——2024年8月29日在县六届人大常委会第26次主任会议上

县审计局党组书记、局长  黄雄军

 

主任、各位副主任、各位委员：

    我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2023年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据审计法及相关法律规定，县审计局依法对2023年度县级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展首要任务，围绕预算管理、社保基金、政府性债务、国有企业国有资产等重点领域和关键环节加强审计监督，着力做好常态化“经济体检”，以高质量审计服务县域经济高质量发展。 

审计结果表明：2023年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在县委、县政府坚强领导下，在县人大的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，全力打好“发展六仗”，实现了经济社会稳步发展。

——推动重大政策落实。一是惠企政策加力提效。积极落实国家减税降费政策，兑现各类企业奖补、产业引导奖励资金0.23亿元，为47家“白名单”企业落实“潇湘财银贷”等惠企贷款1.65亿元。二是财源基础不断壮大。实现纳税上亿元企业“破零”。三是持续防范化解重大风险。获批新增政府债券额度4.89亿元，成功获批财政部隐性债务化解试点县，获得隐性债务置换债券额度4.43亿元，债务化解稳妥有序、精准有力，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险不发生的底线。

——保障重点民生支出。一是民生保障坚实有力。全年民生支出18.87亿元，占年度支出比重为78.53%，全力支持教育医疗、卫生健康、社会保障等民生“痛点”的解决，公共服务体系更加优质均衡。二是乡村振兴全面提速。整合财政涉农资金1.08亿元，重点支持“中药材、精品水果、优质稻制种”三大涉农支柱产业发展，乡村建设全面提速，乡村振兴取得新进展。三是规范惠农补贴发放。推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统上线运行，确保各项惠民惠农补贴政策落地见效。

——财政改革持续推进。一是持续深化国资国企管理改革。在全省率先启动国资管理与预算一体化系统融合试点工作，支持县属国有企业积极参与盘活存量资产，推动国有资产管理提质增效。二是严格政府投资项目管理。全年完成评审项目92个，送审金额4.14亿元，审定金额3.23亿元，核减0.91亿元。三是启动非税收入电子化改革。实现电子票据一般缴款书全覆盖，新非税征缴系统上线单位93家，开票4.72万份金额1.25亿元。

一、县级财政管理审计情况

县级决算草案表明：2023年，县本级一般公共预算总收入284,024万元，总支出276,740万元，结转下年7284万元。政府性基金预算总收入156,328万元，总支出151,639万元，结转下年4689万元。社会保险基金总收入28,019万元（不含上级统筹的社会保险基金），总支出27,008万元，本年收支结余1011万元，年末滚存结余27,703万元。国有资本经营预算未实现本级收入，收入总量5万元，支出总量3万元，年终结余2万元。

此次审计重点关注了预算编制、预算收入管理、预算支出管理等方面的情况，发现的主要问题：

（一）预算编制方面。预算编制不细化，一般公共预算支出中有4,337.40万元未细化到预算单位和具体项目、政府性基金预算中有90,310万元未细化到具体承担单位。      

（二）预算收入管理方面。一是非税收入未及时征收到位34.11万元，其中：县住建局负责征收的2023年第四季度污水处理费25.71万元；县公路养护中心房屋及场地出租收入8.40万元。二是非税收入缴库不及时，县财政事务中心未按5个工作日缴库的时间要求及时办理非税收入缴库。

（三）预算支出管理方面。一是财政资金下达不及时。直达资金4037万元和专项转移支付资金2,918.70万元未在收到上级指标文件后30日内下达；县财政局代编的一般公共预算资金中有15个项目4,669.20万元下达时间晚于6月30日。二是财政资金未及时使用，截至2023年底有3376.03万未及时拨付使用，其中：保障性安居工程资金2,190.61万元；上年结转的直达资金616.51万元；盘活的存量资金568.91万元。三是补贴发放不规范，其中接龙镇政府违规向2名编制内人员发放兼职工会干部补贴0.93万元；12个单位未及时调整或停发调动及借调人员乡镇工作补贴，向23人多发7.28万元。

二、七个重点内容审计情况

根据省审计厅和市审计局的部署和安排，重点对三保支出和库款保障、政府性债务、国有企业国有资产方面等7个方面进行了审计，发现以下6个方面的主要问题：

（一）三保支出和库款保障方面。一是财政暂付性款项未按要求清理到位1,659.72万元。二是全年有4个月份的库款保障水平不在合理区间。

（二）政府性债务方面。一是县城发集团违规将专项债券资金用于支付征地拆迁补偿款283.29万元。二是债券项目推进缓慢，以“农村人居环境整治项目”和“城区停车场及充电桩项目”发行的专项债券资金1,717.10万元滞留国库, 拨到县城发集团的10,061万元未及时使用。三是县城发集团对专项债券资金未实行专账核算。

（三）社保基金管理方面。一是2人违规领取一次性工伤医疗补助金5.33万元。二是工伤保险参保稽核不到位，五个工程建设项目未参保，14.93万元保费未征收。

（四）优化营商环境方面。一是县市场监督管理局罚没物资管理不到位，物资进出仓库记录不完整。二是县自然资源局罚没款收缴不到位19.15万元。

（五）国有企业国有资产方面。一是县交建投公司未及时核减土地资产97.28万元。二是县城建投公司取得特许经营权未及时签订协议且未实际经营，投入3800万元资金未产生效益。

（六）临时存款账户方面。一是中方县舞水家园项目遗留问题处理工作组结转两年以上资金19.79万元未收回财政。二是县财政局未及时办理4个财政专户撤户手续。

三、部门预算执行审计情况

对57家一级预算单位的政府采购、“三公经费”、会议费和培训费等事项进行了审计。对县民政局预算执行情况及其他财政收支情况开展了现场审计，发现的主要问题：

1.政府采购方面。政府采购项目未列入年度部门预算，7家单位未编制2023年政府采购预算，而当年实际发生政府采购16,822.10万元。

2.三公经费、会议费和培训费方面。8家单位未经财政批准擅自使用其他预算科目资金支付“三公经费”、会议费和培训费19.71万元。 

3.县民政局财政收支及管理方面。一是民政局电子卖场采购程序不合规，存在项目先实施再补签合同的情况。二是县民政局未经批准擅自调剂使用预算资金8.01万元，其中：使用其他资金支付培训费1.01万元，使用会议费支付非会议支出7万元。三是临时救助备用金使用监督不力，如已使用的备用金长期未报账，向不符合备用金支付条件的15人支付1.61万元。四是往来款949.47万元长期未清理。五是向死亡人员发放高龄补贴2.38万元，尚有0.63万元未追缴到位。

四、审计建议

（一）强化预算约束，进一步规范预算管理。科学合理编制预算，提高预算编制质量，强化预算执行管理，加强资金拨付使用管理，提高预算执行率。

（二）加强资源统筹，进一步夯实财政基础。强化预算收支统筹，严格依规收缴财政收入，加大存量资金盘活力度，规范结余结转资金管理。用好用足政府专项债券，切实提高财政综合保障能力。

（三）加强财政监督，进一步提升治理能力。加强财政运行监测预警，预防和控制财政运行风险。加强暂付性款项清理化解工作，加强办会办展资金管理、国有企业国有资产管理和临时存款账户等方面的管理。加强重点项目、重点资金的监督管理，提高财政资金使用绩效。

本报告反映的是此次县级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，县审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告，下达了审计整改意见函。有关部门和单位正在积极整改。县审计局将跟踪督促，年底前向县人大常委会报告全面整改情况。

主任、各位副主任、各位委员：

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，在县委、县政府的坚强领导下，全面依法履行审计监督职责，自觉接受人大监督，踔厉奋发、勇毅前行，以昂扬进取的精神状态、努力为开创中方县更加美好的明天贡献审计力量！