中方镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生系列重要指示精神，落实上级政府工作要求，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患，根据县治本攻坚三年行动实施方案，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

通过开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动我镇统筹发展和安全的理念进一步强化，着力消除重大风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；在重点行业领域建立健全“一件事”由镇应急办组织推动、各相关部门齐抓共管，加强重点领域专项整治，着力消除由于重大风险管控不到位而形成的重大事故隐患，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决压减一般生产安全事故，坚决杜绝较大生产安全事故，事故起数、死亡人数持续“双下降”，实现“三坚决两确保一争创”目标，推动全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

镇应急办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动实施方案。镇安委会有关镇属部门按照“三管三必须”原则，依据《中方镇安全生产委员会并设立15个安全生产专业委员会》，成立“安全守底行动”专班组，根据镇安委会各部门职责范围，在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督查督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，提请政府依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。其他负有安全生产管理责任的镇属相关部门，要将各镇属相关部门安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、科技兴安、行业推动、宣教培训等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的镇属部门开展联合督导检查、重大事故隐患专项排查整治、“打非治违”、驻点督导等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。镇安委会其他镇属部门要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。已部署开展的安全生产专项整治行动，按照既定部署持续推进落实。

三、主要任务

（一）强化安全生产责任落实

1.压实安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作。持续推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任。

2.压实镇安委会相关部门安全生产责任。按照“三管三必须”要求，镇安委会成员部门在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。其他负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促企事业单位加强安全防范。镇安委会其他成员单位要结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。

3.压实生产经营单位主要负责人责任。要制定计划组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任。其中：2024年，重点开展矿山、非煤矿山、危化、燃气企业主要负责人、卫生院、村卫生室、学校及幼儿园消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物博物馆等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。相关镇属部门根据职责分工，分条线组织对辖区学校、医院、养老服务、儿童保护、残疾人服务等单位消防安全责任人全面开展集中培训。

（二）深化重点行业领域专项整治

深化专项整治。继续推进交通顽瘴痼疾整治，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废、摩托车和电动摩托车违法经营载客等违法违规行为；加强道路交通事故预防“减量控大”，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆；积极配合做好铁路沿线安全环境治理。持续推进消防安全隐患治理。紧盯高层建筑、商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业、学校、养老院、医院等高风险场所，沿街门店、经营性自建房、群租房、“九小场所”、“多合一”等低设防区域，城中村、城乡接合部、连片村寨等老旧区域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上锁、违规电气焊、违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。巩固城镇燃气安全整治阶段成果，持续推进燃气灶具市场整顿，督促加强市场准入及事中事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，鼓励推进燃气统一配送，推动行业企业整合提升。深入推进建筑施工和居民自建房安全整治。突出深基坑、高支模、高边坡、隧道桥梁等，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期等违法违规行为，推动有关部门强化建筑市场和施工现场联动监管，持续推进居民自建房问题隐患整治，着力提高安全管理水平。推进矿山安全整治。盯紧看牢长期停产、废弃矿山及封闭矿硐等，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患，严厉查处非法生产作业行为。推进烟花爆竹安全整治。坚决排查整治烟花爆竹非法生产、经营、运输、储存和“下店上宅”“超量存储”“店外经营”等违法行为。推行危险化学品治理。紧盯危化品企业特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔作业，深化非法“小化工”、柴油、醇基燃料、老旧装置等持续推进专项整治。加强工贸行业安全整治，全面开展金属冶炼、涉氨制冷和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，加强有限空间作业安全专项整治。持续抓好校园学生、农业农机、特种设备、水利、电力、民爆、体育、旅游、仓储物流等重点方面的集中治理，着力规范安全生产秩序。

（三）强力开展重大事故隐患动态清零

1.强化安全风险源头管控。建立完善的安全风险评估会商机制，结合我镇实际，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，未达到安全标准要求的不能许可和开工，严防因弄虚作假导致企业“带病闯关”形成源头隐患。

2.深化隐患排查整治。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，采取多种方式加强重大事故隐患判定标准的培训宣贯，切实提高企业员工识别判定与处置化解重大风险隐患的能力。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，探索开展行业标杆企业隐患排查帮扶活动，建立隐患排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。

3.强化隐患闭环管理。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入开展重大事故隐患动态清零行动。完善重大事故隐患治理督办和销号机制，确保重大事故隐患闭环整改到位。严格按照“一单四制”实行闭环管理，确保100%按期整改到位。

（四）铁腕“打非治违”和监管执法

1.强力打非治违。严格落实政府“打非”主体责任，健全联动工作机制，全面排查、严厉打击矿山违法盗采、危化品和烟花爆竹非法生产运输储存、无资施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等非法违法行为。推动打非治违无死角、全覆盖。公开曝光一批“打非治违”典型案例，形成强大震慑效果。

2.严格监管执法。继续深化“强执法、防事故”活动，落实年度安全生产监督检查计划，统筹推动重点监管部门在本行业系统强化安全生产监管执法，聚焦重大事故隐患排查整治，突出企业安全风险高、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展精准执法，持续提升执法质效。组织开展监管执法业务培训，提升执法能力水平和执法人员综合素质。

3.加大举报奖励力度。建立健全覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，落实奖励资金，完善保密制度，切实加大举报奖励力度。推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制，激励从业人员发现事故隐患、提出合理化建议。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

4.提升基层安全监管能力。加强镇应急办和消防所一体化建设，综合统筹安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。根据工作需要合理确定队伍规模，强化专业救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。

5.提高安全监管执法能力。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。

（五）加快推进企业安全生产标准化建设

1.着力构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育培训等工作。

2.扎实推进安全标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，培育企业安全文化，提高企业安全管理水平。

（六）全力推进科技兴安和工程治理

1.提升监测预警能力。持续加大危化品重大危险源、矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、金属冶炼、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统、矿山提升运输系统在线监测系统；2025年底前实现危化品重大危险源、金属冶炼、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。突出城市运行安全防范，聚焦建筑施工与在建工程、消防、燃气、交通、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所、城市内涝、园区企业等九大领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，带动提升城市安全风险监测预警能力。

2.推广运用先进装备。在危化品、矿山、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域，加快推广应用先进适用技术装备，及时淘汰落后安全生产工艺，加大技术设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规改装销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、民爆等行业领域机械化、自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。贯彻落实强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

3.加强安全工程治理。开展森林防火基础能力提升、城市消防站建设“两年行动”，深入实施智能化标杆矿山、农村公路防护设施“消薄”、农村公路平交路口“千灯万带”工程建设，继续推动水库大坝除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，2026年城市公共消防设施明显改善，强化本质安全。

（七）全面提升从业人员安全素质能力

1.强化高危行业人员安全技能培训。推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动高危行业企业安全管理人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

2.提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际，全面落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，强化教育培训动态管理。持续开展“开工第一课讲安全活动”，推动企业全员培训。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。

3.提升从业人员应急疏散能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经管单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）不断提高全民安全素质

1.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，增强全社会安全法治意识。加强安全警示教育，定期制作播放安全警示片，推动在县级广播电视、网络视听等媒体设置安全生产专题栏目，讲解安全知识、介绍典型经验、曝光突出问题，汲取事故教训。加快建设一批安全宣传教育和安全体验基地，提升全民安全素质和安全技能。

2.积极开展安全示范创建活动。深入开展安全发展工作示范乡镇和国省级综合减灾示范村（社区）创建，夯实安全发展基础。持续开展公路水运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全生产示范企业、安全生产示范村等示范创建，推选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇安全生产治本攻坚三年行动工作专班，与实施安全守底行动工作专班合署，办公室设镇应急办，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。

（二）加大安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，统筹整合现有安全生产、隐患治理、信息化建设、科技推广等有关财政专项资金，按规定从工伤保险和安全生产责任险中提取事故预防费用，确保重大事故风险隐患治理资金，保障推进安全生产治本攻坚各项任务措施。持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各有关部门要督促企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

（三）严格依法治安。各村（社区）、各有关部门和单位要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，从源头上提升安全防范能力。

（四）强化正向激励。要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注重了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人予以推荐，表彰奖励。要加大对治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。各单位要结合实际分别制定本辖区、本行业领域安全生产治本攻坚三年行动具体实施方案，按年度计划分步组织实施。建立完善考核巡查、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中方县中方镇党政办公室            2024年4月18日印发