怀化市中方县农村生活污水治理

专项规划（2020—2030年）

目  录

1 总则……………………………………………………………4

1.1 规划背景……………………………………………………4

1.2 指导思想……………………………………………………5

1.3 编制依据……………………………………………………5

1.4 基本原则……………………………………………………9

1.5 规划范围……………………………………………………10

1.6 规划期限……………………………………………………11

1.7 规划目标……………………………………………………12

2 区域概况……………………………………………………12

2.1 自然气候条件………………………………………………12

2.2 社会经济状况………………………………………………18

2.3 生态环境保护状况…………………………………………27

3 农村生活污水产排及治理现状………………………………36

3.1 用水及排水体制……………………………………………36

3.2 农村生活污水量预测………………………………………36

3.3 农村生活污水治理现状…………………………………49

3.4 农村生活污水治理存在问题………………………………64

4 治理设施建设……………………………………………66

4.1 处理排放标准……………………………………………66

4.2 治理设施建设基本要求…………………………………67

4.3 村庄分类与治理方式……………………………………… 68

4.4 设施布局选址……………………………………………… 75

4.5 污水收集系统建设………………………\………………… 75

4.6 治理模式与工艺…………………………………………… 77

4.7 污泥处理处置……………………………………………… 84

5 投资估算与资金筹措………………………………………… 85

5.1 工程建设实施安排………………………………………… 85

5.2 工程量估算………………………………………………… 87

5.3 总投资估算………………………………………………… 95

5.4 资金筹措…………………………………………………… 97

6 运行维护与监督管理………………………………………… 98

6.1 运维管理组织架构………………………………………… 98

6.2 运维管理总体布局规划………………………………… 103

6.3 标准化运维管理体系…………………………………… 104

6.4 运维经费保障机制……………………………………… 114

7 效益分析…………………………………………………… 115

7.1 环境效益………………………………………………… 115

7.2 经济效益………………………………………………… 115

7.3 社会效益………………………………………………… 116

8 保障措施…………………………………………………… 116

8.1 组织保障………………………………………………… 116

8.2 资金保障………………………………………………… 117

8.3 政策保障………………………………………………… 118

8.4 技术保障………………………………………………… 118

8.5 建设质量保障…………………………………………… 119

8.6 运行管理保障…………………………………………… 119

1. 总  则

1.1 规划背景

党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作，近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等文件相继印发，农村生活污水治理思路日益明晰。2019年9月，生态环境部印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，明确提出“县级农村生活污水治理主管部门会同有关部门组织编制本行政区域农村生活污水治理专项规划”。

近年来，湖南省相继出台《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》（湘办发〔2018〕24号）《关于推进农村生活污水治理的实施意见》（湘农联〔2019〕106号）等文件，指导各市（州）梯次推进农村生活污水治理工作。为更好地指导各地编制县域农村生活污水治理专项规划，结合湖南农村生活污水治理实际，科学规划、有序推进农村生活污水治理，补齐农村生活污水治理设施建设短板，引导农村生活污水治理的理念和方法，2019年湖南省生态环境厅印发《关于开展农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》，要求全省所有县级行政区域都要统一编制县域农村生活污水治理专项规划。

以上级要求为契机，为保护农村水环境，改善人居环境，解决目前农村污水治理工作中的突出问题，为后续农村污水治理工作提供有效指引与保障，编制《怀化市中方县农村生活污水治理专项规划》（2020-2030年），通过现场调研、实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见等技术手段，编制形成本规划。

1.2 指导思想

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略重大决策部署，按照党中央和湖南省委、省政府关于改善农村人居环境的有关要求，梯次推进农村生活污水治理。结合中方县农村特点，积极探索可复制、可推广的农村生活污水治理模式，全面提高农村人居环境质量，加快补齐农村发展短板，为决胜全面建成小康社会、建设富裕幸福的现代化中方县作出贡献。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正，2015年1月1日起实施）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日修正）；

（3）《中华人民共和国水法》（2016年修正，2016年9月1日起施行）；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正，2018年1月1日起施行）；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修正，2020年9月1日起施行）；

（6）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（2010年修订，2011年1月8日起施行）；

（7）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年修正，2010年12月22日起施行）；

（8）《湖南省饮用水水源保护条例》（2017年11月，2018年1月1日起施行）。

1.3.2 规范标准及政策文件

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-2018）；

（3）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）；

（4）《渔业水质标准》（GB11607-1989）；

（5）《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB43-2019）；

（6）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2016年版；

（7）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2019）；

（8）《村庄整治技术规范》（GB/T50445-2019）；

（9）《城市污水再生利用 景观环境用水水质》（GB/T18921-2019）；

（10）《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质》（GB/T23486-2009）；

（11）《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）；

（12）《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；

（13）《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005-2010）；

（14）《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕403号）；

（15）《县（市）域城乡污水统筹治理导则（试行）》（建村〔2014〕6号）；

（16）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

（17）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）；

（18）《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）；

（19）《生态环境部农业农村部<关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划>的通知》（环土壤〔2018〕143号）；

（20）《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤〔2019〕24号）；

（21）《关于印发〈区域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）〉的通知》（环办土壤函〔2019〕756号）；

（22）《关于印发〈农村环境整治实施方案（试行）〉的函》（环办土壤函〔2020〕7号）；

（23）《关于开展农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》（湖南省2019年10月）；

（24）《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》（湘办发〔2018〕24号）；

（25）《湖南省农村生活污水治理专项规划指导意见》（2020年6月4日）；

（26）《湖南省农村生活污水治理技术指南（试行）》（2020年6月4日）；

（27）《中方县农村人居环境整治三年行动实施方案》（2018—2020年）（中方办发〔2018〕35号）。

1.3.3 相关规划

（1）《中方县城总体规划（1998-2020）》（2015年修改版）；

（2）《中方县蒿吉坪瑶族乡总体规划》（2007-2025年）；

（3）《中方县接龙镇总体规划》（2010-2025年）（2016年修改版）；

（4）《中方县铁坡镇总体规划》（2010-2030年）；

（5）《中方县新路河镇总体规划》（2012-2030年）（2016修改版）；

（6）《中方县袁家镇总体规划》（2012-2030年）（2017年修改版）；

（7）《中方县新建镇总体规划》（2011-2030年）；

（8）《中方县铜鼎镇总体规划》（2012-2030年）（2017年修改版）；

（9）《中方县铜湾镇总体规划》（2010-2025）（2016年修改版）；

（10）《中方县花桥镇总体规划》（2013-2030年）（2017年修改版）；

（11）《中方县泸阳镇总体规划》（2016-2030年）；

（12）《中方县桐木镇总体规划》（2013-2030年）（2016年修改版）；

（13）《中方县中方镇总体规划》（2008-2025年）；

（14）《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案》；

（15）《中方县蒿吉坪瑶族乡干田垄村、吉都堂村、罗洪村、三岔溪村、桃江村、助溪村新村庄整治建设规划（2018~2030）》；

（16）《中方县花桥镇千丘田村、龙场村新村庄整治建设规划（2018~2030）》；

（17）《中方县泸阳镇白洋坪、和平村、鸡公坡、泸西村、泸阳村、聂家村、桥上村、五里村、细缅垄村、下坪村、新店村新村庄整治建设规划（2018~2030）》

（18）《中方县铁坡镇板溪村、活水村、金银村、梨花村等新村庄整治建设规划（2018~2030）》；

（19）《中方县铜鼎镇砖墙脚村新村庄整治建设规划（2018~2030）》；

（20）《中方县新路河镇澄渡江村、大竹村、鱼龙村等新村庄整治建设规划（2018~2030）》；

（21）《中方县袁家镇坳头村、大沙村、桂花村等新村庄整治建设规划（2018~2030）》；

（22）《中方县袁家镇、铁坡镇等10个乡镇排水专项规划（2022~2030）》。

1.4 基本原则

（1）因地制宜、合理布局：立足农村生活污水处理设施现状、环境状况、管理水平和技术、经济实力，合理确定设施处理工艺和规模及系统布局。靠近城镇、有条件的村庄，生活污水纳入城镇污水管网统一处理；人口聚集、利用空间不足、经济条件较好的村庄，可采取收集后集中处理的方式；污水产生量较少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，有限采用资源化利用的治理方式。

（2）统筹兼顾、突出重点：要抓住农村生活污水治理的主要工作，着力优先推进生态环境敏感、人口集聚、发展乡村旅游以及水质需改善控制单元范围内的村庄，有的放矢，重点处理，以切实改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。

近远结合、分期实施：着重研究近期实施的可行性，同时考虑到远期规划的合理性，便于分期分步实施，使规划具有可操作性。

（3）完善机制、长效运行：坚持建设与运维并重，最大化发挥农村生活污水治理设施功能，确保农村生活污水处理率与达标率提升，使农村生态环境有明显改善。健全农村生活污水治理设施运维组织架构及标准化运维管理体系，立足长远，保障农村生活污水处理设施“有人建设”、“有人管理”、“有人监督”。

（4）政府引导、多方参与：农村生活污水治理工作应当以政府部门为主导，明确相关部门职责，制定运行管理办法，筹措运行维护管理经费，纳入生态省建设等考核内容，鼓励社会资本等多方参与，推动农村生活污水第三方治理。

1.5 规划范围

本规划范围为中方县全域涉及农村的乡镇，包括中方镇、桐木镇、泸阳镇、花桥镇、铜湾镇、铜鼎镇、新建镇、袁家镇、铁坡镇、接龙镇、蒿吉坪瑶族乡，共计131个行政村（居委会），其中不包括中方县中心城区及各建制镇建成区范围。

表1.5-1 农村生活污水专项规划范围一览表

1.6 规划期限

规划基准年：2019年；

近期规划年限：2020~2025年；

中远期规划年限：2026~2030年。

1.7 规划目标

根据国家、湖南省、怀化市关于农村生活污水治理的相关指导性文件和要求，结合中方县实际，制定如下《规划》目标。

（1）近期目标：至2025年，中方县农村生活污水治理水平得到提升，污水治理设施行政村覆盖率达到55%，农户数覆盖率不低于28%；

（2）中远期目标：到2030年，中方县农村生活污水治理水平全面提升，基本建立可持续良性发展的农村污水收集治理体系，实现农村生活污水全面治理，农村生态环境显著改善。污水治理设施行政村覆盖率达到80%，农户数覆盖率不低于58%。

表1.7-1 中方县农村生活污水治理专项规划目标

2. 区域概况

2.1 自然气候条件

2.1.1地理位置

中方县位于湖南省西部、怀化市中部、沅水中游和舞水下游地区。东与溆浦县接壤，南与洪江市毗邻，西与芷江侗族自治县交界，北与鹤城区、辰溪县相连。其地理坐标为：东经109°45′18″—110°29′28″、北纬27°16′13″—27°44′28″。东西宽72km，南北长52km，总面积1478.9km2。

2.1.2地形地貌

中方县位于怀化市中部、沅水中游和舞水下游地区，地处云贵高原东缘、雪峰山脉与武陵山脉临界之地。境内以山地、岗地为主，山、岗、丘、平兼有，其中山地占68.3%，岗地占17.2%，丘陵9.1%，平原5.4%。主要山脉分为四支：东支有与溆浦交界的雪峰山脉乐子山、毡帽山，南支有与洪江相接的鸡公界山脉挂肚皮、阳雾坡，西支有与芷江毗连的西晃山山脉白云山、王柄坡，北支有与鹤城、辰溪接壤的凉山山脉牛背尖、西晃山山脉轿顶坡和岩鹰界山脉，形成与各县（市、区）天然界线。境内地势起伏幅度较大，东部高，西部低，中部脊形突起，鸡公界、凉山山脉自西南向东北斜贯，将全境天然分成东、西两部：东部属雪峰山区，峰峦叠幛，地势复杂，一般海拔在500~800m；西部为泸阳—怀化平原、怀化—黔城平原，地形平坦，土地肥沃，一般海拔在200-500m。境内最高峰为东部的抗乐山，海拔1248m；最低点为东北部的铜鼎镇谢家村沙溪塘之沅水出境处，海拔137m。

中方县地层主要出露有元古界浅变质碎屑岩、震旦系浅海相碎屑岩及碳酸盐岩、白垩系陆相沉积巨厚层红色碎屑岩。区域大地构造位于新华夏系一级构造第三隆起带的武陵山—雪峰山隆起带之西南段，区域内构造形迹按其结构面的力学性质、结合关系、影响范围，可划分为北东向构造、北北东向构造和北东东向扭裂带等三个构造系统，北东向构造以中寨坡背斜、西晃山向斜、木叶溪背斜、汞矿厂断裂带、万山断裂带等为代表。北北东向构造西部以铜仁主干断裂带为代表，中部凤凰以南为一系列北北东向褶皱和断裂，东部怀化为北北东向断裂带。北东东向扭裂带主要包括新晃主干断裂带、大洪山压扭性断层、凤凰断层压扭性断层、麻阳压扭性断层等。北东东向构造规模最大，主要由新晃—怀化大断裂及其次级断裂组成，控制着新晃、芷江、怀化等地中生代小型断陷盆地的发育。据历史地震记载，本区域多次发生过3.5级左右的地震，均与该断裂有关；但现有资料证实，沿断裂尚未改选这破坏性地震。这表明现代构造活动强度不大，属相对稳定地块。根据国家地震局《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），本区域地震基本烈度小于Ⅵ度。

2.1.3气候条件

中方县属亚热带季风湿润气候。其主要气候特征是：气候温和、四季分明、雨量充沛、光照充分、严寒酷暑期短、无霜期长、垂直差异大、小气候明显。根据怀化气象站气象资料统计，其地面气象要素如下：历年年平均气温16.4℃，最热月（7月）历年年平均气温28.6℃，最冷月（1月）历年年平均气温4.7℃，历年极端最高气温39.6℃（1971年7月17日、1982年8月27日），历年极端最低气温-10.7℃（1977年1月30日）。多年年平均降水量1423.9mm，但年内分配极不均匀，其中3~8月多年平均降水量占全年的70.2%尤其5~6月最为集中，其多年平均降水量达446.7mm，历年最大约降水量538mm（1969年8月），历年最大日降水量195.7mm（1953年8月19日），多年年平均蒸发量1263.2mm，多年平均相对湿度82%，多年年平均日照数1580h，多年平均气压986.6hPa，多年年无霜期287天。多年平均风速1.9m/s，历年最大风速20.7m/s。风向随季节转换较明显，秋、东、春季多盛行偏北风，夏季多盛行偏南风，全年主导风向为东北风。6、7月主导风向为西南风，其余各月主导风向为东北风。

2.1.4水文

中方县县域内年均降水总量32.21亿立方米，年径流总量263.51亿立方米，年均天然地下水蕴存量为2.61亿立方米；沅水干流流经县境39.53km，纳支流107条，流域面积768.16平方公里；沅水一级支流舞水干流流经县境32.65km，支流47条，流域面积541.85平方公里；县域内所有河流155条；县域内有大型水库1座，铜湾电站；中型水库3座，三角滩电站、牌楼电站、五龙溪水库；因在干流修筑拦河水电站形成的库区主要有洪江电站库区、牌楼电站库区、铜湾电站库区、三角滩电站库区、清水塘电站库区。

中方县境内地表水系发达，溪河众多，统属沅水水系，主要河流有舞水和沅水。舞水中方段自中方镇长远村松树冲溪口入境，于桐木镇桐木村终家溪口出境，自北向南从境内西部河谷平原流过，干流长32.65km。沅水中方段自新路河镇澄渡江村栗子溪口入境，于铜鼎镇谢家村沙溪塘出境，自南向北从境内东部山区流过，干流长39.53km。

舞水是湖南省四大水系之一沅水的主要一级支流，发源于贵州省黔南布依族苗族自治州翁安县岚关乡朱家山，流经黔东南苗族侗族自治州黄平县、施秉县、镇远县、岑巩县和铜仁地区玉屏侗族自治县，于新晃侗族自治县鱼市镇前锋村姚家流入湖南省怀化市境内，流经芷江侗族自治县、鹤城区、中方县，于洪江市黔城镇汇入沅水，干流全长444km（其中湖南省198km），流域面积10334km2。舞水中方段控制流域面积控制流域面积541.85km2，以上干流长32.65km。

根据水文监测资料，舞水怀化中方县城段主要水文参数如下：

常年平均流量176.7m³/s

枯水期流量25.3m³/s

最低枯水位176.81m

丰水期4-8月

枯水期12-3月

20年一遇，最大洪峰流量6180m³/s

50年一遇，最大洪峰流量7570m³/s

最高洪水位211.519m（嘉庆年间）。

沅水自东北流经洪江市沅河镇原神场，折向东南流经洪江市至黔城镇与舞阳河（舞阳河，舞水）相汇，流量大增。东南流23公里至洪江，巫水自南来注入。继而转北至檀木洲纳公溪，经安江、铜湾、辰溪黄溪口至溆浦县大江口纳溆水。而后折西北流抵辰溪县城，辰水自西南注入。又北流经浦市至泸溪县纳武水（泸溪县境内浦市镇小熟坪上游约1.0公里入境，流经浦市镇、白沙镇、武溪镇会武水，下流至大龙溪出境，过境里程约40公里，境内流域面积1158.8平方公里），后东流入沅陵县境，转北流至沅陵县城纳酉水，又折向东北行，于沅陵柳林汊乡界首出怀化地区，经桃源县、常德市注入洞庭湖，常德市德山为沅水河口。沅江段干流流经洪江市、中方县、溆浦县、辰溪县、泸溪县、沅陵县、桃源县（境内流程146公里）和常德市区等县市。

2.1.5生物资源

1. 植物资源

中方县属中亚热带西部常绿阔叶林亚林带，植被种类繁多，全县植物资源225科500属3716种。有蕨类植物35科，183种；种子植物173科、715属，1645种；其中木本植物96科、278属，763种。主要常见的乔木树种分有：杉木、马尾松、湿地松、香樟类、楠木类、青冈类、栎类、槭树类、黄檀、香椿、栲类、柏木类、枫杨、喜树、桤木、漆树、泡桐、杨树、杜仲、鹅掌楸、刺楸、梧桐、山核桃、厚朴、桂皮、银杏等135种。属国家重点保护的28种，其中Ⅰ级有银杏、南方红豆杉、伯乐树3种；Ⅱ级有篦子三尖杉、中华猕猴桃、八角莲、绞股蓝、杜仲、香樟、闽楠、野大豆、花榈木、鹅掌楸、厚朴、凹叶厚朴、毛红椿、喜树、黄莲、年花木、五口米子、榉树、香果树、冶水樟、青檀、天女花、白辛树、紫茎、银鹊树等25种。

主要竹类植物有：楠竹、诺竹、苦竹、斑竹、甜竹、凤尾竹、烟竹、杂竹等12种，已开发利用的主要是楠竹、烟竹、凤尾竹。

主要灌木经济树种有：油茶、油桐、柑桔、板栗、枣、李、梨、柿子、杨梅、桃、枇杷、乌桕、盐肤木、桂花、紫薇、继木、柃木、山樱桃、胡枝子、乌饭等145种。

主要常见的藤本植物有：紫藤、血藤、凌霄、爬山虎、爬墙虎、劈荔藤、两面针、钩藤、羊碲甲、金银花、刺葡萄、巨峰系列葡萄、黄刺藤、常春藤、蔷薇、扶芳藤、木通、金刚藤、雷公藤、瓜蒌、蛇刀刺、金樱子、肥猪藤、葛藤、鱼藤、野豌豆、地枇杷、地茯苓等50余种。

主要常见的草本植物有：马鞭草、扎根草、铁线草、五节芒、白茅、毛节草、铁芒箕、蕨类、狗尾草、三菱草、石蒜、百合、铁马鞭、匾草、大黄、兰花、水仙草、鱼香草、鱼腥草、野豌豆、苍耳、紫苏、博落回、野菊花、巨菌草、青蒿、白蒿、凉粉草、野荞麦、水芹菜、野脚板、剪刀草、野匍脐、野舌草、紫云英、野油麻、地衣、苔藓等380余种。

2. 动物资源

中方县动物资源数东洋界、中印亚界，华中区、西部山地高原亚区，按我国生态动物地理群区划，则属于亚热带林灌、草地-农田动物群。境内地形复杂，植物丰富，适宜野生动物生存、栖息和繁衍发展。据调查，境内动物资源丰富，有陆栖野生脊椎动物167种，其中哺乳类18科，42种；鸟类31科，82种；爬行类8科，26种；昆虫115科，6418种；属于国家重点保护动物27种，其中Ⅰ级保护有云豹；Ⅱ级保护的有穿山甲、大灵猫、林麝、水鹿、獐、苏门羚、斑羚、小天鹅、鸳鸯、白鹇、勺鸡、金鸡、红腹角鸡、草饕、鸢、长耳饕、红脚、栗头蜂虎、大鲵、虎纹蛙、猴面鹰等26种。

2.2 社会经济状况

2.2.1行政区划及人口概况

本规划范围为中方县全域涉及农村的乡镇，包括中方镇、桐木镇、泸阳镇、花桥镇、铜湾镇、铜鼎镇、新建镇、袁家镇、铁坡镇、接龙镇、蒿吉坪瑶族乡，共计131个行政村（居委会），其中不包括塔山社区、和安社区、中兴社区等中方县中心城区及各建制镇建成区范围。

2019年末全县总户数95990户，其中乡村共78754户，乡村人口287891万人。

中方县行政区划见下表。

表2.2-1 中方县行政区划表

2.2.2社会经济概况

2019年，全县国民生产总值（GDP）完成118.73亿元，同比增长8.0%，其中第一产业增加值15.96亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值54.62亿元，同比增长8.6%（其中规模工业县域增长8.8%，县内8.6%）；第三产业增加值48.15亿元，同比增长8.4%。三次产业结构比为 13.4:46.0:40.6，与同期比较，第一产业上升1.7个百分点，第二产业下降7.5个百分点，第三产业上升5.8个百分点，三产业比重上升迅速。

全县农业增加值16.14亿元，同比增长3.5%，其中农林牧渔服务业增加值0.18亿元，同比增长9.0%。

全年完成农林牧渔业总产值27.30亿元，同比增长3.27%。其中，农业产值11.78亿元，同比增长1.75%；林业产值5.17亿元，同比增长13.8%；牧业产值9.07亿元，同比下降0.71%；渔业产值0.94亿元，同比增长0.18%；农林牧渔服务业产值0.34亿元，同比增长9.0%。

全年粮食作物播种面积29.7万亩，同比增加0.1万亩；油料播种面积11.84万亩，同比增加2.16万亩，同比增长22.3%；蔬菜播种面积4.94万亩，同比上升4.8 %。

全年粮食产量11.33万吨，同比增长1.4%；蔬菜产量7.41万吨，同比增长4.9 %；肉类总产量1.82万吨，同比下降24.1%；水产品产量0.63万吨，同比增长0.3％。

全年新增农业产业化省级龙头企业1家、市级龙头企业2家；新增省五星级休闲农庄3家；新增销售收入过亿元的农业企业2家；新增现代农业特色产业园省级示范园1个、省级优质农副产品供应示范基地1个。桐木镇获批“2019年全国农业产业强镇示范建设镇”。

全年完成工业增加值50.92亿元，同比增长8.9%，县域（包含市高新区，下同）规模以上工业增加值同比增长8.8%，其中市高新区同比增长10.0%，县内同比增长8.6%。工业趋稳向好，县域规模工业企业117家。

全年实现总产值145.19亿元，同比增长9.6%；其中市高新区36家，实现总产值72.30亿元，同比增长8.5%；县内81家，实现总产值72.89亿元，同比增长10.7％;综合产销率为91.6％；县内（不含市高新区，下同）工业生产用电5.75亿度，同比增长37.5%。

2019年县内新增规模工业企业13家，完成全省科技成果转移转化示范县评估验收工作，梨树园涂料等8家企业成功认定为国家高新技术企业。县内规模以上高新企业总数35家，其中工业30家，建筑业2家，服务业2家，商业1家；县内高新企业产值34.54亿元，同比增长8.4%，其中工业高新企业产值31.92亿元，同比增长8.4%；县内高新企业高新技术产品产值30.08亿元，同比增长10.6%，其中工业高新企业高新技术产品产值27.46亿元，同比增长10.3%。全年新建标准厂房6.6万平方米，处置僵尸企业5家，培育规模以上服务企业5家，新增服务企业150家。

2019年全县建筑业实现增加值3.73亿元，同比增长2.0%。完成房屋建筑施工面积46.42万平方米，同比下降11.1%，竣工面积32.45万平方米，同比下降13.4%，竣工面积比例下降2.6%，竣工面积比例连续2年下降。

全县固定资产投资累计完成45.1亿元，同比增长11.0%，其中房地产投资完成7.11亿元,同比增长250%。

2019年实施亿元以上项目18个，其中新开工项目7个，续建项目11个。

2019年全县共完成社会消费品零售总额25.07亿元，同比增长10.6%。

2019年全年批发和零售业实现增加值4.39亿元，同比增长4.7%；住宿和餐饮业实现增加值1.39亿元，同比增长5.5%。

全年招商签约项目26个，其中产业项目6个。完成招商引资省外到位资金21.5亿元，引进外资538.4万美元。

全年共接待境内外游客103万人次，同比增长4.26%，实现旅游收入5.4亿元，同比增长3.8%

科学技术不断加强。全年共申请各项专利803件，其中发明专利392件，有效发明专利135件。已获授权专利343件，其中发明专利15件。 

至2019年，全县共有全日制学校33所，其中高级中学、完全中学各1所，职业中专1所，九年一贯制学校14所，十二年一贯制学校1所，独立初中6所，小学9所。另有教学点38个，幼儿园29所。在编在职教师2399人（不含特岗教师）。在籍全日制学生和幼儿共35803人。小学招生2828人，毕业2372人；初中招生2205人，毕业2087人；高中招生1262人，毕业891人。小学适龄儿童入学率100%，义务教育巩固率小学100%、初中99.5%，高中阶段毛入学率96%。

教育助学稳固提升。全年发放各类教育资助资金1241万元，其中学前教育资助资金130万元、义务教育阶段困难生活补助 383 万元、高中教育助学金 172万元、中职教育助学金153 万元，减免中职及高中学费361万元，减免教辅资料41万元，覆盖建档立卡贫困等四类学生15594人次。获社会捐赠款73万元，受助学生2231人次，全县无一人因贫失学。

全县共拥有文化馆1个，公共图书馆1个。拥有省级非物质文化遗产保护目录1个。全县共拥有各类体育场地726个。

全县拥有卫生机构226家，其中县级医院2家、门诊部5家、卫生院22家、村卫生室（站）157家、民营医疗机构及个体诊所40家（民营医院5家、个体诊所24家、营利性卫生室5家、内部医务室3家、中医备案3家）。正式在册卫生技术人员440人。符合政策生育率89.99%；政策外多孩率为9.63%；出生率为11.04‰。

2019年末全县总户数95990户，合计296338人，城镇人口43849人，乡村人口252489万人。按性别，男性155899人，女性140439人，人口性别比为52.6：47.4（男比女）；18岁以下66304人，18-34岁62965人，35-59岁109002人，60岁及以上58067人。全年出生人口3336人，出生率为；死亡人口1341人。常住人口26.79万人，其中，城镇人口10.54万人，农村人口16.25万人。

居民收入稳步增长。全县城乡居民人均可支配收入为17979元，同比增长10.9%，其中，城镇居民人均可支配收入29978元，增长8.5％，农村居民人均可支配收入12457元，增长10.8%。

2019年全年城镇新增就业1506人，完成目标任务1250人的120%，其中下岗失业人员再就业120人；就业困难的“4050”人员再就业60人；完成新增创业主体729人；带动城乡就业1020人。城镇登记失业率控制在4%以内。

失业保险新增扩面815人，年末参保人数达15691人，征缴失业保险费228万元，为82人发放失业保险金41.4万元,为77名领取失业保险金人员缴纳城镇职工基本医疗保险费11.8万元，为台泥（怀化）水泥有限公司等11家企业修定实施稳岗返还，补贴金额为24.86万元，惠及职工1410人。失业保险基金期末结余1217.3万元。

脱贫攻坚成果继续保持。全县系统内建档立卡贫困人口降至1209人，年度脱贫311人，占年度任务的100.32%，贫困发生率降至0.43%。全年共实施产业扶贫项目172个，实现乡镇扶贫全覆盖；新修缮加固农村危房127户，发放改造补助资金302.7万元；易地扶贫搬迁实现入住率、后续帮扶覆盖率100%；实现农村饮水安全全覆盖；义务教育阶段实现零辍学，“三残”儿童入学率达 91.2%。贫困人口住院治疗实际费用报销比例达85％；全年发放扶贫小额贷款1350万元，收回到期扶贫小额信贷资金1.29亿元。

全县森林覆盖率达67.99%，森林蓄积量达421万立方米，森林蓄积量增长4.1%，完成造林绿化任务10.2万亩，其中人工造林1.50万亩（重要通道裸露山地造林600亩），封山育林1.21万亩，中幼林抚育5.0万亩。拥有省级自然保护区个数1个，面积7087公顷。

成功创建国家卫生县城，顺利通过争创全国文明县城提名资格测评，完成省级园林县城复查，成为全省八个国家森林城市创建县之一。

完成乡镇建制村规划89个；完成农村卫生厕所改造3385座，超额完成省定任务；农村生活垃圾集中清运的行政村达100%；农作物秸秆综合利用率达85%，畜禽养殖废弃物综合利用率达80%。

县城集中式饮用水源水质达标率为100％，农村集中式饮用水卫生合格率达95％以上。全县大气环境质量优良天数达95%。

全社会用电量106858万千瓦时，同比增长10.7%；其中工业用电86237万千瓦时，同比增长11.0%；全县一般工商业用电价格同比下降10%。

严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设，全年发生2起生产安全事故，未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事故，生产经营性安全事故死亡人数2人,亿元GDP生产安全事故死亡人数0.017人。

2.2.3土地利用特征

2017年，全县土地总面积151545.52公顷（包括黄岩旅游度假区），其中农用地139668.03公顷，占全县土地总面积的92.16%；建设用地7305.51公顷，占全县土地总面积的4.82%；其他土地4571.98公顷，占全县土地总面积的3.02%。

农用地中，耕地22318.40公顷，占全县土地总面积的14.73%；园地6723.60公顷，占全县土地总面积的4.44%；林地105092.55公顷，占全县土地总面积的69.35%；其他农用地5533.48公顷，占全县土地总面积的3.65%。

建设用地中，城乡建设用地5551.64公顷，占全县土地总面积的3.66%；其中，城镇用地1658.79公顷，占全县土地总面积的1.09%；农村居民点用地3566.01公顷，占全县土地总面积的2.35%。采矿与其他独立建设用地326.84公顷，占全县土地总面积的0.22%。交通水利设施用地1580.97公顷，占全县土地总面积的1.04%。其他建设用地172.90公顷，占全县土地总面积的0.11%。

其他土地中，水域2560.88公顷，占全县土地总面积的1.69%；自然保留地2011.10公顷，占全县土地总面积的1.33%。详见下表：

表2.2-2 土地利用规模与结构表

2.3 生态环境保护状况

2.3.1中方县水环境功能区划

中方县各水环境功能区涉及村庄见下表：

表2.3-1 中方县一级水环境功能区划分情况

2.3.2饮用水水源保护区

截至目前，中方县已完成26个饮用水水源地保护区的划分，其中1个县级饮用水水源保护区（中方县县城），25个“千吨万人乡镇集中式”饮用水源水源保护区。中方县饮用水水源地划分情况详见下表。

2.3-4 中方县饮用水源保护区基本情况统计表

 

2.3.3风景名胜区、自然保护区等

黄溪旅游风景区：位于湖南省怀化市东郊的中方县铜湾镇黄溪村，距市区30余公里，总面积20平方公里，有多处风景秀丽的自然景观，如十里峡谷、映山湖、白马渠、天河、飞龙等十四处瀑布群和半山溶洞等景点。

康龙自然保护区：康龙省级自然保护区位于新建镇境内，总面积4.72平方公里。康龙风景区峰峦起伏，树林繁密，森林覆盖率91%，是湖南省现存不多的原始次森林集中分布区之一。康龙风景区野生动植物资源十分丰富，属国家重点保护的珍稀植物有红豆杉等27种，属国家重点保护的野生动物有金猫等25种。实验区可以作为生态观光、休闲度假、森林探险、科普教育为一体的生态旅游胜地。

五龙溪国家级水利风景区：位于中方镇境内，距怀化市区28公里。五龙溪水库由楠公溪、乌龙溪、岩溪、白叉溪、木子溪五条溪水汇聚而成，控制集雨面积25.3平方公里，坝高48米，长186米，总库容1230万立方米，水域面积0.99平方公里。五龙溪古代相传有五条水龙，为济百姓，相聚在一起，从此后风调雨顺，因得名五龙溪。

下坪仙人谷风景区：位于下坪乡境内，距怀化市区18公里。下坪十里峡谷处于平移断层的断裂带，由于水流下切，溶蚀地壳上升，形成谷壁垂直的峰谷地貌。峡谷南北宽20-150米，东西长7.5公里，平均海拔589米，相对高度350米，峡峰百余座，怪石林立，雄伟壮观，飞泉挂瀑，竹木苍翠，小溪流水，美如仙境。其中以仙人桥峡谷、溶洞、石林等景点为主景区。

荆坪古文化村：地处中方镇境内，距怀化市区15公里，面积1.5平方公里，已定为国家AAA级旅游景区、全国农业旅游示范点、湖南省省级文物保护单位。村内现有祠堂、古驿道、伏波宫、文昌阁、节孝坊、唐代古井、水文碑、龙凤桥、观音阁、五通神庙和旧、新石器时代遗扯等20多处古文化遗址。荆坪及舞水河一带，古为南蛮之地，历来为各民族及各部族的杂居之地，民俗文化气息浓厚。现流传的有酒歌、傩戏、渔鼓、霸王鞭等民俗文化。

黄溪古村：黄溪古村位于铜湾镇境内。总面积38平方公里，景点分为人文景观和自然景观两大块。人文景观主要有规模巨大、保存较为完整的明末清初的古建筑群。村内有大院子、黄溪园、新 层场三个院落，统称杨家大院。有窨子屋160多栋，占地面积3万多平方米。院内还有警示为人要正直、为官司要清廉的“四知堂”、“清白家风”等厅堂。

湖南中方㵲水国家湿地公园：㵲水中方段(总规使用老地形图显示：北起三角滩电站，南至㵲中方县与洪江市交界处，全长30.8公里)、五龙溪水库和乌溪水库为主，涵盖两岸河洲漫滩、2条入河溪流及周边部分山地，总面积1120公顷（16800亩）。

2.3.4水环境质量状况

引用中方县人民政府公布的《中方县饮用水源水质监测结果》及怀化市生态环境局发布的怀化市2019年水环境质量年报。

表2.3-5 中方县2019年12月份舞水断面水质状况

根据上表可知，中方县舞水饮用水水源源保护区考核断面水质状况良好，满足相应水环境功能水质标准要求。

表2.3-6 怀化市2019年水环境质量年报（中方县）

 

3. 农村生活污水产排及治理现状

3.1 用水及排水体制

3.1.1供水和用水情况

中方县生活用水主要为地表水和地下水，总用水量约为6500万吨。其中地表水占90%以上，地下水占10%以下；地表水主要为自来水公司提供，由河流或水库中取水处理后，供给县城及周边乡镇镇区；其他乡镇镇区及周边村庄采用供水工程，取山泉水为主，一般村庄农户多使用自建深井取水。

中方县境水资源丰富，水量可满足区域取水要求。中方县目前共建设了1个县级饮用水水源保护区（中方县县城），25个“千吨万人乡镇集中式”饮用水源水源保护区，主要为供应镇区及城镇附近村民家庭用水。全县农村生活用水来源分为自来水、井水、河水及山泉溪水。农村地区的洗浴、冲厕普遍使用自供水，洗衣用水由自供水、河水及地下水构成。

3.1.2排水体制

排水体制一般分为合流制和分流制两种类型。中方县除县城、部分镇区建设有雨污分流制管网，将居民污水雨水分离后收集，普遍采用的是合流制的排水体制。农村地区居民大部分为分散排水，通过屋前屋后的明沟将雨水同生活污水一起排放。其中农村生活污水“黑灰”分离严重不足，大部分农户洗浴水与厕所水混合排放；部分家庭黑水进入化粪池后用于浇灌菜地或农田，灰水直接排放至附近农田或水体。

3.2 农村生活污水量预测

3.2.1现状及规划人口

（1）农村人口影响要素

① 快速城镇化背景下，农村地区人口存在持续外流情况，但常住人口外流数量大于户籍人口外迁数量；

② 乡村振兴战略背景下，农村地区吸引力增加，留住户籍人口的同时吸引外来人口流入，包括对产业人口、旅游人口的吸引；

③ 中国人的乡土情结，导致农村地区户籍人口虽然大于常住人口，但过年过节回乡人口剧增；

④ 不同类型村庄人口集聚水平不同：一产为主的村庄人口外流为主，二产为主的村庄常住人口大于户籍人口，发展旅游等三产为主的村庄应考虑旺季人口集聚高峰人口。

⑤ 国家开放二胎政策背景下，生育数量较往年增多。

（2）人口测算

本规划中的人口预测采用综合增长率法。

综合增长率法是以现有的人口数量为基数，根据人口的综合增长率来预测规划期的人口。而综合增长率为城市的自然增长率和机械增长率之和，同时根据历年统计数据进行较正。

根据中方县统计局发布的中方县近年人口统计数据可知，2017年人口自然增长率为0.02%，2018年人口自然增长率为0.59%，2019年人口自然增长率为0.67%。近3年人口自然增长率平均值为0.43%。本次规划人口增长率取近3年平均值4.3‰。考虑到区域城镇化进程，中方县农村外出务工人员较多，近年来农村常住人口呈下降趋势，但随着农村经济的发展，将不可能持续下降，且节假日外出务工人员返乡的现状增加，本次规划人口预测机械增长率取0，则综合增长率为4.3‰。

本规划采用以下几何模型对中方县农村人口情况进行预测：

式中：Po—基准年的人口总数，Po取296338；

      K—年均的人口综合增长率取4.3‰；

      n—年数，2025年时，n取6；2030年时，n取11。

经公式计算，其结果见下表。

 

表3.2-1 中方县各乡镇现状农村人口数及预测情况一览表

3.2.2农村生活污水量估算

（1）用水量及排放系数确定

湖南省各农村用水量随各地经济发展水平、人口聚集程度、生活习惯差异以及供水方式、冲厕及淋浴设施配套情况不同而不尽相同。根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于推进农村生活污水治理的实施意见（2019-2021年）》，将全省分为长株潭、大湘西、湘南及洞庭湖四格板块，每个板块内又分为三类县。经查，中方县属于处长大湘西地区板块中的三类县。

根据《湖南省用水定额（DB43/T388-2020）》《农村生活污水处理工程技术标准（GB51347-2019）》有关规定，并结合湖南省农村居民用排水实际，确定四大板块、三类县用水定额和排放系数推荐值，具体情况如下表所示。

表3.2-2 湖南省四大板块、三类县（市、区）用水定额和

排放系数推荐值

由上表可知，中方县用水定额取85L/（人·d），排放系数为0.55。

（2）污水量预测

根据以上参数，污水排放定额为46.75L/（人·d），经计算得出，中方县农村地区污水总产生量为13458.92t/d。各乡镇农村生活用水及生活污水产生情况见下表。

表3.2-3 中方县各乡镇农村生活用水及生活污水产生情况一览表

3.2.3污水水质

农村生活污水特点

农村生活污水较为分散，且缺少收集设施，随着雨水的冲刷，地表径流至河道、湖泊、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体，其中有机物含量大是其主要的特点。

农村生活日渐城市化，生活污水主要来自农家的厕所冲洗水、厨房洗涤水、洗衣机排水、淋浴排水及其他排水等。生活污水含纤维素、淀粉、糖类、脂肪、蛋白质等有机类物质，还含有氮、磷等无机盐类，生活污水中并含有多种微生物和多种病原体。由于生活污水中污染物以有机物为主，同时生活污水还含有许多微生物，对有机污染物进行分解，因而生活污水是不稳定的、易生物降解的和易腐烂的，如果不经处理直接排放到环境中会引起环境的污染。农村生活污水水质的主要特征是：

（1）分布广泛且分散，大部分没有污水排放管网；

（2）农村生活污水浓度低，变化大；

（3）大部分农村生活污水的水质相差不大，水中基本不含有重金属和有毒有害物质，含有一定量的氮、磷，氨氮含量偏高，水质波动大，可生化性强；

（4）不同时段的水质不同；

（5）厕所排放的污水水质较差，但可进入化粪池用作肥料。

农村生活污水水质

根据农村生活污水水质的实际情况，结合《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）、《湖南省乡镇排水与污水处理工程专项规划设计技术导引》（湘建村函〔2019〕148号）相关规范文件，本次设计时集中式污水处理设施进水水质采用下表。

表3.2-4  农村生活污水水质情况表

单位：mg/L

3.3 农村生活污水治理现状

3.3.1农户改厕情况

为全面推进乡村振兴战略实施，有效提升中方县农村人居环境水平和生态环境质量，结合中方县各乡镇农村居民生活习惯、地理条件等因素，中方县发布《中方县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》，中方县人民政府积极响应，提出积极开展厕所革命，合理选择改厕模式，力求消灭传统旱厕。农村新建住房、易地扶贫搬迁、农村危房改造等农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所。在饮用水源地、风景区、生态敏感区以及其他环境容量较小的村庄，加快推进户用无害化厕所建设和改造，推荐采用三格（四格）式化粪池或技术更成熟、成本更低廉的一体化处理设施，实施厕所粪污治理。其他地区按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。

截至目前统计，中方县共有普通卫生厕所15589个，无害化卫生厕所8318个，卫生厕所普及率达到19.79%。具体如下表所示。

表3.3-1 中方县农村厕所及改厕情况统计表

 

3.3.2生活污水处理设施建设和运行情况

（1）城镇生活污水处理设施

截至目前，中方县城镇建成运行的污水处理厂有两座，分别为中方县污水处理厂、泸阳镇污水处理厂，另外还有中方县城西污水处理厂正处于前期规划中。此外，根据《中方县接龙镇排水专项规划》等排水专项规划，中方县各乡镇还将建设接龙镇污水处理厂、嵩吉坪瑶族乡、铁坡镇污水处理厂等乡镇污水处理厂。

① 中方县污水处理厂位于中方县中方镇，近期设计处理规模4.5万吨/天，远期设计处理规模10万吨/天。2010年5月土建工程及设备安装工作全面完成，6月验收达标，10月正式投入运营，场区建设投资8579.74万元。污水处理厂从2014年10月开始对场区进行技术改造和处理工艺的升级建设，工程投资1600万，2015年10月完工，技改工程将提高蓄水能力和处理能力，排放标准达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准。

② 中方县工业园污水处理厂一期工程位于怀化市中方县泸阳镇金塘村满载坪组，建设单位为中方县众力建设投资有限公司。本项目为一期工程，总投资 7113.09万元，总占地面积18479平方米，污水处理设计规模为1万m³/d，其中一期工程又分为二期建设，现一期建设项目占地面积17039平方米，二期建设项目预留远期建设场地1440平方米。一期建设项目污水处理设计规模为5000m³/d，采用“预处理+A2/O+MBR 膜法+二氧化氯消毒”处理工艺，尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，经排污管道排入太平溪。

③中方县城西污水处理厂拟建于中方县中方镇茶园坡村，近期工程规模为2万m³/d，污水处理采用AAO+深床滤池工艺，污泥采用污泥浓缩+改性调理+机械压滤脱水工艺，尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002） 一级 A 标准，经排污管道排入舞水。

④接龙镇污水处理厂

根据规划，接龙镇污水处理厂近期处理规模（2025年）为 320m³ /d，远期（2030）考虑400m³ /d，污水处理站位于镇区南侧临大蒲溪河支流位置，污水处理工艺为A2O，尾水执行《农村生活污水处理工程技术标准》（GBT 51347-2019)农村排放标准。

⑤铁坡镇污水处理厂

根据规划，铁坡镇污水处理厂近期（2025）处理总规模为320m³/d，远期（2030）考虑 410m³ /d，污水处理工艺为A2O，尾水执行《农村生活污水处理工程技术标准》（GBT 51347-2019)农村排放标准

⑥桐木镇污水处理厂

根据规划，桐木镇污水处理厂近期处理规模为700m³/d。远期舞水东片处理规模提升至 1400m³ /d，舞水西片建设一体化设备，规模为200m³/d。污水处理工艺为A2O，执行国家污水综合排放标准一级B标准

⑦新建镇污水处理厂

根据规划，新建污水处理厂近期，建设规模近期为 250m³/d，远期为 350m³/d。污水厂位于新建镇新建溪旁，区镇东片区采用活性淤泥法-AO 工艺，镇西片区污水处理厂采用栅格化粪池。 尾水执行污水处理厂出水水质需达到《农村生活污水处理工程技术标准》

(GBT51347-2019)农村标准

⑧新路河镇污水处理厂

根据规划，新路河镇污水处理厂近期处理规模为 160m³/d，远期考虑 230m³/d，近期建成二级处理，处理工艺为A2O工艺，执行国家污水综合排放标准一级 B 标准，污水经处理后排入新路河附近沟渠内。

⑨袁家镇污水处理厂

根据规划，袁家镇污水处理厂近期处理规模为 120m³/d，远期考虑 180m³/d，近期建成二级处理。污水处理工艺采取A2O，污水处理厂出水水质执行《农村生活污水处理工程技术标准》(GBT51347-2019)农村标准，

⑩花桥镇污水处理厂

花桥镇新建污水处理厂用地面积为 0.25 公顷，近期处理规模为 480m³ /d，远期考虑1000m³ /d，近期建成二级处理，处理工艺为A2O工艺，执行国家污水综合排放标准农村标准，污水经处理后排入龙门溪内。

铜鼎镇污水处理厂

新建污水处理厂用地面积为0.13公顷，近期处理规模为130m³/d，远期考虑500m³/d，近期建成二级处理，处理工艺为A2O工艺，执行国家污水综合排放标准一级B标准，污水经处理后排入沅江内。

⑫铜湾镇污水处理厂

河西片区新建污水处理厂用地面积为0.22公顷，近期处理规模为600m³/d，远期考虑1800m³/d，建成二级处理，处理工艺为A2O工艺，执行国家污水综合排放标准一级 B 标准，污水经处理后排放至沅江内。

河东片区新建污水处理厂用地面积为0.11公顷，近期处理规模为80m³/d，远期考虑450m³/d，建成二级处理，处理工艺为A2O工艺，执行国家污水综合排放标准一级 B 标准，污水经处理后排入厂区内人工池塘后再排放至沅江内。

2、农村集中式生活污水处理设施

在农村环境综合整治、农村人居环境治理等项目的实施下，中方县农村区域共计准备建设3处大小不等的集中式生活污水处理设施，主要采用厌氧+人工湿地工艺，设计总规模85m³/d，受益户数合计约180户。具体情况见下表。

表3.3-3 中方县农村集中式生活污水处理设施现状表

3、污水处理设施运营情况

中方县污水处理厂由“怀化天源污水处理投资有限公司”负责日常运营维护，中方县污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，排入舞水。

中方县工业园（泸阳镇）污水处理厂由“中方县众力建设投资有限公司”负责日常运营维护，中方县污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，排入太平溪。

中方县城西污水处理厂建设单位为“湖南合源水务环境科技股份有限公司”负责日常运营维护，中方县城西污水处理厂建成后，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，排入舞水。

3.3.3生活污水治理整体情况

近年来，中方县积极推进农村环境综合整治和农村改厕工作，在各个部门的配合和共同努力下，取得了较大的进展，卫生厕所普及率达到19.79%。根据现场调研，已完成污水治理总农户数约为9239户，占农村总户数的11.73%。

表3.3-4 中方县已完成农村污水治理的设施覆盖率统计表

3.4 农村生活污水治理存在问题

3.4.1取得的成效

在各级政府的高度重视和积极推动下，中方县农村生活污水治理取得了良好的开端，无论从治理模式、示范推广和运维管理等方面均取得了明显成效。

农村生活污水治理设施建设成效明显，据统计，中方县建设农村生活污水集中处理设施3处，覆盖户数180户，四格化粪池改造约98户，另外已完成三格化粪池改造约8220户，这些设施的建设，有效削减了水污染物排放、改善了农村水生态环境，对环境敏感区域、人口集中区域的人居环境改善发挥了重要作用。

根据中方县的地形和种植习惯，目前，中方县已经探索形成了适合本县农村特点的生活污水治理模。在农村环境综合整治的大背景下，部分村庄陆续开展农村生活污水治理，人工湿地技术在中方县均有应用，为后续全面实施奠定了坚实基础。

3.4.2存在的问题

中方县农村污水治理取得了一定成绩，但在实施中也存在不少问题和不足，总结起来主要有以下几方面：

（1）村民环保意识薄弱：大部分村民尚未形成开展生活污水治理的意识，一方面，农村节约用水意识基本未形成；另一方面，在房屋建设与厕所改造过程中，三格化粪池改造尚未全覆盖，个别已建三格化粪池农户并未真正运行。

（2）“黑（水）灰（水）”分离滞后：受地区水资源丰富和用水不收费的影响，农村居民污水源头减量严重滞后，污水产生量大，后续治理压力大；中方县大部分农户厕所和洗浴间建设在一起，且多为“黑水”与“灰水”混合排出进入化粪池；而化粪池建设容积偏小，无法实现无害化和减量化的目的，同时也影响到“黑水”资源化利用，治理难度大、费用高，化粪池污水直接外排现象较突出。

（3）农村生活污水收集难度大：中方县农村房屋分散建设，且缺少规划，随意性强，即使一些聚集度较高的村庄也没有规划相应的污水收集与排水系统，污水收集难度大、建设成本高。从已建污水处理设施污水收集情况发现，大部分集中收集污水处理设施在设计中按覆盖区域户籍人口设计，但实际运行中能收集进入污水处理设施的污水量严重偏低。

（4）污水治理覆盖率普遍偏低：受资金、技术等方面的影响，当前仅对部分重点区域、重点村庄开展了治理，大部分聚集度较低、只能采用分散处理与资源化利用的村庄，尚未开展系统治理。

（5）污水排放分散：由于农村的特殊性，一般没有固定的污水排放口，排放比较分散，其污水的水质、水量、排水方式有自身特点。很多村庄尚无排水系统，雨水和污水均沿道路边沟或路面排至就近水体。有排水系统和管道的地区，除小部分经济条件较好的村镇实行雨污分流制系统外，大部分地区采用的是合流制排水系统。

（6）缺乏完善的长效运维机制、污水处理设施运行正常率低：农村污水治理受益主体付费制度未建立、政府财政支付困难，大部分地区未建立完善的长效运维机制，普遍存在运维责任主体不明确、运行经费无保障，导致集中治理污水处理设施稳定运行率低，建设的设施难于发挥正常的环境效益。

4.治理设施建设

4.1处理排放标准

根据《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（以下简称《标准》），针对农村生活污水处理设施出水排放去向、受纳水体环境功能和治理规模，农村生活污水处理设施水污染物排放标准分为一级标准、二级标准和三级标准。

出水排入GB3838地表水Ⅲ类功能水域（划定的饮用水源保护区和游泳区除外）且规模在10m³/d（含）-500m³/d（不含）时，执行一级标准；规模在10m³/d（不含）以下时，执行二级标准。

出水排入GB3838地表水Ⅳ类、Ⅴ类功能水域且规模在10m³/d（含）-500m³/d（不含）时，执行二级标准；规模在10m³/d（不含）以下时，执行三级标准。

出水排入村庄附近池塘等环境功能未明确的水体时，执行三级标准；县级以上人民政府可根据水环境保护实际需求，执行更严格的排放限值。

具体排放标准值见下表。

表4.1-1 湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准

尾水利用应满足国家、湖南省或当地相应的标准或要求。

（1）回用于农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和要求，不得造成环境污染；

（2）回用于农田灌溉的，相关控制标准应满足GB 5084规定；

（3）回用于渔业的，相关控制标准应满足GB 11607规定；

（4）回用于景观环境的，相关控制标准应满足GB/T18921规定；

（5）回用于其他用途的，执行国家或湖南省相应回用水水质标准。

4.2 治理设施建设基本要求

规范农户生活污水排放，逐步实现生活污水的有序排放和规范治理，改善农村人居环境，村民满意度提升。

所有农户必须实行严格的雨污分流，未实现雨污分流的农户，于2025年前完成改造。（根据《湖南省农村生活污水治理专项规划指导意见》要求：二、三类县于2025年前完成改造。中方县属三类县，应于2025年前完成雨污分流改造。）

采用分散处理与资源化利用模式的农户必须严格做到“黑灰”分离；采用纳管处理和集中治理达标排放模式的农户原则要求做到“黑灰”分离，“黑水”尽可能实现就近资源化利用；不能实现“黑灰”分离的必须增加化粪池容积，确保污水实现有效无害化。

新建农村住房必须配套建设化粪池，原有未配套化粪池或化粪池建设不符合要求的农户，须根据农村改厕工程安排实施。

利用池塘、沟渠等自然水体消纳生活污水的必须确保不形成黑臭水体。

人口聚居度高，规划采用集中治理达标排放设施处理生活污水的村庄必须进行工程设计和科学论证，并建立以第三方运维为主的长效运维机制。

4.3 村庄分类与治理方式

4.3.1治理村庄分类

根据农村生活污水排放对水环境的影响程度，对不同影响程度的村庄治理要求进行科学规划；同时按照“一次规划、分步实施、全面推进”的工作思路，采用近期和远期相结合，优先环境敏感区、污染严重区，后一般区域的推进原则。根据《湖南省主要水系地表水环境功能区划》、《怀化市水功能区划》、《标准》的有关要求，村庄分类结果作为各村选择污水治理模式的依据。湖南省村庄类型划分的标准如表4.3-1。

表4.3-1 湖南省村庄类型划分标准

根据以上分类标准，参照《湖南省主要地表水系水环境功能区划》、《怀化市水功能区划》、《中方县饮用水水源地保护区划》等文件，对中方县规划范围内的村庄进行分类。

（1）一类村庄共有28个，村庄全部或部分位于饮用水水源地保护区、自然保护区核心及缓冲区域陆域范围，分别为：

袁家镇：袁家村、上炉村（千吨万人饮用水源保护区）

新建镇：新建村（千吨万人饮用水源保护区）、康龙村（湖南康龙自然保护区）、黄金村（团结水库省级湿地公园）

铜鼎镇：桐木村、砖墙脚村、蛮田村（千吨万人饮用水源保护区）

铜湾镇：铜湾村、堆子村、松坡村、和村村（千吨万人饮用水源保护区）

花桥镇：花桥村、千丘田村（千吨万人饮用水源保护区）

泸阳镇：五里村、下坪村、新店坪村（千吨万人饮用水源保护区）

桐木镇：大松坪村、黄家湾村（千吨万人饮用水源保护区）

中方镇：铜锣湾村、顺福村、龙井村、荆坪村、岩头园村（舞水县级饮用水源保护区）；白良村（五龙溪水库饮用水源保护区）

新路河镇：新路河村（千吨万人饮用水源保护区）

蒿吉坪瑶族乡：罗洪村（千吨万人饮用水源保护区）

铁坡镇：金银村（千吨万人饮用水源保护区）

接龙镇：卧龙村（千吨万人饮用水源保护区）

（2）二类村庄共有34个，分别为：

铁坡镇：铁坡村、锦溪村（小浦溪，农业用水区，III类水体）

新路河镇：字溪村（字溪、农业用水区，III类水体）、黄龙坪村、合兴村、小湾坪村、罗家坡村、贵鱼村、大竹村（澄渡江溪、农业用水区，III类水体）

铜鼎镇：铜鼎村（沅水 农业用水区，III类水体）、重义溪村（重义溪，农业用水区，III类水体）、罗家冲村、青市村（沅水 农业用水区，III类水体）

铜湾镇：梅树村（大浦溪 农业用水区，III类水体）、渡江坡村（沅水 沅水 农业用水区，III类水体）、水落岸村（黄溪 农业用水区，III类水体）、思坪村（黄溪 农业用水区，III类水体）

花桥镇：双龙溪村（西牛谭溪  农业用水区，III类水体）、龙场村（龙场溪  农业用水区，III类水体）

桐木镇：桐坪村、桐木村（沅水 渔业用水区，III类水体）

中方镇：炉亭坳村（大冲溪，农业用水区，III类水体）、中方村（舞水 渔业用水区 III类水体）、竹站村（舞水 渔业用水区，III类水体）、长远村（舞水 渔业用水区，III类水体）、冯家湾村（舞水 渔业用水区，III类水体）、陈家湾村（炉回溪 渔业用水区，III类水体）、芭蕉村（舞水  渔业用水区，III类水体）、站坪村（舞水 渔业用水区 III类水体）、水牛田村（舞水渔业用水区III类水体）、长塘村（舞水渔业用水区III类水体）

接龙镇：龙溪村（龙溪农业用水区III类水体）

袁家镇：大溪新村（凡溪农业用水区III类水体）

（3）四类村庄共有69个

中方县其他村庄生活污水基本是排入农田、菜地、园地等或排入未明确功能的水体，则其余69个村庄划分为四类村庄。

4.3.2治理方式

基本原则

坚持水生态环境保护目标导向，结合区域水环境功能目标，充分利用农村自然消纳能力，坚持“黑灰分离、资源化利用、就近就地分散治理优先，适度集中处理与纳管处理”的治理思路，以生态措施为主、工程措施为辅，采用集中与分散相结合的处理与资源化利用方式。

治理标准及模式

根据中方县农村生活污水治理村庄类型，结合《标准》有关要求，综合考虑当前农村生活污水治理设施对主要污染物去除率效果及排放水质情况，明确各类村庄生活污水治理要求、排放标准，提出不同类型村庄生活污水治理模式与排放标准，其结果如下表。