2025年是“十四五”规划收官的关键一年，也是为“十五五”规划谋篇布局的奠基之年。一年来，全镇上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实省、市、县委各项决策部署，紧紧围绕“强党建、护生态、兴文化、促振兴、保稳定”的发展思路，以务实举措破解发展难题，以创新思路推动工作突破，在全镇上下的共同努力下，各项工作取得阶段性成效，为“十四五”规划圆满收官画上坚实句号。

一、“十四五”规划期间的工作特色亮点和重大荣誉奖项

2021年，袁家镇获评年度省级星级财政所、湖南省乡镇（街道）应急能力建设验收达标、全市平安建设（综治）先进乡镇、年度怀化市农村人居环境整治示范村、市级推荐创建湖南省最美潇湘阵地、年度重点工作绩效评估优秀乡镇、全县平安建设（综治）先进乡镇等荣誉。

2022年，先后投入10余万元，完善镇应急能力建设工作，完成省、市应急能力达标验收工作，进一步完善了镇村两级应急能力建设工作。

2023年，在全县率先推进数字乡村建设，安装监控探头，建设综治中心数字乡村电子显示屏，运用科技手段提升乡村治理、应急指挥等工作效能。深入开展清廉乡镇建设，通过廉政家访、撰写廉洁家书、打造廉政文化墙等多种形式，营造风清气正的氛围。“美家美妇”相关工作获县妇联认可并在《中国妇女报》报道。

2024年，开展干部作风建设，强化镇村两级作风督查，激发干事活力。因在松材线虫病疫情防控攻坚行动中的表现，助力中方县获得“国家林业和草原局表扬的先进单位”。获评“年度全县信访工作先进单位”、在“年度巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接考核”中获通报表扬、获评“2023年中方县优化营商环境工作先进单位”（2024年通报）。

“十四五”期间，袁家镇在党建引领、产业发展、人居环境整治、应急管理能力建设、平安法治建设、清廉建设、数字乡村探索等方面呈现出持续深化、多点开花的特色亮点。荣誉奖项涵盖从到省级、市级、县级等多个层级，在多项工作中取得扎实成效和认可。

二、2025年工作回顾

一年来，我们抓经济、稳增长，培育高质量发展引擎。

一方面通过强化财源建设、加大招商引资力度，超额完成一般公共预算收入指标，保障镇村两级正常有序运转；另一方面坚持精打细算“过紧日子”，压减一般性公共预算支出，积极推进历史遗留问题解决，为全镇经济可持续发展筑牢基础。项目建设量质齐升，围绕特色乡镇建设，聚焦基础设施提升、环境整治及民生改善等领域，强化项目储备与重点民生实事项目推进，不断增强镇域高质量发展后劲。同时，我们全力推进改革攻坚，明确经济社会发展主要预期目标为城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，在抓争资争项的同时，作为试点乡镇率先完成农村承包地“三权分置”改革与第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，并深化司法体制、文化体制、生态文明、应急管理、医药卫生等重点领域改革，为经济高质量发展提供强力支撑。

一年来，我们抓振兴、促融合，打造高质量发展样板。

脱贫成果巩固拓展。全镇863户3167名建档立卡脱贫人口、84户241名监测对象实现动态保障，其中41户110名监测对象已消除风险；“两不愁三保障”及安全饮水全面巩固，义务教育阶段适龄学生无一辍学，脱贫及监测家庭学生教育资助“应助尽助”，截至2025年11月，全镇共有105名学生享受“雨露计划”；五类重点人群医保参保率100%，7个村级卫生室实现全覆盖，村医每年上门服务4次；加强对辖区内自建房的安全排查，做好建筑工地和在建自建房的安全巡查，10月完成农村低收入群体住房动态监测1200户，完成农村危房改造1户。累计完成危房改造、住房安全维修，建成公共厕所、农户卫生厕所，维修集镇及村级供水工程17处，保障群众居住、饮水安全。

产业振兴双轮驱动。形成“村级集体经济+农户特色产业”的双轮驱动模式：村级集体经济形成光伏发电分红、休闲垂钓、林木经营、固定资产出租等多元业态，其中坳头村休闲垂钓年增收8万元，2024年坳头村、桂花村、水仙村以“飞地模式”种植蓝莓275亩，2024年袁家村发展100亩油茶基地（套种黄精50亩），2025年上炉村发展30亩广东紫珠中药材种植基地、蒋家村发展30亩木姜子种植基地；农户产业依托合作社引领，已建成桂花村100余亩再生稻种植基地、120亩优质水果采摘园、坳头村200余亩鱼腥草种植基地、全镇80亩水稻制种基地，130余亩龙牙百合等基地。2025年推动发展庭院经济，126户脱贫及监测户通过禽类养殖、特色种植获奖补15.48万元，户均增收显著。

“三农”工作扎实推进。全面落实粮种、耕地、农机等农业补贴和粮食收储政策，坚决扛牢粮食安全政治责任，严格执行耕地保护制度。截至11月，全镇播种粮食14517.77亩，粮食产量5610.09吨；中药材种植780亩，产量1863.5吨。深入落实耕地保护责任制，全面推进田长制，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，耕地保有量稳定在12509.7亩，永久基本农田保护面积11479.56亩，通过加强日常巡查，发现并拆除违章建筑2处，制止准备占用基本农田新建公屋1起，均达到县级部门下达的目标任务。完成农村“三资”领域专项整治工作，推动资产资源合法合规高效利用。作为试点乡镇率先完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，为全县提供先进经验。扎实推进高标准农田建设。

一年来，我们抓治理、优环境，提升高质量发展载体。

生态治理“有声有色”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，整改畜禽养殖场所6处，清理农业生产废弃物16吨。整治乱搭乱建31处。通过全面排查，发现非法倾倒固体废物点和非法倾倒垃圾点2处，涉废规模约220m³、80吨，镇党委政府高度重视，立即进行全面整治。积极开展秸秆禁烧相关工作。严格划分禁烧区和限烧区，上报限烧区有序焚烧台账。发放《致全镇广大农民朋友的一封信》和宣传手册等资料200余份，同时开展敲门行动，张贴《农作物秸秆禁烧明白卡（禁烧区）》并由农户签收签字；严格执法巡查，组织镇村干部及执法大队每天对禁烧区域巡逻执法，发现一起、查处一起，为辖区生态环境保驾护航。全面落实“河长制”、“林长制”责任，清理河道35处、河塘清淤20处。认真组织开展林长制工作，抓好全镇19名脱贫人口生态护林员的管理，发放天然商品林补贴36004.3亩576068.8元、发放公益林补贴10275亩164400元。

城乡面貌“有颜有值”。镇党委每季度召开农村人居环境整治提升工作部署会，强化群众主体意识，重点抓好农户“八整洁”和牛皮癣小广告整治，充分调动保洁员工作积极性，持续开展镇村集中清洁行动。

文明创建“有力有序”。常态化开展志愿服务活动，全年开展志愿服务活动30次。整治乱堆乱放185次，整治乱贴小广告145次，清运生活垃圾150吨，拆除无功能建筑9处。

一年来，我们抓民生、保稳定,夯实高质量发展成果。

聚焦社会保障，兜底困难群体。加强对困难群体的救助帮扶，严格落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策。进一步完善救灾、救济、救助机制，落实农村最低生活保障制度，实现了动态下的应保尽保。全镇截止10月，残疾人困难生活补贴169人，残疾人重度护理补贴230人；进行临时救助2人，救助金额0.57万元；特困供养户78户82人；低保户282户448人。筑牢基本医疗成果。健全资助参保动态监测机制，做好脱贫人口和农村低收入人口分类资助参保，确保“应参尽参”，实现参保动态全覆盖，全镇村级卫生室覆盖率达到100%。落实大病专项救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、村医每年上门服务4次。2025年全镇五类人员（监测户、脱贫户、低保户、特困户、重度残疾人）医保参保率100%。

聚焦就业创业，促进增收致富。积极落实就业创业扶持政策，加强就业服务和培训。上半年，组织集中就业招聘会2场，提供就业岗位200个，覆盖全镇60余名失业人员和农村劳动力。同时全面强化脱贫人口稳岗就业、稳定增收帮扶措施。一为易地搬迁38户、分散自建户9户提供就业信息及技能培训，每户无“零就业”。二是全镇完成脱贫人口交通补贴申报1257人次31.34万元。三是设置特岗交通劝导员14人、农村公益岗位22人，城镇公益性岗位8人，护林员19人，申报村级帮扶车间1个,持续增加脱贫户收入。

聚焦特殊群体，落实帮扶措施。对全镇困境妇女儿童、留守儿童、重组家庭等特殊群体进行全面摸底排查，建立详实的信息台账，实行动态管理。组织镇村干部、志愿者定期走访留守儿童和困境儿童家庭，了解他们的生活、学习和心理状况，为他们提供必要的帮助和支持。赶集日通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、发放宣传手册等方式，宣传未成年人保护相关法律法规以及“防性侵、护花蕾”等知识，鼓励广大群众积极参与到未成年人保护工作中来。上半年，共走访重点妇女、儿童、家庭100余户次，向上级部门申请慰问资金慰问困难妇女儿童、困难团员、残障青少年等特殊群体12人次。同时，科技、档案、民族宗教、红十字会、残联等工作均取得新业绩。

一年来，我们抓安全、守底线，筑牢高质量发展根基。

一是创新治理模式，筑牢基层平安防护根基。平安建设根基持续夯实。健全“乡镇-村-网格”三级治理体系，细化网格管理职责，构建“底数清、情况明、响应快”的基层治理格局，实现矛盾纠纷、安全隐患等问题的精准排查与高效处置。截至目前，共排查化解各类矛盾纠纷41起，调解成功率达97%，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。禁毒工作纵深推进，组织镇村干部、网格员对辖区重点区域开展全覆盖排查，严厉打击吸贩毒行为；建立涉毒人员动态管理台账，落实“一人一策”帮教措施，筑牢全域禁毒防线。基础设施建设任务圆满完成。围绕民生保障与安全发展需求，全力推进交通基础设施建设，全年完成农村1条产业路建设1.1公里、1条产业路和3条村与村毗邻路共计8公里纳入硬化建设项目库，预计2026年全面完工，同步建成农村公路安防设施护栏4公里，既打通了产业发展“脉络”，又筑牢了道路安全“屏障”。

二是强化应急防控，提升风险处置实战能力。应急预案体系不断完善。结合镇域实际，修订完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等领域突发事件应急预案4个，进一步增强预案的针对性、科学性和可操作性。全年组织防汛抗旱、地质灾害、森林防火等应急演练30余次，有效提升了各部门协同作战能力和应急处置水平。灾害防范应对成效显著。6月强降雨期间，按照“应转尽转、提前转移”原则，安全转移中高风险群众57户190人，妥善保障转移群众基本生活。严格执行24小时值班值守和信息报送制度，确保雨情、汛情及时传递，实现全镇安全平稳度汛。积极开展森林防灭火应急训练，着力提升应急能力，2025年9月28日参加怀怀化市2025年“以水灭火”技能大比武暨森林防灭火应急演练，荣获二等奖；9月29日荣获中方县“以水灭火”技能大比武暨森林防灭火应急演练三等奖。全年没有发生森林火灾。

三是严守安全底线，筑牢全域安全防护屏障。重点领域监管扎实有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，组织综合行政执法大队对企业、学校、卫生院、超市、建筑工地等重点场所开展拉网式排查，发现并整改安全隐患8处，整改率达100%。聚焦农村道路交通安全，严厉查处无证驾驶、酒后驾驶、超速超载等违法行为，开展联合执法22次，查处各类交通违法行为38起；针对赶集日交通特点，组建执勤队伍开展路口疏导，全年未发生重大道路交通事故。安全宣传教育深入人心。采用“线上+线下”融合模式，通过村村响广播、微信为民服务群、“敲门行动”等载体推送安全信息，悬挂横幅33条，发放宣传资料4000余份，广泛普及安全生产法律法规和安全知识。未成年人保护全面加强。筑牢防溺水安全防线，通过村村响、微信群播送防溺水信息800余条，设置警示牌36块，组建巡逻队对21处重点水域开展常态化巡查，63名劝导员成功劝阻学生下河游泳事件10余起。深入开展法治宣传进校园活动8场次，覆盖学生300余人次，通过法律讲座、知识竞赛等形式普及《未成年人保护法》等法律法规，发放宣传资料1000余份，引导青少年增强法治意识。食品安全创建有序推进。将国家级食品安全示范县创建作为重点工作，落实“县乡村三级包保责任制”，明确监管责任体系，开展食品经营单位常态化排查与规范整治。通过张贴标语、微信群宣传等方式普及创建知识，引导群众参与监督，营造“人人关心、人人参与”的创建氛围。

一年来，我们抓改革、强作风，增强高质量发展活力。

营商环境持续优化。一年来，我们着力提供公正、快速、便捷、高效的服务，提升服务平台标准化建设水平。高度重视“12345”政府服务热线工作，2025年受理各类热线均已按时办结。

依法行政持续深化。深入贯彻习近平法治思想，严格依法高效履职。持续开展“八五”普法，坚决防范惩治统计造假。认真执行政府议事规则，坚持“三重一大”事项集体决策，抓好行政规范性文件管理，全年主动公开政府信息34条。主动接受人大监督，认真听取人大代表、社会和舆论监督意见，提高政府决策法治化水平。

作风建设持续强化。扎实开展党纪学习教育，坚决执行“第一议题”制度，全年“第一议题”学习40余次。全面落实意识形态工作责任制、党风廉政建设和“一岗双责”要求，严格执行中央八项规定及其实施细则。开展六届县委第八轮巡察整改工作，进行群众身边的不正之风和腐败问题专项整治，聚焦“3+3+4”和16件具体实事等重点领域，全年处置问题线索3起，立案3起3人，给予党内警告处分2人、政务警告处分1人，成功收缴违纪资金29844元。

二、存在问题

一是产业发展仍有短板，经济结构有待优化。虽然我镇在产业发展方面取得了一定成绩，但产业结构不合理、产业层次不高的问题依然存在。二是环境整治任务艰巨，生态保护压力较大。尽管在环境整治和生态保护方面做了大量工作，但仍面临一些突出问题。比如部分村庄垃圾清理不及时、村民私自拦网养殖鹅、鸭以及秸秆焚烧时有发生，群众的环保意识还有待进一步提高。三是民生保障还需加强，社会治理有待提升。部分困难群众的生活还比较困难，养老、医疗等社会保障体系还需进一步完善，教育、医疗等公共服务资源配置不够均衡，优质教育、医疗资源相对短缺。

三、2026年工作计划

（一）扎实开展“村两委”换届工作。

高站位明责抓落实。成立村党组织书记后备力量培育储备工作专班，党员领导干部与驻村干部深入7个行政村进行全面统筹调度、协调推进等工作。对现任村班子履职情况、村干部队伍基本情况、村党组织书记后备力量培育储备和影响换届的矛盾纠纷等问题情况调查摸底，分类建立台账，科学分析研判，精准靶向施策，筑牢换届基础。

二是全链条提升优人选。结合每名后备干部的专长特点，安排在产业发展、项目建设、乡村治理等一线有针对性地进行跟岗锻炼，增强工作实践能力，全方位提升综合能力。全面掌握后备人选工作动态和任职意愿，目前累计调整补充村党组织书记后备力量13名。

三是系统化推进防风险。坚持把强化风险防范贯穿换届准备工作始终，统筹推进软弱涣散党组织整顿、离任经济责任审计等风险防范工作，为换届工作平稳有序开展营造良好环境。

（二）持续优化产业结构，推动经济高质量发展。

一是做强做精现有特色产业。突出资源优势和产业特色，引导农户扩大油茶、木姜子、龙牙百合等特色农产品种植规模，逐步建立标准化生产示范基地，推动特色产业规模化、品牌化发展，打造高端设施农业发展示范片区。

二是主动谋划优势产业。探索文旅深度融合新模式，依托坳头村休闲垂钓水库、桂花村古凉亭等文旅资源打造集特色民宿、水上娱乐、文化体验于一体的农文旅融合乡村旅游示范片区。

三是加快发展现代农业。进一步加大对特色农业的扶持力度，培育壮大农业产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平。加强农产品品牌建设，积极申报绿色、有机农产品认证，打造一批具有袁家特色的农产品品牌。

（三）深入推进环境整治，打造美丽宜居家园。

一是持续加强农村人居环境整治。进一步加大对农村生活垃圾、污水和畜禽养殖废弃物的治理力度，建立健全长效管理机制，确保农村环境整治工作常态化、制度化。加强村庄绿化美化工作，打造一批美丽乡村示范村。

二是强化生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，加大对环境污染问题的排查和整治力度，严厉打击各类环境违法行为。

三是完善镇村基础设施建设。加大对镇村道路、水利、电力、污水处理、垃圾处理等基础设施的投入力度，不断完善镇村功能配套。加强对基础设施的运行管理和维护，确保设施正常运行，促进城乡一体化发展。

四是加强生态文明宣传教育。通过多种形式广泛宣传生态文明理念，提高群众的生态文明意识。开展生态文明创建活动，创建一批生态文明示范村、示范企业和示范单位。。

（四）不断强化民生保障，提升群众幸福指数。

一是加大社会保障力度。加强对困难群众的救助帮扶，加大对低保、特困人员、残疾人、留守儿童、贫困家庭学生等特殊群体的救助力度，确保困难群众基本生活得到保障。积极推进养老服务体系建设，加快建设农村敬老院和居家养老服务中心，提高养老服务质量。

二是促进稳岗就业。全面落实促进脱贫人口和监测对象稳岗就业政策措施，通过以工代赈项目、劳务输出稳岗、辖区企业带动、公益性岗位兜底、技能培训助力、零工市场择岗等措施，有力促进群众稳定就业。

三是提升医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高医务人员业务能力和服务水平和群众医疗保障水平。加强公共卫生服务，做好疾病预防控制、妇幼保健等工作，保障群众身体健康。

四是丰富群众文化生活。加强公共文化设施建设，完善镇村文化服务体系。积极开展各类文化活动，举办文艺演出、电影放映、图书展览等活动，丰富群众的精神文化生活。加强对非物质文化遗产的保护和传承，推动文化产业发展。

（五）全面加强自身建设，履职尽责彰显新作为。

一是坚持精学细研。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，真正把学习教育成果转化为服务群众的务实举措、破解难题的有效方法。

二是守牢安全根基。压实安全生产责任，聚焦自建房、燃气、道路交通等重点领域，常态化开展拉网式、起底式隐患排查，全力筑牢安全防线。

三是提升治理效能。完善基层法治工作机制，做实矛盾纠纷“日清周结，周清季结”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

四是抓实作风提升。持续提升干部作风能力，定期开展“青年干部读书班”，聚焦公文写作、矛盾调解、项目管理、应急处突等开展专题培训、岗位轮训、技能比武，切实锤炼年轻干部过硬作风。

 

中方县袁家镇人民政府

                            2025年12月20日