目 录

第一章 立足现实基础，直面机遇与挑战

一、现实成就

（一）综合实力持续稳步提升

（二）产业转型升级成效明显

（三）城乡建设展现蓬勃生机

（四）脱贫攻坚战成绩斐然

（五）社会民生事业持续改善

（六）生态环保实现常态发展

（七）改革开放激发内生活力

（八）政治生态保持风清气正

二、主要机遇

（一）区域开发战略实施带来机遇

（二）承接新一轮产业转移带来机遇

（三）生态文化旅游热潮兴起带来机遇

（四）乡村振兴战略实施带来机遇

三、面临的挑战

（一）国内经济下行压力带来挑战

（二）营商环境优化提升带来挑战

（三）人口规模偏少带来挑战

（四）基础设施相对滞后制约发展

第二章 明确思路目标，开启现代化新征程

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

（一）打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市新引擎

 （二）打造鹤中洪芷城镇群一体化先导区

（三）打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区

四、发展目标

五、二〇三五年远景目标

第三章  坚持创新改革开放，增强内生发展动力

一、以创新增强发展动力

（一）加强关键领域创新和成果转化

（二）推进科学技术创新

（三）构建创新平台体系

（四）激发人才创新活力

（五）完善科技创新体制机制

二、以改革增加发展活力

（一）深入推进供给侧结构性改革

（二）不断深化“放管服”改革

（三）加快推进农村综合改革

（四）积极探索社会领域改革

三、以开放增添发展魅力

（一）加快开放服务平台建设

（二）推进产业精准招商

（三）推动名优特农产品走出去

第四章  实施优化升级，构建现代产业格局

一、推动制造业高质量发展

（一）加快发展桥隧装备制造产业

（二）加快发展新型材料产业

（三）加快发展农副产品精深加工产业

（四）加快发展装配式建筑制造产业

（五）充分发挥产业园区经济引擎作用，推动产业提质增效

二、加快推进农业现代化

（一）稳定粮食生产

（二）发展特色高效产业

（三）培育以生态养殖为主的特色种养业

三、着力构建新型服务业体系

（一）做实做强电商产业

（二）壮大发展商贸物流产业

（三）积极扶植康养休闲产业

（四）培育科技金融服务行业

（五）培育发展文创服务业

第五章 推进文化现代化，实现文旅融合发展 

一、推进文化现代化建设

（一）推动公共文化服务基础设施智能升级

（二）完善广电公共服务体系

（三）繁荣公共群众文体活动

（四）打造乡村题材的文艺精品

（五）传承发展优秀传统舞水文化

（六）推进档案事业持续发展 

二、推进特色生态文化旅游发展

（一）加强景区景点建设

（二）打造生态文旅符号

（三）提升游客文化体验

三、以融合发展带动全域旅游

（一）以“旅游+产业”丰富全域旅游内涵

（二）以“旅游+事业”强化全域旅游吸引力

（三）以“旅游+城镇化”夯实全域旅游基础

（四）以“旅游+研学”拓展全域旅游视野

第六章 完善基础设施网络,夯实城乡发展基础

一、推进交通网络化

（一）逐步形成对外交通立体网络

（二）进一步完善县域内交通网络

（三）大力推进城乡交通一体化

二、夯实水利设施

（一）提升防洪能力

（二）强化饮水安全保障

（三）保障用水供给

（四）提升河湖生态安全能力

（五）进一步深化水利改革

三、提质能源设施

（一）扎实推进电网改造再升级

（二）推广清洁能源

四、推进信息设施改造升级

（一）改造升级传统信息基础设施

（二）规划建设智能交通基础设施

（三）推进建设智慧能源基础设施

（四）推动建设智慧水利设施

（五）加快建设应急智慧设施

     （六）加强数字经济信息安全

第七章 加强新型城镇化建设，促进区域协调发展

一、建设高品质县城

（一）提升县城规模与品质

（二）优化城区功能布局

（三）完善县城综合服务功能

（四）推动城区有机更新

（五）推动产城融合发展

二、加快发展特色小镇

（一）中国南方葡萄小镇

（二）中方云物流特色小镇

（三）泸阳工业小镇

（四）最美自然山水户外运动营地小镇

（五）自然山水康养度假小镇

三、推进城乡一体发展

（一）推动资源要素配置向农村延伸

（二）加快城乡基础设施一体化发展

（三）大力推进中方县城周边农业转移人口城镇化

第八章 巩固脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴

一、衔接好脱贫攻坚与乡村振兴工作

二、推进乡村产业振兴

（一）推动形成乡村现代产业融合发展体系

（二）完善企农利益联结机制

（三）提升乡村产业数字化水平

（四）创新乡村金融服务

三、推进乡村人才振兴

（一）健全完善农村人才工作体系

（二）保障农村人才队伍建设的投入

（三）建立健全农村人才工作考核评估

（四）营造有利农村实用人才队伍建设的良好氛围

四、推进乡村文化振兴

（一）加强农村思想道德建设

（二）推进文明乡风建设

（三）发挥乡村文化治理功能

五、推进乡村生态振兴

（一）提高农业可持续发展能力

（二）加强农业环境突出问题治理

（三）持续改善农村人居环境

（四）加大乡村生态保护与修复力度

六、推进乡村组织振兴

（一）加强党组织的领导力

（二）提升乡村组织振兴人才力量

（三）切实推动村民自治

（四）强化乡村法治基础

（五）强化乡村组织运行保障

第九章 践行“两山”理论，推进绿色发展

一、提质优化总体生态空间

（一）巩固生态安全格局

（二）严守生态保护红线

（三）加强林地保护利用

二、全面促进生产生活绿色发展

（一）推动“生态+”绿色生产

（二）打造“生态+”农业发展绿色标杆

（三）倡导勤俭节约绿色生活方式

三、加大自然生态系统和环境保护力度

（一）开展舞水湿地等自然保护区生态修复

（二）提升高品质清新空气供给

（三）打造水清岸绿景美水环境

（四）营造洁净安全土地环境

四、健全生态文明制度体系建设

第十章 健全民生保障体系，改善人民生活品质

一、提高就业和收入水平

（一）深入实施创新创业带动就业计划

（二）统筹推进各类劳动者更高质量就业创业

（三）加强收入分配调节

二、完善社会保障体系

（一）建立健全人口均衡发展服务体系

（二）建立健全医养结合机制

（三）构建社会兜底保障体系

（四）深化推进绿色殡葬改革

（五）提升退役军人事务管理服务能力和保障水平

（六）推进社会保险城乡一体化

（七）加快推进社会保障信息化建设工程

三、构建现代医疗卫生体系

（一）实施基层医疗卫生机构标准化建设工程

（二）构建“智慧医疗”和“健康云”服务体系

（三）充分发挥中医药独特优势

（四）加强疾病预防控制体系建设

四、加快推进教育现代化建设

（一）全面提升教育协调发展水平

（二）推动学前教育普惠规范发展

（三）推进城乡义务教育优质均衡发展

（四）加强教师队伍建设，促进教师专业成长

（五）打造职教转型升级的“中方方案”

（六）探索落实民办教育发展扶持政策

五、全力保障食品药品安全

（一）强化监管与规范

（二）增强抗风险能力

（三）推进全方位保障

第十一章 加强党的建设，推进现代化社会治理

一、全面加强党的建设，提高执政能力

（一）加强基层基础工作，提高基层治理能力

（二）加强领导班子和干部队伍建设

二、推进依法治理，加强民主法治建设

（一）坚持“法治中方”建设

（二）推进决策科学化民主化法治化制度建设

（三）加强社会诚信体系建设

三、共建共治共享，优化社会治理体系

（一）加强社会治安防控

（二）强化社会力量参与

（三）加强社会基础管理

（四）建立健全平安建设责任督导制度

四、维护安全稳定

五、完善党和国家监督体系 

第十二章 强化组织领导，确保规划实施落地

一、全面加强党的领导

二、规划实施组织保障

（一）建立健全领导机制

（二）建立考评机制

（三）牢固树立正确的发展观和政绩观

（四）加强规划之间有机衔接

三、规划实施人才激励保障

（一）强化人才引进培养措施

（二）完善人才分类评价机制

（三）推动人才服务基层一线

四、规划实施投入保障

五、规划实施政策保障

   

第一章 立足现实基础，直面机遇与挑战

 

“十三五”以来，全县坚持新发展理念，加快推进“两极一圈”战略，主动融入“一个中心、四个怀化”和“五省通衢，西南明珠”区域定位，扎实推进“四个全面”、“五位一体”建设，提高了经济社会发展质量和效益，为“十四五”开启新的百年目标和现代化建设奠定了坚实基础。同时由于新时代国际国内形势的变化也给我县“十四五”时期的发展带来了机遇与挑战。

一、现实成就

（一）综合实力持续稳步提升

全县地区生产总值（GDP）由2015的91.8亿元增长到2020年的124亿元。人均地区生产总值由3.79万元增长到4.63万元。三次产业结构不断优化，第三产业比重继续提升，到2020年达到38.3%。一般公共预算收入由5.31亿元增加到7.43亿元。固定资产投资实现较快增长，2020年固定资产投资增长达9.4%。消费市场不断繁荣，社会消费品零售总额年均增长9.1%。

 

 

 

 

图1-1  “十三五”中方县城镇和农村居民人均可支配收入

（二）产业转型升级成效明显

围绕经济高质量发展，加快产业转型步伐，三次产业结构比由2015年的13.1：58.8：28.1调整为14.7：47.1:38.3。工业高质量发展取得新成效，全县工业率达到42.6%。先进装备制造、新材料、文化旅游、现代服务四大主导产业不断发展壮大，两大产业园区技工贸总收入达81亿元，培育了以中铁五新、中南桥梁、恒裕钢构、台泥水泥为代表的规模工业企业85家。入列全省科技成果转移转化示范县，全县国家级高新技术企业达23家。农业现代化发展迈上新台阶。农林牧渔业年均增长4.5%，粮食种植面积稳定在30万亩左右，生产总量稳定在12万吨左右。“三品一标”认证累计达117个。创建农业标准化示范园14个14.5万亩，省、市级农业产业化龙头企业达到24家，农民专业合作社达620家，家庭农场164家，省级以上专业合作社15家。现代服务业发展取得新成绩。“中方县刺葡萄生态文化旅游节”带动经济发展效应显现，五年来接待境内外游客超474万人次，实现旅游收入超26亿元。电子商务加快发展，顺丰、韵达等8家快递企业先后落户中方，阿里巴巴农村淘宝、湖南德隆民生、云上优品等电商企业达23家。五年来引进新阳村镇银行、中华联合财产保险、中国人寿财险、太平洋保险等金融机构，全县金融机构达13家。

（三）城乡建设展现蓬勃生机

县城建成区由10.2平方公里增加到近14平方公里；全县城镇常住人口由8.1万人增加到12.49万人，城镇化率达到45%。成功创建国家级卫生县城、省级文明县城和园林县城，县城品质进一步提升。城镇综合提质行动计划取得实效。实施互联网+城管、互联网+交通、互联网+教育、互联网+政务服务等智慧城市建设项目，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”。城市精细化管理不断加强。茅利溪风光带东段建设和景山园风光带综合提质改造完成；毛家园大桥、鸭嘴岩大桥建成通车，建成城市道路11条，新开工建设6条，城市骨架进一步拉开；城市给排水、燃气管道管网不断完善；佳惠超市进驻营业，共享汽车、单车投入运营，商业服务功能逐步健全。五年累计开发房地产项目32个，建筑面积达143万㎡。S243袁铜公路、S250石蒿公路沥青路面铺筑主体工程基本完工。

 

   

图1-2  “十三五”中方县城镇化率增长图

 

（四）脱贫攻坚战成绩斐然

全县50个贫困村全部出列，11192户39917人建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困发生率从2014年的15.8%降至0%；完成易地搬迁安置1009户3840人提前三年完成“十三五”搬迁安置任务。全县累计投入扶贫资金13亿元，其中财政涉农统筹资金投入7.8749亿元，各类政策落实到位率100%。完成农村危房改造6643户，完成71所合格学校建设、乡村幼儿园、农村薄弱学校改造、义务教育标准化等教育扶贫项目建设，完成自然村通水泥路统建项目建设729公里、乡村公路提质改造389公里、农村公路安全生命防护工程337公里，解决农村饮水安全25867户11.64万人。2017年率先成为全省首批5个脱贫摘帽县之一，并荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，连续三年荣获 “脱贫攻坚先进县”称号。

（五）社会民生事业持续改善

城镇、农村居民人均可支配收入分别由2015年的21671元、8433元增加到2020年的31148元、13703元。累计新增城镇就业6848人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会事业全面发展，文教医卫均取得突破性成效。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。县第一幼儿园、县芙蓉学校、县泸阳芙蓉中学建成投入使用，义务教育大班额化解到位。县人民医院顺利通过“二甲”医院评审验收，县中医院项目完成主体工程建设；三医联动、分级诊疗工作不断完善。完成残疾人托养中心、救灾物资储备库建设。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会安定和谐。严格落实安全生产责任制，健全安全监管和应急管理责任体系，完善安全生产和应急管理工作机制，加大安全生产和应急管理投入，强化事故风险防范和管控能力，提升突发事件应急处置水平，加强食品药品、特种设备安全监管。社会治理体系不断完善，治理能力明显提升，扫黑除恶专项斗争全面推进，平安建设成果显著，平安指数属全省一类，持续保持“全省平安县”称号，荣获全国平安建设先进县“三连冠”，夺得全国综治最高奖“长安杯”，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。

（六）生态环保实现常态发展

严格贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论，高度重视生态环境保护，生态环境日益改善。河长制全面落实，舞水河国家湿地公园建设和水域岸线保护有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率为100％，农村集中式饮用水卫生合格率达95％以上。全县大气环境质量优良天数达98.6%。城市污水综合处理率达96.37％，生活垃圾无害化处理率达100％。大力推进中方县农村人居环境整治三年行动，新、改建厕所5364座，100%的村庄生活垃圾得到治理并基本建立日常保洁机制；80%的农户用上卫生厕所，生活污水乱排乱放得到管控。

（七）改革开放激发内生活力

聚焦“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。企业税费成本及融资成本切实降低。“放管服”改革不断深化。明确乡镇权力清单和责任清单124项，赋予乡镇经济社会管理权限事项52项。落实“一件事一次办”改革，全面推进互联网+政务服务，1240项政务服务事项实现网上可办理、可查询；全面推行电子营业执照，积极开展不动产登记改革。完成农村承包地确权登记颁证工作，加快推进农村土地“三权分置”，土地承包期再延长30年政策全面落实。机构改革顺利完成。全省城乡客运一体化示范县创建工作稳步推进。在全市率先实施“县管校聘”改革，大力实施“三级一体”警务改革，全面推进“一村一辅警”建设。

（八）政治生态保持风清气正

全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，风险防控有力有效。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案的办结率和代表、委员满意率均达100%；加大了对扶贫等民生资金和项目的审计监督力度，促进权力规范运行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，坚决落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠治形式主义、官僚主义，营造了风清气正的良好政治生态。

二、主要机遇

（一）区域开发战略实施带来机遇

从国际层面看，“一带一路”沿线国家并肩携手、开创合作共赢之路；从国家层面看，长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区、长三角一体化、革命老区建设等区域战略正在实施；从省级层面看，一带一部、大湘西开发、四大板块布局等区域发展战略正在推进，湖南自贸区建设也在加快，此外，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场逐渐成为高质量发展新支撑。我县作为为怀化市的南组团、次中心，未来五年这些区域发展战略将给我县经济发展带来区域合作提升机遇和政策支持机遇，叠加独特的区位、交通优势，特别是，大湘西地区的连片整体开发，将促进资源整合、市场整合。我县可抓住机遇，积极融入区域开放合作，在全市、全省、全国甚至全球的产业链和价值链中寻找位置。

（二）承接新一轮产业转移带来机遇

从沿海地区开始的新一轮世界性产业转移，呈现出新的趋势特征，由过去寻找生产低成本“洼地”转为开辟新市场，从过去转入劳动密集型产业为主，到如今发展为转入IT产业为主，这为中方县带来发展IT产业的新机遇，低成本加上交通便利为我县在互联网背景下打开新市场提供了新机遇。

（三）生态文化旅游热潮兴起带来机遇

当今社会，生态文化旅游越来越成为潮流。城市化让人们怀念乡村回归自然，生态旅游市场需求增多。文化与旅游融合的文化旅游业也在不断升温，生态文化旅游成为人们休闲娱乐和修炼身心的重要途径。湖南全域旅游和大湘西文化开发战略的实施，为列入国家重点生态功能区范围的中方县开发利用原生态环境，挖掘利用文化资源，发展生态文化旅游业带来种种机遇。

（四）乡村振兴战略实施带来机遇

乡村振兴战略在全国范围内将持续推进，国省有关政策措施为中方县带来诸多机遇。农村集体产权制度改革，农民拥有更大的土地资源权能，农村有资源缺要素的现状将会得到有效解决。提升农民素质，培育新型职业农民，现代农业人才不断涌现，新农村建设将有人力支撑。城乡资源要素自由流动，城乡融合发展步伐加快，推动全面现代化。

三、面临的挑战

同时，也应该清醒地看到未来经济社会发展还面临重大挑战。主要表现在：

（一）国内经济下行压力带来挑战

始于2019年底的新冠肺炎疫情，深深地影响了世界经济发展格局，我国经济发展国际循环受挫，国内经济下行压力，实体经济受挫，外贸出口受到打压，产业链受阻。受疫情影响，中方县文旅产业和服务业在萎缩，经济活力明显减弱，财政收入减少。

（二）营商环境优化提升带来挑战

总体来说，中方县开放意识需要加强，法制环境、社会秩序、社会治安均有待提升。中方县目前出台的有关土地、人才、投资的政策还不够完善，为企业服务意识不强，对招商引资、人才引进都存在较大影响，需要与国内国际先进地区进行对标打造一流的营商环境。

（三）人口规模偏少带来挑战

中方县总人口占全市的5.38%。常住人口中城镇人口10.54万人，农村人口16.25万人，城镇人口占全县总人口的39.34%，无论是总人口还是城镇人口，规模偏小，人气不旺。中方县在推进新型城镇化进程中，完善城市功能，提升城市品质，留住人口，集聚人气，发挥消费带动作用，将影响经济发展活力和水平。

（四）基础设施相对滞后制约发展

县城及园区配套设施不全，影响县城及园区经济发展。乡镇基础设施落后，道路路面等级偏低，垃圾、污水处理等环卫基础设施欠缺，电网设施老旧，供电水平较低，制约经济发展，影响乡村振兴。未来五年，要推进中方县现代化进程，需要完善城乡基础设施。

第二章 明确思路目标，开启现代化新征程

 

依据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，以及省市提出的相关战略要求，我县在“十四五”时期，必须进一步明确发展思路，确立指导思想，锚定发展战略和目标，全面开启我县的现代化建设新征程。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，加快推进“两极一圈”区域发展战略，主动融入西部陆海新通道建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面培塑竞争和发展新优势，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献中方力量。

二、基本原则

 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。  

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。以实施“三高四新”战略为引领，着力建设湖南对接西部陆海新通道战略的重要节点、鹤中洪芷城镇群一体化先导区、五省边区生态文明中心城市新引擎、全国生态文化旅游重要目的地，奋力建设社会主义现代化新中方。

三、战略定位

（一）打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市新引擎

大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新中方：对接湖南打造国家重要先进制造业高地，以怀化构建制造业“C”型走廊为引领，积极创建湘南湘西承接产业转移示范区，全面实施产业转型升级行动，打造机械装备、新材料、绿色食品三大先进制造业基地；对接湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，以怀化国家高新区和国家农业科技园为支撑，建优建强全省知识产权建设强县、全省科技成果转移转化示范县，深入开展科技创新“六个一批”行动，建设省级创新型县；对接湖南打造内陆地区改革开放高地，以怀化跻身全国综合交通枢纽城市为契机，推进交通动脉工程，主动对接长株潭、湖南自贸区、长三角、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等省级、国家级战略平台，在怀化对接西部陆海新通道战略门户城市建设中当先锋；以创建全国电子商务进农村综合示范县为抓手，培育物流龙头企业、健全县乡村三级物流体系，主动融入怀化重要物流枢纽城市建设，建设现代物流冷链仓储和农特产品交易集散中心。

（二）打造鹤中洪芷城镇群一体化先导区

以旺市融城提质增效行动为抓手，扎实推进以县城为重要载体、以乡镇为重要节点的新型城镇化，持续巩固拓展全国卫生县城创建成果，协同创建全国文明县城、国家园林县城、国家森林城市和国家生态文明建设示范县，不断提升城市品质，建设怀化生态文明中心城市次中心；持续推进县城与怀化高新区深度融合发展，优势互补、互利共赢，实现共建共治共享，建设以怀化高新区为引擎、以县城为中心、以桐木镇为拓展的县域经济核心增长极；持续推动区域协同发展，主动对接怀化主城区、怀化经开区、洪江市和芷江县，共同推动舞水流域治理，实现区域内产业协调发展、城镇规划有效衔接、市政基础设施互联互通、城镇人口自由流动，推进中方县城与怀化主城区“双城”率先融为一体，成为鹤中洪芷城镇群发展的两大核心引擎之一。

（三）打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区

着力建设“三个示范区”：积极推广建立解决相对贫困问题长效机制省级试点经验，建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制、防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，建设相对贫困治理示范区；巩固完善产业发展机制，强化产业链条、品牌引领、科技支撑，打造农业特色优势产业，建成全市特色生态农业核心区域，建设产业融合发展示范区；坚定实施“两极一圈”区域布局和乡村建设行动，把生态资源优势转化为高质量发展优势，以新型城镇化带动农业农村现代化，逐步建设成为城乡融合发展示范区。

四、发展目标

——经济发展取得新成效。加快培育新的经济增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，县城在县域经济中的核心地位初步确立，融入怀化中心城市和鹤中洪芷城镇群一体化取得重大突破，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，产业融合、产城融合进一步深化，自主创新能力显著提升。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均增长20%。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，巩固提升国家卫生县城发展成果，成功创建全国文明县城、国家园林县城。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。县城空气质量优良天数比例达95%以上，地表水达到或优于三类标准比例达100%，森林覆盖率稳定在68%以上。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。食品安全合格率达98%，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.055%以内。

 

专栏2-1  中方县国民经济和社会发展“十四五”规划指标
类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增长（%） [累计]	属  性
经济 发展	1	地区生产总值增长率	124	178	7.5	预期性
	2	全员劳动生产率（万元）	5.48	7.69	7	预期性
	3	制造业增加值占GDP比重	38.2	38.9	-	预期性
	4	产业投资占固定资产投资比重	65.6	60	-	预期性
	5	进出口总额（万美元）	82	204	20	预期性
	6	常住人口城镇化率	45	48.3	-	预期性
创新 驱动	7	研发经费投入占GDP比例	4	4.2	-	预期性
	8	每万人口有效发明专利拥有量	5.7	7	-	预期性
民生 福祉	9	城镇居民人均可支配收入（元）	31148	46836	8.5	预期性
	10	农村居民人均可支配收入（元）	13703	22575	10.5	预期性
	11	城镇调查失业率	<5.5	<5.5		预期性
	12	基本养老保险参保率（%）	90	92	-	预期性
	13	每千人口拥有执业（助理）医师数	1.9	3.2	-	约束性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限	10.6	12	-	约束性
	15	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	-	4	-	预期性
	16	人均预期寿命（岁）	77.4	78.5	-	预期性
绿色 转型	17	单位GDP能源消耗降幅		省市下达任务		约束性
	18	单位GDP二氧化碳排放降幅		省市下达任务		约束性
	19	森林覆盖率	68	≥68	-	约束性
	20	县城空气质量优良天数比例	98.6	≥95	-	约束性
	21	达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例	100	100	-	约束性
专栏2-1  中方县国民经济和社会发展“十四五”规划指标
类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增长（%） [累计]	属  性
安全保障	22	亿元GDP生产安全事故死亡率	-	-	[-25%]	约束性
	23	粮食综合生产能力（万吨）	12.2	≥12.2	-	约束性
注：[]表示累计数

五、二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本建成经济强县、科教强县、文化强县、生态强县、开放强县、健康中方，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；科技创新及其成果转化与产业化实现重大突破，建设创新型城市；对外开放形成新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现；办学条件和教育质量跃上新台阶，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中方建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 坚持创新改革开放，增强内生发展动力

 

实现经济高质量发展，必须增强内生发展动力，而创新改革开放才是不竭的动力源泉。坚持创新引领，坚持加大结构性改革力度，坚持开放包容，才能全面推进经济优化和转型升级，才能积极融入国内国际双循环新发展格局，才能不断提升我县高质量发展水平。

一、以创新增强发展动力

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，面向经济主战场，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，推动产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合。

（一）加强关键领域创新和成果转化

着力推动全省科技成果转移转化示范县提质升级，突出抓好县工业集中区、县湘商产业园高质量发展，建好新材料科技成果转化基地，抓好中方县城郊现代农业科技园区建设，设立科技成果转化基金。实施重点领域关键技术研发工程，力争在桥隧装备、新型建材、绿色食品、文旅融合等领域取得突破。强化“政产学研金用”一体化，支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，出台科技成果转化激励政策，引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化。

（二）推进科学技术创新

依据产业链设计创新链，强化企业创新主体地位，提高全社会研发经费支出占GDP比重。大力引进高新技术企业和技术人才，鼓励企业进行高新技术认定，促进科技型企业孵化，提升科技创新能力。实施“品牌中方”战略，鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志、“老字号”企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。

（三）构建创新平台体系

实施创新平台建设计划，抓好科技创新平台梯次培育，到2025年成功创建省级创新型县。以怀化国家高新区和国家农业科技园为引擎，以县工业集中区、县湘商产业园为龙头，以企业研发中心等各类创新平台为重要支点，构建层次分明、布局合理、功能齐全的全域科技创新平台体系。支持企业在优势领域自建、引进和共建一批国家、省、市级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。

（四）激发人才创新活力

坚持不求所有但求所用，健全完善柔性引才机制，编制全县中长期人才发展规划，建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制，对接落实省“芙蓉人才计划”、市“五溪人才计划”，创新完善人才培养、引进、使用、激励机制，培育引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善高层次人才管理机制，探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制，优先安排高层次急需紧缺产业发展人才的子女就读义务教育阶段学校。

（五）完善科技创新体制机制

推动项目、基地、人才、资金一体化配置，营造一流创新环境，推动创新资源进一步集聚。调整和优化科研投入结构，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会多渠道投入的机制，完善金融支持创新体系，壮大创业投资，推进新技术产业化规模化应用。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，赋予科研机构更大自主权。

二、以改革增加发展活力

落实国家、省、市改革政策，充分借鉴各地改革经验，针对“十三五”期间制约发展的关键因素，推动经济社会领域全方位改革。

（一）深入推进供给侧结构性改革

聚焦“三去一降一补”，淘汰落后产能，清理处置“僵尸企业”，推广先进适用技术，提高产品科技含量；以融资、土地、电力、社保、涉企收费等领域为重点，促进企业生产运营成本实质性下降。鼓励引导民间资本平等参与交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护、社会事业、特色小镇建设。

（二）不断深化“放管服”改革

持续深入推进“一件事一次办”改革，实现政务服务事项“一次办好”全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“多测合一”“多规合一” “多图联审” “容缺受理”“并联审批”“联合验收”“全程代办”，将工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内，工业建设项目压减至40个工作日以内，小型社会投资项目控制在50个工作日以内。全力推进“互联网+政务服务”工作，推进信用信息归集共享，实现“一网通办”，基本建成“网上政府”“掌上政府”。

（三）加快推进农村综合改革

围绕推进农业农村现代化建设，推进农村综合改革。进一步完善农村人居环境整治后续营运管护机制。推进农村空心房整治和土地整理，规范发展小城镇住房及农村宅基地建设；加快推进农村土地“三权分置”改革；落实“惠农减负”政策，激发农业生产活力。创新农村土地流转制度，切实保障农民权益。

（四）积极探索社会领域改革

大力实施“县、乡、村三级一体”警务改革，持续推进“一村一辅警”建设。深入推进医药卫生制度改革，推动“两病补偿，药品带号采购”改革，不断完善三医联动、分级诊疗工作。探索村镇县市纵向医联体建设，整合医疗资源，引导医护资源合理流动，切实提高公共医疗卫生服务水平。持续推进中小学教育体制机制改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题；巩固“县管校聘”改革成果。

三、以开放增添发展魅力

适应世界开放发展格局，积极主动对接国家、湖南省、怀化市区域发展战略，不断完善开放平台建设，提高对外开放水平。

（一）加快开放服务平台建设

抢抓湖南自贸试验区设立带来的机遇，充分依托广州港怀化内陆港、长沙华海报关公司怀化报关中心、怀化至欧洲中欧班列、怀化市公用保税仓等市级开放平台，规划建设中方县农副产品集中验放场、外贸综合服务平台、果蔬外贸转型升级基地、跨境电商平台、电商公共服务平台、中小商贸企业服务平台、物流中心平台等开放型经济平台建设，实现开放平台体系更加完善、平台之间能够协同、平台作用发挥全面高效。

（二）推进产业精准招商

深入推进创新引领开放崛起战略，建设好中方县国家级承接产业转移示范区，积极对接粤港澳大湾区、长三角等产业转出地，确保承接转移产业引得进，落得地，开得花，结得果，带得动。立足本地优势产业、资源禀赋，制定精准招商目录，推行节会招商、产业链招商、中介和网络招商等多种方式，拓宽招商渠道。积极引进战略投资伙伴以及产业带动强、技术含量高的产业项目。到2025年，到位省外境内资金年均增长15%以上，实际利用外资年均增长10%以上。

（三）推动名优特农产品走出去

助推中方县农特产品出村进城，加大“二品一标”市场开拓力度。积极组织“二品一标”农产品和名优特农产品参加全国农交会、绿博会等各类展会，促进产销对接和贸易，扩大中方县认证产品的市场影响力。扶持“二品一标”企业和流通企业建设“二品一标”专业市场和专营柜台。大力发展电商，打造全县统一的电商平台。

第四章 实施优化升级，构建现代产业格局

 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，按照怀化市“十四五”规划总体布局，发挥紧邻怀化高新区优势，全面融入怀化对接西部陆海通道战略门户城市和物流枢纽城市建设，加快产业转型升级，集中力量加快发展先进桥隧装备制造、建材及新材料、农副产品精深加工、装配式建筑等产业，加快发展现代农业和现代服务业，适应内外双循环新格局，注重创新提高核心竞争力，积极推动经济体系优化升级，提升产业发展质量效益和竞争力，加快打造具有县域特色的产业体系，构建中方现代产业格局。

一、推动制造业高质量发展

把制造业作为发展实体经济的主战场，依托自身制造业优势和基础，加快建设优势特色先进制造业基地，积极融入怀化市制造业集聚发展“C”型走廊，不断强化差异化竞争优势，稳步提升制造业比重，培育若干创新型产业集群，壮大实体经济根基，实现制造业增加值年均增长8.5%以上。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到38.9%以上。

推动产业园区专业化发展，以促进产业转移项目落地为重点，进一步优化园区规划布局，合理划分专业园，明确园区主特产业，实现用地集约、产业集聚。县工业集中区重点打造形成以新型材料为主导产业、以装配式建筑制造为特色产业的“一主一特”产业园区格局；县湘商文化科技产业园重点打造形成以先进桥隧装备制造为主导产业、以农副产品精深加工为特色的“一主一特”产业园区格局。

（一）加快发展桥隧装备制造产业

“十三五”以来，我县桥隧工程装备产业取得了一定成效，具有较好地发展基础。“十四五”期间，要进一步为企业提供优质服务，积极帮助企业抢抓国家“新基建”契机，实现长足发展。依托中方县装备制造业现有基础，以智能化、高精度为发展方向，发展桥梁及隧道挖掘成套装备、铁路养护设备、特大型桥梁设备、混凝土机械、轨道交通等装备产业，重点扶持中铁五新、恒裕实业、中南桥梁等龙头企业，支持引进新的设备工艺和桥隧装备产业链上下游的液压、自动控制、电子电路等产业，实现补链强链延链，重点实施中南桥梁起重设备制造研发及生产线项目、高铁专用工程机械制造生产线项目等，着力打造先进机械装备制造产业基地。到2025年，力争实现总产值超50亿元。

（二）加快发展新型材料产业

积极加强产业组织创新，培育发展高附加值、低能耗的新材料产业集群。做强做优台泥集团，重点扶持培育兴龙玻璃、梨树园、福瑞钛、怀特特种耐火材料等龙头企业，加强高端产品研发，带动上下游新材料企业加速集聚。重点实施中方县绿色新型建材产业园项目、年产1000万吨精品砂石骨料及其系列新型环保建材加工生产项目、新材料科技成果转化基地项目、年产60万吨新型墙体材料生产线项目、年产12000吨水性环保工业涂料生产项目、年产10万吨纳米改性重晶石粉体项目等，积极申报全省绿色建材特色产业园。到2025年，力争实现总产值达56亿元。

专栏4-2   新型材料产业 “十四五” 发展重点

1.新型建材。围绕水泥、特种耐火材料、高档彩釉瓦、环保建材砖、钢化玻璃、卫生洁具等领域，重点扶持以台泥水泥、特种耐火材料有限公司为龙头的建材企业。加快发展新型建筑墙体材料、新型建筑装饰材料、高中档环保家具类等项目。力促台泥廊道及骨料基地、迈科新材料等一批重点项目投产见效。“十四五”期间，建成年产500万吨建筑材料环保型生产一体化项目 2.特种材料。研发具备高速、高效、高精、绿色环保加工特性的新一代超硬材料制品及其制造设备。大力开展金刚石微粉、EDI电除盐模板、抛光树脂、阴阳离子交换膜等新材料的研发生产。完善金刚石、重晶石产品产业链，拓展在能源、医药、食品、橡塑制品、电缆等领域的应用。 3.电工电器设备。以电力变压变电设备、电力电缆设备制造为主，鼓励发展变压器、开关柜、配电箱、箱式变电站、动力电机、特种电缆、超高压电缆等产品，大力推进宇隆电工等企业项目发展。

（三）加快发展农副产品精深加工产业

依托中方丰富的绿色生态资源和悠久的历史传统，以粮食加工业为重点和突破口，进一步延长饲料、果蔬、畜禽肉类加工产业链条，加快建设以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地，争取和新材料产业形成“两翼齐飞”的格局。重点扶持天天食品、南方葡萄沟酒庄、金糯咪、康润农业、华汉茶业等一批企业优质发展，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，推动发展禽类及牛羊屠宰加工企业。重点实施中方县两万吨刺葡萄酒深加工项目、一万吨金秋梨罐头食品深加工项目、年产12万吨饲料生产线项目等，形成新的经济增长点。到2025年，争取食品产业产值超20亿元。

（四）加快发展装配式建筑制造产业

积极发展混凝土结构、钢结构等装配式建筑产业，扶持培育集研发、生产、施工为一体的装配式建筑产业集群，努力打造装配式制造产业基地。重点实施中方工业集中区装配式建筑产业基地项目、中方工业集中区绿色环保型建筑材料综合体项目、建筑施工脚手架及全钢型附着式升降脚手架项目、年产1.2万吨H型钢结构生产线项目、年产80万㎡GD钢构轻型复合板项目、年产30万㎡铝合金门窗生产线及塑钢门窗生产线项目等。力争全县装配式建筑产能年均增长20%以上。积极申报国家级装配式建筑产业基地和省级装配式建筑产业基地。

（五）充分发挥产业园区经济引擎作用，推动产业提质增效

——加快产业平台建设。深化园区管理体制改革，推进产业及产业园区提升行动，完成中方工业集中区调区扩区工作，推动园区产业集聚、用地集约，致力建设以先进桥隧装备制造为重点的机械装备制造基地、以新型建材为重点的新材料基地、以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地。同时，加快发展装配式建筑产业、电子元器件及材料产业。

——加快传统产业转型升级。全面清理僵尸企业和低效、低产、低质企业，实施“腾笼换鸟”，淘汰一批产能落后企业，盘活一批闲置企业，增效一批低产企业。加大传统企业技改力度，引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，提升创新能力，每年完成研发经费投入占GDP 比重达4.1%以上。支持重点企业开展智能制造应用示范，积极推动工业互联网、工业云、工业大数据、工业物联网、工业电子商务创新融合应用，推动机械制造、矿业建材等传统产业智能化改造、高端化发展。运用先进技术加快发展农副产品精深加工。支持工业节能与绿色发展项目。积极配合创建国家农业高新技术产业示范区。

——加快提升产业链供应链现代化水平。优化产业链布局，加快培育和壮大高端装备、新能源、绿色环保等产业，积极推进新一代信息技术产业布局。聚焦先进制造业，推动产业链向上、下延伸，有针对性建链、补链、壮链、强链。制定重点产业链企业梯次培育计划，鼓励龙头企业建立全国性交易平台，促进产业链大中小企业融通发展，培育一批产业链细分领域专精特新“小巨人”和制造业龙头企业。融入产业链战略联盟建设，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。

二、加快推进农业现代化

（一）稳定粮食生产

粮食安全始终是国民经济发展和社会安定的头等大事。“十四五”期间，中方将继续绷紧粮食安全这根弦，坚持稳政策、稳面积、稳产量。到2025年，全县粮食作物播种面积达到31万亩，总产12.2万吨，规模生产程度达到60%以上，优质稻面积18.8万亩，稻谷优质率达到94%；油菜播种面积达到15万亩，总产1.8万吨，“双低”优质高油油菜全面普及推广。

——建立健全粮食安全保障机制。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地抛荒和各类违法乱占耕地行为，大力保护粮食耕地资源，建立健全粮食安全保障机制。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快完成全县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定，守住永久基本农田保护红线、划定粮食生产功能区16.82万亩、油菜生产功能区8.22万亩。对主要粮油作物（优质稻、双低油菜、玉米）实施优势区域布局规划，优化资源配置、挖掘生产潜力、提高粮油产品竞争能力、增加种植农民收入。培育发展粮油生产大户、家庭农场、农民专业合作社，促进土地有序流转，推进粮油规模化、标准化、集约化生产。

——强化农业科技和装备支撑。实施优质粮食工程，调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志粮油产品认证和管理，打造地方知名粮油品牌，增加优质绿色农产品供给。实施沃土工程，推广农作物秸秆还田、冬种油菜、绿肥或其他冬种作物，实行水旱轮作，增施有机肥，培肥地力。提升农业机械化装备水平，加快农机结构的优化配置，提高农业机械的科技含量，重点突破油菜机播机收、水稻机插等瓶颈，推进主要农作物生产全程机械化，降低农业生产成本。积极推进农机技术创新，大力发展环保节约型农机。进一步提高农机队伍素质。到2025年，全县粮食作物机械化普及率达80%。

——推进高标准农田建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，对现有稻田和坡耕地进行改造，建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。“十四五”期间，全县建设高标准农田16.65万亩，建设渠道245千米，建设机耕道105千米，土壤改良15万亩，建设高效节水灌溉面积0.5万亩；秸秆还田5万亩，有机肥施用5万亩，绿肥种植3万亩，深耕5万亩；建立土壤肥力监测点5个，土壤墒情监测点1个，建机埠5座。

（二）发展特色高效产业

以促进农民增收、产业增效、生态增值为目标，注重市场引导和政策支持，强化改革助推和科技驱动，重点发展特色高效产业，促进农业由增产向提质转变，加快推进乡村产业振兴。到2025年，全县经济作物面积稳定在26万亩以上，其中优质水果13万亩、中药材5万亩、蔬菜7.1万亩，茶叶0.3万亩，总产值12亿元。

——加快建设现代农业产业园。制定加快现代农业产业园发展推进乡村振兴的意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚，积极推进特色产业园建设。依托蒿吉坪乡罗洪村、泸阳镇五里村、鸡公坡村、桐木镇半界村刺葡萄基地，桐木镇半界村、新路河镇坪坳村、铁坡镇培丰村桃园基地，泸阳镇下坪村中药材艾叶基地，桐木镇黄松坳村、花桥镇千丘田村柑橘基地，袁家镇水仙村、铁坡镇梨花村金秋梨基地，接龙镇桥头村茶叶基地等，出台建设管理办法和监测评价办法，创建和认定一批省、市现代农业产业园，建设一批高标准现代农业示范样板。加快铁坡镇金秋梨、蒿吉坪乡高山葡萄、泸阳镇精品水果、中方镇柑橘产业强镇建设，推进“一村一品”示范村镇建设。

——加强中方农业品牌建设。坚持品牌强农战略，实施农产品品牌建设行动，重点围绕中方特色产业，立足资源禀赋，调优调精调特农业生产布局，形成优势明显、类型多样、产出高效、带动力强的特色优势产业发展格局，打造一批信誉度高、影响力大的中方特色农产品品牌。引导发展“高端、小众”特色农业，着力打造我县农业名片，推进品牌共建共享。重点扶持“湘珍珠”刺葡萄品牌，3年内打造知名特色农产品品牌。支持实施农产品品牌整合计划，每个优势产业集中打造1-2个主打品牌，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社等注册、认证农产品商标。加强对农产品地理标志商标、知名农业商标品牌的重点保护，营造农业品牌发展良好环境。

——强化质量安全监管。以质量要求和市场需求为导向，深化省级农产品质量安全县创建成果，推行农业标准化、绿色化发展方式，提升农业高质量发展能力，实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯和生产经营主体诚信档案全建立。到2025年，全县农产品合格率保持在99%以上，全县“二品一标”及规模企业农产品全部实现可追溯管理，重大农产品质量安全事故零发生，确保从田地到餐桌全过程的产品安全。

——打造外向型农业产业。走精细化农业道路必须坚持市场导向，把握双循环新发展格局，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，优化市场布局，全链条打造外向型农业产业体系。鼓励农业“走出去”，加强外向型基地建设。以茶油、茶叶、水果、蔬菜、畜产品、水产品、中药材为重点，建设创汇农业基地。创建生猪调出大县建设工程，推进特色优势农产品出口提升行动。加强全县农产品的宣传推介。主动对接和融入“一带一路”，实施好国家特色优势农产品出口提升行动，深入推进食品农产品出口基地建设，抓好出口食品农产品质量安全示范区建设。实施加快推进优势农产品出湘出境。

——推进农业科技创新。创建县特色农业产业科技创新平台。扶持涉农企业、园区开展技术创新和应用，培育学科带头人和骨干科技人才。到2025年，力争农业高新技术企业达到5家，省级及以上农业科技创新平台达到2个。聚焦现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等重点领域，提升农业科技创新水平。加强超级稻、高档优质稻示范推广，提质改造特色水果园、品种老化的茶园、油茶林，培育一批符合绿色兴农、质量兴农、效益优先的新品种。到2025年，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到95%以上，水产良种覆盖率提高到95%以上，农作物耕种收综合机械化率达到75%以上。推进以“互联网+农业”管理服务中心为依托的电子服务系统建设，实现农业物联网种植、加工、仓储、运输、销售全过程覆盖。构建“互联网+现代农业”生态经济圈，农业信息化综合水平达到65%以上，将中方打造成“互联网+现代农业”省级示范基地。

（三）培育以生态养殖为主的特色种养业

大力发展和培育以生态养殖为主的特色种养业，以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式。形成生产布局合理，区域分工明确，种养业互相依存、互相促进、良性循环的高效生态养殖系统，发展“种植—养殖—加工”生态循环经济，实现健康、高效、可持续发展。到2025年水产畜牧业总产值达8.5亿元。其中：畜牧业产值6.5亿元，渔业产值2亿元。生猪饲养量达27.8万头；羊饲养量达8万只；牛饲养量达3.5万头；家禽饲养量达600万羽；水产品产量达7800吨；蛋产品6000吨。

三、着力构建新型服务业体系

（一）做实做强电商产业

以中方县获得“全国电子商务进农村示范县”为契机，依托电商创业孵化中心平台，积极探索“互联网+”模式，促进新型产业经营主体、加工流通企业的发展壮大。借力5G新基建发展，完善网络、信用、物流等配套体系，初步形成产业政策健全清晰、管理体制合理高效、配套体系基本健全的电子商务发展环境。完善电子商务配套体系，制定专业化的电子商务企业扶持发展政策。加强与全国互联网大平台的合作，积极引进一批具有全国影响力和辐射力的第三方电子商务平台，培育壮大第三方电子商务经营主体，逐步完善在线展会、网上订购、网上支付、交易管理等各项功能，助力产业振兴。

（二）壮大发展商贸物流产业

——大力推进物流基础设施建设。着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的县、乡、村三级物流配送体系，统筹农产品上行和工业品下行，打通城乡物流双向快捷通道，把中方县建设成具有典型带动作用的全国电子商务进农村综合示范县。力争到2025年底，全县乡镇物流配送站全覆盖率、村级配送网点覆盖率达到100%，农村物流运输成本平均下降40%左右，特色农产品冷藏运输率提高到50%左右，全面建成县乡村三级物流配送体系。“十四五”期间，大力推进怀化云物流特色小镇（一期）工程和雪峰山电商物流产业园项目建设。

——充分发挥区位优势。充分发挥中方临近怀化城郊的区位优势，凭借怀化作为全国重要综合交通枢纽城市的交通优势，依托“四口岸一中心”建设，促进现代物流企业向中方工业园、湘商产业园等重点区域集聚，实现运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，提供一体化综合性服务。

——积极发展智慧物流。依托大数据、云计算技术，完善物流信息网络系统，实现信息应用系统联网运行、区域物流信息资源共享，推动物流行业降本增效。推动传统物流园区向物流信息中心和物流功能集成中心转型。力争到2025年，实现城市配送车辆利用效率提高25%以上，城市配送成本至少降低25%。

（三）积极扶植康养休闲产业

引导休闲农业与特色产业、资源环境、农耕文化等融合，促进提档升级。创建“国家休闲农业示范县”和乡村旅游精品工程，建设一批星级休闲农庄、休闲农园、森林人家、康养基地、乡村研学旅游基地、特色民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线路，打造一批休闲观光农业示范点（村镇、园、农庄）。利用闲置农房发展民宿、养老项目，发展农耕文化、加工体验、农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。大力发展生态旅游，打造多元化的生态旅游产品，培育生态科考、生态康养等产业，推进生态保护与生态产业深度融合。发展黄溪、荆坪、江坪等乡村特色文化旅游，实施中方传统手工艺振兴计划，推进中方传统工艺产品的提质发展。依托农村文物保护单位，打造1个国家（省）级文化公园。树立全域旅游理念，构建城郊生态文化和民俗文化休闲旅游带。到2025年，打造中方镇与桐木镇、卢阳与花桥镇、新建与铜湾镇3个乡村旅游集群片区和15个乡村旅游园区，乡村旅游消费达到2亿元以上。

（四）培育科技金融服务行业

鼓励企业加大科技创新投入，引导和带动社会资本参与科技创新。形成以政府投资为引导、企业投资为主体，以市场机制带动政府资金和社会资金、间接融资和直接融资相统一的科技金融投融资体系。引导社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。鼓励地方金融机构设立科技分支机构，开展科技信贷服务。支持成立风险可控的小额贷款公司和科技担保公司，提供小微企业信贷融资、科技担保等服务。

（五）培育发展文创服务业

发展文化创意产业，推动产业转型升级。鼓励“设计+科技”“设计+文化”“设计+品牌”等新业态和新商业模式发展。着手培育引进一批特色明显、核心竞争力较强的文化创意企业，鼓励优势文化创意企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，支持特色小微文化创意企业发展。引进和培养各类文化创意人才及文化创意投资、策划、运营、管理团队。推动文化创意产业与旅游产业融合发展，打造有影响力的文化创意旅游基地。推动中方·舞水文化创意园项目落地建设。

（六）推动生活性服务业品质升级

注重需求侧改革，培育壮大休闲娱乐、电子商务、特色餐饮、宾馆酒店、医药配送、信息咨询等生产生活性服务业。推动传统百货、专业市场加速向购物中心、商业综合体升级。推动餐饮住宿业提档升级，建设一批星级酒店。积极发展培育家政服务业，打造一批家政示范企业，带动农村富余劳动力就业。鼓励发展社区服务、社会养老等家庭服务业。积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标。

 

第五章 推进文化现代化，实现文旅融合发展

 

“十四五”期间以创建“省级全域旅游示范区”和“文旅强县”为战略定位，主动融入大湘西生态文化旅游圈、张吉怀精品生态文化旅游经济带、雪峰山生态文化旅游区，充分利用区域、交通、生态、人文、产业资源优势，健全现代文化服务体系，深度推进中方特色生态文旅事业，基本形成类型多元化、功能完整化具有鲜明生态文化特色的中方全域旅游发展格局。

一、推进文化现代化建设

全面统筹整合、有效利用好基层公共文化资源，提升基层公共文化设施智能化、便利化、全面化、均等化、人性化的水平与质量，推动城乡公共文化服务体系融合发展。大力实施文化惠民工程和重点文体项目工程，开发文化资源，增加乡村优秀文化精品和服务供给，活跃繁荣文体产业，满足广大群众对高质量精神文明需求。

（一）推动公共文化服务基础设施智能升级

着力推进新时代文明实践中心试点县建设，打造融“思想引领、道德教化、文化传承”于一体的基层综合服务平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。贯彻落实好公共文化服务载体相关项目的建设，按照国家二级以上馆标准推进县级文化馆、图书馆建设，并持续推进全县文化馆（美术馆）、图书馆和博物馆免费开放。建成县体育中心、县工人文化宫和县影剧中心。进一步完善基层综合性文化设施建设标准，推动各社区综合文化服务中心信息化平台建设，全面铺展县“全民健身活动中心”和社区文化体育广场建设工程，实现文化小广场和城市社区15分钟健身圈全覆盖，保障每一街道（乡镇）、社区（行政村）均建有至少一个多功能运动场，到2025年，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。加强乡村文化阵地建设，打造一批具有地方特色的文化墙。

表5-1  中方县“十四五”公共文化服务基础设施主要指标

发展要求表

指标名称	发展要求
乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心覆盖率	100%
人均拥有公共文化设施面积达	2㎡
县级公共图书馆人均藏书量	1（册）

（二）完善广电公共服务体系

——提升广电媒体传播能力与服务功能。加快光纤化、IP化网络改造，全面推广IPv6的部署和应用，加强WiFi6技术的应用与网络布点，推动有线电视网络整合和5G一体化建设，构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系。到2025年，达到广播、电视人口综合覆盖率、乡镇有限广播联网率以及本地电视频道高清化率100%，市县级广播电视节目覆盖率达95%。依托广播电视、“村村响”等现有基础设施和覆盖网络，建设县、镇、村三级贯通的全县应急广播系统，对接好、推广好怀化应急管理灾害信息推送平台手机App，共同打造高效的综合性应急信息服务平台。

——完善智慧广电平台。接入湖南省智慧广电云平台，积极参与智慧党建、智慧民政、雪亮工程等智慧城市项目建设，形成信息化项目实施、运营、售后一站式服务，形成多元化经营模式。以新媒体为主，建立具备大数据、受众反馈等采集功能的监管监测系统；将全县广播电视、网络视听节目和IPTV纳入中心媒体监管范围。引入云计算、人工智能、虚拟现实、增强现实等为代表的新技术，推动广电事业智能化管理。

表5-2  中方县“十四五”广电事业主要指标发展要求表

（三）繁荣公共群众文体活动

支持开展多样化文体活动，丰富公共群众生活。做好中方县文化旅游广电体育活动年、中方刺葡萄生态文化旅游节等品牌节会活动。充分发挥基层综合性文化服务中心的支持服务功能，广泛开展各类民俗表演、民间艺术节庆和公益讲座等活动；鼓励群众自办自创文体活动，支持组建多样的民间文体组织。结合文明创建，组织开展文明村镇、文化大户、文化能人、书香家庭等评比活动，增加文体活动吸引力与趣味性。加强发挥群团组织对群众文体活动的引导作用，推进群众文化健康、规范、有序发展。

大力推进体育事业，落实全民健身国家战略。营造全民参与的良好社会氛围，普及健身知识，弘扬健身新理念。推进县体育中心公共体育基础设施、新路河体育小镇水上运动基地和环库自行车赛道项目建设，2025年公共体育场地设施开放率和新建居住区和社区体育设施覆盖率达100%。积极培育具有中方特色和消费引领特征的休闲运动项目。举办“端午节龙舟赛”等群众喜闻乐见的特色文体活动，打造有影响力的群众体育品牌和赛事。

表5-3  中方县“十四五”体育事业主要指标发展要求表

加强资源整合，持续办好“文化惠民、服务群众”实事项目。充分发挥文化科技卫生“三下乡”、文化惠民、文艺会演展演等平台载体功能，向农民输送更多优秀的电影、戏曲、图书、期刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动，满足农民群众的文化多样性需求，提升农民群众的精神审美水平。

（四）打造乡村题材的文艺精品

加强农村题材文艺创作的规划和扶持，组织动员文艺工作者开展农村题材文艺创作生产，推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺精品。组织文艺工作者开展采访采风活动，筛选一批重点优秀作品，在出版、展示、推介等方面给予资金扶持。打造自下而上的群众文艺作品选拔提升平台，加大力度培育文化事业创新人才，鼓励挖掘传统文艺资源，引导全县群众性各类艺术创作。建立好人好事分享平台，鼓励农民群众说出身边的故事，为艺术创作提供丰富生活素材。

表5-4  中方县“十四五”文化事业主要指标发展要求表

指标名称	发展要求
推出优秀原创文艺作品	≥2（部）
年均抢救地方戏曲传统剧目	≥1（部）
建设传统戏剧之乡总数	1（个）
打造优秀文化创新团队	1-2（个）
培训基层文艺骨干人员	1（千人次）
文化志愿者品牌团队	1-2（个）

（五）传承发展优秀传统舞水文化

深入挖掘舞水文化传承的独特价值与魅力。清点舞水文化遗产，收集舞水文化民间素材，加强与高校开展联合课题研究，继续加强中方县境内的舞水、沅水流域内保存的耕读文化、古村文化、宗族文化、红色文化等研究，做好舞水文化的源流发展纵向比较研究工作、与其他地域特色文化的横向比较研究工作，深入挖掘舞水文化内涵与外延。借势研学、依托教育，大力推广乡村传统民俗文化，将舞水文化精神发扬光大。

做好文物调研保护工作及非物质文化遗产保护传承工作。持续推进“中方县宗祠文化保护抢救修缮项目”，梳理全县物质文化遗产，将文物保护纳入县域总规划，明确文物保护单位级别，并做好相关文化保护单位的申报、保护、修缮工作。加强对文物登录点、文保点的排查摸底，落实排查、挂牌、核销、档案整理等工作。梳理全县非物质文化遗产，推进非遗规范化、数据化管理，建立健全四级名录体系和传承机制，并做好相关申报、保护、传承工作，完成县非遗馆建设，建立省级非遗“中方斗笠”制作传承基地，2025年省级非物质文化遗产名录项目总数新增3项。通过大力推广非物质文化遗产的传播，增强全社会保护意识，为非物质文化遗产保护营造良好的社会氛围。

提升人民群众对舞水文化的认识、认同与自信。打造中方舞水文化创意产业园，使其成为国内知名书画艺术家集散地、创作室和作品陈展交流中心。在城镇综合整治、美丽乡村建设和文旅事业发展中更好地利用和融入历史文化元素，使文化渗透到居民生活中，增进当地居民的舞水文化认同与文化自信。做好舞水文化以及博物馆创意衍生产品的探索开发工作以及相关推广文案工作，促进文化产业与文化事业的融合发展。

（六）推进档案事业持续发展。完善党管档案工作体制机制，增强依法治档能力，提升档案治理效能；扩大档案资源覆盖面，有效落实档案“应归尽归、应收尽收”；完善档案安全管理制度和工作机制，完备人防、物防、技防三位一体安全防范体系；开展档案信息化建设，强化以人民为中心的档案服务理念，提升档案资政服务、公共服务、文化教育能力。

二、推进特色生态文化旅游发展

中方县拥有丰富的生态、文化、旅游资源，要深度挖掘中方资源，打造具有中方特色的文旅符号，推进生态、文化、旅游一体化发展，将中方县城打造成“宜养、宜居、宜业”的康养旅居新城。

（一）加强景区景点建设

盘点中方生态文化旅游资源，加强景区景点建设，完善整体布局。坚持以县城为中心、辐射西县、协同东县的整体生态文化旅游布局，整合区域生态资源，立足于七大引擎项目和十四大重点项目，着力完善“一点一圈一线”核心大景区的构建。

“一点”——整合荆坪文旅新城、潘氏宗祠、伏波宫、绿丰园农庄、方溪水库等周边旅游资源，构建以荆坪文旅新城文化休闲与房溪城市游乐园为中心点的“穿越历史”、“休闲文化”大景区。

“一圈”——整合南方葡萄沟农旅公园、丰坡文革文化区、洞坎百佛村、舞水画廊、舞水国家湿地公园、华汉茶厂等周边旅游资源，构建牌楼坳镇和桐木镇联动文化旅游经济循环圈的“生态康养”、“人文风情”大景区。

“一线”——整合康龙自然保护区、仙人谷自然公园、小岩峡谷、飞龙瀑布、黄溪瀑布群山地康养度假区、五口田古村、新路河体育旅游小镇、桥头古村、铁坡梯田、江坪古村、安江农校等周边旅游资源，构建东县多镇差异化联动旅游线的“亲近自然”、“运动探险”大景区。

加速推进“荆坪文旅新城—南方葡萄沟农旅公园—山丹丹生态农庄—板山场景区”国家4A级旅游景区建设。助推怀化“好嗨哟”乐活小镇、中方戴姆斯酒店、中方县精品民宿开发建设等一批文旅体育项目投资落地，提升全县文旅体育产业品味。加快推进旅游公路网络建设，设计一批旅游专线、乡村绿道、自行车慢道、健身步道，完善“快行慢游”路网体系，并完善配套综合服务体系。

 

（二）打造生态文旅符号

以绿色舒适环境及文化体验为出发点，深度挖掘生态资源与舞水文化相关旅游资源结合点，有效融合发展生态产品与舞水文化，精准开发生态文化旅游项目，打造中方生态文旅符号，强化游客记忆点。围绕“舞水文明发源地”和“西汉舞阳古城址”两大名片，着力开发和保护舞水文化资源，举办荆坪龙舟等品牌赛事活动，积极创建“荆坪国家考古遗址公园”，全力打造荆坪文旅新城成为重点中方文化符号。着力围绕舞水文化和荆坪文旅新城开发周边产品和文化故事，塑造具有中方特色的动画形象。创新宣传营销方式、手段，加大策划与媒体合作力度，运用全媒体传播手段宣传营销中方，讲好中方故事，扩大中方知名度，展示中方美好形象。结合中方符号与产品打造一批代表中方和舞水文化的网红产品、网红人物、网红景点、网红赛事文化节。

专栏5-2   中方特色符号

1.文化符号：荆坪文旅新城、舞水文化等。 2.农产品符号：桐木葡萄、三湘红柑橘、龙场杨梅等。 3.民俗特色符号：中方斗笠、中方酒歌、中方霸王鞭等。 4.中方美食符号：铜湾河鱼、花桥豆腐、龙场狗肉、铜鼎白鹅等。 5.赛事文化节符号：自驾雪峰山生态文化旅游节、刺葡萄生态文化旅游节、黄桃出山、龙场杨梅节、半界桃花节、端午节龙舟赛等。

（三）提升游客文化体验

针对不同人群体验需求，规划乡村旅游线路暨舞水文化探秘线路、乡村旅游线路暨中方生态探险线路等不同主题、不同时长的旅游精品路线。创新生态文化旅游模式，构建起免费、中档和高档三档价格区间的精品旅游资源集聚区和旅游路线，打造优质高端品牌体系，实施县城商圈建设和提档升级，有序发展“夜经济”，全方位建设消费体验环境。借助虚拟现实技术、5G技术等现代科技力量，推动数字科技和文旅融合，探索“沉浸式”、“体验式”、“探索式”生态文化旅游新业态，增进游客与中方生态文化之间深度交互体验。力争打造中方县文旅公共服务综合平台（一网通），构建主客共享的文旅新空间。

三、以融合发展带动全域旅游

以打造全域旅游为目标，大力推进实施“旅游+”计划，推动一二三产业融合发展、生态文化事业繁荣发展、新型城镇化深度融合和旅游研学联动发展，实现文旅内涵扩展和价值延伸，催生新业态、提升资源效益、延伸产业链条，构成全县发展强劲动力。

（一）以“旅游+产业”丰富全域旅游内涵

推动“旅游+现代农业”，探索农业供给侧改革新路径。以满足人们旅游、娱乐、修身养性的需要为抓手，统筹自然资源与产业资源，打造农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与四位一体的旅游模式，促进旅游产业和现代农业的协同发展。持续深入办好“刺葡萄生态文化旅游节”、“黄桃出山”、“龙场杨梅节”、“半界桃花节”等地方性品牌文化节会，打造出一批中方网红节。大力发展中方休闲农业、观光农业、体验农业、生态农业，大力培育“雪笋茶”、“刺葡萄和葡萄酒系列”、“山下红”、“金秋梨”、“花桥豆腐和铁坡油豆腐”、“铜湾三宝”、“雪峰源茶油”等品牌农产品，让“果园”变“游园”。

（二）以“旅游+事业”强化全域旅游吸引力

推动“旅游+美丽乡村事业”，打造美丽乡村建设新名片。把美丽乡村建设作为乡村旅游的基础工程，以打造景点、景观、景区为目标，把美丽乡村建成生态家园、绿色田园和休闲乐园。以“美丽乡村·幸福家园”建设为引领，以集镇所在地、重要景区、高铁、高速和国省干线沿线以及城乡接合部为重点，打造一批“秀美村庄”，逐步形成以点带面、整体推进的格局。大力整治农村环境，重点实施“三化一改”工程，整体提升村庄环境和人居环境质量。推进“全域旅游+集体经济”发展模式，创新适合本地发展的旅游项目，激活集体资源效用，集合村民力量共同维护全域旅游环境，让村级集体经济有持续稳定的收入来源。打造“重走长征路”、“自驾雪峰山生态文化旅游节”、“神韵雪峰、游山玩村”等户外徒步、自驾游等品牌体育休闲活动，形成具有中方特色的品牌赛事，丰富魅力乡村体育事业发展。打造具有辰河高腔、上河阳戏元素的中方县地方戏曲，树立地方文化品牌，丰富美丽乡村文化事业发展。

（三）以“旅游+城镇化”夯实全域旅游基础

推动“旅游+新型城镇化”，培育统筹城乡发展新动力。有机融合旅游发展理念和城镇建设理念，优势互补，打造具有中方民族、产业、文化特色的旅游特色小镇。整合县城现有空置房产资源作为中方旅游接待的基础配套资源补充，积极培育多样化住宿新业态，鼓励融合中方文化特色打造住宿环境，以住宿新业态撬动旅游体验升级，提升中方城镇旅游承载力。引导鼓励小微企业在旅游、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等方面创新业态，强化县城的旅游集散功能。着力解决小微企业融资难问题，为创新创业营造良好政策支持和市场环境，不断培育推进县域经济转型发展的新增长点。

（四）以“旅游+研学”拓展全域旅游视野

推动“旅游+研学教育”，促进中方文旅教育新发展。扎实推进“中方非物质文化演艺传承场馆项目”，打造中方斗笠生产基地、荆坪古村潘氏家风文化传承基地、黄溪古村杨氏清白家风文化传承基地、铜鼎沅水传统龙舟制作基地、桐木葡萄沟刺葡萄酒庄、桐木华汉茶庄等一批具有影响力的研学旅行基地，有效展示并传承中方独有的非物质文化遗产。重点以楠木铺“红军树”、“红军洞”（市级保护文物）2处革命遗址为主题，融合境内有4座烈士纪念塔（碑）、《中方县革命烈士英名录》记载抗美援朝战争烈士、剿匪战争烈士、革命建设时期烈士共166名等红色资源打造爱国教育景区（点），以帝师故里潘士权、西汉舞阳古城城址和古墓群等文化遗产，以中方斗笠、霸王鞭、燕尾龙舟等非遗文化资源，以茶文化、葡萄文化、农耕文化、知青文化等特色农旅景区，以黄溪最美自然山水徒步线路等体育旅游资源，合理规划出“缅怀先烈、重温历史”、“探秘历史、探知文明”、“认识自然、走进科学”等研学旅游路线。探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上、各部门齐抓共管的研学旅行发展体系，借势研学，依托教育，大力推广乡村传统民俗文化，促进中方县旅游业、教育教学以及文化事业有效联动发展，拓展全域旅游新视野。

第六章  完善基础设施网络，夯实城乡发展基础

 

加快交通、水利、信息、能源等基础设施建设，坚持把基础设施建设的重点放在农村，促进城镇基础设施向农村延伸，实现互联互通、共建共享。

一、推进交通网络化

大力实施城乡交通运输一体化，优化城乡整体路网框架结构，到2025年形成国省干线公路为骨架，乡村公路为基础的干支相连、布局合理，内联县、乡、村，外联鹤、洪、芷，辰、溆，具有较高服务水平的交通运输网络。

（一）逐步形成对外交通立体网络

积极推进怀化至桂林铁路怀化段中方东车站、中方荆坪包茂高速互通口、怀芷城际大道中方连接线、中方县通用航空机场等项目建设，加速推进建设高质量内河航道网，积极推进河流航道疏浚提升工程，多向打通通往怀化主城区及市高新区的水路运输通道，形成高效便利的“水陆空”联动立体式综合交通网络体系。完善城乡旅游交通网络，大力支持建设怀洪旅游干线中方段和怀化市雪峰山云端轻轨等项目，形成完善的对外旅游交通体系。

（二）进一步完善县域内交通网络

全面实施“排堵保畅”工程，优化中心城区道路框架，改造重要交通节点、打通断头路、疏通瓶颈路段。坚持路网新建与改造并举，重点推进中方县沿高铁南站—中方县城—中方火车站的绕城大道、县城至新建镇公路、G209国道中方县段改线等项目，缓解拥堵路段交通压力，提升道路通行能力。推进高新区—中方—怀化BRT快速公交线路建设。加快建设舞水北路北延至滨江西路接经开区舞阳大道段，连接河西片区与经开区。完善城乡道路建设，打通交通要道，实现“公路到所有自然村，客车到所有行政村”。打通东半县、溆浦县与怀化市区及邵阳地区交通瓶颈，带动区域内经济快速发展。

（三）大力推进城乡交通一体化

推动建制村改善交通条件，建设双车道道路，形成更舒适、更便携的交通环境。农村道路白改黑，县乡村道路面改善，混凝土路面改沥青路面。完善农村公路安全防护设施，提高道路使用安全性。对坪渡口汽渡站实施渡改桥。健全乡村客运和物流体系、交通设施及道路建管养运长效机制，提升公路技术状况水平和效率，提升公路长期管理和养护服务水平，保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度，调整优化客运线路，提升交通站场设施水平，创建全省城乡客运一体化示范县。继续深化城乡客运一体化改革，完成运输服务站及首末站建设，完善招呼站，构建形成便利出行、方便货物进出的农村客货运输网络，基本满足农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。

 

专栏6-1  中方县交通设施提升工程

1.高速公路：修建怀化杨村－中方新路河－溆浦龙潭－邵阳新邵高速公路。增设中方荆坪包茂高速互通口。 2.国省干线：S555（G320）怀芷快速干线、S555新建至中方县城、G209中方县城段改线（规划一条沿高铁南站—中方县城—中方火车站的绕城大道）、S249铜湾镇铜鼎镇通三级公路、S332蒿吉坪乡通三级公路、S322安化梅城—怀化市区（分水坳至新建段）、S332新邵严塘－麻阳漾头（省界）铜鼎至泸阳段、S250泸阳集镇改线。 3.农村公路：接龙镇通三级公路、怀化市区环线公路：X107泸阳至小岩、Y126下坪至王古塘、Y106黄立坪至小岩、C019柳垄里至保良、保良至蓑衣岩、聂家村至火马塘提质为三级公路。打通沿沅江线路。 4.旅游公路：小竹旅游公路、南方葡萄沟旅游公路、荆坪古村旅游公路、黄溪古村旅游公路、江坪古村（石宝至江坪旅游公路），建设标准为三级。 5.特色产业路：依托我县特色产业，推动桐木南方刺葡萄、泸阳高山葡萄、铁坡金秋梨、泸阳及花桥优质农产品供应基地、铜湾及中方养殖基地等特色产业路建设。 6.水运提升：舞水河7级航道疏浚及提升，清理河道淤泥、礁石，完善航标及航道设施，港口（港区码头）建设改善水路运输条件，打通通往怀化主城区及市高新区的水路运输通道。沅水河5级航道疏浚及提升，疏浚航道，清理河道淤泥、礁石，完善航标及航道设施，港口（港区码头）建设，改善水路通行通道，常年可航行船舶从500吨级到千吨级，打通经黔城通往怀化主城区及市高新区的水路运输通道。 7.航空：中方县通用航空机场（小型客机、直升机、驾驶培训），完善片区交通立体网络。

二、夯实水利设施

高度重视水利工程建设，推进河湖连通，加强中小河流治理，有效防范洪涝灾害，推进水资源安全利用。

（一）提升防洪能力

推进沅水、舞水干流治理，重点集镇段加强防护、整治岸坡，重点河道进行河道清淤疏浚。实施中小河流治理，包括河道清障、清淤，新建堤防、护岸，岸坡整治等。重点溪流，结合河长制工作对河流水域岸线、河道保洁、水土流失防治等进行综合治理。

（二）强化饮水安全保障

做好桐木、泸阳、铜湾、铁坡等片区集镇集中式供水，对原供水工程进行改建、扩建，新建水厂及输配水管网等。实施农村集中供水提质增效，对县域内21处千人以上规模的集中供水工程进行提质增效，包括水源地工程建设、水厂厂区改造及输、配水管网工程建设，配备水源地监控、水质净化、消毒设备等；对全县770处农村分散式供水提质增效，主要是配备消毒设备、加强水质检测、加强运行维护。

（三）保障用水供给

新建罗家坪水库和潘家冲水库，扩建乌溪水库作为城市备用水源。对全县灌区特别是五龙溪中型灌区和三角滩主要灌区进行节水改造，新修渠道4.72km，维修渠道24km，提高农田用水保证率。对25座小II型水库和5座电站水库进行除险加固。对全县水库运行或除险加固工程全面进行一轮安全鉴定，保障水库安全运行。

（四）提升河湖生态安全能力

在铜湾、铜鼎污水处理系统完成建设的基础上，对桐木、花桥、新路河、新建等重点城镇的污水处理系统进行建设。推进全县水系连通及农村水系综合整治。推行生态样板河治理和生态廊道保护与修复综合治理，包括河道清淤、河岸线整治、河岸植被缓冲带建设、重要生境保护修复、退田还湖还湿、廊道内水系连通及生态补水，堤防生态化改造、亲水平台建设等。实施水土流失重点预防区和重点治理区整治，实施预防保护面积470平方公里，综合治理水土流失面积245平方公里。

（五）进一步深化水利改革

积极探索政府和社会联合投资兴建水利的建设模式，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投融资新机制，提高水利建设的总投入水平。建立长期有效的农村水利工程管护责任体系，明晰工程产权，明确和落实管护范围、管护责任、管护界限和管护措施，建立“县、乡镇、村”三级管理制度。建立起事权清晰、分工明确的管理工作机制。切实解决“重建轻管”和“维护难”问题，提高保障和处置突发事件的能力。行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和水环境的不法行为，保障水事正常秩序。对水利设施进行确权划界，落实政府的管理、使用和维修责任。

三、提质能源设施

完善电力设施，发展新能源设施，推进我县能源利用清洁化，构建能源供应网络，提高能源保障水平。

（一）扎实推进电网改造再升级

改造升级输电设备，满足城乡居民用电增大需求。完善综合电网体系，大力实施智能配电网建设升级改造工程，加速推进中方县农网改造项目，完善重大平台和新开发区域的电力设施和电网布局。

（二）推广清洁能源

建设湖南清洁能源基地，积极推进风能发电、太阳能发电、生物质发电、地热能等新能源的高效开发和利用，完善能源网络，深入推进“气化怀化”工程，完善天然气管网设施基础建设，实现天然气利用全覆盖，加快充电储能设施建设，完善新能源汽车充电基础设施建设，建成满足市场需求、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

根据“气化湖南工程”及《中方县2017-2030年燃气发展规划》，全面开展乡镇管道燃气建设项目，推进花桥、铜湾等11个乡镇的燃气管道建设。推进中广核清洁能源项目，大力发展清洁能源，加快提高能源利用率，进一步优化能源结构。在花桥、铜湾、桐木、泸阳等11个乡镇，建设11座撬组站及每个乡镇供气主干管网建设。在全县推广使用清洁能源，优化能源结构，改善中方县环境质量，推进新型城镇化进程和宜居城镇建设。

四、推进信息设施改造升级

推进新型信息基础设施与传统信息基础设施融合，提高我县信息设施水平，充分发挥信息设施对经济社会发展的支撑作用。

（一）改造升级传统信息基础设施

加强农村4G基站及光缆设施管护，持续优化信息基础薄弱地区4G网络覆盖，充分发挥信息服务作用。“十四五”期间，全县新建120个5G基站，推动移动、电信联合建设5G基站。加快5G网络规模部署和商业应用，推进重点区域5G基站和配套网络建设。继续推动光纤到户，实现光纤铺到每个自然村的目标。宽带速率由100兆加快到300兆。实施县域城域网提质工程，实现万兆到校、万兆到桌面。

（二）规划建设智能交通基础设施

建设中方县交通管控平台。建设智能化道路，推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级。加强交通信号灯、交通标志标线、视频监控设施、通信设施、车载终端之间的智能互联。推进主要交通站场、中方县物流园区等重点领域物联感知设施部署，推进智慧停车场建设。

（三）推进建设智慧能源基础设施

加快智能充电基础设施建设，以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，以城市快充站、换电站为补充，形成电动汽车充电基础设施体系。构建以特高压、新能源充电桩、智慧能源基础设施等为核心的智慧能源网。

（四）推动建设智慧水利设施

运用遥感、云计算、物联网、大数据、人工智能等技术，构建中方县天地一体化水利监测体系，实现对河湖水域岸线、水利工程、水生态环境等涉水信息进行动态监测和全面感知。进一步加强计算和存储能力建设，充分整合利用各类水利信息管理平台，建设中方县水利大数据模块，逐步形成智慧水利大脑。充分利用公共通信网络，构建水利感知对象以及县水利局、县自然资源局之间的网络连接和互联互通。

（五）加快建设应急智慧设施

推进应急指挥信息网县级网、应急管理感知网络、应急管理综合应用平台、高危企业视频监控、地质灾害监测预警系统、森林火险预警监测系统、森林防火通信和信息指挥系统、市场监管信息及网络建设，提高应急管理信息化水平。

（六）加强数字经济信息安全。加强数据治理，完善数据采集、审核管理、合规交易等各项制度标准，提升数据资源规范化管理。搭建云防护平台、云监测平台、城市安全态势感知和应急指挥平台等防护体系，构建全县网络安全监测、预警、应急响应联动机制。积极推动自主可控的安全技术产品应用，加强数据防窃密、防泄漏、审计备份、加密认证等安全技术产品应用部署，完善信息监控、容灾备份等网络安全基础设施建设。强化安全责任意识，落实国家信息安全有关要求，建立信息安全责任制和追究机制。

第七章 加强新型城镇化建设，促进区域协调发展

 

深入推进新型城镇化进程，以重点项目为支撑，以城市管理为基础，构建城乡统筹发展一体化的体制机制，把县城打造成为宜业、宜学、宜游、宜居的高品质县城。

一、建设高品质县城

做大做强中方品牌，优化城区功能布局，完善县城综合服务功能，推动产城融合，使中方县城向高品质发展。

（一）提升县城规模与品质

加大县城人口规模，吸纳怀化市专业人才来落户。依托商贸显区位优势，吸引商贸流通领域人口来中方发展，不断提高县城人口数量质量。继续实施城区亮化美化绿化工程，推进新集镇建设，有序引导人口向城镇集聚，促进城镇扩容提质。到2025年城镇人口不断增多，城镇化率达50%。全面提升县城功能，持续深化“四城同创”，将县城打造全国文明城镇、国家卫生城镇、国家环保模范城镇和国家园林城镇。落实国家新型城镇化战略，加快新城规划建设，推进省新型城镇化综合试点镇建设。加快文化体育、卫生计生等公共服务体系建设。推动数字城管与平安创建网络融合，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。

（二）优化城区功能布局

统筹把握整体格局，坚持空间拓展与功能完善相结合，积极融入怀化主城区。紧紧围绕打造县域核心增长极、建好怀化南大门，以敞开南北两口、拓展东西两翼、做实核心区域、优化总体布局为重点，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，致力于形成以县城为中心、以桐木镇为拓展的县域经济核心增长极，以泸阳镇和县工业集中区为主体、以花桥镇为拓展的新型工业增长极，以县域东部片区8个乡镇为依托的环怀化中心城市生态经济圈。以舞水鸭嘴岩大桥通车为契机，强力推进城北片区与怀化主城区、怀化经开区融合发展。统筹推进城东片区电商扶贫产业园、中小企业孵化园等项目建设，跟进市政配套设施，构筑产城融合发展基地。开展旺市融城，安家中方行动计划，统筹推进加强中方集镇棚户区及周边区域整体招商开发，加快精品楼盘落地建设，促进城南片区与怀化高新区融为一体。着力培育县城核心商业圈，外引内联激活商业步行街、广场、生活馆等商业体发展。抓紧怀化职教基地怀化师专、工业中专等后续项目建设。加快落实全域风景化战略规划，努力打造布局合理、功能完善、环境优美的新中方。

（三）完善县城综合服务功能

推进以人为核心的新型城镇化，大力改善供水、排水、供电和完善城镇燃气等公用设施，推进城市无障碍环境建设。规划推进“数字中方、无线城市”建设，完成宽带普及提速任务。完善路网结构，加快完成相关路段改造，加快县域城市道路建设。着力推进县城排洪基础设施建设，增强县城防洪能力。推进雨污分流，铺设污水管网，建设中方县乡镇污水处理厂及管网一体化。加强供气管网建设，到2025年实现县城各住宅小区燃气管网到达率达100%。完善城区电力设施，推动电力设施提质改造。加快汽车东站建设，合理布局停车场、停车位、充电桩，增加公交车辆和线路，合理建设县城新能源公交车充电站。加大改厕、生活垃圾分类及废弃物回收分拣项目建设。在河西及滨江大道新建2-3座垃圾中转站。建设好帽子坡公园、舞水湿地公园、南湖公园等休闲公园，建设适老设施、文化休闲设施、体育健身设施等配套，提高人民幸福生活指数。

（四）推动城区有机更新

提供良好环境品质，建设国际慢城。以县城核心区（含荆坪）为北圈，以舞水河为纽带延伸至桐木，以南方葡萄沟为南圈，形成哑铃形慢性区域布局。实施品质中方设计管理导则，统筹土地三维空间立体开发，融入绿色城市、智慧城市、海绵城市等前瞻性城市建设理念，打造集文体娱乐、高端商务、生态湿地、高端居住、公共服务于一体的品质核心区。完善住房体系和住房保障体系，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加快实施改造提升老旧街区提质、老旧小区改造、农安小区提质提档，2025年前县城老旧小区改造全部完成。打造10条集“红色、古色、绿色”于一体的美丽街区，突出强化“15分钟社区生活圈”，提升居民幸福指数。

（五）推动产城融合发展

以绿色引领生态美、科技创新生产美、民本理念生活美为目标，努力建设中方“家中有园、园中有家”产城融合示范区，完善居民生活区、产业空间布局和城市功能区的合理规划，建成集居住、生活、产业、行政于一体的产城融合体。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。构建产城协调机制，形成居民人力资本持续提升、产业健康向上发展与城市空间、功能完善的内生协调机制，实现“寓人、产于城、以城育人促产”的融合发展模式。

二、加快发展特色小镇

依托乡镇特色资源，强化规划设计，着力加快特色小镇建设，发挥特色小镇对县域经济发展的支撑作用。

（一）中国南方葡萄小镇

桐木镇紧扣“水果之乡”“四季果园”的定位，加快延伸高山刺葡萄、水蜜桃、黄桃等水果产业链，积极发展精深加工，推动加工业更好的链接生产、消费。建设高山葡萄产业示范带，做响高山刺葡萄区域性品牌、地域性品牌，树立现代农业示范样板，打造桐木镇成为中国南方葡萄小镇。

（二）中方云物流特色小镇

依托怀化五省通衢优越区位，形成中方服务产业互联网时代的物流产业链，加快启动云物流特色小镇项目建设，将其建设成为大西南片区物流集散地。建设包括城市主干道（S255线中方至芷江（中方段）公路工程）等基础设施、云计算中心、货运物流集散中心（含大型停车场）、冷链物流、铁路货运专用线及铁路物流园（铁路口岸及“两仓”）。

（三）泸阳工业小镇

依托中方工业集中区，集聚发展带动新型建材、农副产品深加工、轨道装备制造等相关产业。加快发展新型建筑墙体材料、新型建筑装饰材料、高中档环保家具类等项目，深化与农产品加工企业关联配套，实现农产品加工与原料基地的有机结合，引进轨道交通产业链上下游和为整车企业配套的核心零部件制造、关键技术研发等企业。将泸阳镇建成五省（自治区、直辖市）周边区域重要的建材生产基地、农副产品深加工基地、铁路专用机械装备产业基地。

（四）最美自然山水户外运动营地小镇

花桥镇深挖半坡村海拔700米以上的大峡谷、瀑布群、万亩竹村和野樱花、古村古树、田园风貌和休闲农业等资源，加快提质集低空游览、休闲观光、农事民俗体验、生态康养、汽车营地、徒步登山、攀岩、悬崖速降和拓展于一体的自然环境探险或体验探险的户外运动营地，建设最美自然山水户外运动营地小镇。

（五）自然山水康养度假小镇

铜湾镇、新建镇依托中方黄溪古村文化创意园，规划以黄溪群瀑观赏和小岩瑶寨体验为核心，整合秀美自然山水、历史人文景观和良好生态环境，发展融合观光览胜、中药疗养、文创体验、户外运动和养生度假的产品，创建怀化市的标志性品牌山水康养度假景区，共同打造大湘西一流和全国著名的生态休闲旅游小镇。

三、推进城乡一体发展

推动城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展共同繁荣的新型城乡工农关系，走中方特色的城乡融合发展之路。

（一）推动资源要素配置向农村延伸

推动公共设施、公共服务、生产要素向农村转移，实现城乡共建共享，共生共荣。建立健全城镇人才入乡激励机制，加大农村定向大学生公费培养力度，引导鼓励高校毕业生到农村基层工作，支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设。加强乡村财政保障，完善金融服务，稳妥推进农村承包土地经营权抵押制度，培育发展村镇银行，促进工商资本入乡，提升农业农村科技创新水平。推进教育医疗资源城乡共享，完善城乡公共文化服务体系。

（二）加快城乡基础设施一体化发展

加快编制完善以县城为整体的基础设施一体化专项规划，实施一体化建设，改善城乡公用设施、完善城镇基本功能、优化城乡交通网络。实现城乡客运一体化，加快推进城市公交线路向乡村延伸，着力实施农村客车线路公交化改造。加快城乡供水一体化提质改造。推进城乡电力服务均等化，推动天然气进农村。推进“互联网+现代农业”，促进城乡信息化融合发展。

（三）大力推进中方县城周边农业转移人口城镇化

引导农业转移人口落户生活县城，促进农业转移人口和其他常住人口在县城落户实施方案，着力完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制。加快推进户籍制度改革，拓宽落户通道，制定宽松落户政策，优化简化办理程序，引导长期在本地居住生活就业的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。在教育、医疗、社会保障、农村产权制度改革等领域，继续加大农业转移人口市民化的财政支持力度。

 

第八章 巩固脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴

 

坚定改革创新，不断优化乡村发展空间布局，创新乡村体制机制改革，全面夯实乡村可持续发展基础，不断推进乡村治理现代化进程，进一步深化乡村振兴战略，加快农业农村现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。

一、衔接好脱贫攻坚与乡村振兴工作

“十三五”期间在全县上下一心的艰苦奋斗下，我县收获脱贫攻坚丰盛成果。“十四五”期间将做好脱贫攻坚成果的巩固拓展，以乡村经济社会的全面发展实现脱贫成果的更可持续、更有保障，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。把乡村振兴作为脱贫攻坚的升级版打造好，作为民族复兴的“三农”篇章绘制好，关系社会主义现代化强国建设的成败。

站在脱贫攻坚与乡村振兴两大战略衔接点，要聚焦“五大振兴”的目标任务，立足发展形势需要，不断完善、创设工作机制和政策体系。要把握产业扶贫与乡村产业兴旺目标指向、发展要求的差别，更加注重市场机制，推动产业扶贫向产业振兴提档升级。要持续抓好人才振兴这个关键，着力补上乡村人才短板，推动人才下沉和本土培育。要重视文化振兴发挥的作用，以文化人，推动乡村文化治理与人文精神发展。要在生态振兴上多下功夫，不断拓展和创新“两山”转换通道，增进乡村生活与旅行舒适度。要提高组织振兴的积极效应，多在激发群众内生动力上思良策，提升乡村治理水平。统筹各方资源力量，调动最广大群众的主观能动性与积极性，让群众真正从“帮我脱贫”转变为“我要振兴”，把脱贫成果巩固好，推进乡村全面振兴开好局。

二、推进乡村产业振兴

大力发展乡村产业是实施乡村振兴计划中的重要环节，以创建“国家休闲农业示范县”和乡村旅游精品工程为抓手，发挥农业多种功能，合理分配产业收益，提升产业智能化水平，提供充分金融支撑，促进乡村产业现代化升级。

（一）推动形成乡村现代产业融合发展体系

加强乡村产业融合与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，引导乡村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，创新复合型产业模式，提高农业质量效益，持续抓好优势蔬菜水果、特色养殖、中药材产业扩产提质，努力打造特色农产品品牌。完善农产品产地初加工补助政策，加快农业由生产环节向产前、产后延伸，提高农产品加工转化率和附加值，重点推进刺葡萄果汁深加工、龙牙百合精深加工、艾叶精深加工、植物油加工、粮食深加工等项目建设。创新农产品流通和销售模式，加快农产品冷链物流体系和农产品产地营销体系建设，大力支持农民专业合作社、家庭农场开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，完善新型农业经营主体运营的田头市场，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产销对接更加顺畅，农产品出村进城能力大幅提升。推进农业与新型服务业深度融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农业科普、农耕体验以及乡村手工艺等新业态，实现农业从生产向生态、生活功能拓展。

（二）完善企农利益联结机制

深化乡村产权制度改革，强化资产增值收益分配引导，健全农村产权市场和风险防范体系。加快推进农村土地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。创新农村土地流转制度，切实保障农民权益。推进农村空心房整治和土地整理，规范发展小城镇住房及农村宅基地建设。推进供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。加快建设农村信用体系，健全农村居民信用体系、企业诚信管理制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，构建“公司—合作社—农户”、“公司—基地—农户”等农企融合共赢模式。将农民特别是贫困家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，带动农民积极参与融合发展，实现稳定增收。在支农资金分配、涉农企业扶持等方面，向有利于农民分享增值收益的融合主体倾斜，确保农民更好分享产业链增值的收益。推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，促进小农户与现代农业有机衔接。

（三）提升乡村产业数字化水平

大力推动数字经济和乡村经济深度融合，提升农业智能化水平，探索乡村多重价值，丰富业态类型，推进乡村产业数字化建设。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快建立县级农业信息数据中心，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，全面提升农业大数据水平。加速社区信息化进程，借助信息惠民工程，积极搭建农村信息服务平台，开发和提供农村适农信息产品和服务。促进电商企业、物流企业与农产品生产加工企业广泛开展合作，依托线上电商平台，整合线下农产品仓储、加工、配送资源，完善农村电商公共服务体系。

（四）创新乡村金融服务

大力创新乡村金融服务，破解资金投入不足的难题。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。

专栏8-1   构建乡村金融支撑体系

1.设立中方县农业产业兴旺基金：农业产业兴旺基金资本金政府筹资部分通过统筹县级预算新增资金、相关专项资金解决，招募基金管理机构募集社会资本，实行市场化运作、企业化管理，重点支持我县农业产业化龙头企业做大做强。 2.拓宽资金筹集渠道：调整完善土地出让收入使用范围，分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，加强资金收支管理。 3.提升乡村金融服务水平：落实乡村金融机构定向费用补贴政策，积极发挥政府融资担保基金作用，激发金融机构服务“三农”的内生动力。健全农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络建设，支持农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，切实增强农业新型经营主体贷款的可得性，着力解决新型经营主体融资难、融资贵的问题。积极发挥政府投资基金引导作用，严格基金设立，规范基金管理，加强基金监督，推动基金政策性定位与市场化运作有机融合。鼓励银行、担保、保险围绕品牌打造等联合开发“财银保”、“惠农担”等系列产品，支持围绕区域公用品牌打造的特色“财银保”、“湖南农担”产品。满足农业新型经营主体的资金需求。鼓励涉农上市公司采取增发、配股、发行优先股、可转换债券、可交换债券等方式扩大再融资。在风险可控的前提下，鼓励各金融机构向符合条件的农业企业发放订单质押、信用联保贷款。深入开展林权抵押贷款，扩大农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大中型农机具、商标权、专利权等抵质押物贷款。结合普惠金融、科技金融、扶贫金融、绿色金融推广，加快县域金融发展，探索开展农业产业链和供应链金融服务。 4.完善服务农业的融资担保体系：积极构建政府推动、市场运作、独立运营的服务农业的政策性融资担保体系。对围绕区域公用品牌打造的新型农业经营主体，县财政通过资本金注入、贷款贴息和担保费补贴以及风险补偿等多种方式予以支持。积极与省农业信贷担保有限公司开展合作，共建共享服务农业的融资担保体系，构建多方共同推动的农业融资担保发展机制。

三、推进乡村人才振兴

人才是乡村产业发展的关键要素与根本动力，要让乡村振兴战略落地生根，要调动最广泛的乡村人才力量，要积极实施乡村人才培养、引进和聚集工程，加快培育一批农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、致富能人和非遗传承人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

（一）健全完善农村人才工作体系

将农村人才队伍建设工作列入县委人才工作大局，由县委人才工作领导小组统一领导，各部门（单位）各司其职，各人民团体广泛参与，努力形成社会各方面力量培养农村人才、开发农村人力资源的工作格局。建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，充分发挥农村中小学校、职业学校、成人学校、农广校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源在农村实用人才培训中的主渠道作用。充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设中的重要作用。将农村实用人才队伍建设工作纳入农村党的建设“三级联创”体系，作为乡、村两级党组织“五个好”创建活动的重要内容，使之成为农村党的建设的一项经常性工作。

（二）保障农村人才队伍建设的投入

按照统筹城乡经济社会发展的要求，充分发挥公共财政的职能作用，建立农村人才队伍建设的投入和社会分担机制，推动农村人才队伍建设。将农民培训经费列入财政预算，设立专项资金并逐年增长，切实加大对农村人才队伍建设的投入力度。鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人才工作的投入，不断完善投入资金的使用管理办法，建立健全多元化的经费投入和使用机制。

（三）建立健全农村人才工作考核评估

建立农村人才工作目标责任制，把人才工作作为县对各单位年度综合绩效考核的重要内容，加大考核权重和奖惩力度。建立规划目标任务实施情况定期报告制度和年度评估制度，跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，引入第三方适时开展规划中期评估和总结评估。

（四）营造有利农村实用人才队伍建设的良好氛围

着力提高各级党政领导的思想认识，高度重视农村人才在乡村振兴中的重要作用。大力宣传优秀实用人才科技致富、艰苦奋斗的事迹，形成正确的舆论导向，营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围。引导和鼓励城乡各方面人才面向“三农”，扎根农村，为推进农牧业现代化、建设社会主义新农村作出积极贡献。

四、推进乡村文化振兴

文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化的引领熏陶作用与治理功能为乡村振兴提供了强大的精神动力和智力支持。构建良好乡村文化环境，不断提升乡村精神风貌和乡村人民文化素养，是乡村振兴的根本目的和意义所在。

（一）加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。利用好各类宣传文化阵地，结合对农村社会热点难点问题解读，深入解读宣传党的“三农”政策和强农惠农富农举措，注重吸纳农民宣讲员进入宣讲队伍。做好向农家书屋、村图书室、社区阅览室等赠送理论读本工作。发挥新时代文明实践中心、村居讲堂、道德讲堂和各类社科普及基地的作用，积极开展社科普及志愿服务、社科知识展览等活动，组织社科专家走进社区、乡村、企业等进行社科普及工作。深入实施公民道德诚信建设工程，建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬正确劳动观和中华孝道，注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

（二）推进文明乡风建设

行政村（居委会）建立完善红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会，修订村规民约，把推动移风易俗树立文明乡风作为重要内容。建立健全红白理事会组织机构，完善红白事章程的制定，充分发挥红白理事会基本职责，在广泛征求群众意见的基础上，制定红白事办事持续时间、宴请范围、随礼上限等标准。各乡镇采取配套措施，探索建立村级红白事宜办理场所供群众免费使用。加强丧葬活动管理，依法治理违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等行为，坚决打击宣扬封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境的行为。整治殡葬用品市场，严肃查处殡葬用品店违规经营、占道经营和无证照经营行为。深入开展“扫黄打非”进基层行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭和最美系列的评选表彰活动，将移风易俗作为“新农村新生活”培训的主要内容。充分利用村级综合文化服务平台等多种媒体介质教育引导群众积极参与改陋习、树新风活动。

（三）发挥乡村文化治理功能

通过村规民约、村民自治章程和社会组织章程、创立村级幸福基金等建立村民自我管理、自我教育、自我服务的规则体系和道德激励和约束的良好机制，实现乡村社会群体之间、阶层之间的良好关系。积极开展文明乡风、良好家风、淳朴民风助推乡村振兴战略，将“三风”行动项目化、清单化，以家风带民风，以民风促乡风，以乡风正社风。结合中方特色文化与中华优秀传统文化，广泛开展文化体育活动与社会道德活动，积极营造健康向上的农村文化环境与社会风尚，宣扬道德模范精神。加强农村演出市场管理，营造健康向上的文化环境。

五、推进乡村生态振兴

良好宜居的生态环境是乡村发展的最大优势和宝贵财富，要坚持以绿色发展为导向，大力推进生态文明建设，统筹山水林田系统治理，加快形成乡村绿色发展的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，打造农民安居乐业的幸福家园、美丽家园、和谐家园。

（一）提高农业可持续发展能力

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。实施农业节水工程，落实最严格水资源管理制度，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，强化农业用水总量和强度双控，全县单位地区生产总值水耗≤70立方米/万元，用水总量不超过控制目标值。合理明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立健全合理水价形成机制，形成农业用水精准补贴和节水激励机制。实施生物多样性保护重大工程，加强动植物种质资源保护利用，加快种质资源库、畜禽水产基因库和资源保护场（区、圃）规划建设，推进种质资源收集保存、鉴定和育种，全面普查农作物种质资源；健全生物安全查验机制和外来物种风险监测评估与防控机制，开展濒危野生动植物和水生生物物种调查和专项救护。

（二）加强农业环境突出问题治理

以“一控两减三基本”为目标，坚持“以地定养、种养结合、资源节约、循环利用”的原则，采用源头预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治“四结合”的方式，重点对农田化肥农药使用、畜禽养殖、水产养殖、生活污水等产生的污染进行综合防治。深入推进专业化统防统治与绿色防控融合，建设一批自动化、智能化田间监测网点，推广大型施药器械和航空植保机械，到2025年，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上。按照《湖南省土壤污染防治工作方案》，加强农用地土壤污染防治工作，建设耕地污染综合治理与修复示范区，以外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、水肥调控、土壤调理、替代种植、秸秆回收利用等技术进行综合治理，逐步实现农作物安全生产。严格落实禁养区、限养区和适养区划定，探索畜禽规模养殖准入退出长效机制，新建或改扩建的畜禽规模养殖场需配套粪便消纳用地和收集、贮存、处理、利用设施。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，实施新一轮退耕还林还草，按照适地适树的原则，积极发展木本油料。通过山水田林路综合治理，沟渠桥涵闸配套，综合开发，让农民群众在退耕还林中增加收入，巩固扶贫脱贫成果。

（三）持续改善农村人居环境

科学布局乡村生产、生活、生态空间，划定全县乡村风貌分区、特色风貌带、田园建筑示范点，编制乡村风貌建设技术导则，加强农村建房管理。构建农村人居环境管护长效机制与日常管理制度，完善农村环境治理资金引入与分担机制。深入实施“百城千镇万村”、“四好农村路”、美丽乡村县乡整域推进试点等系列工程，持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌整治，到2025年，对污水进行处理的村比例分别达到80%左右，农村卫生厕所普及率达100%。对生态恶劣、干旱缺水、交通严重不便、地质灾害频发和采空塌陷等不宜居住的居民点，逐步实施整体搬迁，引导农民适度集中居住。保护历史文化古村、传统村落和山水田园景观，创建一批具有中方特色“五美”的特色美丽乡村示范村。

（四）加大乡村生态保护与修复力度

深入实施乡村生态保护与修复，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。积极推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。进一步健全生态保护补偿机制，提高自然资源的科学利用水平，提高生态保护与修复综合效益，让保护生态环境得到实实在在的收益。

六、推进乡村组织振兴

乡村振兴战略的落实与农村基层党组织的引领紧密相关，要持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制，真正把农村党组织的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动乡村振兴的发展优势，为实现乡村振兴提供坚强的组织保证。

（一）加强党组织的领导力

深入推进党支部提质升级，针对并村后农村支部“大班额”问题，探索按需设置党组织的方式方法，把党支部建在服务群众的最前沿、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域，确保每个党组织都运转顺畅，每名党员都管理有效。建立健全党组织领导的村级工作运行机制，积极稳妥推动村党组织书记依法依规按程序兼任村委会主任，担任村级合作社、村级集体经济组织等负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，建立完善“两委”联席会议制度，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，加强监督管理，规范村级事务决策运行。

（二）提升乡村组织振兴人才力量

扎实推进农村党组织带头人队伍整体优化提升。选优配强村党组织书记，实施“能人回引”“能人培养”“能人当家”工程，以村（社区）“两委”换届为契机，加大在致富带头人、退伍军人、大学生村官、回乡创业能人中进行选拔的力度，鼓励动员乡镇事业编优秀党员到村担任党组织书记，探索村党组织书记跨村任职，到2025年，力争“能人治村”达到70%以上。

专栏8-2  “能人治村”相关工程

1.“能人回引”工程：建立健全回引本土大学生、高校定向培养、县乡统筹招聘机制。 2.“能人培养”工程：注重把书记培养成能人，把能人培养成书记，精心设计课程，进行精准培训，强化素质能力提升，依托怀化职院、怀化电大等培训机构，开展农村干部学历教育。实行乡镇领导班子成员联系培养村级后备干部责任制，推行村级后备干部“跟班学习制”，加大村级后备干部队伍培养，以乡镇为单位建立村党组织书记后备人才库。 3.“能人当家”工程：制定出台我县村干部管理办法，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，结合扫黑除恶专项斗争，认真排查村干部涉黑涉恶线索。

突出培育乡村组织振兴骨干力量。加大发展年轻党员力度，坚持把“政治合格、能力突出”作为培养原则，拓宽农村发展党员视野，对贫困村、软弱涣散村、两年及以上未发展党员的村实行发展党员计划单列，对长期不发展党员的村党组织进行组织整顿。加大农村党员培训力度，坚持和完善村“两委”成员集中轮训、农村党员冬训春训制度，全面推行农村党员干部进党校、送学下乡村制度，依托本地先进村打造一定数量的乡村振兴培训基地，实施“村村都有好青年”选培计划。发挥党员的产业示范带动作用，实施“流动党员回引工程”，广泛开展“为家乡发展作贡献，为乡村振兴当先锋”活动，引导资金回流、项目回乡、爱心回报、人才回归。广泛开展“百千万党员示范工程”，鼓励引导村“两委”干部、党员创办领办农村专业合作社，合办开发乡村振兴项目，打造党员创业示范基地，做乡村产业振兴的引领者。

（三）切实推动村民自治

落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。全面规范村务监督行为，完善村务监督体制机制，充分发挥村务监督委员会职能，推行村级事务阳光工程。推动乡村治理重心下沉，探索建立村民小组或自然村为基本单元的村民自治新途径。完善“民事民议、民事民办、民事民管”等多层次城乡社区民主协商机制。探索“智慧村务”体系建设，实现村级事务“一门受理、一网通办”和部门“一站式”协同办理，加大公共服务事项下放力度，提高基层公共服务能力。建立完善《基层群众性自治组织依法自治事项清单、协助政府工作事项清单和负面工作事项清单》，从源头上减轻村级工作负担，增强城乡社区自治和服务功能，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。加强乡村综治中心标准化建设，深化群团组织改革，大力培育和发展服务类、公益类和慈善类等农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

（四）强化乡村法治基础

培养乡村干部和村民的法治思维，提高法治素养，增强乡村依法自治和依法办事的能力。规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。切实增强基层干部的法治观念，提升乡村干部依法行政和依法治理的能力。深入开展农村法治宣传教育，广泛开展《民法典》普及教育工作，培养农民基本法治观念和维权理念。加强农村法律服务供给，完善农村协调机制，切实保障农民法律诉求。加强乡镇司法所建设，充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用。建立和完善社区调解、政府仲裁、司法保障的矛盾纠纷联合调处机制，加强农村法律援助。整合法律服务资源，推进公共法律服务平台建设，健全乡村基本公共法律服务体系。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村、法律进社区、法律进家庭”等活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。

（五）强化乡村组织运行保障

建立健全乡村组织和基层干部激励关爱机制，探索分类制定乡村组织服务乡村振兴的考核评价和激励制度，定期推选宣传一批“乡村振兴好支书”；根据乡镇编制空缺情况，每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发乡村组织和基层干部的积极性主动性。定期开展督促检查，研究制定并全面有效落实对农村合作经济组织、农村社会组织参与乡村振兴的扶持政策。严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定，建立村级组织运转经费正常增长机制，研究制定发展壮大村级集体经济实施方案，深化扶持发展壮大村级集体经济试点，统筹整合涉农资金、巩固扶贫成果资金等专项资金，扶持村集体经济发展。完善乡、村为民服务平台建设，统筹整合乡村公共文化服务等资源，依托农村综合服务中心加强村级服务站（点）建设，积极推进村（社区）党群服务中心建设，统一为群众提供生产生活服务。

第九章 践行“两山”理论，推进绿色发展

 

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕建立最严格生态环境保护修复、高效利用制度体系，全面提升生态系统功能和生态环境质量，在中方生态文明建设上展现新作为。

一、提质优化总体生态空间

结合中方绿地、山体、水域现状，着力优化生态空间，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的发展格局。

（一）巩固生态安全格局

严格保护各类自然生态空间，加快构建以沅江、舞水，中方县国家生态功能区、康龙省级自然保护区，帽子坡省级森林公园、舞水国家湿地公园，生态公益林、天然保护林地“两江两区两园两林”地生态屏障和生态安全格局。重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，扩大环境容量和生态空间。制定县域国土空间规划，优化国土空间规划体系。以“多规合一”为基础，形成永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线三位一体的“空间规划一张图”，构建农业生产空间、城镇建设空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系。编制中方县空间管控规划，实施差异化管理以及推进“三线一单”编制工作等，建立起统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，推动全区生态文明建设迈上新台阶。

（二）严守生态保护红线

统筹推进山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，制定中方县生态保护红线分类管控实施细则，限制合理利用自然资源的开发建设活动的强度，禁止破坏主导生态功能的开发建设活动。建立常态化巡查、核查制度，严格查处破坏生态保护红线的违法行为。实行最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，严防耕地“非粮化”、“非农化”，确保到2025年全县耕地保有量不低于33万亩，基本农田保护面积不低于25万亩。

（三）加强林地保护利用

严格森林用途管理，缓解林地保护与利用矛盾。突出森林分类主线，优化林地资源配置，提高利用效益。提升林地生产力，提高森林质量和蓄积及林地保有量。加大造林力度，大力营造农田防护林和生态经济林，搞好树种搭配，建设功能齐全、高效稳定的农田综合防护林体系。建设绿色生态廊道，与农田生态系统建设相协调。加强公益林和天然林管护，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林，抓好裸露山地造林绿化和石漠化综合治理。全面开展自然保护地整合优化，以建立具有中方特色的自然保护地为目标，努力保持自然生态系统的完整性和原真性；形成各重点保护野生动植物及其栖息地、重要的自然风景、自然遗迹得到有效保护的自然保护地体系。鼓励因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护。扎实开展古树名木保护工作，挖掘和发挥古树名木的历史文化和景观价值。全力推进国家森林城市和国家园林县城创建工作。大力实施林业重点生态工程，到2025年，全县森林蓄积量达533万立方米，森林覆盖率为68.05%以上。

二、全面促进生产生活绿色发展

充分依托良好的生态禀赋，整合资源，融合三产，大力发展节约型生态产业，构建低碳环保的生态产业体系，加快传统经济向生态经济转型，实现生态产业化、产业生态化。

（一）推动“生态+”绿色生产

坚持产业导向、项目准入、节能减排的前置把关，发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，鼓励企业实施技术改造，降低资源消耗。严格禁止重污染和高能耗项目落户我县。继续淘汰资源和污染密集型产业的落后产能，加快技术改造和落后产能退出步伐。开发能源资源等清洁高效利用技术，推动余热余压利用、企业间废物资源化利用和循环利用等，实现资源利用高效化。建设工业园区能源资源环境管理平台、循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，实现运行管理规范化。加快循环经济龙头企业的培育，发挥龙头企业的示范引领作用。

（二）打造“生态+”农业发展绿色标杆

优化农业生产区域结构，推进农业绿色生产转型。提高耕地质量，加强耕种培肥，提高地力生产能力。加快推广应用高效缓释肥料、高效低风险低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品，形成养殖粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。加强农机农艺融合创新，面向“全程、全面、高质、高效”，研发推广“减肥、减药、减污、减耗”精准高效先进适用机具。推广饲料加工、饲养管理、粪污清理、控温控湿、动物防疫、牧草收割等智能化、自动化机械设备，提高养殖场设施装备水平。到“十四五”末，农作物耕种收综合机械化率达到65%以上。推进农业生产废弃物资源化利用工程，实施废弃农药包装物押金制度，探索基于市场机制的回收处理机制。到“十四五”末，畜禽粪污资源化利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到90%；当季农膜回收和综合利用率达到85%以上。

（三）倡导勤俭节约绿色生活方式

加强环保基础设施建设，建立和完善垃圾处理及清运系统，推进厕所革命，集中建设一批污水处理厂、畜禽粪便无害化处理设备、秸秆综合利用示范工程等。进一步促使生态文明理念深入人心，形成绿色生活方式，强力推进人居环境改善和农村环境综合整治，抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等工程。加大环保宣传、教育及培训力度，推进节能节水、自带购物袋、垃圾分类，提倡绿色低碳、文明健康的生活方式。创建国家级农村人居环境整治示范村，着力打造“美丽中方”、“秀美村庄”，促进居民生活水平有新提高，生活质量有新改善。

三、加大自然生态系统和环境保护力度

树立“环境就是民生”的价值理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。进一步巩固我县环境保护督察成果，建立精准化治气、系统化治水、综合化治土的科学体系，确保全县环境质量得到持续稳定改善，坚决打赢污染防治攻坚战。

（一）开展舞水湿地等自然保护区生态修复

实施最严格的保护管理制度。湿地自然保护区坚持依法治区、管区，严格落实《湖南省湿地保护管理规定》等法律法规。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设，实施湿地修复工程。科学处理好采砂与湿地建设、河道疏浚以及舞江湿地公园建设之间的关系。对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，完成舞水河东岸综合治理，有序推进水域岸线保护，有效遏制自然湿地萎缩和河湖库生态功能下降趋势。加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性，逐步提升湿地生态服务功能。科学划定江河湖库限捕、禁捕水域，严格实施重点水域禁渔制度，扩大水生生物增殖放流规模。推进江、河、湖、库水系自然连通，持续实施河道疏浚和综合整治工程。

（二）提升高品质清新空气供给

严格落实“气十条”，重点抓好城市扬尘污染整治。抓好泸阳与县城两大片区扬尘综合治理。对建筑工地、采石采砂场、搅拌站、矿山及砖厂等建材行业开展现场监测整治，督促企业落实烟尘处理设施，大力关停和分类处置“散乱污”企业，持续加大对作坊式企业的清理力度。加快能源结构调整，引导使用新能源汽车，加大电动公共交通车辆更新力度，全面淘汰黄标车和高排放公交车。进一步加大餐饮油烟整治工作力度，严格秸秆禁烧和秸秆综合利用，到“十四五”末，二氧化硫、氮氧化物全面完成省市下达的削减任务，确保省市下达的减排任务。城市空气质量继续改善，确保全年空气优良率保持在95%以上。

（三）打造水清岸绿景美水环境

认真落实“水十条”，加强水污染综合治理。积极开展水污染防治行动计划，加快工业园区污水处理厂配套管网和乡村污水处理站建设。加大对畜禽养殖企业的监管力度，限期搬迁或关闭禁养区养殖场。深入落实“河长制”，重点抓好县乡村三级水源地管理，做好中方县水系连通及农村水系综合整治项目建设。在合理利用水资源的同时，加强水土保持工程，改善区域水利灌溉条件，优化水利资源配置。持续改善太平溪上游泸阳段水质，新建花桥镇罗家坪中型水库，治理沅水和舞水两大水系岸线， 节水改造五龙溪中型灌区。确保全县地表水考核断面水质达100%，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。

（四）营造洁净安全土地环境

深入落实“土十条”，重点抓好重金属土壤污染整治。开展土壤环境质量调查与监测，依法关闭对土壤造成严重污染的企业，全面完成中央、省、市下达的重金属污染专项治理任务。实行土壤污染集中治理试点示范工程，对全县污染严重、不适宜种、养的土地，依法调整用途。增加土地生态保护扶持力度，以改善生态环境系统为目标，协调耕地、园地、林地等各类农用地规模，充分发挥耕地特别是基本农田的生产和生态双重功能。将建设用地和土地非生态建设开发的规模控制在区域资源承载力和生态环境容量范围内，控制非农建设土地开发强度，限制建设用地比重，调整城镇建设用地布局。

四、健全生态文明制度体系建设

完善县乡生态环境治理体制机制，健全环境治理领导责任制度，建立科学、合理、明确的非均衡考核体系，将评估纳入工作考核重点。加强环境宣教能力建设，打造一批具有影响力的生态环保科普教育实践基地，增强居民生态文明意识，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。加强社会公众监督力度，积极调动全社会参与环境治理的积极性，建立生态环境部门与民间环保组织之间沟通、协调及合作机制，健全环境公益诉讼机制。

第十章 健全民生保障体系，改善人民生活品质

 

“十四五”期间将实现更加充分更高质量就业，稳步提高城乡居民收入，健全多层次多方面的社会保障体系，不断提升全民受教育水平，加强医疗卫生与公共安全体系建设，扎实推动民生福祉达到高水平。

一、提高就业和收入水平

深入实施就业优先、创新创业战略，积极拓展农民就业创业增收空间，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，进一步完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力推动实现更加充分更高质量就业确保农民收入更高速度增长。

（一）深入实施创新创业带动就业计划

以就业导向完善落实创业扶持政策，推进创业创新带动就业，形成创业培训、政策、孵化、服务四位一体的工作新格局。改善创业就业环境，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，创建农民工返乡创业园。实施乡村就业促进行动，培育农民工等各类人群返乡下乡的创新创业典型，使各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到符合条件的返乡创业农民工。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，有效推进各项创业创新人才培育项目实施；引导社会优质服务机构为农村劳动力转移就业提供职业指导与介绍、岗位推荐等服务，培育农村创业创新导师队伍。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系。

（二）统筹推进各类劳动者更高质量就业创业

加快县级就业和社会保障服务中心、乡镇就业和劳动保障服务站建设，提高就业服务水平。落实就业优先政策，建立城乡统一、规范有序的人力资源市场，以中心县城为中心逐步实施公共就业服务统筹管理，进一步完善三级就业服务网络，完善对困难地区、行业、群体的就业援助制度，鼓励和支持劳动者自谋职业、灵活就业。深入推进“促进就业行动计划”，不断拓宽高校毕业生就业渠道，统筹抓好城镇新增劳动力就业、合理有序推进失业人员就业工作以及失地劳动力的转产转业，促进就近就业。深入推进“职业培训行动计划”，落实新生代农民工职业技能提升计划，加强分级管理专项职业能力工作，加强就业援助和就业指导，依托县职业中学等职业教育培训机构，加强职业技能培训、创业培训、农民工实用技能培训和引导性培训，着力提高劳动力素质和劳动参与率、生产率，开展农民工、失业人员、转岗职工免费接受培训活动，落实工学结合、校企合作的技术工人培训模式。完善劳动预备制度，全力推进技能人才队伍建设。

 

专栏10-1   促进就业行动计划

1.高校毕业生就业促进和创业引领计划。加强部门之间工作衔接、信息共享，完善政策扶持体系，健全未就业毕业生实名制数据库，普及创业教育，加强创业培训，建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。 2.建立完善失业监测预警机制。及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，准确分析判断原因，适时发布预警信息。基本形成全县失业监测预警应急处置工作机制。 3.再就业帮扶行动。将化解过剩产能过程中的失业人员纳入就业创业政策扶持体系，积极接续社会保险，促进其尽快再就业或自主创业，尽最大努力缩短其失业周期。 4.促进家庭服务业发展。广泛开展“走进千家万户，点亮万家灯火”家庭服务企业创建活动。开展城市家庭服务体系建设。建立家庭服务从业人员实训基地。 5.人力资源服务业发展推进计划。推进人力资源服务业集聚发展。加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园，形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。

（三）加强收入分配调节

落实按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用。继续落实就业困难人员社保补贴政策，将就业援助政策措施向贫困户、农村“低保户家庭”延伸。推进劳动用工备案制，完善反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制，逐步提高最低工资水平。创新劳动关系协调机制，积极推进集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制；加强劳动保障监察执法体系建设，规范劳动人事争议仲裁机构建设，完善农民工工资支付保障长效机制，加大对欠薪企业的惩处力度，构建和谐稳定的劳动关系，优化经济社会发展环境。

二、完善社会保障体系

坚持保基本、兜底线、促公平、可持续导向，完善和落实各项社会保障政策，全面建成城乡居民一体的社会保障体系，完善基本养老保险制度，建设“全民社保县”。

（一）建立健全人口均衡发展服务体系

完善全员人口信息，及时掌握出生、死亡、流动迁移情况，提高覆盖率和准确率，充分发挥全员人口数据库作为全民健康信息基础数据库的作用。制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。加强统筹建设，在新建居住区按照每千人口不少于10个托位规划、建设托育服务设施；在乡镇和已建成居住区采取购置、置换、租赁等方式，按照每千人口不少于8个托位建设托育服务设施；在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑托育服务设施建设。进一步加大托幼机构卫生保健管理的信息化建设，各托幼机构完善相关数据的采集、录入、以达到家园共同管理，提高儿童健康水平。

（二）建立健全医养结合机制

积极扩大中方县健康产业发展，着力配合怀化市委市政府打造五省周边健康养老中心的大战略，构建老年人“有病治病、无病疗养”的养老服务模式。建立相关部门间协作机制，在医保政策衔接、财税金融政策、土地供应、人才培养、建设规划、准入许可等方面细化支持政策措施，健全社会资本投入机制，建立健全养老服务人才制度，推进养老服务人才队伍建设。加速推进县人民医院医疗养生基地、中方康复医院医疗养生基地和中方纯中医医院中医疗养基地等项目；加快建设老年社区、老年公寓及专业理疗养老院等养老地产，着力开发老年人食用的绿色健康食品和生物药品，建立完善老年人健康评估和疾病检测设施；建设集生态康体、田园农趣、体育健身、保健疗养等于一体的康体养生中心。健全医养健康知识普及、咨询服务体系，构建集健康检查、中医养生保健、慢性病治疗康复等于一体的医疗旅游融合产业链条，打造特色医疗旅游目的地。

（三）构建社会兜底保障体系

逐步提高困难群众生活基本保障标准，充分发挥社会救助托底功能，完善“一门受理、协同办理”工作机制。健全多层次的社会救助体系，全面摸清困难群体，“应保尽保、应兜尽兜”，构筑覆盖城乡的社会救助体系。加快推进养老服务体系建设，加强和完善养老服务基础设施，推动以康养中心、区域性中心敬老院为带动，社区养老中心和社区日间照料中心为补充的“智慧养老”；积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式举办养老服务机构，加快县社会福利院公建民营改革，做好示范性康养中心和东部片区的区域性中心敬老院建设，做好新建、泸阳两所敬老院改扩建工作，新增床位500张以上，引导扶持社会力量举办养老机构1所，不断提升医养结合服务能力。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。建立健全儿童关爱保护机制，完善留守儿童、困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童保障制度，落实家庭监护主体责任，选优配强乡镇、村（社区）儿童督导员、儿童主任队伍，加强儿童之家建设。加强残疾人福利服务保障水平，完善健全残疾人就业保障、补贴补助制度和重度残疾人医保代缴制度。加快民政精神卫生发展，探索建立1-3所精神障碍康复社区服务点，新建县精神病专科医院和残疾人康复托管中心。大力发展慈善事业，培育和规范慈善组织，完善慈善活动监管机制，推动慈善项目化动作，完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。规范福利彩票资金使用，规范市场监管和站点建设，稳步扩大发行规模。

（四）深化推进绿色殡葬改革

围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，统筹谋划，整合资源，科学选址，在县城区域新建1所殡仪馆和乡镇建立1-2个公益性公墓，满足群众基本殡葬服务需求。切实加强殡葬管理，成立县殡葬执法大队，规范整治殡葬行业服务乱象。倡导移风易俗，反对封建迷信，加大火化力度，引导群众文明治丧，集中生态安葬，深度治理乱埋乱葬、修建豪华大墓等突出问题，节约保护耕地，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

专栏10-2  殡葬服务体系建设

1.建设中方县殡仪馆。计划总投资3000万元，在中方镇竹站村区域建设县殡仪馆，新建火葬殡仪馆设施和公益性骨灰安放设施，包括业务区、遗体处理区、悼念厅、火化区、骨灰寄存区、祭扫区、集散广场区、后勤管理区等功能区。以及给排水、供配电、消防、绿化、道路广场等基础配套设施工程。 2.公益性公墓建设。计划总投资1500万元，在中方县花桥镇火马塘村白牛铺组建设公益性公墓，新建骨灰安置区建筑及构筑物、公共服务区业务用房、管理用房和附属用房和给排水、供配电、消防、绿化、道路、广场、停车场及大门围墙等基础配套设施工程。

（五）提升退役军人事务管理服务能力和保障水平

参照“枫桥式经验”，按照有机构、有编制、有人员、有经费、有场地的“五有”要求全面建设县、乡、村退役军人示范型服务中心（站），打通服务广大退役军人的最后一公里。在保障退役军人享受普惠性政策和公共服务基础上，结合我县实际，制定相应优待政策。落实优质安置政策，及时兑现城乡义务兵家庭优待金和优抚对象抚恤补助金，严格按国家政策做好退役士兵安置工作，创建省级双拥模范县。抓好退役士兵技能职业的教育培训，探索退役士兵技能培训经费的保障机制，加大技能培训保障力度。建设帮扶救助机制，对生活困难的退役军人给予困难援助，促进退役军人退役后依法参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险。完成光荣院转隶工作，建成医养结合的光荣院，收治或集中供养孤老或生活不能自理的退役军人，实现应养尽养。完成南湖烈士公祭广场和中方县军人公墓建设，继续维护好花桥、铜湾、铁坡、蒿吉坪等地现有的烈士纪念碑塔。依托革命老区县，探索开发红色资源，讲好红色故事，宣传红色人物。

（六）推进社会保险城乡一体化

推广城乡广大干部职工、村民社民社会治安综合治理保险，充分发挥保险市场在城乡社会稳定风险转移、社会互助保障中的作用。进一步推进原农村社会养老保险制度与城乡居民基本养老保险制度衔接；积极推进机关事业单位养老保险制度改革，探索推进中小企业人才集合年金计划试点，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。完善医疗保险政策，规范医疗服务行为，深化以医疗保险费用总额控制支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长；建立全县统一、城乡统筹的医疗救助制度，完善医疗救助运行机制。继续扩大工伤保险覆盖范围，重点推进小微行业、汽车出租行业从业人员及灵活就业人员参保；落实失业保险金发放标准与物价上涨挂钩联动机制，健全工伤保险制度体系，实现生育保险制度全覆盖。

（七）加快推进社会保障信息化建设工程

协调各部门共同构建公共信息交流平台，融合相关信息，完善信息展示平台，实现信息共享与一体化管理。加强数据中心承载力，完善数据库功能，做好定期维护工作，提升数据中心的安全防范系数和风险防范能力，保障各类数据、信息、文件的安全性以及传输过程的保密性。开发建设基层人力资源和社会保障的线上平台，完善信息服务系统，构建网上办理和信息查询一体化的互联网信息服务模式。加强信息技术人员与各部门工作人员之间沟通协作，加强各部门工作人员对信息技术的学习，提升社会保障工作对信息的采集和处理速度与准确性，提高社会保障工作效能。

三、构建现代医疗卫生体系

加强技术创新，促进资源共享，统筹深化医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，推进全县三级联动的医共体建设与医疗服务数字化建设，建设中医药预防保健及康复与临床服务能力，扎实提升医疗系统承载力与疾病风险承受力。全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的医疗卫生服务体系。

（一）实施基层医疗卫生机构标准化建设工程

深入推进医药卫生制度改革和“医疗卫生服务能力提质改造项目”建设，逐步完善三医联动，健全农村三级医疗卫生服务体系，稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。促进分级诊疗制度落实，全面建立家庭医生制度，规范家庭医生签约服务，促进优质资源下沉，改善基层卫生服务能力，实现病人的合理分流。支持社区卫生服务中心、综合性医疗机构和公共卫生专业机构协同落实“三位一体”的全程健康管理，有力支撑慢性病综合防治，强化基本公共卫生服务。

办好县级医院，推进标准化乡镇中心卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中医院业务综合楼建设，积极开展县人民医院“二甲”创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建。努力推动县域肿瘤中心的建设，将规范化的肿瘤筛查诊断和治疗服务辐射到全县及周边地区百姓。

实施卫生人才强基工程，完善农村订单定向医护学生免费培养政策，加大基层卫生人才招聘力度，改革完善人事薪酬制度。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医，全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

（二）构建“智慧医疗”和“健康云”服务体系

打造具有健康档案区域医疗信息性质的网络平台，构建“智慧医疗”和“健康云”医疗整合型服务体系，打破医疗机构、医务人员和患者之间信息沟通屏障，建立并逐渐完善智慧医疗信息应用系统，为市民提供一站式、精准化的健康服务。逐步推行电子健康档案和电子病历连续记录和信息共享，同时结合“互联网+医疗”创新服务产品，统筹卫生健康信息惠民资源，逐渐打造统一的“互联网+健康服务”的总入口平台。结合人民群众的医疗需求现状，建立与医疗挂钩的公众信息服务网，为广大人民群众提供医疗政策相关信息，提高网络办公水平。建立远程会诊和影像、心电等远程诊断中心，统一进行信息系统建设与维护。大力推行“互联网+”在线预约挂号、分级诊疗、慢性病管理、医养结合等方面的应用。利用医疗卫生健康大数据，有效引导群众合理就医，做好医保控费工作。

（三）充分发挥中医药独特优势

树立大健康的理念，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化与创新性发展，使之与现代健康理念相融相通，提升中医药服务能力。建立完善基层中医药服务网，提高基层中医业务水平。依托智慧医疗，推进中医远程会诊平台建设，实现网络初步会诊，给人民提供更加便利化的中医问诊服务。发挥好中医“治未病”在疾病预防中的作用，从治疗“一个人”到预防“一类人”，从治疗“一种病”到预防“一类病”。推进中医药继承创新，重视中医药经典医籍研读，不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进中医药文化传承与发展。运用好中医药的保健养生功能，根据不同的季节和特殊时节，推广宣传不同的养生方法，培养人民健康雅趣的生活方式，促进中医药保健养生日常化。

（四）加强疾病预防控制体系建设

完善疾病预防控制体系，加强公共卫生应急管理体系和能力建设，加强公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，夯实联防联控基础。加强基层疾病预防控制队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定基层疾控队伍。支持乡镇卫生院、综合性医疗机构和公共卫生专业机构协同落实“三位一体”的全程健康管理，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区严重精神障碍管理、重大疾病和传染病防治防控。健全风险监测预警机制，强化源头动态监测，增强早期监测预警能力，丰富防疫人员知识储备，大力开展应急演练，提高应急处置能力。落实大健康理念，广泛深入开展健康教育宣传，增强市民对突发公共卫生事件认知水平和健康意识，增强群众预防自救互救能力。

强化各级疾控机构标准化建设，夯实公共卫生基层工作网底。加强县级疾病预防控制中心标准化建设，强化疾控机构实验室建设，医共体设立公共卫生中心，乡镇卫生院设置预防保健科室。推进县疾病预防控制中心业务综合楼、县人民医院传染病区业务楼建设，各乡镇建制卫生院发热门诊、隔离病房。学校设置保健科（医务室），有条件的机关企事业单位设立医务室或者购买服务。改革现行的“公共卫生服务”方式，合力推进基本公共卫生服务的一体化协同机制建设。县级疾控中心负责辖区内基本公共卫生服务相关技术指导、评价、培训、信息管理等。支持乡镇卫生院配备CT设备，提升疾病发现和诊断水平。

完善公共卫生人才保障体系，推进疾控队伍现代化。推进疾控、卫生监督等公共卫生机构按照核定编制和岗位补足配齐从业人员，提高专业人员比例到90%以上，严格控制非专业技术人员的准入。加快建立完善人才引进、培养和激励机制，着力培养能解决病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学调查、实验室检测等实际问题的复合型、应用实践型人才，不断提升疾控队伍综合素质，努力提高疾病防控整体能力。

四、加快推进教育现代化建设

深化实施教育优先发展战略，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展、民办教育质量发展。深化教育综合改革，规范教育教学管理，全面实施素质教育，推进优质教育资源共建共享，争创“国家义务教育优质均衡发展县（区）”，推动教育现代化建设。

（一）全面提升教育协调发展水平

制定《中方县城区教育发展规划》，科学布局城区学前教育、义务教育和高中阶段教育学校，按照规划预留足够的中小学、幼儿园建设用地。按相关文件规定为县城区新建居住小区配套中小学、幼儿园，稳步推进中方县国际双语学校、河西学校、城东学校的规划建设工程。坚持立德树人，重视青少年身体素质和心理健康，创新改进和加强大中小学思政课建设，实现学生德智体美劳全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，强化家校共育工作。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，推动普通高中和职业教育协调发展。引导各类学校创特色、出亮点，打造“一校一品”“一校多品”的办学特色。

（二）推动学前教育普惠规范发展

大力发展学前教育，改革办园体制、创新投入机制，理顺管理体制，加快公办幼儿园建设，鼓励有条件的农村小学创办附设幼儿园（班），努力把优质教育资源向农村和边远地区倾斜，提高办园质量，切实解决“入园难”问题。推进落实学前三年行动计划，实行以县为主、县镇共管，归口教育行政部门的管理体制，妥善解决学前教育老师缺口问题，健全以镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园、幼儿班为基础的农村学前教育体系，扶持规范化普惠性民办幼儿园发展。扩大学前教育普惠面，完善政府投入、社会投资、家庭合理分担的学前教育经费保障机制，学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%。加快建设花桥镇龙场、天成院子、中福新城、县第一、铁坡镇活水、铜鼎镇、中方镇炉亭坳、县第二、县河西、等公办幼儿园，人口密集乡镇至少设有2所公办幼儿园，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上并达到市级示范性幼儿园标准，其中公办园在园幼儿占比达到50%，3所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。积极扶持民办幼儿园，规范民办幼儿园管理，建立公办幼儿园和民办幼儿园对口帮扶制度。

（三）推进城乡义务教育优质均衡发展

坚持推进义务教育发展，确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育。全面统筹城乡教育资源，促进城乡义务教育优质均衡协调发展。

新建义务教育学校，促进城乡教育均衡。落细落实县委、县政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+8”文件，加快芙蓉学校建设，办好村小及农村教学点。对义务教育学校布局、规模、占地面积、生均资源、基础设施等进行统筹规划、设计和建设，优化和建设实验室、训练室、文体活动场所，实现城乡优质教育资源共享。义务教育新增经费继续向农村地区、薄弱学校倾斜。完善进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校机制。

加快推进城区新布点学校建设，办好乡镇中心校和农村小学。推行“名校办分校、老校建新校”和“小片区”管理模式，扩大城区优质教育资源的覆盖面，进一步加大布局调整、资源整合力度，做好全县撤并小学、初级中学工作和学校办学规模调整工作，加快推进各乡镇中心小学、牌楼小学标准化建设，改扩建泸阳中心小学建设。加强义务教育学校内涵建设，实施校安工程、薄弱校改造工程、城区学校扩容工程，进一步提高义务教育阶段中小学办学品质，积极创建素质教育先进学校、绿色学校和各级文明学校。深化中小学课程、教育教学方法改革，完善教育教学质量评价方案。特别关心、特别支持特殊教育，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，落实“一人一案”，做好残疾儿童少年义务教育的入学安置。

（四）加强教师队伍建设，促进教师专业成长

实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划和中小学名师名校长培养工程。大力开展师德师风建设，传递师德正能量，培育一批深受师生、家长、社会赞许和爱戴的优秀教师和师德模范。大力实施名师工程，力争引进一批知名学科带头人，发挥名师的示范引领作用，带动全县中小学教师专业成长，努力建设一支品德高尚、业务精湛、素质优良、引领带动强的骨干教师队伍。深入推进“县管校聘”改革，积极探索教师聘任机制、职称改革机制、教师约谈机制和教师流动机制，激发教师工作积极性，积极探索教师聘任机制、职称改革机制、教师约谈机制和教师流动机制，引导教师参与边远薄弱学校竞聘，激发教师工作积极性，促进城乡教师基本均衡。建立健全师德师风考评监督机制和长效机制。

（五）打造职教转型升级的“中方方案”

结合中方产业发展布局，统筹优化职业教育城乡布局与资源整合，深化职业教育改革，稳步推进职业教育转型升级。建立与经济社会发展相适应的现代职业教育体系，加快建设以就业为导向，中等与高等职业教育纵向衔接的多层次、多形式、多规格的现代职业教育体系，建设一批高水平应用技术和技能型专业，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能型人才。加快推进农村中等职业教育攻坚计划，建好1所示范性（骨干）公办中职学校和1个县级职教中心，确保普职招生比例大体相当，逐步提高中等职业教育免学费补助标准。加速推进中方县职业中等专业学校新建项目工程，承接好怀化市职业教育基地改扩建项目，全力推进项目实施。不断扩大职业教育招生规模，改善教育质量，提升职业教育学院办学水平和服务地方经济发展能力，使职业中等专业学校年招生稳定在1000人左右（含在外就读），确保到2025年满足3000人办学规模需要，力争在2025年前将县职校创建为省级重点中等职业技术学校，力争实现高等教育零的突破。

（六）探索落实民办教育发展扶持政策

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制，依法加大对教育经费的投入。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。规范发展、巩固提高现有民办学校整体办学水平，至2025年，力促所有义务教育阶段民办学校办学条件标准化，办学内涵优质化。鼓励支持非义务教育阶段公办学校依法通过多种形式吸收社会力量参与办学，增强公办学校活力，形成切合中方实际、具有中方特色的办学新模式。健全完善民办学校办学质量评价体系，力促民办学校依法办学、提高质量、提升品位。

五、全力保障食品药品安全

以习近平总书记提出的“四个最严”要求为方向，本着监督好、服务好、支持好食品药品行业发展的思路，坚持监管为民、效能监管、综合施策、全程控制，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，有效防控和化解食品药品安全风险，促进食品药品产业持续健康发展，保障人民群众饮食用药安全。

（一）强化监管与规范

构建权责统一的安全责任体系，强化乡镇食品药品监督管理责任，按照“六个统一”要求加强乡镇监管机构规范化建设。建立健全食品药品安全沟通协作制度，搭建部门协作平台，完善重要事项通报制度，明确各级监管部门工作职责；推行食品药品安全承诺制，组织企业开展安全承诺和公示，落实并强化生产经营者的主体责任，对违法生产经营者实行严厉处罚。构建严密规范的过程控制体系，严厉打击无证无照生产加工食品和非法使用滥用食品添加剂行为，健全食品生产质量管理体系，强化食品流通企业源头管理，完善食品召回制度，加大食品质量抽检频次和力度。结合实施新版GMP、GSP，督促药品生产经营企业完善质量管理认证体系。推进药品零售企业分级监管，强化疫苗、生物制品、含特殊药品复方制剂监管。强化互联网药品销售监管。强化高风险品种整治，强化医疗器械、保健食品和化妆品专项整治。构建自律守法的诚实信用体系，全面建立各类食品药品生产经营主体的信用档案，完善信息披露使用制度，发挥媒体的宣传引导与监督作用，逐步形成全覆盖的信用信息监管网络。加强对诚实守信的奖励，对诚实守法的生产经营主体实行政策倾斜、审批优先等奖励激励措施，对其在政策咨询、技术服务、品牌培育等方面提供帮助；加大对失信主体的惩戒力度，建立“黑名单”制度和市场退出机制，对失信主体实行重点监管，建立部门间联合惩戒机制。

（二）增强抗风险能力

建立全覆盖、全链条、全方位的食品安全风险监控网，加大食品抽检监测经费保障力度，开展农产品和食品抽检量达到每年4份/每千人。完善药品不良反应监测体系，健全药物滥用和化妆品安全监测平台。健全覆盖县、乡、村三级食品药品监管部门应急管理组织体系，完善和编制应急预案和操作手册，健全应急联动保障机制，建立总结评估机制，建立重大信息网络直报系统和应急信息平台。加强信息监测，及时搜集分析和研判敏感热点舆情信息，按有关规定迅速发布预警信息。构建群防群控的社会共治体系，积极搭建社会共治平台，建立社会共治激励机制，拓展社会监督和群防群控途径。构建并完善食品药品科普知识库，全方位立体化投放科普信息；完善统一的食品药品安全举报网络，拓展“12315”食品药品投诉举报平台功能，完善食品药品举报奖励机制；壮大食品药品协管员队伍；支持食品药品行业协会建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则。

（三）推进全方位保障

坚持放管服并重，实行宽进严管，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化。优化市场环境与审批流程，对重点项目提前介入，跟踪服务，在审批时予以优先办理。支持食品药品生产企业升级改造。加强食品检验检测能力建设，提高基础设施和仪器装备配备水平，实现日常监管快速筛查，排除风险隐患。加快推进食品药品监管信息化建设，建设食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产经营信息数据库。实施食品药品监管队伍能力提升工程，加大从业人员培训力度，开展大范围、多层次、分类别的教育培训，全面提升执法人员业务水平和工作能力。加强与有关部门的食品药品领域专家的交流，建立由药学、法学、食品、医学等组成的专家队伍，在应急处置、检验检测、不良反应监测、风险评估、教育培训、信息技术等方面，提供咨询和培训支持。

专栏10-3  食品药品安全体系建设工程

1.乡镇监管机构建设工程。按照“六个统一”要求加强乡镇监管机构建设，实现乡镇派出机构业务用房基本达到国家标准，满足监管执法基本需要。 2.监管信息化建设工程。扩建行政执法、检测分析、监管处置、投诉举报、政务公开、社会应急、内部信息管理系统六类应用平台，增加决策支持平台。建设食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产经营信息数据库，制定统一的监管数据格式和信息采集格式。建设品种数据库、标准数据库和企业信息、产品信息、监管信息、信用信息等数据库。 3.食品药品安全专项整治工程。坚持有计划地持续开展“校园及周边食品安全”，“餐饮业质量安全提升”、保健食品“护老”、网络食品安全“网剑”、“桶装饮用水”、“肉制品”、“医疗器械‘五整治’”、“中药材和中药饮片”等专项整治行动。每年聚焦少量重点品种和领域，严查严处，查深查透，通过惩处一个、教育一片，整治一类、规范一行，积小胜为大胜，以量变求质变，促进全县食品药品行业质量安全整体好转。 4.食品药品安全科普宣传工程。实施食品药品安全宣传进校园、进社区、进基地、进集市“四进”活动。力争在“十四五”期末实现食品药品宣传覆盖全县中小学学校，覆盖70％以上的社区和集市。 5.安全风险监测与应急体系建设工程。加强县级药品不良反应监测体系建设，完善监测站点建设。完成应急组织、预案体系建设，定期组织应急演练、评估，提高药品、医疗器械、保健食品、化妆品的应急监测和处置能力。

第十一章 加强党的建设，推进现代化社会治理

“十四五”时期，我县将响应五中全会精神要求，坚持系统治理、依法治理、源头治理、科技治理，构建党委领导、政府主导、各方参与的社会治理格局，推进社会治理能力现代化，保障人民安居乐业、社会和谐有序。到2025年形成系统合理，有机统一的社会治理模式，建立与经济社会发展相协调的中方现代化社会治理体系。

一、全面加强党的建设，提高执政能力

（一）加强基层基础工作，提高基层治理能力

——健全落实“不忘初心、牢记使命”制度。健全完善学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制。探索完善严格落实责任、发挥表率作用、加强考核督查制度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对各单位政治生态状况的分析研判，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，常态化开展党章党规党纪学习、支部主题党日和“党员政治生日”活动。注重村（社区）党组织“带头人”队伍建设。健全村（社区）党组织书记“一肩挑”工作责任机制，坚持“书记抓、抓书记”，严格“一肩挑”人选把关，优化村（社区）党组织书记“一肩挑”人选结构的刚性要求，严格落实村（社区）“两委”成员县级联审制度和党组织书记县级备案管理制度。

——增强基层党组织政治功能和组织力。持续推进党支部“五化”建设，进一步巩固拓展全面达标创建成果，着力创建不少于60个示范支部，切实提升基层党组织建设标准化、规范化水平，夯实筑牢基层战斗堡垒。扎实推进基层公共服务（一门式）全覆盖，推动乡镇57项、村（社区）44项公共服务事项落地落实。抓实党建引领基层治理工作，建立健全县、乡镇、村（社区）、网格四级联动机制，继续选派村第一书记，完善落实党代表联系服务群众、视察调研、建言献策等制度。持续加大基层保障服务力度。继续抓好省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委九条措施的落实。健全完善从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、招录乡镇公务员、推行“享编”待遇、面向村（社区）干部考核（公开）招聘乡镇事业编制人员的长效机制，建立村级组织运转经费和村干部报酬正常增长机制，推行在职村干部绩效考核和奖励制度。织密建强其他领域基层组织体系。深化机关党建工作，着力开展“模范机关”创建活动。持续抓好国有企业 30 项重点任务落实，健全完善党组织领导下的学校校长负责制、医院院长负责制。着力提升两新党建“两个覆盖”质量。加大离退休干部党组织建设。推动党建带工建、团建、妇建。

（二）加强领导班子和干部队伍建设

——扎实开展政治建设考察工作。深化拓展领导班子和领导干部政治建设考察，分县、乡两类制定政治建设考察实施办法和操作规程，坚持常态化、近距离考察干部，及时全面掌握了解干部的政治表现。加大政治建设考察结果运用，把政治建设考察结果作为干部选拔任用的重要依据。

——激励干部担当作为干事创业。严格落实新时代干部履职尽责调查评估制度，对在重大工作重大斗争中担当作为的干部，适时给予通报表彰、走访慰问、提拔重用、职级晋升，对不适岗、不在状态、不担当不作为的干部分别给予调整交流、追责问责。完善落实走访慰问，休假、体检等激励干部担当作为的具体措施，落实容错纠错机制，对受到恶意诽谤、诬告陷害的干部，及时澄清正名、消除影响，对问责期满、符合条件、表现优秀的干部积极稳妥予以使用。

——大力培养选拔优秀年轻干部。建立健全年轻干部培养选拔全链条机制，认真落实年轻干部“四个制度”，重点掌握一批35岁左右优秀正科职干部和30左右副科职干部。继续实行县级领导联系优秀年轻干部制度，加强跟踪培养。加大双向交流力度，强化年轻干部多岗锻炼。采取选派一批优秀年轻干部到招商引资、项目建设、改革前沿和重大斗争中摔打磨炼，加强实践锻炼。

——加强干部工作宏观管理。加强《党政领导干部选拔任用工作条例》《全国党政领导班子建设规划纲要》学习贯彻，完善选人用人配套措施，制定完善《县管干部选拔任用工作实施办法》《县管干部个别提拔任用民主推荐和考察工作实施细则》。改进推动高质量发展的政绩考核，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，引导领导干部牢固树立正确的政绩观。完善全员干部基本信息库，提升干部监督管理科学化信息化水平。

二、推进依法治理，加强民主法治建设

（一）坚持“法治中方”建设

以入列“第一期社会治理创新试点县”、创建“全国乡村治理示范县”和“七五”普法总结验收为契机，全面推进平安法治中方建设，为中方县经济社会高质量发展提供法治保障。加强民主法治建设，增强社会管理能力，着力打造平安中方，推进法治化进程，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，推进“法治中方”建设。到“十四五”末期，建成司法公正、执法必严、违法必究的法治新中方。

在“法治中方”建设过程中，坚持中方法治政府、法治社会一体化建设。积极运用法治思维和法治方式，依法预防化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。夯实社会法治化基础。坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。深入开展多层次、多形式法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

（二）推进决策科学化民主化法治化制度建设

切实做到科学民主决策、依法行政、政务公开、接受监督，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受中方县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，虚心听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。加大中方政务公开力度，积极回应社会关切和网络舆情，让行政权力在阳光下运行。

（三）加强社会诚信体系建设

加强社会诚信体系建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制。加强民法典学习与宣传，引导各类民事活动行为规范化，强化全社会的法治思维。充分发挥乡规民约、行业规章、团体章程等具有普遍约束力的社会规范的作用。推进全民守法，树立全民法治意识，健全普法宣传教育机制，开展“八五”普法宣教活动，打造全民知法守法的良好法治氛围。

三、共建共治共享，优化社会治理体系

各级各部门要强化责任，狠抓落实，切实增强推进全面依法治县的历史使命感和工作责任感；突出重点，把握关键，统筹推进依法治县和社会治理创新试点工作；加强党的领导，不断凝聚推进全面依法治县和社会治理创新工作合力。

（一）加强社会治安防控

持续推进县域警务工作现代化，坚持打防结合、预防为主、专群结合，加快创新立体化社会治安防控体系，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。大力推进科技强警，健全覆盖全县的社会治安视频监控网络及快速反应系统，以信息化整合警务资源，改造警务流程，建立完善打防管控一体化、网上网下一体化的动态治安防控体系。深入开展平安社区、平安家庭、平安校园等多种形式的基层平安创建活动，总结推广命案“零发案”乡镇（街道）和刑事案件“零发案”社区的经验，夯实平安建设根基。到2025年，全面建成现代警务机制和群防群治网络群众安全感进一步增强。

（二）强化社会力量参与

坚持多元共治、共建共享。始终把各方协同参与、全民共建共享作为“十四五”中方社会治理的着力点。调动一切积极因素，引导和支持社会力量参与社会治理和社会服务，动员和引导公众有序参与社会事务和社会治理，充分发挥多元主体在社会治理中的协同、自治、自律、互律作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成全民共建共享的治理格局。

充分调动中方社会力量参与社会治理。加大对社会组织和社会工作者队伍发展的支持力度，以倡导志愿理念、探索制度创新、培育城市精神为抓手，使“我为人人，人人为我”的志愿服务成为社会新风尚。

健全党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、鼓励社会力量积极参与的社会治安防控体系和工作格局，依法防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

（三）加强社会基础管理

创新社会基础管理制度，推进公平、法治、民主的社会管理。

“十四五”时期，围绕创新社会治理，加强统筹协调、形成合力，探索中方特色的综合管理模式和社会基础管理制度，形成常态长效管理机制，不断提高社会管理和公共服务水平，初步建立与形成经济社会发展相协调的中方现代社会基础管理制度。

推进基层治理创新，坚持政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，贯彻落实十九届四中全会精神，深入推进基层建设，加快基层治理体制机制改革，社会管理实现“小政府、大社会”，大力推动政府行政管理体制的创新推动传统社会管理向现代社会治理转变。

提升基层治理效能，持续推进全国乡村治理体系建设示范试点县创建，以法治、自治、德治“三治”结合为跳板，提升乡村治理能力，探索乡村善治新模式。以“智慧中方”项目为依托，着力推进县乡村三级综治中心和网格化服务管理中心建设，全面推行社会治理网格化服务管理。深入探索和推进三方共赢社会治理建设模式，打造社会治理现代化亮点。统筹推进“深挖根治”与推进“长效常治”。加强矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾问题解决在一线、化解在基层。

以中方县首个诉源治理工作站在泸阳法庭挂牌成立为契机，进一步推进诉源治理、促进矛盾纠纷多元化解。

专栏11-1   社区综合服务平台项目建设

1.县城社区综合服务平台建设。计划总投资2400万元，建设县城区域中方镇同乐、和安、莉平、芙蓉、城北、城南、长塘、荆坪等8个社区综合服务平台。提高县城社区公共服务和生活性服务能力，促进县城管理，进一步提升城市管理品质和公共服务水平。 2.乡镇社区综合服务平台建设。计划总投资3300万元，建设花桥镇的中兴和磷矿2个社区、桐木镇宝塔社区、铁坡镇铁兴社区、铜湾镇的沙螺湾和兴隆街2个社区、新路河镇老街社区、新建镇黄立坪社区共8个社区综合服务平台，以及通过泸阳镇花亭、火车站、磷肥厂3个社区综合服务平台，提高乡镇社区公共服务和生活性服务能力，提高基层公共服务水平。

（四）建立健全平安建设责任督导制度

强化领导，精心组织，高度重视、周密部署，加大组织领导和保障支持力度，建立中方平安建设责任督导制度。政法综治维稳反邪教部门要发挥好组织协调督导作用，把规划实施情况纳入综治（平安建设）工作年度考评。

强化措施，狠抓落实，结合实际，因地制宜，突出重点，科学合理制定平安建设专项规划，分年度确定目标任务，进一步靠实工作责任，确定专门工作力量，采取有效措施，加大工作力度，确保规划任务落实到位。

强化责任，从严考核。严格落实中央《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》和省市实施办法，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，强化督导和责任查究。

四、维护安全稳定

适应安全形势变化新特点，建立健全主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全保障体系。

（一）树立总体国家安全观

1. 维护国家政治安全。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全执法，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

2. 维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。维护金融安全。确保生态安全。

3. 维护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，全力抓好安全生产和自然灾害防治各项工作，切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，有效整治危险化学品、矿山、建筑工地、交通、消防等领域顽瘴痼疾，坚决遏制较大安全事故。强化生物安全风险防控和治理。

（二）牢牢守住安全底线

1. 守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，强化安全监管执法，深入推进“一单四制”，全面提升安全生产工作水平。健全交通安全长效管理机制，整治各类交通违法违规行为，深入开展交通安全创建活动。建设危险化学品监管信息共享平台、推进信息系统深度融合。推进非煤矿山等高危行业“机械化换人、自动化减人”。推进消防治理体系和治理能力现代化，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护国家安全和人民生命财产安全。

2. 守住公共卫生安全底线。围绕“早发现、早报告、早处置”目标，提升各级疾控机构的信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测、医卫人员报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。建成县、乡、村三级公共卫生应急指挥系统，实现扁平指挥、一抓到底。依托县医院、乡镇卫生院等医疗卫生资源，建立公共卫生应急救援体系。

（三）构建立体化公共安全保障体系

1. 严厉打击各类违法犯罪。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，实时发现预警涉黑涉恶违法犯罪，严厉打击人民群众最深恶痛绝的黑恶势力。依法严厉打击人民群众反映突出的食药环、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪、毒赌黄犯罪、地域性外流犯罪和跨国犯罪。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。

2. 提升防灾减灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。扎实开展自然灾害综合风险普查。推进重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设，降低较大以上森林火灾发生概率。

3. 提升公共安全应急处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提高应急反应和处置能力。全力推进消防治理体系和治理能力现代化，加强公共安全基础设施、消防救援装备、消防救援队伍和其他专业应急队伍建设。深化民兵调整改革，加强民兵思想政治教育，优化民兵组织结构，聚焦练兵备战，大力加强实战化军事训练，统筹做好县域民兵训练基地建设和装备器材配套。健全反恐应急响应等级制度。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。

五、完善党和国家监督体系

落实全面从严治党主体责任制度。管党治党“两个责任”贯通融合，规范党内政治生活，强化日常监督，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。发挥党内监督主导作用。突出党内监督政治属性，推进政治监督具体化常态化规范化，不断提升党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“两个维护”。做细做实日常监督，抓早抓小、防微杜渐。强化政治巡察，注重上下联动，建立健全巡视巡察整改常态化、长效化机制。强化纪委监委专责监督。统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。发挥纪委监委合署办公优势，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。推动各类监督有机贯通、相互协调。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，各类监督有机贯通、形成合力。

 

第十二章 强化组织领导，确保规划实施落地

 

建立健全规划推进机制是规划实施的重要保障。需从全面加强党的领导，规划实施组织、人才、投入、政策等五个方面发力，使本规划纲要的目标任务和要求落到实处。

一、全面加强党的领导

加强党的领导，确保规划的严肃性、权威性、指导性和顺利实施。完善党领导经济社会发展工作的体制机制。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用。完善工作体制机制，改进工作方式方法，强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平。

二、规划实施组织保障

“十四五”期间，中方县将全面贯彻党习近平新时代中国特色社会主义思想和全省全市相关部署，充分发挥纲要的旗帜引领作用，在规划实施的过程中，为纲要提供坚实的组织保障，确保纲要顺利实施。

（一）建立健全领导机制

成立规划实施领导小组，协调解决规划实施的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各级各部门要自觉服务全县发展大局，切实加强规划实施的组织领导，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，细化分解工作目标和任务，制定规划实施方案，负责推动本地规划的实施。明确责任分工。抓好专项规划和重大项目的组织实施，明确工作分工，落实工作责任。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实。每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位和责任人员，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

（二）建立考评机制

——充分发挥考核指挥棒作用。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，加强对规划实施的考核监督工作，制定科学合理的考核评估办法，强化社会对规划实施监督力度，确保规划目标任务顺利完成。各级各部门要深入研究，制定具体的推动落实举措。

——加强指标约束。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各乡镇（街道）、各部门、园区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，实施规划目标责任制。

——加强评估考核。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

——加强社会监督。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，凝聚推进各级各类规划有效实施的强大合力。

——加强监督评估。自觉接受人大、政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，加强对“十四五”规划实施情况的跟踪分析，积极开展中期评估和后评估。定期通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的社会监督，适时公布规划实施进展情况，接受全社会监督。

（三）牢固树立正确的发展观和政绩观

加强产业政策实施方案的研究，制定相应的行政管理、投资引导、土地利用、财税金融、干部考核等相互支持配套完善的政策体系，完善目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制。各级各部门和领导干部要把发展产业作为做好经济工作的重点，作为推动经济转型升级的关键，作为打赢脱贫攻坚战、实现“万家灯火、家家团圆”的重大民生工程来抓，多做打基础、利长远的事，克服重建设轻产业、重显绩轻潜绩倾向，保持抓产业的战略定力，做到久久为功。

（四）加强规划之间有机衔接

完善规划体系，加强规划的衔接协调。在规划的编制过程中，加强对相关规划内容衔接，重点规划和专项规划要与总体规划衔接，特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发规划等事关经济发展全局的重要领域的规划都要做好衔接，未经衔接的规划不得批准发布实施。

专栏12-1  “十四五”重点专项规划

1.生态环境保护规划 2.财政发展规划 3.交通运输发展规划 4.教育事业发展规划 5.农业农村现代化发展规划 6.就业发展及社会保障事业发展专项规划 7.信息化发展规划 8.工业高质量发展规划 9.现代服务业及商贸物流发展规划 10.科技创新发展规划 11.应急体系建设规划 12.水安全保障规划 13.市场监管规划 14.卫生健康服务体系专项规划 15.文化旅游广电体育发展规划 16.新型城镇化发展规划 17.妇女儿童发展规划 18.民政事业发展规划 19.残疾人事业发展规划 20.退役军人事务规划 21.林业发展规划 22.电力专项规划

三、规划实施人才激励保障

牢固树立“人才是第一资源”理念，坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，着力抓好创新型人才的引进、培养、使用和管理，在全县建设一支素质优良、结构合理、产出高效的人才队伍。完善有利于创新创业人才发展政策体系，形成人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良性循环，实现人才资源汇集接续。

（一）强化人才引进培养措施

结合中方实际，制定完善吸引人才的政策措施。围绕我县各类优势产业以及公共事业等领域需求，精准编制我县高层次及急需紧缺人才需求目录，开展好教育、卫健、农林、水利等事业单位和工业园区企业全职引才专项行动，靶向引进一批服务中方高质量发展的人才。实施乡村工匠培育工程和乡村之星农业领军人才培育计划，大力培养基层全科医生、乡村老师、农技人员、新型职业农民等农村实用人才。到2025年，力争全县科技人才总量突破5000人，培育本土领军人才500名。

（二）完善人才分类评价机制

健全完善人才分类评价标准，建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。对在重大任务一线特别是疫情防控一线的医护人员，实施职称评聘优先政策。加强对重大人才工程的管理与评价，重点抓好柔性引才项目、科技特派员项目的年度考核评估，对各类人才和团队作用的发挥情况定期进行“回头看”，视评估结果落实后续帮扶措施，进一步提升人才工程实施质量。

（三）推动人才服务基层一线

组织实施乡村人才振兴行动计划，加快推进“中方县技能人才公共实训基地”、省级新型农民培训基地等人才孵化基地建设。继续抓好科技特派员的选派、管理和服务，推进科技特派员有效发挥作用。积极搭建适合各类人才创新创业平台，在中方工业集中区、湘商产业园分别打造5-6家高新技术创新示范企业，在桐木镇、泸阳镇等乡镇分别打造8-10家高新农业示范企业。

四、规划实施投入保障

加强经费保障，拓宽筹资渠道，建立稳定的投入保障机制。在“十四五”期间要加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，统筹财力保工资、保运转、保民生，牢牢把握规划纲要，把钱用在“刀刃”上。加强财税征管，增强财政支撑保障能力。加强财政资金监管，推进审计监督全覆盖，主动接受监察监督，确保资金全部落实到位。

完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，合理安排基本建设预算，保障发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。加强财政专项资金管理，提高财政资金使用的规范性和效益性。

五、规划实施政策保障

强化政策扶持，加强政策引导。认真研究、精准对接国家、省、市重大政策，围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。积极争取财政转移支付、统筹城乡试点、基础设施建设、开发性金融合作、土地资源利用等方面的政策扶持，创造性推动省委、省政府《关于推进“一核三极”建设增强区域发展新动能的实施意见》《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》等支持我县经济社会发展的政策落地见效。对产业带动力强、就业吸纳力强的企业，特别是对引进的“500强”及行业标杆企业，采取“一事一议”方式，从财政、金融、土地等方面专项研究、重点支持。