工负责）

11．加强应急救援队伍建设。进一步推进县级综合应急救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，加强乡镇、村应急救援队伍建设；分步推进乡镇区域消防站建设，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（县应急管理局、县消防救援大队牵头）

12．大力提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，理顺应急管理体制，建立应急指挥机制，坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，推动乡镇、村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。（县应急管理局、县消防救援大队牵头）

（二）防范化解债务和金融风险

1．坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局、县发改局、县审计局等按职能分工负责）

2．积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，对政府债券置换存量隐性债务情况开展专项督导，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（县财政局、县政府金融服务中心、县审计局等按职能分工负责）

3．守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构、完成全年压降目标。持续深化“四转四打包”模式，强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测、严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度、引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（县财政局、县政府金融服务中心等按职能分工负责）

4．兜牢基层“三保”底线。坚持党政机关持续过紧日子，加强财会监督，强化财审联动，勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（县财政局、县审计局等按职能分工负责）

5．有序推动中小金融机构改革化险。坚持“一行一策”，加大力度推动高风险中小金融机构化险脱困。持续深化农村信用社改革，根据改革总体方案要求，适时推进全县中小金融机构统一法人工作。（县政府金融服务中心、中方县农村商业银行等按职能职责分工负责）

6．全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。按照“三统两分”原则要求，配合案件主办地做好重大案件的后续处置工作。多措并举加大追赃挽损力度，坚持“应追尽追、应缴尽缴”，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。（县政府金融服务中心、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县信访局、县委网信办等按职能分工负责）

（三）强化房地产项目全过程监管

1．推动房地产项目风险出清。依托工程建设项目审批管理系统和动态监测平台，按照房地产历史遗留项目、保交楼、保交房、在建未预售项目、其他风险防控项目等五类项目的风险处置全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。全面完成保交房扫尾任务。强化房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥房地产融资协调机制作用，强化公积金、维修资金等住房类资金奖惩激励导向作用，持续推动“白名单”融资扩围增效。（县住建局、县政府金融服务中心牵头，县人民法院、县公安局、县自然资源局等按职能分工负责）

2．推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，有效落实存量政策、用好增量政策。充分发挥好政府房地产市场调控自主权，因城施策，用足用好套内建筑面积计价、依旧换新、房票制度等政策工具箱，扩大城中村、危旧房改造规模，加大保障性住房建设和好房子供给，激发购房需求潜力。（县住建局牵头，县政府金融服务中心、县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、县教育局、县市场监管局等按职能分工负责）

3．着力构建房地产发展新模式。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度，完善“保障+市场”住房体系。合理测算住房需求，以“一楼一策”为基础，构建“一城一策”精准调控机制，有力有序推行现房销售。（县住建局牵头，县政府金融服务中心、县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、县教育局、县市场监管局等按职能分工负责）

三、推进机制

成立安全强基固本攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县应急管理局、县财政局、县住建局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县公安局、县教育局、县商科工信局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县文旅广体局、县卫健局、县审计局、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县信访局、县消防救援大队、县气象局、县政府金融服务中心、中方县农村商业银行等，办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件7

民生补短提质攻坚实施方案

 

为扎实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大力提升民生质感，不断满足人民对美好生活的向往，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好“省市重点民生实事和县人大票决事项”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让幸福中方更加可感可及。

二、攻坚任务

（一）办好省十大重点民生实事

1．促进教育高质量发展

（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑；建设物理化学生物考室。（牵头单位：县教育局）

（2）改善境内高校学生住宿条件。新增境内高校学生宿舍床位。（牵头单位：县教育局）

（3）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动。（牵头单位：县妇联）

2．促进高质量充分就业

（4）统筹推进城乡就业。新增城镇就业人口；稳定脱贫人口务工规模。（牵头单位：县人社局）

（5）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训；建设培育高水平大学生创业孵化基地；新发放创业担保贷款。（牵头单位：县人社局）

3．提升居民健康水平

（6）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约服务提升行动；开展提升乡村医生能力和服务行动。（牵头单位：县卫健局）

（7）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，做到应检尽检，筛查率达到100%。（牵头单位：县卫健局）

（8）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全县二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（牵头单位：县卫健局）

（9）建设县域医疗卫生次中心。按照要求完成县域医疗卫生次中心建设。（牵头单位：县卫健局）

（10）促进职工医疗互助提质扩面。按照要求完成加入医疗互助职工人数。（牵头单位：县总工会）

4．提升养老服务水平

（11）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点；在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位。（牵头单位：县民政局）

5．提升困难群众救助水平

（12）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别提高到不 低于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月·人；散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（牵头单位：县民政局）

（13）实施残疾人关爱行动。开展康复救助残疾儿童和残疾人托养服务。（牵头单位：县残联）

6．提升居民消费能力

（14）开展生活类消费品以旧换新补贴活动。（牵头单位：县商科工信局）

（15）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。建成农村客货邮融合发展试点县；农村寄递物流综合服务站覆盖率达80%。（牵头单位：县交通运输局）

7．加强数字政务服务能力建设

（16）实施数字惠民工程。高效办成一件事；线上增效服务，一网通办率达到90%；“湘易办”接入不少于100项高频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于3项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，全县应用场景覆盖率达到50%以上。（牵头单位：县政务服务中心、县人社局）

8．加强防灾减灾救灾能力建设

（17）加强应急广播体系建设。按照要求完成县本级应急广播建设项目的网络安全测试，完成县本级应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（牵头单位：县融媒体中心）

（18）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建成基层消防站并投入执勤，为全县特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（牵头单位：县消防救援大队）

9．加强人居环境建设

（19）实施城镇保障性安居工程。继续实施城镇老旧小区改造项目，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口；改造城市危旧房。（牵头单位：县住建局）

（20）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）。（牵头单位：县发改局）

10．加强农业农村基础设施建设

（21）开展新一轮农村公路提升行动。新增纳入交通运输部门管养范围农村道路；农村公路提质改造；精细化提升普通国省干线安防设施。（牵头单位：县交通运输局）

（22）提升农村水源保障及灌溉能力。继续实施恢复和改善灌溉面积；继续新增蓄水能力建设。（牵头单位：县水利局）

（23）实施农村电网巩固提升工程。巩固提升10千伏及以下农村配电网工程；开工建设35—110千伏及以下农村主电网。（牵头单位：国网中方县供电公司）

（24）实施农村通信网络巩固提升工程。新建4G/5G基站，共享4G/5G基站，同步建设铁塔、传输设施等。（牵头单位：县商科工信局）

以上各项指标的具体任务以省里分解的数据为准。

（二）办好市十件重点民生实事

1．改善教育教学条件。实施乡村义务教育学校达标工程，确保乡村中小学校办学条件达标。（牵头单位：县教育局）

2．加快城市更新建设。开工建设县级以上城市污水管网、保障性租赁住房、燃气管网。实施公共供水老旧管网更新改造和漏损治理工程，提质改造城市配水支管；改造智能水表（户表）；配套配水支管管道。（牵头单位：县住建局）

3．保障道路通行安全。改造农村公路危桥。（牵头单位：县公路建设养护中心）

4．开展守护健康行动。推动城市癌症筛查和早诊早治，开展癌症高危人群评估；开展高危人群城市癌症筛查、口腔癌筛查、肺癌筛查。（牵头单位：县卫健局）

5．提升办事服务效率。提升人社驿站质效，分类完成标准化人社驿站建设。建立鹤中政务服务受理一体化机制，梳理政务服务事项一体化办理。（牵头单位：县人社局、县政务服务中心）

6．加强水土流失治理。按要求开展水土流失治理。（牵头单位：县水利局）

7．强化农业设施建设。新增高标准农田建设。（牵头单位：县农业农村局）

8．提升安全守护能力。加大城市安全建设力度，新建改造智能化摄像机。（牵头单位：县公安局）

9．提高城市生活品质。持续改善城市居住条件，改造垃圾中转站，新增城区绿化面积。（牵头单位：县城管执法局）

10．加强电网工程建设。实施城市及农村电网改造升级工程，新建配变和10千伏线路。（牵头单位：国网中方县供电公司）

以上各项指标的具体任务以市里分解的数据为准。

（三）办好六件县人大票决重点民生实事项目

1．中方县病险水库除险加固工程项目。完成板山溪水库等11座小（2）型水库挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物及管护设施除险加固，并通过竣工验收。（牵头单位：县水利局）

2．中方县自来水厂提质改造工程项目。改造送水泵房，更换水泵及配套阀门管线；配电间新建高低压配电系统；新建一座1层加氯间，新增氯酸钠发生器；拆除原3层危楼、新建一栋3层综合楼；对现有宿舍楼装修改造；清水池加固、防水修复等；完成厂区内配套电气自控系统、安防监控、围墙、道路等改造。（牵头单位：县住建局）

3．乡镇农贸市场改扩建项目。接龙镇农贸市场地面硬化约2000m²，市场摊位维修400个，农贸市场棚架翻新及主柱墩加固，市场排水系统维修，总投资52万元；铁坡镇农贸市场800m²市场改造及护栏、排水等附属设施维修，总投资25万元。（牵头单位：接龙镇、铁坡镇）

4．中方县城乡应急救援避险设施建设项目。建设规范化应急防灾避险安置场所5个，各应急避险安置点必须达到“六有”标准；建设桐木镇区域救援中心站（消防站），采购1台消防车。农村团寨进行消防水改1处，配备配齐消防器材装备及执勤人员。（牵头单位：县应急管理局）

5．中方县“三防”工程基础设施建设项目。森林防火道建设：建设森林防火阻隔系统30公里；农村公路安防工程：在临水、临崖、急弯、陡坡路段设置护栏、标识牌，共计7.9公里；防汛基础设施建设：铜湾镇黄溪村新建M7.5浆砌石挡墙护坡护岸908米，生活码头等便民设施4处，C25埋石混凝土结构拦水坝2处，火马溪机耕道路面硬化908米，改造修复排水渠313米；新路河镇大竹村通村道路硬化1900米，排灌渠道维修改造1450米，修建护坡1920立方米。（牵头单位：县林业局、县交通运输局、县发改局）

6．花桥镇、铜鼎镇农村义务教育学校建设项目。花桥镇中学教学综合楼项目，规划建筑面积2713平方米；铜鼎镇学校教学综合楼项目，规划建筑面积1500平方米。（牵头单位：县教育局）

（四）保障重点群体就业

1．统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（牵头单位：县人社局）

2．积极参与省级特色劳务品牌认定工作，努力新增省级劳务品牌；积极参与“全省最具代表十佳劳务品牌”评选工作，助力产业高质量发展。（牵头单位：县人社局）

3．用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（牵头单位：县人社局）

（五）兜牢基本生活底线

1．强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（牵头单位：县农业农村局）

2．持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（牵头单位：县农业农村局）

3．确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。适当提高全县职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（牵头单位：县人社局）

（六）抓好生态问题整治

1．继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦中央生态环保督察和长江经济带警示片等交办问题、影响环境质量的短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，集中力量组织攻坚。（牵头单位：市生态环境局中方分局）

2．滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，力争新能源车车桩增量比达到2:1、淘汰国Ⅲ及以下排放标准车辆；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全县PM2.5浓度完成省下达的约束性指标。（牵头单位：市生态环境局中方分局）

3．强化“一江一水”系统保护和治理，抓好重点流域、重点区域和重点时段水环境综合治理，推进长江保护修复、入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等重点工作任务，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。（牵头单位：市生态环境局中方分局）

4．推进尾矿库污染防治。加强尾矿库环境隐患排查和环境污染整治，持续推进尾矿库动态调整。（牵头单位：市生态环境局中方分局）

5．开展固体废物综合治理行动，制定实施方案，持续推进县城“无废城市”建设，排查整治典型大宗工业固废堆存场所有关问题，提升危险废物资源化利用能力，实现全县危险废物填埋率稳中有降。（牵头单位：市生态环境局中方分局）

三、推进机制

成立民生补短提质攻坚工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县人社局、市生态环境局中方分局主要负责人任副召集人，县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商科工信局、县卫健局、县城管执法局、县林业局、县数据局、县总工会、县妇联、县残联、市生态环境局中方分局、县消防救援大队、县融媒体中心、接龙镇、铁坡镇、国网中方县供电公司等为成员单位，工作专班办公室设在县人社局，负责日常协调和调度工作。

附件8

中方县实施“七大攻坚”工作推进机制

 

总召集人：胡  杰  县委副书记、县人民政府县长

召 集 人：杨志煌  县委常委、县人民政府常务副县长

副召集人：刘长松  县委常委、县人民政府副县长

杨小华  县人民政府副县长

杨春梅  县人民政府副县长

田  华  县人民政府副县长

熊勇华  县人民政府副县长

刘  强  县人民政府副县长、县公安局局长

成    员：彭开贵  县政府办主任

黄  斌  县政府办副主任

谢  立  县政府办副主任

黄际银  县政府督查专员

丁勇军  县发改局局长

吴丽君  县财政局局长

彭富乐  县人社局局长

阳  华  县住建局局长

刘卜元  县商科工信局党组书记

易  英  县文旅广体局局长

顿帮军  县应急管理局局长

刘远宏  市生态环境局中方分局局长

邓  婕  县优化办主任

推进机制下设综合协调组，综合协调组办公室设县政府办，负责日常调度工作，由彭开贵同志任组长，谢立同志任副组长，杨捷灵同志任专职副组长。“七大攻坚”牵头责任单位分别建立工作专班，各工作专班办公室设在牵头单位，由牵头单位分管领导任办公室主任。