按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实《湖南省国土空间规划（2021—2035 年）》《怀化市国土空间总体规划（2021—2035 年）》要求，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，紧密结合中方县实际，我县组织编制完成了《中方县国土空间总体规划（2021—2035 年）》（以下简称《规划》）。《规划》于2024年6月26日经湖南省人民政府批准（湘政函【2024】70号），现予以公告。

一、规划期限与范围

（一）规划期限。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。

（二）规划范围。本规划包括县域和中心城区两个空间层次。县域范围为中方县行政辖区范围；中心城区范围包括城市建成区及规划扩展区域，总面积53.86平方千米。

二、规划目标与定位

（一）规划目标。规划至2025年，“四城两区”战略目标取得重大进展。“鹤中一体化”交通体系格局基本形成，提升鹤中互联互通水平。补齐基础设施短板，加快城市建设步伐，积极推进中方县基础设施与怀化市主城区有效整合。以怀化国际陆港建设为契机，以园区建设和产业培育为重点，加快推进新型工业化迈出坚实步伐。与区域城市群、经济区联动的关系进一步密切化，生态文明导向的现代化鹤中区域中心城市和山水宜居品质城市建设取得新突破。生态文明建设和高质量发展取得明显成效，生态环境持续改善；规划至2035年，实现“四城两区”战略目标。“鹤中一体化”格局基本形成。融入大区域开放格局，实现与长株潭都市圈、成渝双城经济圈、北部湾经济区、东盟国家等战略区域的深层次对接。生态文明建设和高质量发展取得更大成效，建成国家生态文明建设示范县，实现大湘西地区智能制造与现代服务产业高地目标，城乡现代化进程基本实现，建成城镇空间集约高效宜居、生态空间山清水秀、农业空间富饶美丽的国土空间格局。县域城镇开发边界面积控制在37.40平方千米以内，中心城区城镇开发边界面积控制在28.61平方千米以内；规划至2050年，实现人与自然和谐的生态文明社会，全面建成社会主义现代化新中方。

（二）发展定位。怀化市域中心城市、西部陆海新通道战略门户怀化重要节点城市、大湘西智能制造与现代服务产业高地、生态智慧宜居宜业宜游魅力新城。

三、国土空间开发保护格局

（一）三条控制线划定。至2035年，明确耕地保有量不低于26.20万亩，划定永久基本农田保护面积不低于23.55万亩；划定生态保护红线面积不低于370.78平方千米；划定城镇开发边界面积控制在37.40平方千米以内。

县域国土空间控制线规划图

（二）主体功能分区。以乡级行政区为单元细化主体功能分区。城市化地区包括桐木镇、中方镇、泸阳镇、花桥镇4个乡镇级行政区。重点生态功能区包括新建镇、接龙镇、铜鼎镇、铜湾镇、铁坡镇、新路河镇、袁家镇、蒿吉坪瑶族乡8个乡镇级行政区。

乡级行政区主体功能定位分布图

（三）国土空间开发保护新格局。统筹农业空间、生态空间、城镇空间的融合共生，构建中方县“两水两屏三区、一主四副三轴”的县域国土空间开发保护总体格局。“两水两屏三区”即以沅江、㵲水为生态廊道，以湖南中方康龙自然保护区、湖南中方白沙森林公园、湖南中方帽子坡森林公园、湖南怀化黄岩森林公园为主体的中部生态屏障，以湖南中方沅水森林公园为主体的东部生态屏障，筑牢县域生态安全格局。加强区域分工协同，构建西部城镇近郊休闲农业和“三产”融合示范区、北部规模养殖混合农业发展区、东部生态农业特色种植区的全域协同发展新格局；“一主四副三轴”即以中方县城区为核心，联动鹤城区一体化发展，以桐木镇、泸阳镇、花桥镇、铜湾镇四个重点镇为县域副中心，打造以国省干道为纽带串联桐木镇、中方县城区、怀化市鹤城区、泸阳镇、花桥镇的区域发展主轴，依托省道形成的两条县域东部发展次轴，提升区域联动能力，推动城乡现代化高质量发展。

县域国土空间总体格局规划图

（四）城镇体系。规划形成“中心城区—重点镇—一般镇—集镇”四级等级结构体系。1个中心城区即怀化市产城融合的中心城市。4个重点镇包括桐木镇、泸阳镇、花桥镇、铜湾镇。6个一般镇包括铁坡镇、新建镇、袁家镇、铜鼎镇、接龙镇、新路河镇。

四、城乡公共服务设施体系

构建“县级—乡镇（街道）级—社区（村）级”三级公共服务中心体系。结合对应的时空尺度，围绕全年龄段人口全面发展的生活需求，打造不同层次、功能复合、全龄友好的三级城乡生活圈。

（一）文化设施体系。县域文化设施网络按县级、乡镇级、村级三级体系配置。完善以县图书馆、文化馆、博物馆、工人文化宫、影视中心为重点的文化设施建设，美术馆、青少年文化宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等合并设置。每个乡镇设置一所综合文化中心（文化活动室）、图书室。原则上每个行政村规划布局一处文体活动场地，依托村（社区）党组织活动场所、文化活动室、闲置中小学、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他综合公共服务设施进行配建。

（二）教育设施体系。城区根据服务半径和人口规模合理布局初中、小学、幼儿园，乡镇地区重点提升现有学校整体教育水平，进一步提升普通高中办学质量。初中的服务半径应满足15分钟生活圈需求；小学的服务半径应满足10分钟生活圈需求；幼儿园的服务半径应满足5分钟生活圈需求。

（三）医疗卫生设施体系。全县规划健全完备的“县—乡镇（街道）—村（社区）”三级医疗卫生网络设施体系。规划至2035年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到其区域卫生规划要求。统筹考虑人防专项规划布局的人防医疗救护工程建设。县级医疗设施建立医疗服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系。原则每个镇规划配置至少1所卫生院。原则上每个村和每个社区至少设置1所卫生室，规模较小的城市社区可以与邻近社区合并设置社区卫生服务室，满足常见病症的医疗需求。

（四）体育设施体系。积极整合体育资源，支持社会力量参与体育设施建设。合理布局全县体育设施体系，实现全民参与体育锻炼，满足城乡居民多层次的体育需求。规划至2025年，人均体育场地面积不低于2.60平方米。规划设置县级综合性体育中心。各乡镇宜结合绿地、公共活动空间设置室外综合健身场地。各村组宜结合绿地及公共活动空间设置健身广场。

（五）社会福利设施体系。构建以县级社会福利院、区域性中心敬老院、社区居家养老综合服务站等为重点的社会福利服务体系。支持面积狭小、功能不全、明显满足不了服务需求的城乡社区综合服务设施新建或改扩建，规划至2025年，每百户居民拥有城乡社区综合服务设施面积达到43平方米。县域实施“1+N”机构养老服务，推进县级未成年人救助保护机构建设。原则上每个乡镇建设一所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的枢纽式综合养老服务中心，每个乡镇应当设立一处未成年人保护工作站。推进农村互助养老服务设施建设。规划各行政村设置一处兼具娱乐、休息、餐厅等功能的农村互助养老服务设施，村域面积较大或者集中居民点较分散的情况下可多点设置，加强村儿童之家的建设管理。规划在每个行政村新建集中治丧场所1处。

五、综合交通体系

（一）铁路规划。构建“1321”铁路交通网络。1条超高速铁路为沪昆超高速铁路；3条高速铁路为沪昆高铁、怀化至桂林铁路、怀化至永州铁路；2条普速铁路为沪昆铁路和焦柳铁路；1条快速铁路为怀邵衡铁路。

（二）公路规划。规划形成“三横三纵”的高速公路网络。“三横”为长芷高速、沪昆高速及怀化至龙潭高速；“三纵”为怀化绕城高速、包茂高速及辰溪—洪江—绥宁高速及其连接线。加快干线公路网改造建设，提升干线公路等级，打造“四横四纵”的国省干道系统。进一步完善农村公路路网，加快推进产业路、旅游路建设改造。

（三）水运规划。加强对沅江、㵲水的综合整治；规划推进航道建设，包括沅江（三级航道）、㵲水（四级航道）。规划货运码头3个，客运码头7个，规划支持保障系统码头5个。

（四）航空规划。积极推进怀芷快线连接线建设，充分利用芷江县机场航空资源。远期规划在中方县桐木镇境内新增A类通用机场1处。

县域综合交通规划图

六、中心城区规划布局

（一）中心城区空间结构。构建“一带三心三轴四区”的空间结构。“一带”指㵲水河滨河景观休闲带。“三心”指鹤中一体化公共服务中心、产教融合核心、怀化高新技术产业开发区服务中心。“三轴”指鹤中一体化产业发展轴、城市活力轴和文旅发展轴。“四区”指四个功能的城市引导区，包括鹤中一体化公共服务区、河西产教融合区、怀化高新技术产业开发区、生态涵养区。

（二）综合交通规划。构建鹤中区域性快速路网络（含公路），打造鹤中半小时通行圈。规划形成由G209改线、怀洪旅游干线等构成的中方县环线，加强南北通畅的4条融城通道建设。中心城区主干道路网结构为“六横六纵”。“六横”为香樟路、迎松路、荆坪路、财富路、第三大道、和谐路—杨梅路。“六纵”为隆平大道、陆港大道、学府路、环城东路（怀洪旅游干线）、环城西路、顺达路。规划至2025年，中心城区道路网密度不低于4千米/平方千米，至2035年，中心城区道路网密度不低于6千米/平方千米。公共交通体系规划：至2035年，公共交通占全方式出行比例达到30%以上。中心城区设置公交综合站场3处，公交首末站2处。静态交通规划：规划构建以配建停车场为主体、以社会公共停车场为补充、以路内停车为辅助且与道路和公交设施相协调的停车系统。至2035年，中心城区规划设置公共停车场12处，每处停车场须按照不少于10%的停车位比例配置充电桩。慢行系统规划：规划形成连续、安全的绿道，串联㵲水风光带、荆坪古村和城区公共建筑等区域，形成完善的慢行系统，鼓励慢行交通，方便本地居民和游客出行。建设完善的步行和自行车交通系统，鼓励市民采用绿色出行方式，结合城市道路建设，完善步行道和自行车道，结合城市水体、山体、绿地，增设步行和自行车休闲道路。加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设。

 

 

 

 

 

中心城区道路交通规划图

（四）公共服务设施布局。教育设施规划：结合居住区和人口分布均衡布置中小学及幼儿园，中学服务半径满足15分钟生活圈需求，小学服务半径满足10分钟生活圈需求，幼儿园服务半径满足5分钟生活圈需求，新建小区按相关标准配套建设幼儿园，职业学校集中布局于河西科教新城。文化设施规划：以满足市民多样文化娱乐活动需要、提升城市文化品位为目标，规划完善文体大楼建设，新建㵲水文化遗址博物馆和综合文化馆。医疗卫生设施规划：规划建立医疗服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系。体育设施规划：规划按照“县级—街道级—社区级”的分级方式，构建共建共享、层级丰富、类型多样的城区公共体育设施。规划新增县级综合性体育中心1处，街道级体育馆2处。社会福利设施规划：构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。规划至2035年，养老机构护理型床位占比超过80%，新建居住（小）区按人均不少于0.10平方米的标准要求配套建设养老服务设施。推进县级未成年人救助保护机构建设，规划在河西荆坪西路以南建设未成年人救助保护机构1处。公共安全设施及公安便民服务设施规划：各街道（组团）规划一处公安派出所并按相关标准完善公安基础设施，完善政务服务配套公共停车场地设施，社区警务室与居委会、党群服务中心等合署办公、同步建设。社区生活圈规划：构建“县级—街道级—社区级”三级公共服务设施体系。

 

（五）市政基础设施布局。供水：规划扩容中方县给水厂，作为中心城区工业用水，中心城区生活用水由鹤城区第二水厂供水。排水：规划扩容高新区污水处理厂，中心城区污水均通过管网及污水泵站汇集到高新区污水处理厂进行集中处理。污水处理厂出水水质达到一级A标，尾水进入再生水厂经深度处理后，一部分作为城市杂用水，一部分作为工业用水。供电：中心城区共规划变电站7座，其中，500千伏变电站1座（牌楼变电站）；220千伏变电站1座（荆坪变电站）；110千伏变电站5座，其中，新建2座为鸭嘴岩变电站及黄松坳变电站；扩容2座为中方变电站及桥头变电站；35千伏毛田变电站升级为110千伏变电站。通信：规划电信分局3处，广播电视站1处。加大移动基站建设力度，满足主导运营企业移动通信信号全市域100%覆盖的要求；郊野公园、森林公园等户外运动地区及人迹较少的偏远地区的移动通信信号应能保证应急救援通信的需要。燃气：近期规划新建1座LNG储配站，联合鹤城区城南LNG储配站，同时为中心城区供气。远期长输管线及中方县天然气分输站建成后，城区LNG储配站作为应急储气站。规划在中心城区西北侧设置门站1座，完善各类中压天然气管线及场站系统。环卫：规划按1000m服务半径设置生活垃圾收集站；规划设置1处生活垃圾分类分拣中心和2处可回收物规范回收网点；保留厨余垃圾处理场1处；规划建筑垃圾收纳点1处、处理场1处。在商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、旅游场所、广场、大型社会停车场、公园等人流集散场所应布置公共厕所，旧城区改造地段和新建小区，每平方千米不少于3座。

（五）公共绿地和开敞空间。以构建多层级、多类型、蓝绿交织的绿色空间系统为目标，构建“一廊、多带、多点”的蓝绿网络体系。“一廊”即沿㵲水河形成的生态景观长廊，作为城市主要通风廊道，从区域层面改善城市生态景观环境；“多带”包括沿㵲水支流形成的滨水绿带及沿隆平大道、荆坪大道、学府路等城市主干道形成的城市绿道，作为城市次要通风廊道，串联城市内部开敞空间，加强城市内部空气流通及微循环；“多点”包括以㵲水国家湿地公园、南湖公园、金大地公园、高新区中央公园等为主的重要公园绿地。

（六）城市四线。本次划定的绿线包括中心城区范围内的结构性防护绿地和大型公共绿地，总面积93.70公顷；划定的蓝线包括中心城区范围内的㵲水河及大溪，总面积404.73公顷；划定的黄线包括污水处理设施用地、供水设施用地、供电设施用地、燃气设施用地、交通场站用地等，总面积32.85公顷；中方县中心城区范围内无历史文化街区，未划定紫线。

七、规划实施保障

维护规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。强化组织领导，县级党委和县人民政府履行国土空间规划编制和实施主体责任，县级自然资源管理部门负责规划编制和实施的具体工作。建立规划体检与评估机制，对中方县进行“一年一体检”“五年一评估”，及时发现规划实施中遇到的城市发展问题，为未来总体规划实施工作提供参考依据，也作为未来总体规划修改的技术依据。完善配套政策，落实和细化主体功能区等政策，提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，保障规划目标的实现，促进国土空间的优化和空间资源的资产价值实现。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。建设专业人才队伍，提高国土空间规划管理水平。强化“一张图”规划管控，构建国土空间规划分析评价、在线审查、进度监管、实施监督等全流程闭环管理，形成全生命周期城市规划、建设、运营、管理模式，促进城市可持续发展。