接政发〔2023〕16号

关于印发《接龙镇农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》的通知

各村、镇属各单位：

    现将《接龙镇农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请你们结合实际情况，遵照执行。

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接龙镇农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案

为切实加强村级资金、资产、资源的监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群体的利益，深入推进农村基层党风廉政建设，根据《湖南省“三湘护农”专项行动工作小组印发的〈“三湘护农”专项行动工作方案〉的通知》中关于《湖南省农村集体“三资”管理突出问题整治工作安排》要求，结合我镇实际，现就开展农村集体“三资”管理突出问题整治制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，聚焦群众关心的集体“三资”管理领域热点问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。

二、牵头部门和责任部门、单位

牵头单位：接龙镇农业服务中心

责任单位：接龙镇财政所及其他相关部门

三、整治对象和范围

整治对象：全镇农村集体经济组织

整治范围：农村集体“三资”管理突出问题

四、重点任务

（一）整治村集体财务管理不规范问题。排查整治村集体私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式监守自盗、贪占挪用集体资金；支出不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。纠正县级财政机构代管“村账”过程中，对报账票据只作形式审查、不作实质审查的做法。

（二）整治村集体工程项目管理不规范问题。排查整治未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法采购或招投标；工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂；村干部违规承揽、转包本村工程等问题。

（三）整治村集体债权债务管控不严问题。排查整治未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

（四）整治村集体资产管理混乱等问题。全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，突出排查个别地方非集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。整治扶贫项目资产底数不清、产权不明、管理不规范造成资产流失等问题。

（五）整治村集体经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，对明显违背合同法、显示公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查整治集体资源资产发包、租赁、抬卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等问题。

（六）整治其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处机制是否健全等。重点整治其他对农村“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，违反、规避农村集体“三资”监督管理相关制度等问题。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2023年3月中旬前完成）。根据本方案要求，围绕整治重点内容，目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。

（二）自查自纠阶段（2023年5月底前完成）。接龙镇农服中心牵头组织接龙镇财政所等部门，对全镇辖区内14个村及1个社区开展全面检查和专项审计。自查自纠工作介绍后，由牵头单位和责任单位配合形成工作报告，报送县农村集体“三资”管理突出问题整治工作协调小组办公室。

（三）实地督查阶段（2023年7月底前完成）。配合县相关部门进行实地督查，根据反馈问题，进一步对“三资”问题进行整改。

（四）整章建制阶段（2023年12月底前完成）。针对整治发现问题，系统归纳梳理，形成问题台账，深入研究剖析，采取切实有效的措施整改到位，进一步健全完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度，持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。