各位代表：

受县人民政府委托，现将中方县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，以高质量发展统揽全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县六届人大一次会议确定的主要预期目标。预计全年GDP突破136.2亿元、增长6.0%；地方一般公共预算收入5.86亿元，增长8.0%；固定资产投资增长11.0%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额18亿元，增长3.0%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.0%。

（一）产业经济持续壮大，发展质量稳步提升。工业经济整体向好。预计全年100家规模工业企业累计完成工业总产值106.82亿元，同比增长8.5%。县内制造业预计累计产值101.29亿元，同比增长9.8%，产值占县内总产值的96.4%；县内制造业累计增加值27.28亿元，同比增长8.8%，占县内总增加值的91.5%。目前县域有规上工业战略新兴企业32家，其中县内22家，高新区10家。预计县域战略新兴企业工业总产值58.65亿元，同比增长4.1%，产值占县域28.7%。预计全年完成规模以上工业企业纳规申报5家。现代农业稳步发展。全年粮食播种面积29.1万亩，总产11.4万吨；杂交水稻制种7000余亩；夏收油菜12.1万亩，收油菜籽1.24万吨，秋种油菜13.5万亩，全县粮食产量稳中有升。全年生猪饲养量37.5万头，存栏生猪16.2万头，出栏肉猪21.3万头，产能稳步提升。全县以粮油耕种收为主的农业生产综合机械化率达70.2%。新增农业产业化省级龙头企业2家，创建农民专业合作社省级示范社2家，创建农民专业合作社市级示范社9家，创建省级家庭农场3家，创建市级家庭农场9家。现代服务业平稳回升。2022年服务业增加值实现28.89亿元，同比增长7.4%，完成服务业固定资产投资56.66亿元。预计全年新增规上服务业企业2家，限上商贸流通企业6家，限上个体工商户9家。大力促进电商产业发展。扎实开展“数商兴农”专项行动，积极培养壮大农村电商主体。充分发挥电商网点作用，推动农特产品网上销售，预计全年实现全县电商销售总额（含上下行）10.5亿元。成功举办“刺葡萄文化旅游节暨农民丰收节”，进一步推动一、二、三产业融合发展。

（二）项目建设强力推进，支撑作用明显增强。重点项目稳步推进。全年重点项目累计开工50个，完成投资47.94亿元，其中16个市重点项目完成投资达28.23亿元，超序时进度42.59个百分点，6月份至今全市通报连续排名第一。省级项目方面，中方顺达绿色新型建材产业园2021-2022连续两年纳入全省重大产业支撑项目，2022年成功申报省级重点建设项目，截至11月底，累计完成投资6.03亿元，为年计划的150.8%，超全省平均进度（118%）32.8个百分点，在7月份全市重点建设项目现场观摩活动中，得到了市委、市政府主要领导等现场观摩人员的高度肯定和赞扬。怀芷快速干线（中方段）、职业教育产教融合实训基地、蓝莓产业基地、牌楼老旧小区等一批项目顺利开工，铁坡-接龙-新建-袁家污水处理、沅水干流张家溪段岸坡整治、汇革生猪养殖基地等一批项目顺利推进，东昀建筑施工脚手架、金缆电工科技电缆生产扩建、农村团寨消防水改、怀化师专二期等一批项目竣工并投入使用。项目招引组织有力。积极开展网上招商、小分队招商，有针对性地开展项目推介招商、重点产业招商，大力推进“湘商回归”工作。全县新签约省外项目20个；完成省外境内到位资金33亿元；完成合同引资额2亿元（含）至10亿元的产业项目1个，合同引资额10亿元（含）以上的产业项目1个；新引进外贸实体企业项目2个；完成省级重大活动签约湘商投资项目1个；湘商回湘投资新注册企业数完成1家，湘商回湘投资项目实际到位资金5.6亿元。发展要素保障有力。“阔步新征程奋力闯创干喜迎二十大”、“重点项目集中开工”、“百名干部联百企送政策、解难题、优服务”等专项行动有序推进，资金、用地、审批等要素保障落实到位。全年争取中央预算内资金1270万元、省级预算内资金800万元、专项债券资金29500万元。申报2023年第一批专项债券项目13个，总投资53.11亿元，2023年专项债券需求16.62亿元；省发改委、省财政厅初审通过9个，总投资48.13亿元，2023年专项债券需求14.14亿元。储备中央预算内投资项目25个，总投资14.35亿元，申请中央资金4.72亿元。

（三）城乡面貌焕然一新，功能品质提档升级。城市品质不断提升。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，编制《中方县城城镇化实施方案（2022-2025）》。实施城区老旧小区改造，完成莉坪老旧小区建设，顺利推进玉屏山小区、老市场居民区、牌楼老旧小区建设；完成城中村棚改200户，完成既有住宅加装电梯3台。完成中方㵲水国家湿地公园验收工作。积极创建全国文明城市。重点实施云谷天境、云岭桃源、天成院子、中福新城等房地产项目12个，商品房累计销售10.52万平方米。基础设施不断完善。香樟西路、茶花中路、无障碍通道设施建设等项目加快推进，城市骨架进一步拉大。加快城市管道燃气建设，完成燃气中、低压管道铺设35公里，开通14个小区1090户生活燃气管网。完成县城消火栓建设114个。乡村振兴加快推进。深入实施“八大工程”“十大行动”，人居环境持续改善，美丽乡村更加生态宜居。提前启动54个行政村的村庄规划编制工作；完成2815座农村厕所改造任务；完成新建、袁家、接龙、铁坡等4个乡镇污水处理设施建设，所有建制镇实现生活污水处理设施全覆盖；积极推进农村新能源建设，全县小水电站装机容量24.15万千瓦，年平均发电量达9.4亿度；预计全年光伏总发电量达250.85万度，电站发电效率值115.89%；泸阳、宝山风力项目纳入怀化市新能源开发方案。加快农村“四好”公路建设，投入1783万元建设小岩至竹园头、泸阳镇下坪武陵艾叶特色产业园等旅游及产业公路40余公里，完善农村公路安防工程20公里。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设，新增农产品产地冷藏保鲜设施库容1万立方米。加快乡村信息基础设施建设，大力发展农村物流网点，全年完成108个站点基础建设及改造，实现乡村4G网络全面普及、5G网络创新应用；持续推进“雪亮村庄”三方共赢建设模式，创新实施“中方县全域综合风险监测预警”智能系统，基本完成农村团寨消防水改工程。

（四）重点改革持续深入，营商环境不断优化。发展环境不断优化。继续深化“放管服”改革,完成省、市深化“放管服”改革“揭榜竞优”申报工作,并出台《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施实施方案》,持续推进“三集中三到位”改革。推进政务服务事项全程网办,全县网办率达99.5%。项目审批进一步提速,完成湖南省“互联网+政务服务”三化系统三次标准化修改,行政许可事项即办件比例提升到32%以上,承诺时间压缩达到80%;社会投资项目及政府投资项目审批时间进一步压缩。实行新建商品房“交房即交证”改革试点工作。创新投入不断加大。全社会研发（R&D）经费投入持续增长。到目前，县内规模以上工业企业完成研发经费投入3.41亿元，同比增长12.9%，预计全年可突破4亿元。全社会研发经费投入（县域R&D）占地区生产总值（GDP）的比值预计可达5.5%以上，居全市前列。预计全年完成技术合同交易额2.05亿元，同比增长52.98%。县内12家（含重新认定）企业顺利完成了高新技术企业申报，预计年底县内高新技术企业总量可达47家。预计全年完成科技型中小企业入库46家，同比增加11.76%；2022年县域科技型中小企业入库总数达到136家，为全市第一。五新模板、金缆电工、兴龙玻璃3家企业已获批省级企业技术中心；新增1家规下科学技术与技术服务业企业入统。重要领域改革不断深化。落实中央减税降费政策，累计退税减税1.29亿元。深化金融改革，推出乡村振兴共享贷、潇湘财银贷、创业担保贷款、农业担保贷款等相关产品，为企业拓宽融资渠道，金融机构共面向企业发放贷款15亿元。完成前期物业收费标准制定并具体实施，积极推动水、电、气、农业综合水价、殡葬服务、农村居民集中供水价格改革等工作。深化招投标改革，确保公共资源交易活动公开、公平、公正进行。加强企业信用监管，完善社会信用体系“一网一库一平台”建设。深化民生事业改革，巩固“县管校聘”等教育体制改革；深化医药卫生体制改革，不断完善三医联动、分级诊疗工作。推进农村综合改革，以新型集体经济组织为组织载体，探索乡村治理与社会经济发展有机融合机制，在全县设立147名村（社区）级农村宅基地管理协管员，实行“网格化”分区管理。

（五）公共服务不断提升，民生福祉持续改善。全年安排民生支出18.5亿元，同比增长4.65%。居民收入持续增长，全县城镇居民人均可支配收入预计全年可增长6%以上；农村居民人均可支配收入预计全年可增长8%以上。公共服务稳步提升。怀化学院云谷实验学校改扩建完成并投入使用，恒雅高级中学、锦粼紫荆学校、职业教育产教融合实训基地、泸阳镇中心小学教学综合楼、大鑫艺术学校等项目有序推进，中方镇中心小学教学综合楼等项目启动前期工作。积极克服各种困难，坚决打好疫情防控战，落实疫苗接种供应保障，快速建立县医院发热门诊和方舱医院。加快推进“医联体和医共体”两体共融,着力推动市人民医院、市中医医院在中方设立分院或跨区域共建分院,积极推进中方鹤城看病就医一卡通,促进全县卫生事业均衡发展。社会保障持续加强。新增城镇就业人数1351人；新增农村劳动力转移就业2116人；就业困难人员就业161人，城镇失业人员再就业320人。社会保障覆盖面不断提升，社会保障制度不断健全。严格落实粮食安全省长责任制，顺利完成3500吨县级储备粮和180吨成品粮储备任务。社会治理提质增效。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进五大专项行动，全面排查化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“三区警务”、“三源共治”和“10+x”平安创建等平安建设活动。扎实推进自建房安全专项整治及百日攻坚行动，全县共排查自建房屋信息61923栋，对经鉴定存在安全隐患的自建房，逐一建立台账清单，制定整治措施，消除安全隐患。深化意识形态建设，加快社会信用体系建设，做好防汛抗旱各项工作，保持全县安定稳定。

2022年，我县在做好疫情防控常态化的前提下，仍然保持经济发展平稳运行，各方面工作都取得了一定的成效，但我们也应清醒地认识到，在国内国际双循环的背景下面临的形势依然严峻复杂：一是传统产业转型升级任务重、压力大，新旧动能转化不足。数字经济、战略性新兴产业发展基础较薄弱；三产发展载体多元化有待进一步提升，“旅游+”融合产业发展尚待提升。二是大项目、好项目招商落地少。新增10亿元以上产业项目落地少，经济增长动力不足。三是新型城镇化进程较慢，城镇化率不高。资金投入、基础设施建设有待进一步提升。四是财政收入增长乏力。受新冠疫情、减税降费等因素影响，财政收入增长举步维艰。五是社会公共服务水平与群众期待还存在差距。随着“三孩”“双减”及人口老龄化带来公共服务需求不断提升，现有的公共服务供给不足以满足群众需求。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标、任务和措施

2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。2023年经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，牢牢把握中国式现代化本质要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，认真落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓历史机遇，奋起二次创业，积极融入“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，推动县域经济高质量发展，全面建设社会主义现代化新中方。

综合考虑“十四五”规划，结合国内外宏观环境和我县实际，并与省市相关考核指标相衔接，2023年我县经济社会发展预期目标安排如下：预期地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11%左右，其中产业投资增长20%以上；地方一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右；新增城镇就业1350人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食播种面积稳定在29.1万亩以上，总产量在11.5万吨以上；能耗“双控”指标控制在市下达指标以内。围绕上述目标，主要抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦产业升级，提升发展质量

全力夯实产业基础。一是抓先进制造业。以怀化推进先进制造业“C”型走廊建设为契机，推动“十四五”重大产业项目落地见效，做大做强做优先进桥隧装备制造、新型建材、绿色食品精深加工等产业集群，全面实施“链长制”，实行“一链一策”，推动强链延链补链，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。二是抓园区建设。持续推进“五好园区”建设，提升园区专业化水平，加快创建省级高新技术开发区，深度融入怀化国际陆港建设，启动中方临港产业园规划建设，深化园区管理体制改革，成立产业开发区产业投资公司，完善和落实园区“以亩产论英雄”评价激励机制，实施园区产值“五年倍增计划”，奋力建成百亿园区，争取园区综合实力进入全省前60名。

全链发展现代农业。提高粮食综合生产能力。坚决扛稳粮食安全责任，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，全面落实“田长制”监管体系，牢牢守住耕地红线。积极完成2023年高标准农田建设项目，新建高标准农田2.15万亩；积极发展城郊型农业，支持村庄结合自身实际，打造3-5个乡村休闲旅游示范点；大力发展特色产业，深入实施“六大强农”行动，继续推动“中药材、精品水果、优质稻制种”三大产业发展，推进农产品产地初加工、精深加工，不断拉长和延伸产业链条。

全速发展现代服务业。着眼全县现代服务业扩量提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升现代服务业在全县国民生产总值的比重；加强农产品网销品牌培育，壮大电商经营主体，力争新增限上商贸流通企业（个体）5家，电子商务网销额增长15%以上。持续开展“数商兴农”专项行动，大力推介“中味方好”和中方刺葡萄为主体的“1+1+N”的中方农产品区域公共品牌。加强文化旅游、商贸物流、教育医疗等重点服务业企业培育入库；推进荆坪古村、黄溪古村、南方葡萄沟等旅游景区建设，提升商贸服务、健康养老、社区服务发展质量和效益。

（二）聚焦项目带动，夯实发展基础

强化项目谋划。坚持项目带动，拟安排实施重点项目80个，计划总投资211亿元，年计划投资65亿元。加大项目谋划力度，高质量包装储备一批中方临港产业园建设、鹤中一体化建设、县城城镇化建设项目，积极争取政策和资金支持，力争怀化国际陆港中方临港产业园（怀化国际东盟物流产业园中方分园）一期建设项目、城区停车场及充电桩项目、绿色粮食储备库建设项目、黄溪乡村振兴连片推进项目等13个专项债券项目全部纳入优先库，并成功发行地方政府专项债券4亿元以上；对应政策支持方向，加快储备一批中央预算内投资项目并不断完善可研审批、初步设计、用地规划、工程规划、施工许可证等前期手续，争取中央资金1亿元以上。

加快项目推进。严格落实重点项目县级领导联系制、“六包”责任制，压实“项目联系领导+项目责任单位主要负责人+项目专干”的项目工作专班责任，定期开展集中开工、现场观摩等活动，确保项目按期开工、即时入库、节点化推进。加快完善停车场及充电桩项目、绿色粮食储备库、桃花源老旧小区等项目前期工作；积极推动怀化国际陆港中方临港产业园、中方宝山风电项目、中方泸阳风电项目等大体量项目开工；加快推进台泥技改、中方绿色新型建材产业园、中南桥梁技术研发与制造基地、湘首云数据中心、漓源饲料年产36万吨饲料生产线、铭遵新能源等项目。尽快完成中方油库隐患治理工程、牌楼老旧小区改造等工程。

加强招商引资。突出高位招商、以商招商、亲情招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，着力引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。积极引进战略投资伙伴、国内500强以及产业带动强、技术含量高的产业项目。在引资到位的基础上，突出抓好落地产出，促使在谈项目签约，签约项目落地开工，建成企业上规模。建立重大招商项目部门协同联动机制，提高招商专业化水平、招商效率及精准度。2023年力争引进项目28个以上，争取招商引资省外境内到位资金36亿元以上；实际使用外资（外商直接投资）400万美元以上；新引进2亿元（含）以上重大产业项目7个以上，其中10亿元（含）以上项目2个。

（三）聚焦城乡建设，推进发展融合

完善基础设施。推进鹤中一体化，全面实施中心城区品质提升行动，扎实推进县城城镇化建设。推进中兴片区雨污分流管网建设，加强红岩溪、茅利溪、浊水溪流域沿线生活污水治理和排水防涝建设。做好环境整治工作，完善公园绿地保护机制，构建宜居人居环境。大力实施基础设施补短板工程，完善道路及其配套建设，争取市里支持拓宽与主城区的连接通道，提高通行能力。推进城市路网工程建设，加快推进河东组团滨江北路、茶花路、红枫路等道路建设和南湖南路改造；尽快启动河西组团舞水南路、学府路、梧桐路、西环路等道路建设，同时统筹完善县城内燃气主干管道、给排水、电力、通讯等基础配套设施。

推进乡村振兴。充分考虑各村的实际情况编制“多规合一”村庄规划；抓好农村人居环境整治提升五年行动，以“四美共建”为抓手，统筹推进农村改厕、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌整体提升等重点工作，打造一批宜居宜业和美乡村；统筹抓好农村水、电、路、气、网、讯、物流等基础设施建设和管护，提升农村教育、医疗、养老助残、政务服务等公共服务质量。深化“一个平台六个村庄”试点和村级议事协商创新试点等成效的应用，不断探索总结推广适宜的乡村治理模式，全方位鼓励和引导农民参与乡村治理，形成共建共治共享的乡村治理格局。

（四）聚焦重点领域，激发发展活力

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，深化投融资、财税金融、价格、要素市场化配置等改革，加快建设高标准市场体系，健全激发市场主体活力体制机制。进一步加大平台公司整合转型力度，健全平台公司合作机制。全方位推进事业单位人事调配、职称制度、职员等级晋升等改革工作。全力打造县域特色技能型人才队伍，创新方式多渠道引进人才。深化科技创新体制改革，协同推进科技创新和新技术应用。

持续发力优化营商环境。深化“放管服”改革，扎实开展“一件事一次办”改革，继续全力推进“三集中三到位”，持续深化向园区赋权赋能。优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体的合法权益。加大落实县级领导联系企业制度力度，深入开展企业服务活动。优化地方信贷服务体系，扎实做好“信易贷”工作。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

（五）聚焦民生实事，共享发展成果

大力发展社会事业。优先发展教育事业，加大“双减”政策落实落地，落实义务教育经费保障机制改革及各项资助政策，强化农村义务教育学生营养改善计划监督管理，切实改善农村学生营养状况；加快教育设施建设，高标准建设好“四校五园”等基础教育，加快推进怀化学院云谷实验学校二期、鸿兴小学、锦粼紫荆学校、恒雅高级中学建设。着力建设医养结合型智慧医院,加快推动传染病区业务楼建设，全力打造中方县医疗救治中心,建立以县人民医院为龙头的紧密型县域医共体。

积极办好民生实事。千方百计稳定就业，畅通失业登记渠道，加快构建就业优先政策体系，充分落实就业创业政策，拓宽就业渠道，帮助劳动者实现就业，新增城镇就业1350人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上，新增就业困难人员再就业160人以上；加快殡仪馆项目及公益性公墓建设；发展繁荣文化体育事业，做好2023年“送戏下乡”工作，确保为全县各行政村（社区）送去高质量的精彩演出，提升群众幸福感和文化获得感；抓好荆坪古村创4A景区项目建设。

提升县域治理水平。坚决防范化解重大风险，继续完善政府债务管理，守牢金融安全底线，促进房地产市场平稳健康发展。深化安全生产“铸安”行动，持续推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，防范化解安全生产重大风险。纵深推进常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化保障公共安全，建设更高水平的平安中方。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府的重大决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的支持下，攻坚克难，锐意进取，为全面建设新时代中国特色社会主义现代化新中方而努力奋斗！