中方县“十四五”工业高质量发展规划（2021-2025）
中方县“十四五”工业高质量发展规划
（2021-2025）
中方县商务科技与工业信息局
2021年3月
目 录
中方县“十四五”工业高质量发展规划
（2021-2025）
当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济形势波谲云诡，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转化经济增长动力的攻关期，经济发展中的结构性矛盾依然突出。“十四五”时期,我国即将开启全面建设社会主义现代化强国的征程，新一轮科技革命和产业变革持续发力，国际环境不确定性影响的进一步凸显，中方县工业发展的核心是找准新定位、培育新优势、采取新举措，加快推进工业的现代化进程，实现高质量发展。
一、“十三五”规划完成情况
“十三五”时期，中方县以构建现代产业体系为抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，经受住了2020年新冠疫情的严峻考验，工业经济保持了持续、稳定、快速的发展态势，“十三五”规划目标完成情况良好，为高质量发展打下了坚实的基础。
（一）工业经济实力迈上新台阶
工业持续稳定发展，工业率达到42.6%，主要工业产品质量大幅提高，综合实力进一步提升，成为支撑中方经济高质量发展的中坚力量。“十三五”期间，三次产业结构比调整为16.5：44.7：38.8，规模工业增加值累计完成203.92亿元，年均增长6.9%，2019-2020年，规模工业增加值增速超过GDP增速；新增规模工业企业31家，规模工业企业数量达到88家，是“十二五”的1.5倍；规模工业企业税收入库累计达到10.5亿元，是“十二五”的1.3倍；工业用电累计达到18.75亿千瓦时，是“十二五”的1.3倍；2020年中方县规模工业增加值增速（评估数）为6.4%，在怀化市13个县区中排名第一。
图1 2016-2020年中方县GDP增长率与规模工业增加值增速变化情况
图2 2020年怀化市县市区规模工业增加值增速
（二）园区发展开创新局面
“十三五”期间，产业园区发展提档升级，中方工业集中区、县湘商文化科技产业园发展势头良好，认真落实产业及产业园区“三年倍增”和“三年提升”计划，注重做好“筑巢”、“引凤”“项目”“营商”四篇文章，园区各项经济指标稳中有进，在怀化市产业园区位居前列。五年来，中方工业集中区累计完成技工贸总收入294.31亿元；累计完成全口径税收7.86亿元；累计完成固定资产投资81.62亿元；累计引进工业项目68个，合同引资61.98亿元。2020年，两大产业园区技工贸总收入达81亿元，以中铁五新、中南桥梁、恒裕钢构、台泥水泥为代表的规模工业企业达到88家；中方工业集中区调区扩区工作顺利通过省自然资源厅的审核，发展方向区划定为7块，总面积514.07公顷，为工业高质量发展提供了保障。
（三）主导产业优势突出
“十三五”时期，中方县着力整合要素资源，全力破解发展瓶颈，全面加快项目引建，不断激发企业潜能，形成以先进机械装备制造和新材料为主导产业、以绿色食品加工为特色产业的现代工业体系。先进机械装备制造产业优势明显、功能配套完善，2020年，桥隧工程装备制造产业主营收入突破14.92亿元，实交税金达到0.66亿元，占湘商文化科技产业园区产值的38.58%。以新型建材为主的新材料产业已经初具规模，产业集聚程度高，产业链较为健全，中方工业集中区现有新材料企业52家，其中规模以上企业27家，2020年，新材料产业实现工业总产值24.26亿元，实现规模工业增加值6.7亿元，实现税收0.81亿元，解决就业岗位6000余个。
（四）创新能力加快提升
创新是驱动工业转型升级的第一动力，“十三五”时期，中方县工业创新发展的平台建设、资金投入、人才队伍支撑不断增强，创新生态系统不断完善，一批重大关键核心技术取得突破，创新能力迅速提升。五年来，新增高新技术企业20家，是“十二五”的7倍；高新技术产业增加值完成28亿元，是“十二五”的4倍。2020年，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值完成37.28亿元，占GDP比重30%以上；科技示范县创建工作获省专家肯定；中方县成功纳入2020年度湖南引导支持市县创新驱动发展财政奖补先进县名单，是怀化是唯一入选的县（区）。研发经费投入强度较大，无论是研发经费占GDP比重，还是研发经费总量，在怀化市十三个县区中都位于前列，其中，2020年，中方县研发经费占GDP比重为4.9%，研发经费总量为62819.9万元，在怀化市均位居第一。开展以技术转让、技术入股为主的多种产学研活动，通过“湖南省科技成果转移转化示范县”项目的实施带动，引导、扶持一批科技成果的转化和推广，提高技术成果转化率。
（五）招商引资成效显著
坚持把招商引资作为推动经济社会发展的重要引擎，狠抓项目建设，优化营商环境，广泛开展多层次、宽领域对外经济合作与交流，招商引资工作成效显著。“十三五”期间，中方县共引进招商引资项目69个，是“十二五”的1.1倍；实现到位资金95亿元，是“十二五”的1.3倍；产业项目到位资金53亿元，是“十二五”的1.5倍；省外到位资金68亿元，是“十二五”的1.3倍；利用外资2200万美元，是“十二五”的3.5倍。2020年，完成招商引资省外到位资金25亿元，新签约3000万以上的项目16个；利用外资1685万美元，全市排名第一；完成外贸进出口任务100万美元，实现了自亚信电子搬走后“0”的突破。
（六）政策体系更加完善
“十三五”时期，中方县努力克服宏观经济不利的因素影响，着重抓产业引导和扶持，政策配套体系不断完善。先后出台《中方县工业引导资金管理办法》《中方县支持激励“四上企业”及个转企”规范发展实施办法（暂行）》《中方县产业及产业园区三年提升行动方案（2018-2020年）》《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》《中方县促进高质量发展暂行办法》《中方县优化营商环境22条》《中方县规模企业产品产销对接三年（2020-2022）行动方案》等一系优惠政策，同时制定《中方县县级领导“六联”制度责任清单》《中方县骨干企业帮扶工作方案》等文件，建立健全了县级领导及相关职能部门联系企业制度、重点项目跟踪服务责任制度、企业帮扶工作责任制度和重大事故责任追究制度，采取“一企一策”、“一企一套班子”等办法，全力帮助企业解决困难，坚定企业发展信心，促进工业经济平稳健康发展。
五年来，中方县工业发展取得了令人瞩目的成绩，工业经济综合实力与竞争力不断增强，但是，仍然存在一些不容忽视的问题。一是制造业转型升级难度较大。中方县工业化水平持续提高，但先进制造业还不强，“两高一资”企业多，科技含量高、核心竞争力强的大企业、大项目少，制造业智能化程度不高，产业转型升级任重道远。二是创新资源不足。企业发展所需资金、研发平台、创新人才等高端生产要素较为缺乏，产业链过程中对于创新人才培养、科技成果转化、检验检测、科技金融等高技术服务支撑也有待整合布局。三是项目推进缓慢。近年来，经济下行压力较大，加之土地、信贷等调控政策趋紧，项目立项、融资及开工困难，一些重大项目推进缓慢，实际有效投资极为有限，引进的大项目、好项目不多。四是企业融资困难。企业融资难的问题依然突出，特别是中小企业及民营企业融资困难、贷款成本高，资金的紧张问题直接制约了企业的业务活动的开展，不利于企业发展壮大。
二、“十四五”发展面临的基本形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，中方县工业高质量发展既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。
（一）发展机遇
1.新一轮科技革命与产业变革孕育发展新契机
近年来，以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学等为代表的科技革命与产业变革在全球范围蓬勃兴起，新科技的加快成熟和产业转化正在对世界各国经济结构和全球价值链分布产生深刻影响，工业领域颠覆性的科技创新不断涌现，催生新产品、新模式和新业态，为我国在战略性新兴产业、未来产业领域实现并跑乃至领跑，提供了重要机遇。中方县工业发展具有良好的基础，在新的发展形势下，积极运用5G、大数据、云计算、人工智能、互联网、物联网等新一代信息技术，加快推动技术创新与产业数字化转型，抢抓区域竞争与创新发展的主动权。
图3 新技术革命带来的新兴产业发展方向
2.双循环新发展格局拓展新空间
在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，党中央基于国内外形势，对中国经济发展战略作出重大部署，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在双循环新发展格局的演变之下，中国经济稳中向好，亮点频出，以高端制造、数字经济、消费升级等方面为引领的经济发展模式，塑造出中国经济新的增长点。面临更广阔的市场和更大的内需，中方县迎来更多的发展机遇，整合资源、发展优势产业、延伸产业链、提升价值链，必将迎来经济社会的加速发展。
3.打造国家重要先进制造业高地战略定位赋予新使命
在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南各项工作取得的成绩给予肯定，提出湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，为湖南赋予了新时代使命任务。湖南坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制定实施打造国家重要先进制造业高地规划，着力推进先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能等“八大工程”，提升产业发展质量效益和竞争力。这是中方县的重大发展机遇，积极对接省发展战略，充分发挥比较优势和竞争优势，找准发展定位，承担发展使命，打造工业发展的核心竞争力。
4.承接产业转移提供新引擎
近年来，湖南大力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，怀化市是湘南湘西承接产业转移示范区的重点区域之一，承接产业规模、产业层次和发展质量不断提升，为中西部地区承接国内外产业转移发挥了积极作用。《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》（湘政发〔2020〕4号）的《示范区各县（市、区）重点承接产业引导目录》明确显示，中方县重点承接产业为先进装备制造、文化旅游和信息技术，承接产业主要承载地为中方工业集中区，而除中方县以外，怀化市承接先进制造业转移的其他地区仅有位于鹤城区的怀化高新技术产业开发区。“十四五”时期，中方县应抢抓政策机遇，加快构建现代产业体系，加强与怀化其它区县的分工合作，争当湘西地区承接产业转移的“领头雁”，推动经济社会跨越式发展。
（二）风险挑战
1.世界大变局引发经济格局重构
过去几十年，我国工业的高速增长、转型升级得益于在相对宽松的全球贸易格局下对全球范围内资本、技术、资源、中间产品和市场的充分利用。当前“逆全球化”暗流涌动，以美国为代表的发达国家为了保持本国产业的国际竞争力，采取了更多的贸易和投资保护措施，我国工业产品的出口增长受到抑制、提升空间较为受限，引进国外先进产品、技术和人才的难度也不断加大。与此同时，一些发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，利用要素低成本优势积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节，我国工业面临着发展中国家和发达国家的两端挤压。在变化莫测的国际形势中，中方县如何把握“大变局”，促进工业经济稳中有进、进中有好地发展，将面临巨大的压力与挑战。
2.高质量战略导向提出新要求
我国已经进入高质量发展阶段，经济增速将进一步向全球均值收敛，产业结构、发展模式也需要同步切换到高质量轨道，推动由后发追赶型借鉴型经济体向创新型引领型经济体的历史跨越。“十四五”时期，高质量发展将成为区域经济发展的主旋律，高端化、智能化、绿色化、融合化将是工业发展的主要方向。如何结合中方县的优势与资源，贯彻创新驱动发展战略，抢占产业发展的制高点，提升产业核心竞争力，迈向价值链中高端，是新发展阶段需要解决的难点。
3.新冠疫情对建设产业链供应链提出新挑战
新冠疫情加剧了全球化与逆全球化之间的碰撞，全球经济供需收缩，世界经济衰退风险加剧，同时疫情也充分暴露了全球化产业链的脆弱和安全问题，各国正从自身安全角度，推动产业链、供应链本地化、区域化。在国内，新冠肺炎疫情的爆发驱动着产业链空间重构，沿海产业在国际市场萎缩情形下有可能转而向内挤占中西部市场，湖南产业发展有可能面临来自沿海与内陆的双重挤压。因此，“十四五”期间，中方县应加快产业链建设，推进本地供需匹配度高的企业开展对接合作，进行产业链精准配套，建立更完整、安全的供应链，提升产业链供应链现代化水平，以应对越来越激烈的区域竞争。
三、“十四五”工业高质量发展的总体思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作的系列重要指示精神，围绕湖南“三高四新”发展战略，以工业高质量发展为主线，以科技创新为动力，以重大项目建设为抓手，大力发展先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工等产业，推动传统优势产业转型升级，培育布局未来产业，构建富有竞争力的现代工业体系，全面推进中方县进入湖南现代化建设先进行列。
（二）发展目标
遵循高质量发展要求，顺应经济发展和产业竞争的大趋势，坚持以科技创新为动力，以高端化、智能化、绿色化、融合化发展为方向，推进中方县工业高质量发展。“十四五”期间，全县规模工业增加值年均增长6.5%，成功引进1-2家500强企业，成功创建省级高新区。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到38.9%，产业投资占固定投资比重达到67.6%，县规模工业企业数量达到100家，限额以上”四上”规模企业达到55家，高新技术企业数量达到50家。
四、“十四五”时期发展重点
中方县工业具有良好的发展基础，“十四五”时期应根据发展条件与环境的变化适时调整定位，明确发展任务和重点领域，培育壮大工业竞争新优势，加快推进工业的现代化。
（一）打造湖南省重要先进制造业基地
立足湖南打造国家重要先进制造业高地的战略定位，大力实施产业转型升级行动，构建以先进机械装备制造和新材料为主导产业、以绿色食品加工为特色产业，包括医药制造、汽车制造等产业的“2+1+X”现代工业体系，将中方县打造成为湖南省重要先进制造业基地。
1.建设以先进桥隧装备制造为重点的先进机械装备制造基地
建设先进桥隧装备制造产业园，充分发挥产业园区引擎作用，以中铁五新、中南桥梁、五新模板、恒裕实业等企业为龙头骨干，加大企业技改力度，加速与信息技术的深度融合，推进产业链延链、补链、强链，奋力打造50亿元先进机械装备制造产业集群。
2.建设以新型建材为重点的新材料基地
大力推进中方县绿色新型建材产业园项目建设达产，充分发挥我县建材产业门类全、技术强的优势，扶持台泥、梨树园、福瑞钛、夭瑞、邦盛、富阳新世纪等企业做大做强，大力发展高附加值、低能耗的产业集群，建成五省周边有较大影响的新型材料基地。
3.建设以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地
扶持康润农业、天天食品、金糯咪、南方葡萄沟酒庄、华汉茶业等一批企业优质发展，积极配合创建国家农业高新技术产业示范区，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，培育一批优质农副产品加工项目和企业。
4.拓展先进制造业发展领域
支持星盛生物、盛德生物、恒裕汽车、弘越服饰等企业发展，推进肝素纳精深加工、白藜芦醇萃取等项目建设，发展以生物药品制造为主的医药制造业、以汽车零部件及配件制造为主的汽车制造业以及服装制造业。
5.谋划布局一批未来产业
抓紧制定未来产业培育与发展规划，谋划发展先进前沿材料、高端装备制造、生物医药、新能源汽车、信息通信设备等一批未来产业，抢占具有影响力和竞争力的未来产业发展高地。
（二）提升产业链供应链现代化水平
大力发展先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工3条重点产业链，以价值链为导向，畅通产业链、创新链、资金链和人才链，增强产业链韧性，提升产业链供应链现代化水平，推动产业链向中高端迈进。
1.推动全产业链优化升级
坚持自主可控、高效安全，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足于中方产业基础与竞争优势，建设先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工3条重点产业链，打造医药制造、汽车制造等新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，针对工业发展的重点领域，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化。
2.促进产业链协同发展
全面分析产业链发展趋势，完善产业链“两图两库两池”建设。聚焦主导企业、核心技术、先进标准、高端装备、关键部件、基础材料等产业链重点环节，针对产业链供应链的短板和缺失环节，实施一批强链延链、建链补链重点项目，提升产业链的主导力和控制力。促进产业链上下游企业开展纵向分工协作，形成大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业生态。
3.构建产业链联盟
组建龙头企业与重点项目产业协会或产业联盟，由龙头企业负责人担任产业协会会长（盟长），推动本产业链企业、项目实现资源共享、科技攻关、产品互供、信息互通。并配套一个由银行、担保、基金等资本联盟提供金融支持。发挥行业协会桥梁纽带作用，推进产业链战略联盟建设，支持开展共享信息、共享员工、共享物流、共享资金行动，提升产业链稳定性和竞争力，形成“抱团取暖”强大合力。
4.建立链长制工作推进体系
成立全县推进产业链建设领导小组，由县委副书记、县长任组长，其他相关县领导任副组长。每条重点产业链安排一名县领导担任链长，按照“一位县领导、一个牵头单位、一个工作班子、一个工作方案、一套支持政策”工作方式，全力推进产业链建设。未列入3大重点产业链的其他产业链，由县委县政府分管领导和相关责任单位负责推进。
（三）大力实施创新驱动
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力推进以科技创新为核心的全面创新，打造创新平台，完善创新体系，提升创新能力，推动产业链、创新链协同布局，以中方县工业集中区为依托成功创建省级高新区，推进中方县实现经济增长与高质量发展。
1.加强关键核心技术攻关和产业化
聚焦产业链的关键环节，梳理“卡脖子”关键短板技术和产品，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新为突破口，引导企业加强关键核心技术攻关。以新一代信息技术、先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工、医药制造、汽车制造等领域为重点，推动关键技术产业化，力争突破一批关键技术、推出一批高端产品、形成一批标准体系，不断增强产业核心竞争力。发挥先进制造产业投资基金引导作用，创新运用投贷联动、股债联合等方式，引导长期社会资金和民间资本投入先进制造业关键技术产业化领域。
2.建设产业创新平台
把握新一轮技术创新机遇，立足于湖南打造国家具有核心竞争力的科技创新高地的战略定位，加快创新平台建设。围绕先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工3大重点产业链，支持重点企业和科研院所建设一批工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，争取国家级研发中心在中方设立分中心。支持龙头企业创建国家级、省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等科技创新平台。加大对新认定为国家级、省级企业技术中心（含设计中心）企业的支持奖励力度。按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求，充分利用怀化市的教育资源优势，打造知识溢出效应明显的职教园区，培育一批优势学科，建设一批特色学院和高精尖研究中心。加快发展市场化新型研发机构，新建一批由骨干科技人员持股的专业型研究所（公司）和以企业为主体的企校联合创新中心。
3.促进科技创新成果转化
落实新《促进科技成果转化法》，实施科技成果转化工程，支持企业与高等院校、科研院所联合建立技术转移中心中试基地、产学研合作基地、孵化器等各类科技成果转化平台，推进创新成果应用推广、标准制定、中试熟化与产业化开发等。积极搭建应用场景，为企业扩展市场提供新实验空间，为推动创新成果应用提供孵化平台，提高科研成果转化率。基本建成功能完善、运行高效、市场化的科技成果转移转化体系，促进科技成果转化、资本化、产业化。支持企业申请专利和标准，加快企业与国际先进标准的对接，鼓励企业创新知识产权经营模式，推进企业对科技成果的共享与协作。
4.完善创新服务体系
强化科技资源开放和共享，鼓励各类主体加强开放式创新，围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器，建设中小微企业孵化园。发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力。举办多层次多领域学术交流活动，搭建科技合作交流平台，创新科技合作模式，建立健全促进科技创新的体制机制与创新体系。发挥创新型领军企业引领作用，面向产业链上下游中小企业，构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业，构建全链条孵化服务体系。
（四）推动制造业智能化发展
围绕先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工等重点领域，大力推进智能化升级改造，增强智能制造发展基础和支撑能力，建立良好的智能制造生态体系。“十四五”时期，培育一批智能制造标杆企业，创新一批应用场景，打造一批公共服务平台，将中方县建设成为湘西地区智能制造中心。
1.构建智能制造生态体系
面向企业智能制造发展需求，逐步建成以智能制造标杆企业为引领，智能制造系统解决方案供应商、智能制造试点企业为基础，各领域、各行业联合推进，一大批定位于细分领域的中小企业深度参与的智能制造发展生态体系。建设工业互联网平台，为智能制造赋能，加快智能制造新模式、新标准、新装备在特色产业集群、园区和企业的推广应用。
2.拓展工业互联网应用场景
鼓励企业紧扣关键工序自动化、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化等重点环节，积极探索“5G+工业互联网”，推动工业互联网平台与智能制造关键技术装备的集成应用。完善工业软件研发、生产和服务体系，培育一批面向特定行业和特定场景，覆盖研发设计、生产制造、运营维护、经营管理等制造业关键环节的工业APP。实施数字化、网络化、智能化转型，引导企业个性化、定制化上云，加快工业设备和业务系统上云上平台，实现安全提质降本增效。到2025年，先进机械装备制造、新材料等重点产业基本普及数字化、网络化、智能化，运营成本、产品研制周期和产品不良品率大幅度降低。
3.培育智能制造标杆企业
示范推广离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式，建设一批智能化生产线、数字化车间，开展个性化定制、网络协同开发、远程服务等智能制造新业态新模式试点示范。遴选并支持一批发展前景好、示范效应强的重点项目，发挥标杆企业和重点项目的示范带动作用，推动先进经验和成功模式复制推广。遴选具有较强示范、带动和引领作用的企业进行培育，申报国家级、省级智能制造标杆企业。
（五）提升企业综合竞争力
以重大项目为载体，促进大中小企业协作共赢发展，全面提升企业综合竞争力。“十四五”期间，引进与培育一批具有重要影响力的龙头企业、一批具有明显行业优势和核心竞争力的中小企业，每个重点产业链培育3家以上全链示范企业。
1.引进与培育龙头企业
建立科学遴选机制和企业培育库，分层分级遴选培育一批产业链领航企业、龙头骨干企业、“专精特新”企业和单项冠军、“小巨人”企业，形成有影响力的自主品牌和核心技术优势。加快产业链关键资源整合，引进一批“三类500强”先进制造业项目，培育一批具备产业链整合能力和重要影响力的领军企业。鼓励企业通过技术、产品、服务等领域的持续创新，带动产业链配套协同发展，增强产业链创新能力和附加值，重塑产业竞争新优势。
2.壮大配套企业
围绕重点产业链和龙头企业，建立上下游配套企业分布图，开展精准招商，吸引更多先进制造业企业落地中方。以龙头带动配套企业聚集，以创新创业园培育配套企业发展，培育一批优质配套企业。努力打造先进制造业和关键产业链供应链投资高地，形成先进制造业体系，拓展上下游产业发展空间，提升重点产业本地配套率。
3.推动中小企业“专精特新”发展
根据“专精特新”小巨人企业认定标准，建立动态企业库，树立中小企业发展的标杆和典型，引导全县中小企业走专业化、精细化、特色化、创新化发展之路。以工信类“专精特新”小巨人企业为基础，围绕先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工3条重点产业链以及医药制造、汽车制造等产业，打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、创新能力强、专注于细分市场的中小型制造业企业。整合政策资源集聚服务要素，联合高校院所、行业协会、投融资机构，深度服务中小企业发展。
（六）推进园区转型升级
深入贯彻新发展理念，将中方工业集中区作为高质量发展的主战场，拓展发展空间，创新发展方式，提质发展平台，建设高质量发展的现代产业园区。
1.提质扩容园区
加快落实调区扩区工作，围绕重点产业，建设好先进桥隧装备制造产业园和绿色环保新型建材产业园，立足国家现代农业科技园建设绿色农副产品加工基地。大力发展高新技术产业、高附加值产业，以中方工业集中区为主体，积极申报省级高新技术产业园区，力争在“十四五”初期申报成功。
2.提高园区综合承载能力
推进中方县“135”工程升级版投资项目建设，加快标准厂房建设及配套基础设施建设。加快工业地产开发项目建设，打造承接产业转移示范基地。加强电力、燃气、供热、供水、通信、道路等基础设施建设，推进智能电网和分布式能源系统建设。大力推进5G、NB-IOT、IPV6等新一代通信网络基础设施建设，提升IPV6园区企业普及率和网络接入覆盖率，加快建成覆盖园区主要场所的高质量5G通信网络。
3.打造智慧园区
对标学习沿海发达地区产业园区的先进理念和建设成果，围绕园区重点产业建链、强链、补链、延链工作，从招商项目落户、起步发展、创新提升到产能输出多个方面，搭建工业云、政务云平台，建设基础设施、数据资源、业务应用等核心工程，为企业提供全生命周期服务，为政府协同治理提供全过程支撑，打造智慧园区。推进中方县智慧园区项目落地建设，搭建一体化管理平台、监控平台和服务平台，推动智慧产业发展。
4.创建开放园区
抓住中国（湖南）自由贸易试验区建设的重大机遇，用足用好湘南湘西承接产业转移示范区建设政策，深入对接粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化、成渝双城经济圈，用好中欧班列、中亚班列、怀化海关等开放平台，培育一批本土跨境电商企业，加快发展跨境电商等外贸新业态。建立产业链招商库、客商库，抓好产业链招商、产业集群招商、“点对点”招商，大力发展总部经济，实施“招大引强”和“怀商回归”计划，引进一批契合产业链发展的大项目、好项目。
5.建设绿色园区
强化“三线一单”管控要求，发布园区生态环境准入清单，严格执行区域限批制度。鼓励园区循环化改造和绿色生态园区创建。加快完善园区环保基础设施，积极推行园区环保管家制度，鼓励开展污染第三方治理。推进节水型企业、节水型园区建设，加大高耗水工业企业节水技术改造力度。推进再生资源回收再利用项目建设，鼓励企业结合现有节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作基础，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，加强环保督察，建设绿色工厂。
五、保障措施
坚持和加强党的全面领导，凝聚各方共识力量，切实强化要素保障，大力加强招商引资，建立保障规划实施长效机制，形成全社会共同参与和支持规划实施的强大合力，确保如期实现规划确定的各项目标。
（一）加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。认真落实国家、省、市、县关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求，严格执行重大事项向党委报告制度。坚决落实政府主体责任，统一组织“十四五”规划实施，明确牵头单位和工作责任。强化实干担当精神，充分调动广大公务人员的积极性主动性，大力鼓励创造性地抓推进、抓落实，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，以风清气正的政治生态汇聚中方县发展的强大动能。
（二）强化要素保障
1.强化土地保障
科学规划，合理利用土地，有效地防止多占少用、浪费土地资源。做好中方工业集中区的调区扩区工作，鼓励产业园区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，统筹地上地下有序开发，实施“零增地”技术改造。引导企业、土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和容积率。依法处置闲置土地，挖掘存量建设用地潜力，明确规定项目用地指标的最低或最高标准，在项目用地建筑密度、容积率及绿化率上进行严格控制。积极探索工业用地弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合制度。加快推动“标准地+承诺制+代办制”改革落地，保障重大产业项目用地。
2.强化资金保障
优化财政支出结构和政府投资结构，确保涉及产业发展和园区空间拓展等领域的财政支出和项目投入落实到位，并逐年增长。积极搭建银企合作平台，积极拓展企业融资渠道。设立产业链发展专项资金，健全产业链中小企业融资担保体系，每条产业链配套一个资本联盟提供金融支持。鼓励组建融资担保机构，增信重点产业链上优质小微企业。扩大直接融资规模，大力支持企业境内外上市，发展私募股权基金，通过再融资、发行公司债券、短期融资券和中期票据等多渠道融资。有效激活民间资金，鼓励和引导民间资金以独资、合作、联营、参股、特许等方式，支持工业高质量发展。
3.强化人才保障
积极对接省市县人才政策，认真落实《中方县人才行动计划》（中方发【2020】38号）文件精神，积极引进高层次创新创业人才、行业领军人才、急需紧缺人才。支持先进机械装备制造、新材料、绿色食品加工等重点产业与高等院校及科研机构合作，建立一批产学研基地，建设一批博士工作站、博士后科研流动站、院士工作站，打造一批领军型创新创业团队。制定产业链人才队伍建设专项方案，加强引才、育才、留才工作。采取资金扶持、配套资助、发展激励、用房保障、鼓励引才、鼓励用工等多种途径，优化人才引进使用和用工需求对接。打通企事业单位人才进入公务员管理岗位的通道。
（三）突出项目支撑
以重大项目建设为抓手，推进“十四五”规划的实施。建立健全重点项目储备库，在产业发展、生态环保、交通能源、基础设施建设等领域组织实施一批重大工程与重大项目。制定规划重点项目年度实施计划并予以实施，做到竣工一批、启动一批、实施一批。建立项目动态监管机制与工作责任制度，加强重大项目监督考评，实施考评奖惩激励制度，保证项目建设进度、质量和安全。
（四）优化营商环境
坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，推动更深层次改革，创新体制机制，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，激发市场主体活力和发展内生动力。不断深化“放管服”改革，深入实施“互联网+政务服务”，打通服务企业群众“最后一公里”。加快推进行政审批“两需求一贯通”改革，进一步提高政府行政效能，提升服务产业链发展的能力和水平，进一步落实减税降费政策，清理涉企收费，减轻企业负担，为产业发展营造良好环境。着力构建亲清新型政商关系，深入实施重点企业帮扶行动，建立领导联系、会商制度，实行台账管理，切实解决企业难题。
（五）加强考核督察
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。根据有关法律，开展“十四五”规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
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