“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期。把握我县发展阶段性特征，坚持战略思维，坚持目标引领，坚持问题导向，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于稳步实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，实现“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”目标，推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的中方新篇章具有重大意义。

 

第一章  规划背景及发展环境

 

全面总结“十二五”规划实施取得的成就和经验，准确把握我县发展面临的问题和矛盾，是科学谋划“十三五”经济社会发展的重要基础。

 

第一节  “十二五”时期打下的坚实基础

“十二五”时期特别是党的十八大以来，县委县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展持续健康发展，总体上实现了“十二五”规划确定的目标任务。

1．经济实力显著增强。地区生产总值（GDP）年均增长10.8%，2015年达到93.8亿元(预计数，以下同)，人均GDP达到5862美元，2014年全面小康实现水平进入全省前十位，2015年全面小康实现程度达到91.6%。五年全社会固定资产投资（不含市工业园）累计完成375亿元，年均增长30.4%，其中2015年完成109亿元。工业增加值年均增长12.37%，其中县内规模工业增加值年均增长14.8%。一般公共预算收入年均增长13.7%，2015年达到5.31亿元，其中地方财政收入年均增长10.9%，2015年达到3.19亿元。全社会消费品零售总额年均增长14.2%，2015年达到15.15亿元。

中方县主要指标五年发展示意图

2．产业发展大幅跃升。三次产业由2010年13.0:58.7:28.3调整为13:59.2:27.8。新型工业化迈出新步伐，县工业园于2012年8月获批省级工业集中区，成为国家小企业科技孵化创业基地。县湘商文化科技产业园创建设全省印刷包装产业示范基地取得阶段性成果。2015年，全县工业化率达到57%。形成材料工业、农副产品加工、印刷包装、电力能源、机械制造等五大产业为支撑的产业格局，培育了台泥（怀化）水泥、欧劲果业、百草园印务、铜电公司、恒裕实业等58家县以上规模企业。农业和农村建设取得新成绩，形成优质超级稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽、优质水产、中药材和工业原料林等七大农业特色产业，湘珍珠葡萄获得国家地理标志产品保护，成为独具特色的“中方品牌”，桐木镇大松坡村获得全省社会主义新农村示范村授牌。2015年，全县农林牧渔业总产值达到21.13亿元，比“十一五”末增加10.23亿元。五年发展市级龙头企业11家，其中省级1家，农村专业合作组织突破200家，其中省级以上专业合作社6家。文化旅游、商贸物流、房地产等服务业不断壮大，成功举办三届中国•怀化（中方）刺葡萄文化旅游节，“中国南方葡萄沟”获批国家AAA级旅游景区，旅游总收入达到3.6亿元。已初步建成中龙国际建材市场、金泰再生资源大市场等一批商贸物流企业。五年累计开发房地产项目43个，建筑面积达344.29万㎡。引进各类银行金融机构18家。

3．基础建设全面加强。建设了一大批惠民生利长远的重大工程项目。县城道路、综合管网、美化亮化、生活垃圾处理、安置区、公交营运等城市基础设施建设得到加强， “三城同创”取得阶段性成果，城市品位全面提升。县城规划区面积达120平方公里，建成区面积5.5平方公里，全县城镇化率达到33%，“宜居、宜学、宜游、宜业”的山水园林新城已初具规模。安全饮水、电网改造、农村公路、宽带、沼气等农村基础设施建设扎实推进。五年累计投入5227.62万元，解决了10.58万人农村饮水安全问题；完成94座水库除险加固工程；修建国省道41.7公里、农村公路192公里；新建沼气池2250座；完成电网升级改造85村；宽带入乡镇22个，入村109个，农村面貌不断改善，新农村建设成效显著。

4．社会民生持续改善。就业形势稳定，“十二五”期间，全县累计新增城镇就业6300人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内，下岗失业人员再就业600人，新增农村劳动力转移就业突破2万人。全县各类社会保险参保人员达17.1万人，基本实现农村困难人员低保应保尽保，实现农村养老与城市养老同步。五年累计实施棚户区改造项目6个，完成1369户、14.5万㎡农村危房改造，建成960套3.774万㎡乡镇机关公租房。农村初中校舍改造、校安工程、合格学校、薄弱学校建设全面推进，职教基地加快建设，学前教育不断发展。医疗卫生服务体系不断完善，基本医疗保障制度、国家基本药物制度实现全覆盖，新农合参保率99.99%。扶贫开发卓有成效，2012年成功纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚范围，“十二五”时期获批扶贫项目338个，落实扶贫开发资金5122万元，贫困发生率从2010年的21.4%下降到10.19%。保障更加有力，22个乡镇基本工作经费由2010年220万元倍增到2015年的2208万元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达21711元和8372元,比2010年分别提高4810元和4138元。

5．生态建设成效明显。2015年成功纳入国家重点生态功能区范围。单位GDP能耗和工业增加值用水量下降明显，主要污染物排放大幅降低。森林覆盖率达到65.9%。大力培育生态理念、生态文化、生态产业、生态城镇、生态环境，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，把生态资源优势转化为科学跨越发展的经济优势，建成全国生态示范县。

6．改革开放纵深推进。坚持深化改革与扩大开放并重，发展动力和活力进一步增强。明确了9大类51项重点改革，成立了9个专项改革领导小组。行政审批制度行政许可项目改革上县本级保留行政许可项目210项、非行政许可项目16项，分别减少185项和60项；工商登记制度上实行企业年度检验报告公示制和市场主体信息公示制，实行 “先照后证”，改115项经营许可项目为后置。农村改革方面，推进了农村土地承包经营权、精准扶贫、新型农业经营模式创新等改革，全面放开城镇落户限制。司法体制和社会体制改革方面，完成审判公开、检务公开、警务公开三方面改革。医药卫生体制改革取得实质性的进展，基本医疗保障进一步健全，基本药物制度不断巩固完善，县人民医院改革全面完成，落实了“单独两孩”生育政策。

7．党风政风呈现新气象。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动。从严治党扎实推进，中央八项规定、省委九项规定精神切实贯彻，形成了抓作风建设常态化、长效化机制，“四风”积弊和群众反映强烈的问题得到有力整治。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，政治生态和社会风气明显净化，万众一心谋发展的良好局面正在加速形成。

 

 

第二节   “十二五”时期积累的宝贵经验

回顾“十二五”的发展历程，我县取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是县委县政府班子牢牢践行团结共事、谋事、成事的优良传统，形成合力带领全县干部群众密切配合、拼搏奋进、迎难而上。二是牢牢抓住发展这个第一要务，着力加快发展步伐，做大经济总量，不断夯实经济社会发展的物质基础。三是牢牢抓住全面小康这个百年目标，着力强化特色优势，突破薄弱环节，不断提升发展质量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革这个历史机遇，全面推进依法治县，全面推进从严治党，优化发展环境，增进发展动力，凝聚发展合力，破解发展难题。五是牢牢抓住以人为本这个基本核心，着力强化公共服务，保障和改善民生，不断满足人民群众的新要求新期盼。这些经验，在“十三五”及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用，应一以贯之，长期坚持。

 

第三节   “十三五”时期面临的机遇和挑战

深入分析“十三五”时期国际国内形势新变化新特点，准确把握我县发展面临的新机遇新挑战，是科学谋划“十三五”经济社会发展的基本前提。

8．面临总体有利的国际国内大环境，正处于重要战略机遇期。全球经济正处在金融危机后的深度调整期，国际产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。我国经济发展进入新常态，国家实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动，推动大众创业万众创新，实施创新驱动战略，完善对外开放战略布布局，实行精准脱贫工程。这将给我县带来重大机遇和政策利好。

9．面临全面融入中心城市的历史性机遇，正处于全面承接城市功能的转型关键期。省委明确对怀化作为省域次中心城市和大湘西经济增长极进行定位，市委明确通过建设“怀化—泸阳”、“怀化—芷江”和“怀化—洪江区”三条城际快速通道拓展城市骨架。对此，我县将全面融入中心城区，由城郊向城市转型，由承担城市的局部功能向承担城市的整体功能转型，承接中心城市整体功能，依托中心城市整体优势，全面加快城镇化水平，加快经济发展步伐。

10．共享中心城区交通区位诸多资源和优势，正处于区域发展黄金期。怀化中心城区区位优势明显，地处承东启西、连南接北的重要节点。交通优势明显，已形成立体交通网络，由区域性交通枢纽变为全国性综合交通枢纽。战略优势明显，省委将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，这些战略都将在中心城区集中汇聚。全面融入中心城区后，这些优势将直接在我县得到体现，带动我县进入发展的黄金期。

11．县委县政府系列战略成效集中突显，正处于创新活力迸发期。县委县政府顺势而为，因势利导，适时提出城镇综合提质三年行动计划，强力推进城镇综合提质十大工程；建设城郊休闲农业产业示范区，打造农业与旅游融合的中方品牌；建设文化旅游高地，打造区域性重要的文化旅游目的地，这些重要战略思路找到了中方的发展脉络，点准了中方的发展穴位，突出了中方的发展重点，取得了阶段性成果，其成效正在集中突显。全面深化改革和法治中方建设纵深推进，正在释放新的制度红利，激发新的发展动力。全县人民对美好生活的追求，将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情，创新创业的活力必将充分激发。

与此同时，“十三五”时期我县发展也面临着严峻挑战。我县发展不充分、不协调、不平衡的基本县情没有根本改变，诸多矛盾叠加、风险挑战并存的局面有待进一步扭转。产业仍然是中方最大的短板，开放经济、非公有制经济、金融经济发展滞后；房地产市场疲软、地方债务等风险不同程度存在；脱贫攻坚任务艰巨，进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节；少数干部能力素质、思想观念、开放意识、工作方法跟不上新常态要求，不作为、乱作为、慢作为等问题不同程度存在。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。全县要更加准确把握战略机遇期内的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在历届县委打下的坚实基础上，坚定信心，奋发有为，着力在扩大总量、优化结构、补齐短板、增强动力上取得突破性进展。

 
第二章  发展思路及总体要求

 

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

 

第一节  指导思想

 “十三五”时期，我县的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化” 战略，紧扣建成“全国生态文明县、武陵山片区精品生态文化旅游重要集散地、大湘西产城融合示范区”战略定位，奋力实现“三个率先”，即到2017年，在建县二十周年率先实现整体稳定脱贫，率先全面建成小康社会，到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新引擎。 

第二节  总体要求

落实上述指导思想，必须遵循三个方面的总体要求：

12．贯彻“五个发展”新理念。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展注重于解决发展动力的问题，协调发展注重于解决发展不平衡的问题，绿色发展注重于解决人与自然和谐的问题，开放发展注重于解决内外联动的问题，共享发展注重于解决社会公平正义的问题。必须把“五个发展”新理念贯彻落实到发展各领域全过程。

13．准确把握“三量齐升、五化同步”新要求。经济总量、发展质量、人均均量反映一个地方的综合实力和人民富裕程度。协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化是全面建成小康社会、迈向现代化的必由之路。必须把“三量齐升”、“五化同步”作为推动发展的总要求，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。

14．深度融入“一极两带”新定位。省委省政府将怀化定位为打造辐射大西南对接成渝城市群的新增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，实现了怀化由发展边缘地带向增长极转变、由封闭落后地区向内陆开放新高地转变的历史性跨越。作为紧邻怀化市区的中方县，必须按照“一极两带”、“一个中心 四个怀化”建设要求，优化区域发展布局，培育新的增长点，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

15．奋力实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略。“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，必须紧紧围绕实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，咬定“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”目标不放松，全面融入中心城区，全面融入沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，着力打造怀化市域经济核心引领区。

 

第三节  发展目标

实现“三个率先”发展目标，即到2017年，在建县二十周年率先实现整体稳定脱贫、率先全面建成小康社会，到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新引擎。

——经济实力大幅提升。地区生产总值（GDP）年均增长9%以上，2020年总量达到158亿元，人均GDP突破50000元。固定资产投资年均增长15%以上，五年累计完成840亿元。一般公共预算收入年均增长12%以上，2020年达到9.35亿元。县内规模工业增加值年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上。进出口总额年均增长20%。城镇化率达到45%。

——经济结构调整优化。三次产业结构由“十二五”末的13:59.2:27.8调整为10:60:30，工业主导发展地位更加突显。高新技术产业增加值占GDP比重提高到8%以上，园区规模以上工业增加值占全部规模以上工业增加值的83%以上。R&D经费支出占GDP比重达到1.2%以上，一般公共预算收入税收占比突破80%。消费对经济增长贡献率提高到30%，非公有制经济占比达到80%以上。

——生态文明建设全面加强。建成全国生态文明县。耕地保有量保持在2.1万公顷左右，林地保有量保持在9.91万公顷，湿地保有量保持在0.36万公顷，国家生态公益林保持在0.41万公顷。森林覆盖率达到66%，森林蓄积量增长至400万立方米以上。城区绿地率达到31.5%以上。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量累计分别降低16%和17%。二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别减少15%、10%，氮氧化物、氨氮排放累计分别减少15%、10%。城镇生活污水处理率达到95%以上，空气质量达标率达到95%以上，地表水质达标率达到100%，农村生活垃圾集中处置率达到80%以上。

——基础设施条件明显改善。与怀化中心城区基本成为一个整体，城区面积突破20平方公里，城市人口（含市工业园）达到20万人，城市人均道路面积突破15平方米、每万人拥有公交车辆14台、社区标准化率达到100%。基本建成城乡一体化的立体交通网络，供需平衡的水资源保障体系和保障充分的能源支撑体系。“互联网+”技术广泛应用，农村宽带覆盖率达到100%，城市小区接入速度基本达到20M/S以上。

——人民生活水平迈上新台阶。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到33405元和13480元，年均增长9%、10%。五年城镇新增就业人数7100人，基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上，扩大住房保障覆盖面和提高住房供应水平，确保城乡居民住有所居。普及高中教育，平均受教育年限突破12年，千人拥有医疗床位数5张以上，城镇人均公共文化体育设施明显提升。贫困发生率控制在4%以内，提前两年整体稳定脱贫。农村居民安全饮水比例达到100%。行政村客运班线通达率达到100%。全面落实放开两孩人口生育政策。

——民主法制建设步伐加快。法治中方建设取得重大成果，基本形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。基层民主参选率达到95%以上，每万人拥有律师2人以上。行政审批事项精简70%以上，下放或委托授权乡镇审批权限达80项。

 

 

第三章  战略定位及空间布局

 

实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，构筑文化旅游高地、建设山水园林新城，着力构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、国土空间高效利用的发展格局。

 

第一节  战略定位

落实上述指导思想，必须准确把握三个层面的战略定位。

16．建设全国生态文明县。就是要在获得全国生态示范县殊荣的基础上，按照全国生态文明县审核验收的标准，牢固树立生态文明理念，注重资源节约和环境保护，成为保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化的先进县。

17．建设武陵山片区精品生态文化旅游重要集散地。 就是要呼应怀化打造张吉怀精品生态文化旅游经济带的战略定位，依托中方区位独特、交通便捷、资源富集的优势，按照分工合作、差异竞争、错位发展的思路，深入挖掘和充分整合源远流长的舞水文化，精心策划、包装和打造独具特色的历史文化、民俗文化、生态文化，大力发展休闲农业和乡村旅游，紧紧围绕商业集聚区、餐饮美食区、娱乐休闲区、道路通达区、智慧旅游区“五区”建设,配套完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务功能,使游客游乐在周边、消费在中方，建成武陵山片区旅游板块枢纽区、中转站、集散地。

18．建设大湘西产城融合示范区。就是要按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”的思路，把县工业园建设与泸阳小城镇开发、县湘商文化科技产业园建设与县城建设统筹起来，加快产业园区与城镇建设、休闲观光农业与小城镇建设，相互促进、良性互动、融合发展，使产业与城镇做到资源共享、设施配套、功能互补、深度融合。通过新型工业化、新型城镇化“两化互动”，为大湘西产城融合探索路径、提供示范。

 

第二节  落实主体功能区制度

按照国家主体功能区规划，武陵山区整体为限制开发区，其基本功能为生物多样性及水土保持生态功能区。依据整体保护、点轴发展的原则，将中方县划分为三个分区。

19．重点开发区。主要指县城南、城北组团，中方镇、桐木镇、泸阳片区以及区位条件较好的周边城镇。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，完善交通、电力、通信、供水等基础设施，抓好城镇绿化和环卫，通过专业化生产和市场流通构建新的城镇体系，促进经济集聚与人口集聚协调发展。

20．限制开发区。主要指除重点发展区之外的广大区域。重点是以生态保护和涵养为主，强化基本农田保护和水土保持，整合各种资源发展现代农业及高效农业，限制大规模开发。农村居民区要在科学规划的前提下，适度集中发展，提高土地利用效率，建设美丽乡村·幸福家园。

21．禁止开发区。主要包括康龙自然保护区、黄溪风景区、百瀑峒旅游景区、仙人谷风景区、五龙溪水利风景区、黄龙峡风景区、房溪水库、帽子坡旅游度假区、三边生态保护带等，以生态环境保护为主，除适当发展生态旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外，禁其它生产建设活动，严格控制各类与主体功能不符的开发活动，减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的负面影响。结合军事设施保护、生态建设和扶贫开发，科学进行生态移民安置。

 

第三节  构建特色鲜明的空间体系

22．优化空间发展格局

以交通干线为骨架，以资源环境承裁能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动，加快构建以县城为核心，以桐木镇、泸阳镇、铜湾镇、花桥镇、铁坡镇等建制镇为重点，加速形成定位清晰、功能互补、特色鲜明的“一核三带多点”的空间发展新格局。

 

 

23．完善城镇空间布局

围绕实现县城功能显著提升、文化旅游业高度发展、山水园林新城特色高度凸显，中心镇和小城镇特色化更加明显的基本目标，构建以县城为核心，重点建制镇与一般建制镇相结合的三级城镇体系，进一步完善城镇功能布局。完善公共服务设施，提升小城镇的综合服务能力，推动城镇扩容提质。

 

 

第四章  战略任务及发展路径

 

着眼全面建成小康社会总目标，围绕事关我县发展全局和长远的重点领域，提出基本目标，明确发展思路，促进更有效率、更加公平和更能可持续地发展。

 

第一节 加快产业转型升级

坚持创新驱动和信息化引领，围绕强工促农、兴旅活商产业发展总体思路，发展绿色低碳工业，建设文化旅游高地，发展生态高效农业，做大做强现代服务业，努力构建全市最具影响的现代产业中心、现代物流中心、文化旅游高地、城郊休闲农业示范区。

24．实施创新驱动战略

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以科技创新推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，着力培育创新发展新优势。

——增强科技创新能力。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，着力建设以企业为主体、市场为导向、创新平台为支撑、政产学研相结合的科技创新体系，着力提升科技创新能力。到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到1.2％。高新技术产业增加值占GDP的8%以上。

培育创新主体。强化企业在创新中的主体地位，引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新、成果应用和专利申请的主体。鼓励企业加大技术研发力度，实施技术创新示范工程，推广利用新技术、新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、商业运营能力强、具有核心竞争力的高端品牌和科技骨干企业。到2020年，力争40%的规模企业建立技术创新机构。

拓展创新平台。依托产业园区、科研院所、高等院校和重点企业，采取对外引进和本地合作共建等方式，力争新建设一批企业技术中心，积极推动科技成果转化基地和产业孵化基地，推动建立产学研用创新战略联盟。到2020年，力争新增3-5个企业技术创新平台，全县应用型科技成果转化率达到70%以上。

——培育创新型人才。坚持把创新人才队伍建设作为推进经济社会发展的关键要素，着力抓好创新型人才的引进、培养、使用和管理，造就一支数量充足、质量优良、结构合理的优秀人才队伍。

加强人才引进。加强人才引进和校企联合，大力实施人才引进“双创计划”，广泛吸引各类学科带头人、科技专家和优秀青年人才参与创新创业项目。实施创新型企业家和高技能人才培育计划，加强青年科技人才、实用工程人才、卓越工程师、专业技能人才、科研辅助人才、科技成果转化服务人才、科普人才等紧缺人才培养。大力支持返乡青年人才回乡创业，培养使用好本土人才，促进全县人才总量和人才队伍质量显著提升。

营造良好环境。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的机制，最大限度激发各类人才的活力和创造力。健全人才激励机制，促进高层次人才聚集。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线、向艰苦地区流动。

25．发展绿色低碳工业

立足现有基础和比较优势，做大做强主导产业，贯彻落实《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020年）》，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，着力构建具有山区特色的绿色低碳工业体系。到2020年工业增加值达到78亿元，年均增幅在10%以上，增幅在全市排名达到前三位。

——做大做强主导产业。围绕材料工业、农副产品加工、印刷包装、机械装备制造和电力能源五大主导产业，通过创新驱动、技术改造和信息化引领，实现产业大转型、大发展。力争五大主导产业的增加值占规模工业增加值的83%以上。

 

 

——提升培育新兴产业。按照“创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展”的要求，着力构建技术创新、投融资服务、共性技术服务等重要支撑平台，在重点领域、关键技术、骨干企业和新产品成本中率先突破，促进战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展阶段。重点是围绕电子信息、节能环保、生物医药三大新兴产业，通过技术研发和创新，不断提高产品的技术含量并促进产品的升级换代，努力提高其本地的根植性和关联性，逐步形成这些产业的地方特色、优势和品牌。

 

——改造发展传统产业。依靠科技投入和技术创新，积极推进水泥、饮料、家具、纸制品、电子元件等中方传统优势产业升级改造，拉伸传统优势工业链条，推动形成集群发展新格局，促进传统产业由规模扩张向质量提升转变。到2020年，全县传统产业增加值达到10亿元，占全部工业增加值比例稳定在8%左右。

——培育提质发展平台。以县工业集中区、县湘商文化科技产业园为第一主战场，遵循“布局集中、用地集约、要素集聚、产业集群”的原则，全面推进产业园区化、园区特色化、发展“两型”化、管理科学化，努力把两大产业园区打造成为经济增长极、产业示范区、改革试验田。到2020年，园区工业总产值达到100亿元，占全县工业总产值80%以上，其中主营业务收入过10亿的企业突破1家，5-10亿的企业3家，1-5亿的企业10家以上。

优化产业园区特色定位。到2020年，力争将中方省级工业集中区打造成为环中心城区的工业洼地、重要的新型材料产业基地。县湘商文化科技产业园定位建设成印刷印务、现代机械、地方特色文化旅游基地，到2020年，力争将湘商文化科技产业园打造成为怀黔千亿经济走廊的园区名片。

完善园区功能与配套体系。大力实施“产业及产业园区三年倍增计划”，标准化厂房建设超过30万平方米，引进一批高科技企业。加快完善园区发展规划，加快建设园区路网、水、气、电等基础设施，加快推进园中园建设，加快中小企业科技孵化基地建设，加快园区专业人才引进。

加快园区发展体制改革。下放管理权限，探索推进产业园区“园政合一”，下放部分经济社会管理权限；深化干部人事制度改革，支持产业园区进行人事制度改革创新，创新编制管理，采取企业化、社会化模式，建立具有产业园区特色的人事、编制管理体制；创新土地管理机制，探索集约节约用地方式，推广多层厂房、产业社区模式，探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和管理制度；创新财税和投融资体制，探索建立相对完整的财政体制，搭建产业园区投融资平台，鼓励企业通过上市、发行债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资，鼓励探索吸引社会资本的融资方式，改善产业园区金融生态环境，推进中小企业信用体系建设，深化银政合作、银园合作、银企合作。

26．大力发展生态文化旅游

坚持文化和旅游相结合，挖掘文化底蕴，全面融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，紧密对接大湘西地区特色旅游精品线路，充分发挥全县丰富的生态资源、人文资源优势，大力创新县域文化旅游产业发展模式，实施旅游精品战略，以山水为骨架、文化为底蕴、生态为主题，做足“山水、文化、乡村、休闲”的旅游文章，大力发展山地旅游，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，旅游与体育相结合，全方位提升全县旅游品质，打响中方旅游品牌，打造武陵山片区精品生态文化旅游重要集散地。进一步加大旅游招商力度，充分整合旅游资源，包装推介旅游项目，“引龙入市”，引进战略投资者。推进“互联网＋旅游”产业发展，将我县旅游产业全面融入互联网，提升旅游品牌知名度和竞争力。到2020年实现旅游总收入突破10亿元，旅游产业增加值占全县经济总量的比重提高到5%以上，建成武陵山片区精品生态文化旅游重要集散地。

——塑造旅游新形象。以“山水文化休闲”为旅游发展主题，以大湘西片区旅游集散中心、城市游乐园、荆坪古村、黄溪瀑布群、康龙自然保护区、中国南方最大的葡萄沟等主要景区景点规划建设为核心载体，大力推进观光旅游、度假旅游和乡村旅游等为重点的旅游产品开发，塑造“奇特山水、古村文化、城市乐园、休闲胜地”的旅游新形象，全面提升中方旅游竞争力，形成品牌效应，带动全县旅游产业跨越式发展。

——提升旅游新基础。加快推进全县旅游交通设施建设，形成以县城为中心、链接主要景区、对接高速通道的县域旅游路网，优化提升全县旅游标识牌，推进数字景区建设，完善电力、通信等基础设施，全力突破中方旅游发展硬约束。以推进智慧旅游服务、智慧旅游营销、智慧旅游管理三大体系建设为重点，全面启动智慧旅游建设。

——优化旅游产业布局。根据旅游产业发展的总体目标和旅游资源分布特点，加快促进旅游产业空间结构优化，推动形成以县城为中心、东半县一线、西半县一圈的“一点一线一圈”全域旅游开发大格局。

中方县旅游产业布局图

  

 

27．大力推进农业现代化

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提升农产品精深加工转化率。加大农产品质量监管力度，全面提升农产品质量安全水平。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。2020年，力争全县农业总产值达到25亿元，年均增长5%以上。

——构建现代农业经营体系。大力培育和发展以家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，以其他组织形式为补充的经营主体，着力构建充满活力、富有竞争力和创新能力的现代农业经营体系。积极推进农产品电子商务，进一步促进产销对接和助农增收。到2020年，全县35%的耕地由新型农业经营主体经营，发展家庭农场100家、农民合作组织100家，培育市级以上农业产业化龙头企业15家。

大力发展家庭农场。全面完成土地承包经营权确权登记，规范土地流转，鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。加强对家庭农场经营者职业技能培训，支持家庭农场应用新品种、新技术，优化种养结构；鼓励家庭农场开展农产品加工、申请商标注册。每年重点扶持2—5家示范型家庭农场。 

鼓励发展农合组织。支持推广“专业合作组织+农户”和“龙头企业+专业合作组织+农户”等产业化经营模式，进一步完善利益分配机制，让农户分享增值收益。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等合作社。鼓励合作社产品申请“三品一标”认证，促进合作社做大做强。鼓励农地股份合作社、劳务合作社、社区股份合作社等新型合作组织与专业合作社相互融合发展，提升资源要素配置效率。 

发展壮大龙头企业。按照“优化配置、集约经营、规模发展、整体推进”的思路，引导龙头企业建立和完善现代企业制度，优化公司治理结构，提高企业经营管理水平。通过技术改造、兼并重组、引进投资等方式，重点培育壮大以欧劲果业为重点的果汁加工，以洪源农林为核心的油脂加工，以大康牧业为龙头的食品加工等加工企业，尽快形成一批规模大、竞争力强、带动面广的大型龙头企业，着力提升农业产业化经营水平。力争每个主导产业均形成1—2个带动能力强的农业产业化龙头企业。 

——构建现代农业产业体系。坚持以市场需求为导向，发挥农业资源优势，调整优化农业布局和结构，促进农林牧渔结合、种养加一体，一二三产业融合，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。

培育特色农业品牌。加快推进特色农林产品基地建设，实施一批重大特色农林业项目，建设一批特色农林产品标准化良种繁育基地，实现农业品牌基地化，农业基地品牌化。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，结合省“湘米工程”项目，建设高档无公害优质稻生产基地，围绕湘珍珠葡萄、龙场杨梅、山下红柑桔、花桥豆腐、中方斗笠、铜湾河鱼等六大地方特色，优质超级稻、油茶、果蔬、中药材、畜禽水产和工业原料林等主导产业，建设一批高标准的农业生产基地，培育形成一批知名品牌。

发展农产品精深加工。依托优势农产品基地建设与发展，大力实施农产品加工业振兴计划，建设一批特色农产品加工专业园区，延伸农业产业链条，提升农产品精深加工转化率。引导加工企业、科研单位向优势农产品产业带和基地集聚，促进粮油、果蔬、水产、药材等农产品集约加工。到2020年，全县农产品加工业销售收入突破50亿元，年均增长15%

大力扶持产业园区建设。对接国家扶持产业园区的政策，顺应产业转型，按照规模化、标准化、专业化的要求，在一定区域内建设一批具有一定特色的农业产业园区，探索以发展工业园区模式发展现代农业，全面提升产业发展水平。

建设智慧农业示范工程。充分运用“互联网+”农业技术，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范，实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。依托智慧中方建设，建立县乡两级农产品销售平台，推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业跨界融合，大力发展基于互联网平台的现代农业新产品、新模式与新业态。

——构建农业基础支撑体系。着眼于服务现代农业发展，重点加强农业科技、农业机械化、农业信息化建设和新型农民培育，全面提升农业装备水平。

推进农业科技创新。设建立和完善农业科技创新体系，大力支持农作物品种选育科研平台、育种基地、技术推广平台和示范园区、示范基地、示范项目建设，提升农业科技创新能力。到2020年，农业良种覆盖率提高到95％，测土配方施肥比例达到70%，农业科技贡献率提高到60％以上。

提升农业机械化水平。积极发挥农机购置补贴政策“四两拨千斤”的作用，大力推广应用先进适用的农机具及植保机械，推进农机装备更新换代，大幅提高全县农业机械化和农机产业发展水平，大力开展专业化统防统治服务。大力推进机耕道建设，破解农业机械化发展瓶颈。到2020年，力争全县农业机械总动力达到45万千瓦，主要农作物耕、种、防、收综合机械化水平达到85%。

培育新型职业农民。探索新型职业农民“双轨制”职业教育模式，出台相关政策，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，为推进农业发展方式转变、加快现代农业发展提供有力支撑。到2020年，全县培育新型职能农民3000人以上。

进一步加强耕地保护。确保基本农田面积24.88万亩不变，坚持最严格的耕地保护制度，做好全县耕地的动态巡查工作，杜绝占用基本农田，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；同时整治灾毁耕地，力争完成灾毁整治任务，确保全县耕地总量不减少。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品生产区。推进农业现代化，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营体系。

 

 

28．做大做强现代服务业

围绕实现现代服务业产业集群基本形成、服务业经济比重明显提升的基本目标，按照放宽市场准入、加快集聚发展的原则，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展。到2020年，三产业增加值突破40亿元，年均增长9%以上，商贸物流业、金融、科技、信息服务业、社区服务业等现代服务业增加值占三产业增加值40%以上。

——大力发展商贸物流产业。充分发挥中方的交通优势和集散能力，围绕打造怀化市区域综合性物流中心的战略目标，将中方定位为怀化商贸物流中心的桥头堡。加快中方现代商贸物流园区建设，创新物流形式，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，逐步形成物流集散中心。

——大力发展健康养老产业。丰富健康、家庭、养老等服务产品供给，积极开辟妇幼保健、老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展，促进医疗服务、健康养老服务的多样化。全面推进城乡社区和居家养老服务业发展。拓展体育消费市场，形成较为完善的体育健身休闲产业体系。

——大力发展金融保险产业。加速传统金融业向现代金融业转型，推动银行、证券、保险、投资担保等专业金融机构在中方设立分支机构。推进村镇银行县域全覆盖，打造银行、证券、保险、股权投资、产业投资等专业金融机构集聚区。

——引导房地产业健康有序发展。鼓励引导居民住房消费，逐步消化现有存量。落实政府责任，加强房地产业新上项目的规划审批、建设管理，合理控制开发总量。激发市场活力，鼓励和引导房地产开发企业向养老地产、旅游地产靠拢，引导开发企业改变目前单一的住宅、商业开发模式，向其他类型的开发结构转变。

——城郊休闲农业。围绕打造怀化城郊休闲农业示范区目标，坚持以发展城郊休闲农业带、休闲农业园区、星级休闲农庄为重点，依托“自然生态、人文景观、历史文化、民俗风情、特色产业”等资源优势，加快休闲农业景区、景点和配套基础设施建设，引导休闲农业快速有序发展。

大力发展研发设计、信息技术服务、科技服务、节能环保服务、检验检测认证、法律服务、会计服务等其他新兴服务业，增强服务业对经济转型升级的支撑作用。

 

第二节  加快推进新型城镇化

按照“中心极化、结构优化、点轴增长、网络演进，促进县域城镇集约化、协调发展”战略思路，以及“一核三带”空间布局，加快产城融合，做实县城核心区域，向北主动融入怀化主城区，向南加快与市工业园的连接，形成城镇空间布局合理、资源优化配置、农村劳动力顺畅转移、城乡互动、城乡居民共享基本公共服务、生态环境宜居、经济社会协调发展的城乡一体化发展新格局。通过3-5年努力，力争将我县打造成为怀化中心城区组团的亮丽名片和经济先导区。

29．建设山水园林县城

紧紧围绕实现“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”战略和产城深度融合的基本目标，破解县城人气不旺、产业不兴、功能不全的阶段性难题，加快建设山水园林新城。

——加强城镇规划管理。加强规划引导，高起点修订县城城市总体发展规划，制定好控制性详规和小区开发规划，树立规划的权威性，加速建立城市发展的评估体系。结合乡镇行政区划调整，完善城镇总体规划，专项规划，促进经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等。加强规划执行管理，依法维护规划的严肃性、权威性和连续性。在城镇规划中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘。健全城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。

——建设山水园林县城。推进旺市融城，坚持扩容提质并举，进一步拉开城市骨架，着力提升综合承载能力，提升城市品位。加强城市配套设施建设，完善城市服务功能。加强地域特色景观建设，彰显文化符号。加强产业融合力度，力推城市人气聚集。提升城市管理，坚持建管并重，逐步完善城镇服务和管理网络，大力推进城镇管理的科学化、法制化、规范化和数字化建设。强化社区在城镇管理中的基础地位，实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

 

30．建设多点支撑的特色城镇

围绕规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、环境优美的基本目标，结合乡镇区划调整改革，做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇，扎实推进泸阳“工业强镇”、桐木“葡萄大镇”、铜湾“文化名镇”、铁坡“边贸重镇”、新建“旅游小镇”、花桥“美食名镇”、新路河“风情小镇”等特色镇示范开发。鼓励和引导小城镇开发与提质，创新城镇开发机制和模式，鼓励采用市场化手段，通过盘活土地资源来筹集开发资金、推动集约用地，建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、自然环境秀美、吸纳就业能力强的中心镇、特色镇。

 

 

31．推进美丽乡村·幸福家园建设

深入实施省“百城千镇万村”新农村建设工程，加强农村建房规范管理，统筹农村交通水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施建设，全面加强农村环境综合治理，改善农村生产生活条件。制定和完善可复制、可推广的“美丽乡村•幸福家园”建设标准体系，实施高速、高铁和国省干道沿线新农村整体推进工程。加强传统村落、少数民族特色村寨和古建筑群保护。加强农村民主管理和精神文明建设。

 

32．推进城乡协调发展

统筹城乡一体化规划与建设，推动经济社会发展、城乡建设、国土资源和环境保护等规划“多规合一”，系统编制城乡总体规划、村镇体系规划、县域集镇布局规划和镇域村镇布局规划、集镇规划。加快建成链接城乡、镇村的公交客运网络，推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设向乡镇布局。建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，健全覆盖乡镇、村（社区）的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。

 

第三节  加快推进现代基础设施建设

坚持基础优先，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。加快构建现代基础设施体系，全面提升服务保障水平。

33．建设综合交通网络

围绕“打造成怀化城南重要综合交通枢纽”基本目标，疏通“微循环”，理顺关节点，建设全县交通网络，实现与周边地区互通互联。加快干线公路提质改造，加强国省道和县乡村道的维护管理，逐步提高农村公路通达深度，逐年增加农村公路安保工程投入。水运全面提升沅水航道通航水平，加大航道疏浚和码头的改建，构建水上运输绿色通道。加快推进城市交通基础设施建设，初步实现农村客运公交化改造，促进区域交通、综合交通一体化。同时，加快舞水六桥建设。

 

34．优化能源保障体系

围绕实现能源供应安全、能源发展方式转变、能源结构调整优化、能源效率着力提高、能源消费过快增长得到严格控制、清洁能源有力发展、能源绿色发展有效推进的基本目标，着力加强能源保障体系建设。按照安全可靠、清洁高效的要求，有效提高能源自给率，构筑多品种、多渠道的能源保障体系。加快“气化中方”建设，实现气源多元化。积极发展新能源，加快风电开发，扩大分布式光伏发电规模，推进生物质多元化利用，启动地热能开发利用。加强能源通道建设，继续实施农网改造升级。

35．提高水利保障体系

围绕“防洪薄弱环节建设切实加强、城乡供水保障能力明显提高”的基本目标，建立安全高效的现代水利保障体系。进一步完善水利基础建设，加强病险水库除险加固，推进灌排泵站更新改造、小型农田水利工程建设和渠道节水改造，优化水资源配置。进一步加强防汛抗旱减灾管理体系建设，疏通灌溉和排涝渠道，加强沅水和舞水流域综合治理，建设一批控制性骨干工程，完善县城、重点沿河城镇防洪工程，提高防洪保护区防洪减灾能力。进一步加强民生水利建设，实施安全饮水提质扩面工程，加强水质监测，提升民生水利保障水平。进一步加强水资源储备体系建设，加强应急备用水源建设，加强地下水调查、保护与开发利用。进一步加快防汛抗旱现代化建设，依靠科技进步，提升和完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，加提高预警预报水平。加强水文气象设施建设，提升防灾减灾气象服务能力。

 

第四节  着力扩大消费投资需求

坚持把发展摆在第一位，主动适应新常态，积极培育新增长点，扩大有效投资，引导消费扩张，推动经济调速不减势、量增质更优。

36．扩大消费需求

围绕实现内需成为拉动经济增长主引擎、消费成为扩大内需的主要着力点的基本目标，增强消费对经济增长的基础性作用，打造我县多点支撑的消费新格局。增强“产业在怀化，消费在中方”理念，建立吸引来中方消费的有效机制，积极培育消费热点，调整产业结构、产品结构，增强供需适应性，扩大本县产品消费。到2020年，社会消费品零售总额超过26亿元。

提高消费能力。实施居民收入倍增计划，健全工资决定和正常增长机制，提高扶贫标准和最低工资标准，多渠道增加居民财产性收入。促进城乡居民充分就业，增加城乡居民收入，特别是农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入，加大力度促进农村教育、医疗卫生、社会保障事业发展，提高城乡居民消费能力和信心。

引导消费行为。落实国家促进消费的各项政策，鼓励合理发展消费信贷。着力培育和稳定住房、汽车、旅游、通讯、文化等消费热点，转变消费观念，积极倡导新型消费模式，促进消费结构升级。稳定居民消费预期，健全社会保障体系，降低预防性储蓄，提高即期消费。

优化消费环境。加强市场价格监管，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制，稳定通胀预期。积极改善消费环境，做好城乡商业和服务网点布局，完善消费信贷产品和服务，完善规章制度和标准体系，规范消费市场秩序，营造便利安心放心的消费环境。

37．增强投资拉动

围绕实现补短板、调结构、增加公共产品供给和服务供给，既利当前、又惠长远的基本目标，充分发挥投资稳增长的关键性作用。继续保持投资稳定在较快增长区间，积极扩大有效投资，持续推动我县经济健康较快发展。五年累计完成固定资产投资超过840亿元以上。

优化投资结构。转变投资方式，提高投资效益，扩大有效投资，带动更有效更高质的增长。全面盘活政府投资，加强政府投资管理，调整政府投资结构，提高投资质量和效益，集中力量办大事。突出战略性投资，加大对园区、交通、能源、信息、水利设施、涉农领域等利长远、强后劲的基础性领域投入。突出产业类投资，加大对延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的优势性领域投入。突出公益性投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。

激活民间投资。深度激活民间投资，进一步拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，深化民间投资服务，加快出台放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制等配套制度，全面推广政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动更多的社会资本参与重大项目建设。

加强项目建设。准确把握国家、省、市宏观政策与我县经济社会发展的结合点，认真做好项目的策划、认证、筛选和包装，优化投资方向和结构。对规划中列入的重大项目，要加强前期工作，高起点谋划和开发。加强项目建设管理，遵守项目决策程序，严格重大项目工作考核，落实部门工作职责，切实提高资金使用效益。

 

 

第五节  推进生态中方建设

严守生态红线区域保护底线，创建全国生态文明县，实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。 

38．推进环境治理和生态保护

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、空气等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

——推进大气污染防治工程。建立健全多方协同机制，大力推进各类大气污染防治项目的实施，切实提高空气质量，把中方建设成为“天然大氧吧”。

 

——开展大规模国土绿化行动。建立健全最严格的林地保护制度，着力实施森林禁伐减伐和天然林保护工程，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林。抓好裸露山地造林绿化攻坚和石漠化综合治理，继续加大非煤矿山植被恢复力度。转变林业发展方式，将林业产业与林业生态建设相结合，大力发展林下经济。深化集体林权制度改革。

 

——加强水环境治理和水源保护。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水水源达标建设及重点水域监管，从严核定水域纳污总量，严格控制入水排污总量，积极推进重点流域水环境综合治理，加快推进城市应急水源建设，加快推进五龙溪水库等城市应急水源建设。

 

——实施绿地工程。划定生态保护红线，拓展生态环境建设与保护空间，形成良好的生态环境体系，确保城市建成区绿化覆盖率在40%以上，无重大环境污染和生态破坏事故。

 

 

——加强城乡环境综合治理。坚持城乡环境治理全覆盖、常态化、制度化，逐步完善城乡垃圾处理、污水处理、危化物处理及相关市政基础设施建设，持续推进城乡环境卫生、生态环境和公共秩序专项整治，深入开展幸福社区、美丽乡村等文明示范创建，全面提高城乡人居环境质量。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率100％，农村生活垃圾处理处置率80%以上，工业固体废物处置利用率90％以上，危险废物处置率100％，城镇污水处理率95%以上，农村生活污水处理率85%以上。

39．推动循环低碳发展

严格控制高耗能、高污染行业的投资，大力支持节能环保、绿色低碳产业发展，依法淘汰落后产能；鼓励和促进低碳消费，让适宜住房、适度空调、大众交通、小排量汽车等绿色理念和行动成为更多居民的生活时尚。按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，提高全社会资源产出率，推进各类资源节约高效利用。

40．推动资源节约高效利用

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，加强闲置土地监管，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

41．弘扬生态文明理念

广泛开展生态文明宣传教育活动，倡导生态理论。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。认真开展世界环境日、世界水日、植树节和全国节能宣传周、绿色出行、生态殡葬等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，加强生态文明宣传，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

 

第六节  推进智慧中方建设

适应高速、泛在、智能和融合的发展趋势，按照统筹规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求，加快构建信息基础设施体系和辐射武陵山片区的信息服务平台。

42．加强信息基础设施建设

加快通信与信息基础网络建设，推动电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。推进城乡宽带网络发展，实施光网城市建设和农村电话、广播电视、宽带“村村通工程”。推进无线城市建设，实现县城及其它网络需求量较大的重点景区、重点集镇宽带无线网络全覆盖。加快建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的智慧城市综合应急指挥大厅。加快建成智慧中方地理空间框架平台。进一步完善电子政务内外网络建设。

43．大力发展“互联网+”经济

推动互联网与制造业的融合。围绕打造基于互联网思维新模式、智能化生产制造流程、产业组织体系、产业链协同体系等发力点，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与我县制造业的融合。特别是积极对接“中国制造2025”，加快推进互联网与我县工程机械、轨道交通等先进制造业的融合发展，推动有色、建材等传统制造业信息化改造，促进互联网与花桥陶瓷等特色产业的融合，实现制造向“智造”加快转变、产品向品牌加快提升。

促进互联网与农业的融合。完善全县农村信息化综合服务平台体系，加快农村电商平台建设，打通为农民提供信息服务的“最后一公里”。推动移动互联网、物联网、云计算等新技术在农业生产经营领域的示范应用，提高自动化水平。特别是支持现代农业示范区利用移动视频监控、二维码、物联网等技术，实现农产品溯源管理和全程监控，推动农产品标准化生产。将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划，完善乡村物流配送体系，催生各具特色的“淘宝村”。

加快互联网与服务业的融合。推动传统服务业向网络化方向发展，扶持城市发展线上与线下结合的本地生活服务新业态，扶持一批领军电商，推动传统商贸企业向电商企业转型发展，探索设立网上自贸区。大力发展互联网金融，拓展第三方支付、移动支付、众筹融资等业务。推进传统优势媒体与新兴媒体融合发展，做大做强信息内容服务产业。加快移动医疗、移动健康、移动教育等新型服务业发展。

44．提高公共领域智慧化水平

推进智慧公共管理服务，完善城市智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，构建城市管理新机制。推进智慧民生服务，深化信息技术在文化教育、医疗卫生、医药食品安全、供水供电、社保、社区服务等民生服务领域的应用，加快构建面向企业和公众的综合性公共服务平台，实现信息化民生服务。建设信息资源共享交换平台，加快档案馆（室）数字化工作进度，建立完善人口库、法人库、经济库、地理信息库、信用库等基础数据库，推进经济运行、市场监管、医疗、社保、综合治税、城市规划、土地利用、住房建设、应急指挥等数字资源开放共享、业务协同。

45．强化智慧中方建设保障机制

完善投入机制，加大财政投入，引入社会资本，发挥市场作用，拓宽智慧中方建设融资渠道。健全信息化标准和知识产权体系，研究制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等环节的标准和规范，建设知识产权信息服务平台，提供多层次、个性化的知识产权应用服务。加强信息安全保障，完善网络安全规章制度，强化网络安全责任制和责任追究制，切实提高网络信息安全的应急保障能力。

 

第七节  推进幸福中方建设

全面加快社会事业发展，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

46．限时打赢扶贫攻坚战

按照习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫摘帽为统揽，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，苦干实干巧干三五年，坚决打赢扶贫攻坚战，确保在2017年全县36438名贫困人口整体脱贫，70个贫困村全部摘掉贫困帽子，农村居民人均可支配收入达到10000元以上，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

——增加贫困群众收入。大力发展村集体经济，以村集体经济带动农村贫困人口全面脱贫。实施金融扶贫，继续推进小额信贷扶贫工作。深入推进驻村帮扶工作，根据产业分布特点，因地制宜，分类指导，引导扶持贫困村发展1-2个适合本地发展的产业，促进贫困户增收。加大投入，坚持财政专项扶贫资金60%用于产业发展，其中70%的资金要帮扶到建档立户的贫困户，确保1.6845万贫困人口通过产业扶持稳定脱贫。

——改善贫困村基础条件。加大基础设施建设投入，精准实施生态移民、危房改造、基础设施到村到户行动，加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”等基础设施建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，切实解决基层群众最关心、最迫切的问题。

——提升贫困村民生保障水平。统筹发展贫困村文化、教育、医疗卫生、科技、社会保障等各项社会事业，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，确保到2020年贫困村基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平。

 

 

47．办好人民满意的教育

以全面推进教育精准扶贫试点工作为突破口，全面推进教育强县战略，落实教育优先发展，依法保障财政投入，努力改善城乡办学条件，加快城区学校提质扩容，提高教育教学质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。到2020年，人均受教育年限达到12年以上，新增劳动力平均受教育年限达14年以上，确保城乡居民学有所教。

——促进各级各类教育协调发展。发展学前教育，推动公办幼儿园乡镇全覆盖，确保每个乡镇至少建有一所有独立园舍、办学层次完整的公办幼儿园，完成县城第一幼儿园建设，学前教育三年毛入园率达到80%以上。均衡义务教育发展，着力解决乡村学校基础弱、城镇学校大班额问题。普及高中教育，优化现有教育资源，提升全县普通高中整体办学效益，逐步普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全力协助怀化职教基地建设，引导职业学校建设重点学科。率先从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费逐步推进中等职业教育免除学杂费。

——着力提升教育教学质量。以社会主义核心价值观教育为统领，全面加强和改进学校德育工作，进一步落实立德树人根本任务。探索建立教育质量公示和问责制度，严格考核奖惩，形成比较完备的小学、初中、高中教育质量管理体系。鼓励职业学校与企业共同制定和实施人才培养方案，由“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”转型发展。

——切实维护教育公平。促进公共教育资源配置公平，缩小城乡、区域、校际教育发展差距。解决特殊困难群体的上学问题，确保进城务工经商等流动人口子女就近上学。设立特殊教育学校，保障残疾儿童少年受教育权益。实施“雨露工程”，加强对留守儿童、行为不良青少年等特殊群体的关爱工作。深化教育领域综合改革，加大民办教育扶持力度，加强和改进学校德育工作和师德师风建设，进一步落实立德树人根本任务。

 

48．促进就业和构建和谐劳动关系

实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成职业培训、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系，确保城乡居民体面劳动、劳有所得。

——大力推进全民创业。营造宽松便捷的准入环境，抓好产业孵化器、加速器、产业园等各类创业创新平台建设，出台相应的财税、金融、产业等扶持政策，鼓励高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者自主创业，拓宽创业投融资渠道，推进创业型城市建设。

 

——稳步增长工资收入。建立“4050”城镇失业、城镇低保和残疾失业人员价格临时补贴制度。落实就业失业登记、求职登记制度，帮助劳动者实现就业，增加工资收入。到2020年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达60%和30%以上。

——着力健全就业服务。实施积极就业政策，加大一般公共预算对就业的投入，强化政府促进就业的责任。加强基层就业与社会保障服务平台建设，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。强化就业服务，大力开展就业技能、岗位技能提升和创业培训，构建劳动者终身职业培训体系。开展“巾帼创业行动”，促进公平就业。健全就业援助长效机制，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业。全面推行劳动合同制度和集体合同制度，构建和谐的劳动关系。

 

   

——构建和谐劳动关系。要坚持以人为本，把解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好他们的根本权益，作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。坚持依法构建，将劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法制化轨道，发挥法治在构建和谐劳动关系中的引领和规范作用。坚持共建共享，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。坚持改革创新，从我县基本县情出发，不断探究我县劳动关系的规律和特点，推进具有中方特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新。

49．建立公平可持续的社会保障制度

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容，以民政的精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动五大民生幸福工程为重要抓手，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，保障和改善人民群众基本生活。

——完善社会保险制度。实施全民参保计划，加大一般公共预算的社会保障性投入，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，进一步完善城乡居民养老保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，实现城乡统筹和应保尽保。巩固完善新型农村合作医疗制度，进一步完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇。完善和落实被征地农民社会保障制度，被征地农民社会保障覆盖率达95%以上。到2020年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。

——实施精准救助工程。支持慈善事业发展，加大社会救济救助力度，广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动，健全灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等困难群体救助机制，健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度。到2020年，力争全县低保标准增长率达到全省平均水平，五保集中供养率达22%以上，城乡医疗救助水平不断提升。

——实施双拥关爱工程。深入开展“双拥”创建活动，促进军民融合、军地和谐。认真落实优抚政策，着力帮助优抚对象在思想上解惑、生活上解困、医疗上解难、住房上解危。深化“双带双促”、优抚建房、扶优奔康活动。重点帮助优抚对象户通过创业脱贫致富，坚持以就业率、满意率为核心，大力推广以“五化五率”为主要内容的退役士兵教育培训新模式。到2020年，实现推荐就业和自主创业率达98%以上。

——发展福利慈善事业。着力增强社会慈善意识，加快发展慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务，健全残疾人权益保护制度，完善残疾人基本公共服务体系。加强慈善项目载体建设，全面启动“亲情缺失、圆梦关怀”计划，建立空巢老人和留守儿童关爱基金，深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。到2020年，累计筹集慈善款物达500万元以上。

——实施三社联动工程。实行四类社会组织直接登记，逐步实现行业协会商会与行政机构脱钩，加强社会组织执法监管，引入第三方评估机制。加强社会工作人才培训基地建设，大力实施社会工作人才“三区”计划，推动政府购买社工服务。到2020年，全面解决社区服务用房，“幸福社区”建成率达到80%以上，社会组织总量达到120家以上，全县专业社会工作者达50人。

——完善预警应急体系。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预警和应急处理体系，推动公共安全保障从被动应对型向主动防控型转变。健全安全生产机制，实行建设项目安全设施“三同时”，加强安全生产社会治理能力现代化建设，有效杜绝重特大事故发生。健全防灾减灾预警及防治机制，进一步提高防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失。健全消防预警应急机制，建成覆盖城乡的消防预警应急体系，加快消防设施和消防装备建设，提升消防综合应急救援能力。

 

——保障食品药品安全。进一步健全完善食品药品监管体制，落实食品药品安全责任体系，加强执法队伍和技术支撑体系建设，加强基础设施和基层监管机构建设，强化监管队伍素质，切实提高监管效能，推进社会共治，全面提升全县食品药品安全水平，促进食品药品产业持续健康发展。

 

50．大力提高全民健康水平

大力发展医疗卫生事业，开展全民健康行动，让全民都有良好的医疗环境，推动健康中方建设。

——推进卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

——加强现代医疗服务体系建设。认真落实湖南省乡镇区划调整相关政策，加快县、乡、村(社区)三级医疗机构建设，健全城乡医疗卫生服务网络。完善县级医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步建立有效运行的分级诊疗和双向转诊制度。推进公立医疗改革，优化配置医疗卫生资源。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，积极引进国内外优质医疗资源，争取引进一家国内知名、医疗水平高、管理理念新的医院来中方办院。大力加强卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平，坚持中西医并重，推动中医药卫生事业发展。

——强化公共卫生计生服务。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、精神卫生等服务机构建设，完善城乡医疗急救网络，提升对各类突发公共卫生事件应急反应水平。巩固和发展新农合制度，认真完善和落实新型农村合作医疗大病保险政策，有效解决农民群众看病难、看病贵和因病返贫问题。促进基本公共卫生服务均等化，使城乡居民享受公平可及的卫生计生优质服务。全面实施基本药物制度，完善基本药物遴选、供应、价格和报销体系。强化卫生计生公共服务信息化建设，新建县级人口健康信息平台，推动健康大数据应用，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的区域卫生计生信息系统。

——加强卫生计生综合监管。大力推进医疗机构管理体制、运行机制、监管机构改革，建设全县统一的阳光医药网上监察系统，促进医疗机构依法执业、规范管理、健康发展。规范药品生产流通，严格加强监管，保障人民群众安全放心用药。严格控制医药费用的不合理增长，切实减轻患者负担。深入开展医疗市场专项整治，严厉打击医疗行业各类违法违规行为，净化医疗服务市场。依法打击“两非”行为，做好计划生育社会抚养费征收及违法违纪案件的查处。

——加强医德医风建设。大力开展职业道德和法制教育，完善医德医风投诉渠道和监督平台，建立医德医风巡查和档案制度，深化医德医风考评，强化社会评议评价，不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制，树立良好的医德医风，努力提高老百姓看病就医的满意度。

 

 

51．加快发展文化体育事业

——构建现代公共文化体系。加大政府投入力度，创新公共文化服务方式，大力推进文化、体育、广播电视等社会事业发展，基本满足全县人民日益增长的物质文化需求。加快 “三馆二中心”（即文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心、体育中心）和乡镇文化站、村文化室为重点的公共文化服务体系建设，新建改造一批文化休闲广场。

——实施文化惠民工程。加大政府购买文化产品的力度，增强公共文化产品和服务供给能力，保障人民群众基本文化权益，巩固“义演下乡”、“农村电影放映”、“农家书屋”的成果。

——加快文化产业发展。立足地域特色文化，打造和建设一批体现时代精神、中方特色、具有广泛影响力的文化产业项目。积极推进文化创意工程。加快推进广播电视设备、网络数字化进程，巩固“村村通”成果，扩大广播、电视覆盖率和传输质量。

——推进档案史志事业持续发展。夯实档案史志业务基础，提高档案安全保障能力和公共服务能力；开展档案馆库房改造和数字档案馆建设,丰富馆藏资源，把县档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。

——深入开展全民健身运动。加快面向社会的公共体育设施建设，推进 体育中心建设，引导学校和企事业单位体育场地向社会开放，形成全民健身中心、社区、小区健身设施“三位一体”的健身网络。全面贯彻执行党的民族宗教政策，加强民族地区发展和不同宗教信仰群众的文化事业发展，促进和谐稳定。

 

 

52．构建完善住房保障体系

围绕扩大住房保障覆盖面和提高住房供应水平，坚持增加投入与创新机制并重，大力发展公共租赁住房市场，加大货币安置力度，形成多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系，确保城乡居民住有所居。

——推进房地产市场健康发展。构建保障性住房与商品房协调发展和低端有保障、中端有市场、高端有约束的“三层”住房供应体系。坚持整顿规范和促进健康发展并举，突出行业管理和内部管理，加强物业、保障性住房管理水平，健全房地产信息披露机制，盘活房地产存量市场，加大房地产市场规范整治力度，加大对房地产市场违法违规行为查处力度，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。

——加大保障性住房建设力度。加快保障性安居工程建设，加大公共租赁住房、城市棚户区改造、工矿棚户区改造、农村危旧房屋改造力度，不断提升住房保障水平，完善住房保障体系，对符合住房保障条件的困难家庭优先安置、优先保障。到2020年，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，基本消除农村危旧房。

 

 

53．构建完善社会养老服务体系

坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系，确保城乡居民老有所养。

——加快养老服务机构建设。加大敬老院、福利院、农村幸福院和社区居家养老服务中心等各类养老服务机构建设力度，优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求，重点扶助低收入困难老人。到2020年，力争全县乡镇敬老院总数达到13所，全县至少建有1—2所条件好、规模较大、标准较高的中心敬老院，全县敬老院总床位数达到300张以上。

 

 

——推进养老服务社会化改革。积极应对人口老龄化，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，加快推进养老服务社会化改革，完善养老服务体系。探索出台我县医养结合、养老机构用地、税费减免等具体配套政策措施，积极引导扶持社会力量兴办养老机构，推进政府购买养老服务工作。到2020年，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

——落实老年人各项优待政策。落实老年人各项优待服务政策，全县65周岁以上老人凭老年人优待卡免费乘坐公共汽车，免费游览政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点。各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务，有条件的医疗机构开设老年人专科门诊。

 

第八节  推进法治中方建设

坚持法治中方、法治政府、法治社会一体建设，加快推进国家治理体系和治理能力现代化进程，为实现经济发展、政治清明、文明守法的良好社会提供重要的法治保障。

54．建设法治政府

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。推进规范执法，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门分工协作的执法管理体制。加强食品、药品等重点领域执法，推进部门联合的综合执法机制建设。强化权力监督。加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督。全面推进政务公开，进一步做好负面清单、收费清单，实现政府活动全面纳入法治化轨道。

55．严格公正司法

按照省市要求，积极稳妥推进县司法体制改革。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。

56．加强社会治理

以建设“法治中方”为目标，健全法制宣传教育机制，建设社会主义法治文化，深入开展“七·五”普法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，建设完备的法律服务体系。建设“平安中方”，加强城乡电子防控系统建设，建立完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级防控体系，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。

 

第九节  全面深化改革开放

积极营造规范守信的市场环境、宽松灵活的政策环境和高效廉洁的政务环境，不断激发科学发展活力，增强富民强县动力。

57．突破关键领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分依靠和发挥群众首创精神，推动改革在各领域关键环节取得新的突破。加强改革顶层设计和总体规划，鼓励和支持相关行业开展各类综合性和专项改革试点。

——深化行政审批制度改革。全力承接省、市政府下放审批事项，取消下放一批县级行政审批事项，通过分类处理彻底取消非行政许可审批事项。编制并公布县直部门权责清单，清理规范行政审批事项前置中介服务项目，实行清单管理，破除中介垄断，加强中介监管。规范行政审批行为，建立网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现“横向联通、纵向贯通”。

——深化投融资体制改革。创新政府投资模式，在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制等项目融资模式，落实政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。进一步放宽市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。对县经投公司、工业园投融资平台实行现代企业制度，推行资金市场化改革。

——深化资源要素市场改革。加快推进资源、资本、技术、土地、劳动力等要素市场化改革，形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本和代际成本的价格形成机制。完善土地储备制度，加强拆迁安置房统规统建，探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。

——建立不动产登记中心。做到登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”，完成登记信息管理基础平台数据库的建设，做到“国家-省-市-县”四级联网的网络查询功能，完成不动产登记结果的统一网络查询系统。

——推进社会治理创新。运用互联网+技术，推进社会管理网格化管理，实现社会管理智能化、高效化、数字化。推进社会治安立体防控体系建设，建设全覆盖、无死角的社会立体防控体系，增加群众幸福感。

——完善市场决定价格机制。着力构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的管价机制。完善重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制。继续推进居民用水、电、气阶梯价格改革。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督，防范和应对市场价格异常波动，建立符合市场导向的价格动态调整机制。完善农产品价格形成机制，稳妥有序推进农产品目标价格改革。

58．构建开放合作新格局

实施开放崛起战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大规模开展经济技术协作，构建对外开放平台体系，大力发展内陆开放型经济，在重要区域、关键领域和重点行业营造对外开放新优势，促进共生发展、共生崛起。

——全面对接国家、省市区域发展战略。依托我县重要的区位优势，积极承担市级对接外部发展战略的结合部，着眼国家对中部地区“三基地一枢纽”的战略安排，全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略。大力实施基础设施联通行动、产业体系培育行动、商贸物流提升行动、服务平台构筑行动、引资引技升级行动、人文交流拓展行动，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，与成渝城市群实现精准对接，主动融入沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。

——提升对外开放功能。依托沪昆高铁、湘黔铁路、渝怀铁路、枝柳铁路、张吉怀铁路、包茂高速、沪昆高速等主要通道在中方近郊交汇的优势，向东打通怀化出海大通道；向西打通连接渝新欧大通道，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道，增强与中亚、西亚、俄罗斯、欧盟的经贸交流合作；向南打通连接东盟自贸区大通道，积极对接东盟经济圈，构建向南开放、融入21世纪海上丝绸之路的新格局。依托怀化海关和怀化铁路口岸建设，争取配套建设综合保税区、海关特殊监管区、出口加工区，增强集聚腹地作用，大幅增强我县进出口能力。

——着力引进战略投资者。积极承接资本密集型和技术密集型产业，大力引进世界500强企业、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业等战略投资者落户中方县，吸引县外资金重点投向现代农业、现代服务业、战略性新兴产业。扩大物流、金融、商务、信息、科技等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。坚持引资、引智并重，创新引进高端人才保障激励机制，加快建设国际化社区，吸引国内外高端人才集聚。

——积极实施“走出去”战略。积极寻求与央企、湘企协作机会，积极组织县域内企业承揽境外工程业务，带动技术、设备和服务出口。加快发展对外劳务合作，扶持3-5个专业外派劳务基地，积极扩大援外项目份额。建立“走出去”公共信息平台，为企业提供权威可靠的境外市场需求、投资环境和企业咨询等信息，健全安全评估、风险预警和应急处理机制。力争到2020年，对外经济技术合作营业额达500万美元。

第五章  规划实施及发展保障

 

第一节  切实加强党的领导

发展是党执政兴国的第一要务。必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

59．坚持党委对规划的统一领导

全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、市委和县委的各项方针政策，全面落实县委对中方经济社会发展做出的战略部署，紧紧围绕“十三五”规划发展目标和任务，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监管、公共服务和社会管理，保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。认真履行政府职能，主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督，提高规划执行成效。

60．切实加强和改进党的作风

坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定、省委九项规定和市委县委相关规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实践行“三严三实”要求，不断巩固全县心齐气顺劲足的良好局面。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，继续推动党员廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规落细落小，把握运用监督执纪“四种形态”，坚决查处严重违纪违法案件，始终保持正风肃纪的高压态势。按照市委统一部署，把严肃查处发生在老百姓身边的腐败问题作为一项重大的政治任务狠抓落实。进一步健全廉政风险防控体系，努力构建惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好氛围。

61．打造廉洁务实的政务环境

以行政审批制度改革为突破口和重要抓手，进一步加大简政放权力度、优化行政审批流程、缩短审批时限、减少审批自由裁量权、创新审批服务方式、提高审批效率。全面推进基层政务服务中心建设和乡镇“六小一中心”建设，构建社会公共服务平台，完善政务中心公共服务功能。进一步拓宽政务服务信息公开领域，深化政务公开内容，丰富公开形式。不断创新政务服务信息公开载体，依托电子政务平台，让群众知晓办事流程、及时了解服务动态。大力提高政府服务质量和效率，扫清服务群众最后一公里的障碍，努力构建廉洁、勤政、务实、高效的政务环境。

62．以良好党风带动政风民风社风

巩固、深化“群众路线教育”、“三严三实”专题教育成果，加强干部队伍和作风建设，强力整治干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。深入开展“三联七到户”、“一人学一技”、“一进二访”活动，进一步密切党群干群关系。坚决整治医德医风、师德校风、协会垄断、红顶中介、招标投标等领域的不正之风，进一步净化社会风气。深入开展打击“涉黑涉恶势力及其‘保护伞’、‘黄赌毒’犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资”四大专项行动，坚决遏制违法宗教势力、乡匪村霸地痞、强揽工程、强买强卖、恶意阻工等扰乱经济秩序行为，提升广大群众安全感和满意度。

63．加强民主政治建设

支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。实施“同心工程”，推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进群团工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

64．切实抓好党管武装

    深入贯彻军民融合发展战略，积极支持国防建设，全方位支持驻军部队建设，努力为国防后备力量和武警消防部队建设提供坚强的政治保障。继续抓好双拥、优抚工作，做好伤残退伍士兵安置就业、继续教育工作。完善民兵预备役工作和国防动员体系，深化全面国防教育。

第二节  加强规划组织实施

完善规划支撑体系，切实发挥规划在政府履行职责中的作用，加快建立分工合理、责任明确、配合密切、监督有效的规划实施机制。

65．建立完备规划体系

突出规划纲要的统领作用，构建以规划纲要为核心、重大专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥重大专项规划分解、细化和落实总体规划的作用，组织编制和实施重点行业规划和特定领域规划共同形成完备的规划体系。切实加强重大专项规划与总体规划的有效衔接，确保各级各类规划在规划目标上指向一致，在空间布局上相互协调，在建设时序上科学合理，不断提高规划的管理水平和实施成效。

 

 

66．建立推动实施机制

增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。各级各部门要制定规划实施方案，分解任务，落实责任，密切协作，加强考核，全力推动规划纲要和本级本部门规划实施，积极引导各类市场主体参与规划实施、各类要素资源向重大规划项目配置。同时，广泛宣传“十三五”规划，动员全社会关心、支持和参与“十三五”规划实施。

67．完善实施监督评估

自觉接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。积极开展中期评估和后评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，着力解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，宏观环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报请县人大常委会审议批准。

68．切实加强政策对接

全面落实中央宏观调控政策，积极对接省市扶持政策，加强政策争取、项目争取和资金争取，确保规划落地。强化政策导向，根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，强化政策研究、储备和落实。

 

第三节  保障发展要素供给

按照节约集约、优化配置的原则，加强土地、资金、能源、水资源等供给保障，确保满足经济社会发展需要。

69．土地供应

支撑“十三五”发展，五年建设用地需求5000亩左右，省市每年下达给我县的用地指标来看，每年仅750亩，远不能满足工业发展用地需求，土地供需矛盾加剧。必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目，积极向国家、省市争取更大的建设用地空间，健全土地资源保护、储备、使用机制，依法处置闲置土地，盘活存量土地，推进土地集约开发和市场运作。

70．资金保障

支撑“十三五”发展，五年需完成投资500亿元左右，而预计今年末存款余额19.52亿元，贷款余额16.68亿元，存贷差额仅2.84亿元，要从银行通过融资手段满足县内资金需求，困难非常大。必须积极争取国家、省预算内投资和专项投资，加强与银行等金融机构的沟通协作，用好用足资本市场融资功能，大幅提高直接融资、内联引资和利用外资水平。经过供需平衡，“十三五”期间争取国家、省预算内投资和专项资金50亿元左右，通过平台融资50亿左右，利用银行信贷300亿元左右，利用外资100亿元左右，社会资本340亿元以上，基本可以满足“十三五”发展需求。

71．能源保障

加快建设现代能源产业体系，统筹资源开发与节能降耗，着力发展新能源和可再生能源，加强能源基础设施和能源运输通道建设，充分利用县外资源，切实增强能源保障能力。我县2011年全社会用电量4.54亿kWh，最高负荷9万KW，2015年全社会用电量将达到6亿kWh，负荷10万KW，2020年全社会用电量将达到9亿kWh，负荷11万KW，基本可以实现能源保障平衡。