中方县农业局

2015年4月

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的重要战略机遇期，也是促进现代农业转型升级的重要时期。“十三五”期间，我们将准确把握中央关于新时期“三农”发展的新理念、新论断、新举措，瞄准“四化同步”、粮食安全、农业可持续发展、农产品质量安全等关键问题，注重问题导向，选对路径方法，进一步激发农村发展活力，增强农业发展后劲，促进中方农业可持续发展。

　　一、“十二五”回顾

　　“十二五”期间，在县委、县政府和上级农业部门的正确领导与指导下，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，农业综合生产能力稳步提高，农业产业结构日趋优化。优质稻、优质果蔬、中药材、水产养殖、优质畜禽、优质油茶、工业原料林等七大优势农产品基地朝着优质化、区域化、规模化方向发展，农业生产已逐步从传统农业向现代农业转变。农业经济实现稳步增长，农民收入实现较快增长，2014年全县完成农业总产值18.7亿元，农村居民人均可支配收入达7577元，同比2010年的4234元，增加3343元，增长78.9%，全县农业实现了又好又快发展。

　　㈠主要成绩

　　1、农业综合生产能力不断提高。“十二五”期间，我县粮油作物生产取得了较好的成效，粮食和油料作物稳步发展，全县水稻、玉米优质化面积达90%，优质双低油菜面积占比达98%。2014年，粮食作物收获面积30.8万亩，单产376.69公斤，总产11.4万吨；油菜收获面积13.69万亩，单产85.3公斤，总产1.1682万吨。2014年我县荣获“全省粮食生产先进县”。经济作物种植结构优化升级，面积逐年增加、单产明显提高。到目前为止，全县种植面积达21.1万亩,总产量13.5万吨，同比2010年的15.7万亩，10万吨，分别增加5.4万亩、增产3.5万吨，增长率分别为34.4%和35%，优质葡萄、黄桃、枣子种植面积达95%。中药材产业初具规模，面积5.4万亩，同比2010年的2.5万亩，增加2.9万亩，增长116%。　

　　2、特色农业产业效益不断凸显。五年来，我县积极引导农民发展优势农产品，逐步建成了活水金秋梨、铁坡金银花、石宝油茶、农场杨梅、铜鼎棉花、桐木葡萄、牌楼桔柑、荆坪蔬菜、铜湾优质稻、泸阳提子、下坪西瓜等10多个高效生态农业基地，农业生产已逐步从传统农业向现代农业转变，特色农业产业效益不断凸显，仅刺葡萄产业（鲜果销售、葡萄酒、葡萄农家乐）一项总产值就达2.7亿元。目前，全县12万亩优质超级稻、11万亩优质水果和5.4万亩中药材基地等特色农业产业基地建设已初具规模。

　　3、农产品安全意识不断增强。“十二五”期间，我县相继出台一系列奖励扶持政策，大力推行农产品标准体系建设，全力推动标准化生产技术推广普及，合力推进农产品质量安全宣传培训，极大地提高了我县广大农产品生产经营企业进行农产品质量认证的积极性，极大地增强了全县农业生产者的安全意识。全县“三品一标”认证产品达60个，建立健全了县、乡、村、组四级农产品质量安全监管机构，形成了覆盖全县的农产品质量安全监管网络。全县新建农产品标准化生产基地1.3万亩。建立县乡两级农残检测机构13个，检测样品2.3万个，抽检合格率达98%。 

　　4、农业生产地力不断提升。我县自开展测土配方施肥项目以来，科学施肥技术得以快速推广。“十二五”期间共采集并化验土壤样品2万个14万项次，累计完成测土配方施肥面积186万亩，测土配方施肥技术覆盖率达96%，节本增收1.27亿元。逐步建立了适合我县实际的施肥指标体系和优化施肥模式，有效解决了农业生产中长期存在的盲目施肥、过量施肥问题，大大提高了施肥水平和化肥利用率，减轻了化肥对土壤和环境的污染。耕地占补平衡及质量管理工作取得较大成效，五年来我县共新增、培肥耕地7143亩，出台了《耕地质量管理办法》，划定了永久基本农田24.5万亩，新增优质稻生产基地7.5万亩，新建排灌渠道47630米，保证了我县粮食生产安全。

　　5、农业执法力度不断加强。“十二五”期间，我县农业执法工作通过重宣传、严执法、强管理、促规范，全力打造了中方“平安农资市场”。 一是加大各种涉农法律法规宣传，增强广大干部群众法制观念和依法经营意识，农业普法不断深入。五年来共组织执法人员培训20余次，培训人员800余人次，编印普法资料10余种，发放涉农法律法规资料上万份。二是切实加强国家禁用、限用等危险化学农用物资的管理和使用，强化宣传、指导和检查，农业生产环境资源得到了保护。三是严厉打击各种制售假冒伪劣农资产品、无证经营农资等违法行为。通过上述综合执法工作的开展，全县现已建立农资经营示范店（点）26个，110余家“放心农资店”遍及全县22个乡镇。五年来，共办理农业处罚案件36件，罚没款总额131420元，确保了农业生产安全，维护了农民利益。中方县农业行政执法大队被授予“省级依法办事示范窗口单位”。

　　6、农业产业化进程不断加速。全县现有金糯米食品、金樽生态农业、洪源农林、五丰农业、华汉茶业、惠民生态农业等重点涉农龙头企业10余家，从业人员达450余人，固定资产总值达5500余万元，年销售收入达5200多万元，创利近700万元，辐射带动农户5.2万户。华汉茶业、金糯米食品等一批龙头企业逐步做大做强，桐木葡萄、华汉茶业、活水金秋梨、洪源顺福黔邵花猪、洪源油茶等5个特色产业园进入全省两个“百千万工程”笼子。成功举办了两届刺葡萄文化旅游节，打造了“百年老藤”、“桐木野红”、“中国野红”等一批品牌，南方刺葡萄沟获批国家三A级景区。同时，全县农业生产组织化程度不断提高，现有和平种养专业合作社、湘珍珠葡萄专业合作社、新农柑桔专业合作社等农村经济合作组织173家，其中国家级和省级农民合作社示范社各1家，入会（社）农户达8000余户，农产品营销经纪人发展到3200多人。新增年营业收入50万元以上大户53户，集中连片100亩以上种植大户47户。

　　7、农业生态环境不断改善。“十二五”期间，我县对农业生产环境进行了全面普查，对存在原因进行了深刻分析，对突出问题进行了及时治理，全县农业生态环境得到了明显改善。五年来，全县建立农村清洁工程示范村3个，建成污水处理系统53个、废弃物收集池57个、乡村物业站3个；设置2个农业环境点源监测网点和2个面源监测网点；建立22个危险性外来入侵生物监测点；共普查农业污染源1293个，采集土壤重金属污染土样242个。

　　㈡主要经验

　　1、坚持以“科技兴农”为手段，扶持壮大经营主体。我县始终坚持科学技术是第一生产力的宗旨不动摇，坚持把推广先进实用技术作为促进农业增效和农民增收的重要手段不动摇。一方面深入开展科技入户，其次，创新农业信息服务，不断提升农业科技水平。通过大力扶持和发展农业龙头企业，加快培植了一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业及合作经济组织，有效推进了农业增长方式从粗放经营向集约经营转变，初步形成了以龙头企业+合作社+农户为主的经营模式，有力地促进了我县农业生产的跨越式发展。

　　2、坚持以农业标准化生产为前提，加强农产品安全监管和农业品牌建设。我县以品牌、品质、品种“三品”战略作为提高中方农产品质量和效益的重要抓手，积极打造中方品牌，“湘珍珠葡萄”、“帆丰柑桔”等一批绿色品牌在全省农产品中已有相当的知名度。我县按照“有标可依、按标生产”的要求，大力推行农业标准化生产，目前已推行农业标准化生产面积30万亩。鼓励和支持农业生产经营者申请“三品一标”的认证登记。规范农业生产、农业投入品使用、病虫害防治等记录，保证农产品质量安全和可追溯，全县初步建成了农产品生产安全追溯体系，做到组织、人员、责任、措施“四到位”，农产品安全监管处于可控状态，农产品安全检测合格率基本达到98%以上。

　　3、坚持以特色产业为突破，大力培育现代农业发展亮点。紧紧围绕“富民强县”战略目标，调结构、转方式、稳增长、促发展，进一步做大做强优势产业和特色产业，推动一批优势农产品基地朝着规模化、优质化、高效化、生态化的方向发展。桐木南方刺葡萄沟、牌楼名特优柑桔生产基地、新建现代农业蔬菜生产园、活水金秋梨生产基地、铜湾优质超级稻基地作为全县特色农业示范基地在科技推广、示范带动等方面表现出良好优势，发挥了连接传统农业与现代农业的重要桥梁和示范引领作用。

　　4、坚持以项目建设为支撑，不断提高农业综合生产能力。五年来我县共落实“全国农技推广示范县建设”、“优质稻基地建设”、“省农产品质量安全综合监管试点建设”等农业项目122个，落实农业项目资金5500万元，有效地解决了我县农业投入不足的问题，极大地改善了农业生产条件，有力地促进了农业综合生产能力的提高。

　　二、当前中方农业发展存在的问题

　　1、随着城镇化进程加快，农村劳动力不断向城市转移，耕地减少和弃耕抛荒现象日渐严重。

　　2、农业投入不足，生产成本增高，比较效益下降，影响了农民种田积极性，制约了我县农业的健康发展。 

　　3、农业基础设施薄弱，抗自然灾害能力差，农业生态环境恶化，制约了我县农业可持续发展。 

　　4、农村发展滞后，农民整体素质偏低，就业渠道和政策支持有限，制约了农民持续增收。 

　　5、发展规模化设施农业、绿色农业、有机农业等缺乏必要的项目支持。 

　　6、产业结构有待优化，科技含量还不够高。农产品加工落后于生产，流通落后于产出，冷藏、加工、运输跟不上发展，农业零星分散的经营方式还占很大比重。

　　三、“十三五”农业工作目标和任务

　　㈠指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、改革创新、持续发展的总要求，推动“四化”同步发展。围绕“三量齐升”和“一极两带”建设要求，奋力实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，为建设美丽新农村、全面建成小康中方提供有力支撑。

　　㈡奋斗目标

　　到2020年，全县农技推广体系、农产品质量安全监管体系进一步健全；农业产业规模化、集约化、机械化、信息化程度进一步提高；全县农业经营主体呈现多元化格局，新型职业农民和农村经纪人异军突起；水稻、水果、蔬菜等产业优化升级；耕地污染治理、农业环境保护等问题得以较好解决。全县农业种植业总产值达10.5亿元，粮食播种面积稳定在32万亩以上，总产达12万吨，产值2.6亿元；油料播种面积稳定在15万亩左右，总产达2万吨，产值7000万元；经济作物种植22万亩，产值7.2亿元（其中中药材种植6.5万亩，产值达1.3亿元）。

　　㈢指导原则 

　　1、坚持政府引导、市场主体原则。强化政府在规划引领、示范带动等方面的引导作用，落实生产经营者的主体责任，形成社会广泛参与的新业态。重点引导有潜力、有市场、有效益的水果、蔬菜、药材等产业，加大政策、资金、技术倾斜与扶持，提高我县主导产业市场竞争力和经济效益。

　　2、坚持分类指导和示范带动相结合的原则。根据地域性、生态性差异，因地制宜、因势利导，分类指导，建立示范样板，创新农业发展模式，带动全县农业均衡发展。

　　3、坚持统筹兼顾，重点突出的原则。在保障粮食等主要农产品有效供给的前提下，突出加快农业现代化发展。大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　4、坚持资源节约、可持续发展原则。重视资源的利用与保护，注重农业与生态环境的协调发展。实行最严格的耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业，推进农村节能减排，保护农村环境，实现农业可持续发展。

　　㈣工作重点

　　1、提高粮食综合生产能力。始终坚持把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标。建立粮食生产激励机制，加大对粮食生产者的政策支持和资金扶持力度，提高全县粮食生产者的积极性。千方百计“压单扩双”，严格保护耕地，严格耕地抛荒问责，严格耕地耕作层剥离再利用。稳定粮食生产面积，优化生产布局和品种结构，稳步提高粮食单产。到2020年，全县主要农作物良种覆盖率达到98%，粮食作物播种面积达到32万亩，总产12万吨；油菜播种面积达到15万亩，总产2万吨。加快实施“种三产四”丰产工程、标准农田建设、中低产田改良及改造、新增粮食产能建设、粮油高产创建、湘米工程等项目；加速推广测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、水稻轻简栽培、超级稻标准化栽培、玉米育苗移栽等关键技术；加强耕地地力建设、节水农业示范基地建设、耕地质量监测预警体系建设，不断提升耕地质量，不断增强农业综合生产能力，不断促进农业可持续发展。五年内建成高产稳产粮田10万亩，旱地5万亩，推广“种三产四”面积120万亩，核心示范片面积８万亩，增产率比前五年平均水平增产33%以上。

　　2、推进农业产业结构调整。按照“优质、高效、生态”的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、精品农业、休闲农业、创税农业、富民农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。科学确定主要农产品生产结构，合理安排农业产业发展方向，立足自身山区资源优势，深入开展“一村一品”活动，大力发展以葡萄、金秋梨、柑桔、杨梅等为主的优质水果和以辣椒、茄子、白菜、西红柿等为主的无公害蔬菜等特色农业。重点抓好以桐木葡萄、牌楼柑桔、农场杨梅、活水金秋梨等优质水果和中方、泸阳城郊乡镇，新建、袁家、铜湾、铜鼎沿线的优质蔬菜为主的11万亩优质果蔬基地建设；突出抓好活水、铁坡、蒋家、石宝等乡镇为主的1万亩金秋梨出口基地，牌楼、花桥、聂家村、下坪等乡镇为主的3万亩柑桔原料基地和新建、袁家、铜湾、铜鼎为主的3万亩无公害蔬菜基地建设；全力抓好以泸阳、铜湾、下坪、铁坡等乡镇为主的百合、白术、茯苓、罗汉果等名贵中药材生产基地建设。

　　3、提升农业生产安全水平。一是加强县、乡农产品质量安全监管能力建设。完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证，具备定量检测能力后每年定量检测不少于100批次。开展农产品质量安全乡镇创建活动，力争到2020年，新增3-5个乡镇检测机构，为大、中型蔬菜生产基地配备检测仪器进行自律检测，促进我县检测阵地前移。二是建立健全农产品质量安全监管体系。对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控，从源头上遏制质量安全隐患，健全完善严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，逐步建立互联共享的农产品安全信息平台。三是进一步完善农业标准体系。大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标、认定认证和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，培育知名品牌。四是强化农业行政综合执法工作。投入50万元全面实施农业行政执法能力建设、乡镇农业执法协管体系建设、地方农业法规体系建设、“法治农村”普法建设、放心农资下乡进村等五大工程，全面建成县、乡、村农业行政执法网络体系，规范农资市场的监督管理，防止坑农害农事件的发生，依法保护农民和消费者利益。“十三五”末，全县农资经营单位100%纳入监控范围，假冒伪劣农资重大案件查处率达到100%。五是加强基本农田和农业生态环境保护。全面实施测土配方施肥、农村清洁工程、标准农田建设等项目，完善农业环境监测体系，加强农业资源保护与管理，开展农业面源污染治理、重金属严重污染耕地治理、外来生物入侵防控、农村新能源建设等工作。到2020年全县制定葡萄、柑桔、蔬菜等10个品种以上的生产技术规程，主要农作物标准化生产核心示范片面积达20000亩, 全县标准化覆盖率、生产组织化率和建档率达到80%以上；“三品一标”认证产品总数达到100个，“三品一标” 抽检综合合格率 99%以上；新建农村清洁工程示范村5个；化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上；新建农村户用沼气池3000户，大中型沼气工程 3座，农村清洁能源使用率达到85%；秸秆综合利用率达到95%以上；农村塑料薄膜回收利用率达到95%。

　　4、加强农技社会化服务。按照规模化、产业化、社会化的现代农业发展要求，强化公益性技术服务，探索市场化服务模式，大力推进现代农业服务业发展。一是努力提升农技推广服务功能。深入推进基层农技推广体系改革与建设，加快乡镇农技推广机构条件建设进度，全力实施好基层农技推广补助项目，进一步建立和完善基层农技推广服务体系。二是大力实施现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程、农技人员知识更新培训工程、基层农技推广特岗计划等人才培养工程，加强农业科研人才、技术推广人才和农村实用人才等三支人才队伍建设，为现代农业发展提供智力支撑和人才保障。着力培育种植大户、科技示范户、家庭农场、专业化合作组织，提高农业集约化、规模化水平，力争五年内完成“万人培训”计划。三是贯彻公共植保和绿色植保新观念，全面开展植保社会化服务。制定病虫害应急防治预案，规范预测预报技术，加大植物检疫力度，加快病虫预报可视化进程，加速新农药新药械新技术试验、示范和推广，全力推进病虫害专业化统防统治。到2020年全县建立5—10个专业化服务组织，专防面积3万亩，辐射面积5万亩，病虫害预报正确率达95%以上，农药有效利用率提高5个百分点以上，农作物病虫害损失控制在4%以下，建立7000亩低毒低残留及生物农药补贴示范区，力争做到项目区低毒低残留化学农药和生物农药的普及率达到60%以上，农产品农药残留合格率99%以上。四是抓好农业信息服务。积极推进广电网、电信网、互联网“三网合一”，建立农业信息传输平台和信息定期发布制度，继续抓好电脑、电话、电视“三电合一”综合平台建设，及时发布病虫害防治、农产品销售等信息。利用电话、短信渠道做好信息服务，开展农业咨询服务，拓宽服务领域，延伸服务内容。五是依托南方刺葡萄产业研究中心技术咨询委员会，按照“创新体制、提高起点、各方融合，联动发展”的指导方针，对我县农业产业的发展方向、主要任务及科研发展中的重大问题进行指导，最终推动我县特色产业的科技进步。

　　5、推动农村一二三产业融合发展。进一步深化美丽乡村创建，着力打造“品牌农业、精品农业、创税农业、富民农业”。至2020年创建5个科教兴村重点示范村，推进10个农业科技创新与集成示范基地建设。一是建立政府农业长期投入机制。加大资金扶持力度，大力发展设施农业、绿色农业、有机农业和特色农业等，扶持发展“一村一品”、“一乡一业”，壮大县域经济，带动农民就业致富，重点抓好桐木大松坡、中方荆坪和乌溪、铜湾黄溪、下坪桥上，泸阳和平、新建康龙等城郊乡村的优质超级稻、优质水果、无公害蔬菜等特色农产品开发。二是充分利用和发挥好生态中方的品牌，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游产业，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。到2020年，全县建成农家乐50家，旅游接待人次30万人，产值0.7亿元，带动劳动就业20000人。三是激活农村劳动力、土地、金融资本等要素资源，积极推进农村土地流转，创新土地流转和规模经营方式，引导土地经营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营。到2020年，全县发展粮油生产大户、家庭农场、农业专业合作社200家。

　　6、加大农业产业化提升力度。一是扎实推进农业产业化经营。认真抓好国家、省、市各项优惠政策的贯彻落实，在粮油、果蔬、中药材等特色产业中，加快主产地农产品精深加工和产地市场建设，选择一批领军龙头企业进行重点扶持，培育和壮大农业龙头企业，增强核心竞争力，重点推进农产品加工、储藏和配送体系建设，拓展“农超对接”、“农贸对接”销售渠道，加快形成农产品营销体系。二是建立农民同合作社、龙头企业等的利益联结机制。坚持“民办、民管、民受益”原则，大力发展专业合作组织，引导龙头企业、加工园区同专业合作组织进行有效对接，加强生产、加工、营销和资本等领域的合作，构建种养加、产供销、农科教一体化的产业链，提高农民组织化程度和农业经济抗风险能力，带动农民增收致富。重点推进桐木葡萄、牌楼柑桔、新建蔬菜、活水金秋梨等特色产业体系建设，形成一批产业优势明显、市场影响力大、产地带动力强的农业龙头企业和农民专业合作社。三是注重资本、技术、人才等要素市场建设，加强农业交流与合作，加快体制机制创新，培养农业产业发展的领军人物，促进农业科技成果转化，增强农业产业的核心竞争力和市场影响力，全面提升农业产业化发展水平。

　　㈤保障措施

　　1、加强组织领导, 不断营造合力共建氛围。进一步加强党对农业工作的领导，将农业工作作为各项工作的重中之重来抓，加强宏观指导和调查研究，落实相关政策，形成党政统一领导、党政齐抓共管、涉农部门组织协调、相关部门各负其责的工作格局。同时，从转变发展理念入手，充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，多途径、多渠道、多形式大力宣传发展现代农业的战略意义和现实作用，形成广大农业工作者和农业生产经营者以及社会公众合力共建现代农业的良好氛围。

　　2、明确主体责任，不断加大财政扶持力度。一是充分调动农业生产经营主体和社会力量发展现代农业的积极性，鼓励和引导农业生产经营主体、社会力量自觉参与现代农业开发，逐步建立以主体投入为主导、政府扶持为导向、社会力量为补充的多元化投入机制。二是建立县、乡两级责任体系，拟定发展目标和政策法规，完善责任目标评价体系，建立健全县财政现代农业引导资金机制，逐年提高财政资金用于现代农业发展工作的比例。三是积极争取农业项目资金的投入，准确把握国家农业产业政策，了解国家农业投资方向，加大争资立项力度，争取国家、省、市对我县农业的支持。通过项目建设，深挖项目潜力，全力推进我县农业和农村经济转型跨越发展。

　　3、强化科技服务，不断提升科技支撑能力。一是要重视农业科技推广机构和队伍建设，提升农技推广服务功能，适当增加科研工作经费，充分发挥他们在推广应用农业技术等方面的积极作用。二是推进和完善农业科技示范园区建设，使之成为推广应用农业科学技术和优良品种的重要基地。三是多渠道、多层次、多形式地加强对农民的教育培训，提高农民科学种田水平。四是积极推行院校合作，整合农业科研资源和力量，加强对制约农业发展的关键领域和核心环节的技术攻关，重点在病虫害防治技术、农产品精深加工技术等方面有所突破。

　　4、建立长效机制，不断健全制度保障体系。农业是安天下、稳民心的战略产业，是中方县国民经济重要组成部分，是全县经济社会发展的重要基础，各级各部门要加快推进现代农业产业制度保障体系建设。同时，着力处理好政府、企业、农民和市场的关系，着力处理好局部试点与全县域推进的关系，逐步建立产业布局生态、资源高效利用、生产清洁安全、环境持续优化的现代农业发展体系和农业可持续发展的长效机制。