接委发〔2025〕11号

 

关于印发《接龙镇第二轮土地承包到期后再延长30年全镇试点工作方案》的通知

 

各村、镇属各单位：

《接龙镇第二轮土地承包到期后再延长30年全镇试点工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

 

 

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接龙镇第二轮土地承包到期后再延长30年全镇试点工作方案

根据《农业农村部办公厅关于组织开展2024年度第二轮土地承包到期后再延长30年试点申报工作的通知》(农办政改〔2024〕1号)、《湖南省农业农村厅办公室关于第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作规范(试行)的通知》和《中方县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作方案》（中方办通〔2025〕1号）文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、开展范围和基本情况

(一)延包工作范围：桥头村、卧龙村、龙溪村、老屋村、新庄村。

(二)基本情况：接龙镇第二轮土地承包从1995年8月31日起至2025年8月30日止，为期三十年。2018年底，我镇完成了对第二轮承包土地的确权，面积为0.85万亩，确权农户0.2536万户。2025年待开展的土地确权面积1.451768万亩，确权农户0.2536万户。

二、基本原则

(一)稳定土地承包关系。坚持第二轮土地承包到期后再延长30年(本文简称“二轮延包”)工作原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害损毁等特殊情形且群众普遍要求调地的，可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员(村民)会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，依法依规作适当调整。

(二)继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照《中华人民共和国继承法》的规定继承。

(三)尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

(四)维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡；不搞强迫命令，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，既解决好当前矛盾又为未来预留空间。

(五)推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业，实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，促进形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题。

三、试点内容

(一)摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是土地承包方面存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

(二)依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范(试行)》等相关规定，规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

(三)解决部分农户无地少地问题。对婚丧嫁娶及新生人口等原因，造成人员变动较大、人均承包地面积不均、人地矛盾比较突出的村组，村集体经济组织可以依法将预留的机动地、整户消亡的地、新增集体土地、未纳入家庭承包的“黑田”和承包方依法自愿交回的土地，严格按照法律程序，发包给无地少地农户。

(四)探索具体问题的解决方式。试点工作主要探索直接顺延的条件和具体办法、非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径、整户消亡农户土地收回和发包机制、土地经营权流转与延包的有效衔接方式、土地确权信息纠错的主要类别、土地承包权依法自愿有偿转让机制等。

四、进度安排

(一)成立机构(2025年6月30日前)

成立接龙镇第二轮土地承包到期后再延长30年全镇试点工作专班。组织召开全镇动员部署会和业务培训会。制定出台《接龙镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》,组织全镇、村组干部业务培训。各村召开村、支“两委”会，制定村级延包工作实施方案(初稿),报乡镇审核；各村级集体经济组织成员(代表)会议选举产生村级、组级延包工作小组成员，通过延包工作实施方案。组级延包工作小组成员人数原则上不得少于5人且为单数，其中至少1人为 女性，个别村组有特殊情况的可放宽至3人以上。选举完成后，乡镇组织村、组工作小组成员进行业务培训。

(二)广泛宣传(6月25日—7月15日)

开展好线上线下宣传。线上利用村村响广播、抖音、微信等平台发布二轮延包宣传音频、视频和链接，线下组织开展入户走访，张贴宣传标语、横幅，发放致农民群众的一封信等，提高群众对政策的知晓率和认同度，为二轮延包顺利开展营造良好氛围。

(三)摸底核实(7月1日—7月31日)

各村主要摸清：第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。

(四)制定村延包方案(7月15日—8月31日)

摸底核实完成后,所有村组依法制定延包方案，村级汇总形成村级延包方案，研究村级重大问题处置意见(初稿),报接龙镇人民政府预审，提交本集体经济组织(村民)会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表会议讨论。修改完善后的村级延包方案和重大问题处置意见等，报接龙镇人民政府审查和县延包工作专班办公室备案后张榜公示，期限不少于15天，公示修改后的村级延包方案，应当内容合法、程序规范、群众满意。接龙镇人民政府指导村集体经济组织实施各村方案。

(五)开展调查(8月1日—8月31日)

1.整理摸底表。收集整理摸底阶段收回的各类摸底表，按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化，将农户填 报情况分为无变化、有变化两种。农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，可直接进入摸底结果公示和签订土地承包合同等程序；农户承包信息有变化的，对照摸底表，组织开展农户承包地权属信息测绘等调查。

2.权属调查。筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、遗留问题、外嫁女承包地核定、整户消亡户承包地收回、农户承包地征收、无地少地农户新增承包地、非承包地(集体机动地等) 变化等，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应产生的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。

(六)审核公示(8月1日—9月30日)

按照《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537—2014)、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》(湘确权办〔2015〕4号)等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》。非承包地(集体机动地等)调查情况也应列入《公示表》。公示表、公示图等资料，经村组延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天，并留存公示照片。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》交由发包方负责人、承包方代表签字。

(七)签订合同(8月1日—10月31 日)

根据公示结果，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》,组织现场网签或远程网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载合同并保存。合同记载第二轮土地承包合同期限为30年，即第二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份(不动产登记使用电子版合同或登记颁证时复印),承包方、发包方、乡镇人民政府、县农业农村局各一份。

(八)完善证书(10月8日—12月31日)

以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限报县农业农村局统一变更。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，报县农业农村局在登记簿和证书上做相应变更处理。延包启动后的登记数据，按农业农村部网签等平台数据标准从省农业农村厅农村土地承包经营权信息应用平台实时推送生成，县农业农村局不再颁发《农村土地承包经营权证》。

(九)资料归档(10月31日—12月31日)

严格执行《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》(自然资发〔2022〕157号)“已建立专线联通的，在符合信息安全要求的条件下，优先通过在线方式批量推送电子数据”要求，加强数据管理，促进数据共享。档案整理归档范围，包括延包工作小组成立文件、试点工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底申请表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，适时移交县档案馆保存共享。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由镇党委书记向悍哲和镇长陈生龙为双组长、分管农业农村工作的副书记为副组长，党政办、政法部门、农业综合服务中心、派出所、民政部门、司法所、财政所、劳保部门、自然资源所、信访部门、林业站、妇联、残联、档案等相关部门负责同志及各村驻村领导、党组织书记为成员的接龙镇第二轮土地承包到期后再延长30年全镇试点工作专班。专班下设办公室，办公室设农业综合服务中心，由农业综合服务中心主任兼任办公室主任。

各部门的主要职责为：

党政办：负责综合协调和调度土地延包试点工作等。

政法部门：负责指导、处理土地延包过程中出现的群体性土地事件的协调处置等。

农业综合服务中心：负责研究有关政策，切实加强业务培训和政策宣传，强化工作指导，做好组织实施和综合协调工作，做好与县不动产登记中心关于农村土地承包经营权登记与不动产统一登记的有效衔接等。

派出所：负责提供镇常住人口户籍信息资料，维护社会稳定，依法打击违法行为等。

民政部门：负责对困难儿童、孤儿等特困群体的兜底保障等。

司法所：负责审查政策合法性和矛盾纠纷调处等。

财政所：负责延包工作经费保障等。

劳保部门：负责与县人社局衔接，探索符合条件的无地少地农户家庭成员参加失地农民保障路径等

自然资源所：负责提供最新土地变更调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，做好农村集体土地所有权权属争议调处工作，负责指导农户承包地权属信息测绘工作，提供符合要求的遥感影像成果等。

信访部门：负责土地延包过程中出现的信访问题的协调处理工作 。

林业站：负责提供退耕还林数据依据，严格依法依规区分耕地上造林的各种情形，以及处理林地开垦为耕地问题的界定等。

镇妇联：负责对外嫁、离异、丧偶、丧子、无子等妇女和儿童的权益保护等。

镇残联：负责对残障人员的权益保护等。

档案部门：负责土地承包相关档案的归总、查阅和送档进馆工作等。

各驻村领导负责本村延包具体工作。

(二)实行县级领导包保乡镇机制。联乡镇县领导及时了解和处理乡镇在工作开展中存在的问题和困难，协调相关部门化解各类矛盾纠纷，保障乡镇工作平稳有序开展，维护社会稳定和谐。

(三)压实工作责任。镇延包工作专班负责定期研究全镇试点工作情况，分析解决存在的困难和问题，初审各试点村具体延包方案，确保工作顺利开展。镇延包工作专班办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。实行驻村领导包村、驻村干部包组的机制，维护农村稳定。各村具体负责组织延包和防范化解矛盾纠纷。

(四)保障工作经费。财政所要保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用，不向村集体转嫁或分摊试点工作所需经费。各部门要努力降低工作成本，确保资金使用安全高效。

(五)严肃工作纪律。延包工作坚持封闭运行，不对外宣传报道，积极应对、妥善处理工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

(六)加强信息反馈。每月向县延包工作专班办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。