各村、乡属各单位：

经研究决定，现将《蒿吉坪瑶族乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

       

 

 

中方县蒿吉坪瑶族乡人民政府

                            2025年6月26日

 

蒿吉坪瑶族乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案

 

根据《农业农村部办公厅关于组织开展2024年度第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知》（农办政改〔2024〕1号）、《湖南省农业农村厅办公室关于第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作规范（试行）的通知》和《中方县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、延包范围

蒿吉坪瑶族乡6个行政村。

二、基本原则

（一）稳定土地承包关系。坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害损毁等特殊情形且群众普遍要求调地的，可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，依法依规作适当调整。

（二）继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

（三）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡；不搞强迫命令，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，既解决好当前矛盾又为未来预留空间。

（五）推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业，实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，促进形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题。

三、主要工作内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是土地承包方面存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，指导各村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）解决部分农户无地少地问题。对因婚丧嫁娶及新生人口等原因，造成人员变动较大、人均承包地面积不均、人地矛盾比较突出的村组，集体经济组织可以依法将预留的机动地、整户消亡的地、新增集体土地、未纳入家庭承包的“黑田”和承包方依法自愿交回的土地，严格按照法律程序，发包给无地少地农户。

（四）探索具体问题的解决方式。主要探索直接顺延的条件和具体办法、非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径、整户消亡农户土地收回和发包机制、土地经营权流转与延包的有效衔接方式、土地确权信息纠错的主要类别、土地承包权依法自愿有偿转让机制等。

四、进度安排

（一）成立机构（2025年6月30日前）

蒿吉坪瑶族乡成立第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，制定出台本乡《第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》。各村成立工作专班，制定工作方案，并通过村集体经济组织成员（代表）大会选举产生各组延包工作小组及成员。组级延包工作小组成员人数不得少于5人且为单数，其中至少1人为女性。工作小组成员要具有代表性，以行政村为单位设立工作小组的，应当覆盖各村民小组。

（二）摸底核实（2025年7月1日—7月31日）

指导各村主要摸清：第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。

（三）制定各组延包方案（2025年7月15日—8月31日）

摸底核实完成后，结合实际依法拟定各村民小组的延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），各组延包方案报乡人民政府预审，提交本集体经济组织（村民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民会议讨论。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报乡人民政府审查和县二轮延包工作办公室备案后张榜公示，期限不少于15天，公示修改后的延包方案，应当内容合法、程序规范、群众满意。由乡人民政府指导集体经济组织实施该方案。

（四）开展调查（2025年8月1日—8月31日）

1、整理摸底表。收集整理摸底阶段收回的各类摸底表，按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化，将农户填报情况分为无变化、有变化两种。农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，可直接进入摸底结果公示和签订土地承包合同等程序；农户承包信息有变化的，对照摸底表，组织开展农户承包地权属信息测绘等调查。

2、权属调查。筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、遗留问题、外嫁女承包地核定、整户消亡户承包地收回、农户承包地征税、无地少地农户新增承包地、非承包地（集体机动地等）变化等，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应产生的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。

（五）审核公示（2025年8月1日—9月30日）

按照《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537-2014)、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天，并留存公示照片。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》交由发包方负责人、承包方代表签字。

（六）签订合同（2025年8月1日—10月31日）

根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》，组织现场网签或远程网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载合同并保存。合同记载二轮土地承包合同期限为30年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或登记颁证时复印），承包方、发包方、乡人民政府、县人民政府（农业农村局）各一份。

（七）完善证书（2025年10月8日—12月31日）

县农村经营服务站与县自然资源局做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接工作。以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》。在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限由县农村经营服务站统一变更。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，由县农村经营服务站在登记簿和证书上做相应变更处理。二轮延包启动后的登记数据，按农业农村部网签等平台数据标准从省农业农村厅农村土地承包经营权信息应用平台实时推送生成。农村经营管理服务站不再颁发《农村土地承包经营权证》。

（八）资料归档（2025年10月1日—12月31日）

严格执行《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号）“已建立专线联通的，在符合信息安全要求的条件下，优先通过在线方式批量推送电子数据”要求，加强数据管理，促进数据共享。已验收移交县档案馆的农户土地承包合同纸质和电子数据等档案资料，以共享形式与不动产登记等部门加强成果共享共管共用。档案整理归档范围，包括延包工作小组成立文件、工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，上报乡党政办公室，乡政府适时移交县档案馆保存共享。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党委书记杨成辉和乡长杨韬为双组长，其他党政班子成员为副组长，党政办、综治办、农业综合服务中心、社会事务服务中心、司法、财政、自然资源、派出所、妇联等乡属单位（机构）负责人、村党组织书记为成员的蒿吉坪瑶族乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作专班。办公室设农业综合服务中心，蒲俊伟任办公室主任，刘春洪任专干，负责日常工作。各村分别成立专门的工作小组。

各成员部门的主要职责为：

党政办：负责综合协调和调度土地延包工作等。

综治办：负责指导土地延包过程中出现的群体性土地纠纷的综合处置，以及土地承包相关档案的查阅和接收进馆工作等。‌

农业综合服务中心：负责研究有关政策，切实加强业务培训和政策宣传，强化工作指导，做好组织实施和综合协调工作，做好与不动产登记中心关于农村土地承包经营权登记与不动产统一登记的有效衔接等。同时负责提供退耕还林数据依据，严格依法依规区分耕地上造林的各种情形，以及处理林地开垦为耕地问题的界定等。

社会事务服务中心：负责探索符合条件的无地少地农户家庭成员参加失地农民保障路径等。

财政所：负责将工作经费全额纳入预算，及时落实资金并加强资金监管等。

自然资源所：负责提供最新土地变更调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，做好农村集体土地所有权权属争议调处工作，负责指导测绘工作，提供符合要求的遥感影像成果等。

司法所：负责审查政策合法性、研究完善相关规章制度和矛盾纠纷调处等。 

派出所：负责提供相关人口户籍资料等。

妇联：负责对外嫁、离异、丧偶、丧子、无子等妇女和留守、孤儿、残障等儿童的权益保护等。

（二）落实工作责任。工作领导小组负责研究制定相关配套政策，定期听取工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议各村具体延包方案，确保工作顺利开展。领导小组办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。延包工作实行班子成员包村、驻村干部包组的机制，维护农村稳定。各村负责组织实施延包和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障工作经费。将延包工作经费纳入乡级财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用，不向村集体转嫁或分摊工作所需经费。要努力降低工作成本，确保资金使用安全高效。

（四）严肃组织纪律。工作坚持封闭运行，中央文件未出台前，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。各村可随时向领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。领导小组定期专题研究、统筹解决工作中出现的问题，强化与县级领导小组汇报衔接，强化各村的督促指导，确保延包工作顺利进行。