2018年，在县委、县政府的正确领导下，园区紧紧围绕“产业三年提质”目标任务，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、调结构、促发展、防风险，抓紧抓实债务风险防控、招商引资、项目建设、环境治理、脱贫攻坚等重点工作，各项工作取得了较好成效。预计全年完成技工贸收入47.6亿元，同比负增长30.1%；规模工业总产值31亿元，同比增长10%；完成规模工业增加值8.1亿元，同比增长1.5%；新增规上工业企业8家；完成固定资产投资9.45亿元，同比增长936.5%；完成全口径税收1.65亿元，同比增长77.42%。

一、2018年工作开展情况

（一）招商引资工作。着力开展产业集群招商和重大产业项目招商，先后赴浙江、重庆、深圳、长沙等地开展招商活动。成功引进年产2.5亿克拉金刚石微粉、年产6万吨合金钢丸、年产66万平方米新型环保墙体、年产45万吨矿渣微粉、年产52000吨废旧轮胎再生资源利用、年产10000吨PE给水管HDPE双壁波纹管钢带增强螺旋波纹管、年产10万吨石灰石、年产2000kg肝素钠、年产10万吨微生物菌剂肥、年产120吨环保水漆等11个项目。实现合同引资26.74亿元，预计全年到位资金10.7亿元。

（二）项目建设工作。把项目作为稳增长、扩总量、增后劲的重要抓手，全力打造经济发展强劲引擎。全年完成土地报批310亩，征地拆迁140亩，保证了项目顺利实施。共实施产业项目15个。其中，年产6万吨合金钢丸、年产2.5亿克拉金刚石微粉项目等6个新开工项目和大康九鼎年产12万吨饲料扩建项目建成投产；年产66万平方米新型环保墙体生产项目和微生物菌剂项目已进入设备调试阶段；怀化志远钢结构工程有限公司二期技改扩建项目完成厂房建设；长青生物质综合利用项目纳入《国家十三五生物质专项规划》，建设设计方案通过专家技术评审，正在进行环境影响评估报告；双胞胎饲料项目完成地勘，年底完成桥梁、围墙等附属设施建设；台泥骨料廊道建设项目已完成设备订购，正在完善施工手续；九橡化大完成场地平整、地勘及规划设计；年产2000kg肝素钠生产项目完成土地平整，正在进行厂房建设；年产52000吨废旧轮胎再生资源利用生产线项目正在进行厂房建设，年底完成厂房主体工程；年产10万吨石灰石项目正在办理采矿证。

（三）平台建设工作。加快推进泸阳小镇提质改造，幸福路顺利建成通车，金塘南路桥梁完成桥墩施工及桥梁板浇筑。全面打响环境整治攻坚战，7个月完成污水处理厂建设并投入试运行；完成园区核心区污水并网工程，新建成污水管网6.6公里、85座检查井、1座消能井、1座提升泵站、2座溢流井；提标改造园区自来水厂，日供水能力提高到5000立方。启动泸阳集镇环保环保综合治理项目建设。

（四）盘活企业方面。引进九橡化大、迈科新材料、鸿雅羽绒、新型环保水漆等4家企业，鼓励怀化志远钢构技改扩建，共盘活安佑科技、金鑫建材等3个企业闲置工业用地95亩。其中，怀化志远钢结构工程有限公司技改扩建项目完成厂房建设，华建工贸年产6万吨合金钢丸建成投产，九橡化大完成场地平整和地勘，迈科新材料、鸿雅羽绒、新型环保水漆开工建设。

（五）风险防控方面。2018年园区平台公司的到期银行债务，通过积极与湖南信托、建设银行、农村商业银行等金融机构沟通协调，争取到了相关金融机构对存量债务置换以及债务延期，错开债务还款高峰，有效缓解债务压力，年度银行到期债务风险基本化解。其中众力公司在建设银行的5000万元到期贷款偿还500万元，余的4500万元贷款经多次沟通协调获得延期1年；众力公司在湖南信托的10000万元到期贷款，经积极争取，众力公司按期偿还10000万元，同时湖南信托给众力公司放款8000万元；众力公司在农商行的700万元，通过与农商行申请已续贷3年；鑫园公司在建设银行按分期还款计划到期的1700万元，偿还1000万元，通过对项目整体还款计划调整，降低了2018和2019年度每期还款金额。

（六）安全、环保、信访工作。紧紧围绕“安全第一、预防为主”的方针，严格落实“网格化”管理责任制，始终坚持把安全生产工作摆在突出位置来抓。1—12月，共检查企业136家次，排查隐患370条，督促企业限期逐一整改到位。园区安全生产实现人员“零”死亡。统筹推进环境综合治理。加大环境监察力度，坚持日常执法与专项执法行动相结合，定期检查与不定期抽查相结合，工作时间检查与夜间、节假日突击检查相结合的方式，对园区企业环保落实情况进行严管严控。重点检查建材企业环保设施日常运转情况及夜间、节假日水、粉尘、噪音排放情况。1—12月，开展排查整治12次，检查企业136家次。金天锰业渣库、康洁消毒中心、园区污水处理厂等中央环保督察组交办信访案件全部实现销号。大力开展社会综合治理、信访维稳、综治民调、矛盾纠纷调处、施工环境维护、行政执法等工作。1—12月，共调处矛盾纠纷192起，组织调解工作215余次，化解207起；及时处理群众来信来访，做到有事必答、有诉必应，共接到信访件24起，处理解决24起。蒲秀珍、陈桂兰等中央巡视组交办信访件妥善处置。通过全年的努力，园区安全生产、信访、环境保护等工作取得了一定成效，确保了园区的安全稳定发展。

    （七）党建及扶贫方面。加强思想政治建设，如期开展领导干部民主生活会和全体干部组织生活会，组织干部职工认真学习党的重要理论知识和习近平总书记重要讲话精神，不断提升政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识。扎实开展党群工作，实现非公企业党组织和党的工作全覆盖，成立了16个企业党支部和5个企业联合支部，发展新党员3名，培养积极分子22名。扎实开展扶贫帮扶工作。大力开展产业扶贫，建立13个扶贫车间，提供40个公益性岗位，共解决建档立卡贫困户312人就业。安排1名扶贫指导员、2名扶贫工作队长和3名工作队员，驻点帮扶2个贫困村和1个非贫困村；安排干部职工25人结对帮扶52户建档立卡贫困户，逐户制订帮扶措施和脱贫计划，共为贫困户制订帮扶措施60余条，为贫困户解决实际困难30余项，发放3余万元帮扶资金。

二、2019年工作计划

（一）发展目标

2019年，园区将严格贯彻落实县委、县政府的决策部署，继续抓好重点项目和基础设施建设、招商、服务企业、债务化解、党建和扶贫等工作，预期完成以下发展目标：实现技工贸总收入60亿元，同比增长15%；实现规模工业总产值35亿元，同比增长9%；实现规模工业增加值8.6亿元，同比增长8%；实现全口径税1.8亿元，同比增长15%；完成固定资产投资10亿元，同比增长15%。新增规模工业企业5家。

（二）工作重点和主要措施

1、创新体制机制。一是完善财政管理体制。由园区财政分局负责园区的财务运行管理，依法赋予园区管委会相对独立的财政管理权限，建立事权与支出相匹配的财政管理体制。二是创新园区人事管理制度，探索多种形式的选人用人机制，可根据需要面向国内外自主选聘高素质人才，打破人员使用的身份编制限制，试行干部身份“档案制”、“竞岗制”、“合同制”，推行全员竞聘管理。三是优化发展环境。各职能部门对园区内企业的各项日常检查（环境保护、安全生产除外）实行联合检查和检查周制度，由职能部门根据业务需要自行申报，园区管委会与有关职能部门协商后统筹安排。

2、抓好企业服务。紧盯服务企业，精准发力，构建“亲情”政商关系。帮助企业解决好生产经营中的矛盾和问题，为企业营造优良的发展环境。一是搭建优质营商平台，成立企业综合服务中心，实行窗口审批,全程代办,完成线上线下联合联动审批机制，实现“最多让企业跑一次”的服务宗旨。二是完善企业联系制度，抓好项目帮扶帮促工作。实行主任牵头，全体干部参与的联系帮扶工作机制。对帮扶项目实行定期调度、分类调度、重点调度。定期召开调度例会，重点调度相关项目的进展情况、需要协调解决的重大问题和下一阶段工作打算等。三是帮助企业解决好能源供应问题。特别在电力天然气供应紧张的两个时间节点，认真做好重点企业用气情况调查，协调相关单位做好电力和天然气供应调度。四是帮助企业做好招工工作。积极与县人社等部门沟通协调，及时帮助企业解决好缺工问题。五是帮助企业做好融资工作。抢抓国家扶持小微企业发展的政策机遇，组织开展银企对接活动，为企业解决好发展资金不足的问题。六是切实营造项目建设发展环境，以平安园区创建为契机，让企业业主对园区的经济社会发展环境的满意度进一步提升。

3、抓好招商引资。围绕“一带一部”建设，加强区域合作，主动融入长江开放经济带和沿海开放经济带，提升产业协作水平。一是以“链“招商。按照”一链一策“要求开展强链、建链、补链，加快引进关联企业，壮大产业集群。二是以”商“招商。以良好的投资环境和优质的服务赢得企业主高度认可，并主动成为园区招商引资的”宣传员“、”联络员“、”招商员“。三是以”情“招商。发挥怀化籍能人、资源、人脉的优势，开展”引老乡、回故乡、建家乡“活动，引导老乡返乡创业就业。努力实现全年招商引资目标，即：新引进1亿元以上龙头项目2个，实现签约项目18个，其中：引进5000万元以上项目8个，5000万元以下项目10个。合同引资15亿元。

4、抓好项目建设。对每个项目列出任务清单和时间表，倒排工期、挂图作战，采取“先易后难“的办法，强力推进项目建设。继续实行一个项目、一名领导干部、一个工作组、一套推进方案的工作机制，及时解决项目建设规划、用地、环评、征地拆迁等问题，保障项目建设顺利实施。采取“一周一碰头、半月一督办、每月一拉练、季度一结账”的方式进行项目督办，切实增强投资商的履约意识和干部职工的工作责任意识。切实加快九橡化大、汽车零配件一期、长青电热联产、双胞胎饲料、台泥骨料廊道等续建在建项目的建设进度，矿渣微粉、新型环保墙体、双壁波纹管钢带增强螺旋波纹管等2018年签约项目和2019年新引进项目开工建设，力争年内尽快建成受益。

5、抓好债务风险防控。积极运作园区平台公司现有土地资产，整合厂房资产和土地资源，通过招引项目实现效益释放。通过园区平台公司推进闲置项目“腾笼换鸟”，全面完成金天锰业、祺鑫木业、福瑞钛等企业闲置土地回购。加快园区平台公司转型为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业。鼓励和推动转型后的国有企业以市场化方式参与政府投资项目建设，独资或合资经营园区加油站、燃气供应、物流运输、物业管理等赢利空间大的优质项目，提高其自身造血功能。全面清理核实园区平台公司当前承担的存量政府性债务，合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。妥善分类处置存量政府性债务。平台公司债务通过改善公司经营状况、提高资产收益、盘活变现部分资产等多种方式积极进行化解。

6、抓好安全、环保、信访工作。全面抓实抓好2019年安全生产各项工作，以减少事故总量和防范遏制重特大事故为目标，坚持安全第一、预防为主；坚持标本兼治、综合治理；坚持创新机制、强化管理，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续改善园区生态环境，严格落实项目准入制度，加强日常巡查监管，推进节能减排，狠抓大气、水体、扬尘等污染治理。严格落实社会管理综合治理责任和信访维稳责任，对涉企、征拆、劳资等重点社会矛盾隐患进行排查、包保、调处，维护园区安全稳定发展。

7、抓好基层党建。严格执行党风廉政建设责任制，进一步压紧压实两个“主体责任”， 认真落实党政领导班子“一岗双责”，完善各项规章制度，用制度管人管事管权，使权力运行受到制约和监督，从源头上防止不正之风。用严格的执行保证制度建设实际效果，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度真正成为党员干部的硬约束，用改进作风、提高效能的实际成效取信于民。