各村（社区），镇属各部门：

现将《花桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

中方县花桥镇人民政府

  2024年4月16日

 

 

 

 

 

花桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署和县委、县政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，根据《中方县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合花桥镇实际，制定全镇安全生产治本攻坚三年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，从源头上防范化解重大安全风险。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进全镇安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村（社区）、镇直各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动，各相关部门各司其职、齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故，全镇安全生产形势持续稳定向好，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（三）任务分工。镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村（社区）负责制定并实施本村的安全生产治本攻坚三年行动方案。镇安委会成员单位按照“管行业必须管安全”原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。

二、主要任务

（一）开展从业人员安全教育培训行动。

1．开展生产经营单位负责人教育培训。积极组织参加县级以上各类安全生产培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，推动落实“关键少数”的安全生产第一责任。邀请相关专家及县相关部门专业人员，开展石材加工企业和矿山企业安全生产培训，推动重点行业领域生产经营单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。适时组织政府机关、全镇专题会议传达学习上级关于安全生产工作精神。

2．开展高危行业领域安全技能提升培训。按照省市县有关规定，组织落实高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，利用“逢查必考”“逢培必考”等方式抽查抽考培训考核成效，将重大事故隐患排查整治有关要求作为抽考的重要内容。

3．开展一线从业人员教育培训。加大“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）培训力度，持续完善企业安全生产执法，采取“逢查必考”的方式，提升一线从业人员安全生产应知应会水平和应急处理能力。2024年，推动加强高危行业企业特种作业人员管理，持证上岗率100％，组织对电气焊等特种作业人员开展一轮消防安全、生产安全等操作规程集中培训。2025年，完成“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）培训全覆盖。2026年，组织对全镇重点企业安全总监开展一次全覆盖的专题培训，开展一次对危险化学品重点企业负责人、分管安全负责人全覆盖的安全生产管理知识考核；开展非煤矿山“五职”矿长（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长）专题培训，实现全镇非煤矿山企业全覆盖，实施班组长、特种作业人员安全技能专项培训，加强实操培训。

4．提升安全教育培训质效。落实各行业领域生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。持续推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。

5．完善重点行业领域重点检查事项清单。跟进学习掌握国家层面各行业领域最新重大事故隐患判定标准，国家层面尚未出台重大事故隐患判定标准的，2024年底前，按照上级部门出台本行业领域重点检查事项清单，实现“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”；对风险较高的新问题，及时补充完善隐患排查标准要求，增强监督检查的指导性和操作性。

6．强化学习运用。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，各村（社区）、镇直各部门和各生产经营单位采取专题讲座、专家辅导、案例剖析等形式，加强重大事故隐患判定标准学习运用，规范隐患排查流程，对标开展排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

7．强化源头管控。在规划编制、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，建立完善各类发展规划的安全风险评估与论证机制，有效衔接国土空间规划和全省自然灾害综合风险普查、矿山隐蔽致灾因素普查等成果，落实石材工业园重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，完善安全准入负面清单。　

8．狠抓排查整治。督促企业主要负责人要每季度带队开展1次检查并组织专题研究1次安全生产工作（高危行业领域每月至少1次），建立健全生产经营单位主要负责人督办制度，建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督导企业建立一套完整的自查自纠制度，明确自查自纠的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自纠档案，记录自查自纠的过程和结果，确保自查自纠工作的落实和推进。试点推进风险分层分级闭环管控机制，在10人以上企业试点开展风险自评，推动建立隐患排查标准化流程、管控举措，并落实管控责任。2026年，在全镇所有行业企业全面推广。

9．开展风险研判。建立行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。2024年，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群，开展一次风险评估和排查整治。按时上报“红橙黄蓝”四色安全风险图谱，分级落实管控、应急、整改措施。

10．严格挂牌督办。根据《湖南省安全生产风险管控办法》《湖南省生产安全事故隐患排查治理办法》《湖南省安全生产重大事故隐患挂牌督办办法》，主动上报挂牌督办企业，邀请县相关部门加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。

11．坚持动态清零。全量汇总企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单管理、过程管控、闭环整改。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。

12．强化安全风险监测预警。依托应急前哨站、各村网格员、慧眼看全村等设备，逐步形成较为完备的重大风险隐患监测、预警、防范应对运行管理体系，以数字化手段提升风险监测预警质效。2024年，建设完善非煤矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，实现高陡边坡露天矿山监测监控系统联网。2025年，实现危化品重大危险源等企业安全风险监测预警全覆盖。2026年，逐步推广到其他行业领域，全镇企业安全生产风险智能化管控能力显著增强。

13．加大工艺设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大危化品、非煤矿山、工贸、燃气等行业领域工艺设备淘汰更新力度。2024年，推进“小散乱”企业有序关闭、“大吨小标”货车违规生产销售行为治理。2025年，推动变型拖拉机全部淘汰退出。2026年，聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。

14．实施重点领域工程治理。深入开展老旧场所消防设施升级改造工程治理行动，发动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。持续推动安全基础设施提质增效，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，“起底式”开展学生宿舍消防安全集中治理，提升校园安全管理能力水平。聚焦电动车违规充电等最不放心环节组织开展全方位无死角的大排查，坚决制止各类违规充电行为。持续推动燃气用户加装燃气安全三件套。持续推动水库大坝除险加固、应急逃生出口和消防通道打通等工程治理行动。

（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

15．培育标准化“四上”企业。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化，探索安全生产责任保险助力标准化建设。对照国家安全生产标准化管理体系相关要求，推动“四上”企业（规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、国家重点服务业企业）逐步达标，落实标准化达标企业在减少检查频次、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推广安全生产管理体系先进经验。2026年，全镇各行业领域推广实行标准化管理企业覆盖率明显提升。

16．全面建立安全生产诚信体系。全面贯彻落实安全生产失信惩戒制度，推进安全生产诚信体系建设和管理工作，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒。2024年，将发生生产安全事故的生产经营单位及其有关人员、因安全生产违法行为受到行政处罚的生产经营单位或者机构及其有关人员，全部按照条件列入严重失信主体名单。2025年，全面推行信用修复制度，对轻微违法并及时纠正、及时整改的，不列入失信主体名单；对屡教不改、罚而不改的，实施联合惩戒管理。2026年，开展安全生产诚信企业分级分类管理，在项目建设、银行信贷、融资、用地、税收保险、减少检查频次等方面给予鼓励和政策优惠。

（六）开展安全生产精准执法和帮扶指导行动。

17．开展帮扶指导服务。联席会领导包保石材企业，帮助解决实际问题，帮助企业辨识重大风险、排查重大隐患，或委托第三方机构、专家队伍开展驻点盯守、指导帮扶。

18．强化精准严格执法。执法部门深入推进精准严格执法，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位和个人实施约谈问责通报。完善“双随机”抽查检查工作机制，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。对存在严重违法行为的企业和个人，综合运用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等措施，重拳“打非治违”。

19．发挥社会监督作用。各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门公开本部门受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善举报奖励、保密等制度，开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理、奖励等工作。

（七）开展安全生产强基提能行动。

20．统筹基层安全监管力量。综合统筹全镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强全镇应急管理机构、救援队伍、信息化建设，探索推广应急管理消防站一体化建设模式。

21．加强应急救援队伍建设。根据《全省基层应急管理能力建设实施意见》，落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制。根据《湖南省专业应急救援队伍能力提升三年行动计划（2024—2026年）》，完善镇级队伍装备配备，指导各村完善本级队伍装备配备。

22．推进应急预案救援演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强对企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位依法建设应急救援队伍，满足安全防范和事故抢险救援需要。

（八）开展全民安全素质提升行动。

23．加强安全宣传教育。充分利用安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周、安全宣传咨询日、全国交通安全日等活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展安全宣传“敲门行动”，拓展“线上线下”宣传渠道，建立应急科普宣传媒体矩阵，营造安全宣传社会氛围，不断推动公众安全防护能力提升。

24．普及安全法律法规。按照“谁执法谁普法”要求，深入开展安全生产法治宣传教育，加强以案普法、以案释法，引导高危企业做守法经营的表率。创新公共安全普法模式，充分利用传统媒体和新媒体，采取专题、专片、访谈和知识竞赛等多种形式，广泛宣传普及《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等安全生产法律法规。培育壮大普法志愿者队伍，营造良好的安全生产法治氛围。

25．强化安全示范引领。加强与教育、工会、共青团、妇联等部门互动，分类开展安全应知应会培训、竞赛、宣传、演练。积极开展“平安农机”和青年安全生产示范岗等示范创建工作；注重发挥行业协会自律作用，推动指导企业开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

（九）开展安全生产知责履责尽责压实行动。

26．压实属地管理责任。落实花桥镇党政领导干部安全生产责任制规定，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委办备案。将安全生产、应急管理等纳入各村部门年底考核。　

27．压实部门监管责任。聚焦治本攻坚重点任务，定期研究解决有关重大问题、重要事项，定期组织开展安全生产形势分析研判，每季度至少组织开展1次安全生产监督检查。

28．压实生产经营单位主体责任。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《湖南省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《湖南省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》（简称“两个清单指引”）以及有关法律法规，推动各类企业建立《全员安全生产责任清单》；“2”即突出两个重点工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实三类人员全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年的治本攻坚行动，实现企业全员安全素质、风险防控能力、安全管理水平、应急处理能力和本质安全度提升。2024年，高危行业领域企业落实“12345”要求覆盖率100％，推广一批示范企业；2025年，规上企业落实“12345”要求覆盖率100％，发展一批标杆企业；2026年，全镇其他行业企业落实“12345”要求覆盖率100％，企业主体责任全面提升。

29．压实员工岗位责任。落实全员岗位安全生产责任制，把安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。2024年，在所有行业所有企业建立企业全员安全生产岗位清单“明白卡”，推动岗位标准化作业，规范员工安全操作行为和现场实际操作能力，严格遵守岗位安全操作规程。2025年，在重点行业领域企业推广“以师带徒”制度，新招员工日常安全教育普及率达100％，企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系基本建立。2026年，加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识，选树一批安全文化示范企业。

三、进度安排

从2024年4月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年4月）。编制印发花桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）整体推进阶段（2024年5月至12月）。各村（社区）、镇直各部门按照实施方案，有序推进“十大行动”，涉及30项具体任务的行业领域企业覆盖率达到100％，各行业领域监督检查率达到100％，对发现的问题隐患督促整改率达到100％，重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到100％，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80％以上。

（三）攻坚整治阶段（2025年1月至12月）。全镇安全监管人员对各行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100％，对发现的安全生产违法行为查处率达到100％，对安全生产责任事故、非法生产经营建设行为的责任追究到位率达到100％；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，有效遏制重大事故隐患增量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到100％。

（四）夯基固本阶段（2026年1月至12月）。各村（社区）依法履责、各部门积极协同、群众广泛参与的基层安全治理体系基本形成，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，做到所有行业领域、所有生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100％，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。

四、保障措施

（一）广泛宣传，营造氛围。各村（社区）、镇直各部门和生产经营单位要广泛开展治本攻坚工作宣传，通过多种形式开展安全教育宣传活动，增强公众的安全意识和安全素质，加强与媒体的合作，及时公开安全生产工作进展和相关信息，增强公众、职工对安全生产的认识和信任，营造人人关注安全、参与安全的浓厚氛围。

（二）严密组织，注重实效。成立花桥镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组，领导小组组长由镇长担任，副组长由人大主席担任，各村（社区）、镇直各部门为成员。组织召开全镇专题会议，研究部署三年行动方案和重点工作，联席会领导带头深入一线开展专项督导检查、调研，推动各阶段工作落实。成员单位主要负责同志要组织召开专题会议进行动员部署。

（三）落实资金，加大投入。相关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业安全生产检查中把安全投入作为重要内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。各村（社区）要强化安全生产相关工作投入，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（四）强化督导，严格考核。镇安委办负责全镇治本攻坚工作的总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，将充分发挥考核“指挥棒”作用，按照“月调度、季通报、年总结”要求，及时调度、通报治本攻坚工作进展情况。持续优化督导检查、考核巡查方式方法，将“提示、交办、督导”作为安全督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时移交镇纪委约谈、通报、曝光。