湖南省中方县农村土地承包经营权有偿退出指导意见（征求意见稿）
为深入贯彻落实中央、湖南省关于深化农村土地制度改革、健全土地经营权流转服务体系的决策部署，进一步盘活农村闲置土地资源，优化土地资源配置，保障农户土地承包经营权益，推动农业适度规模经营与乡村全面振兴，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包合同管理办法》等法律法规及政策文件，结合中方县耕地分布、农业产业布局、农村人口结构与城镇化发展实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以保障农民根本利益为出发点和落脚点，坚守农村土地集体所有、家庭承包经营基础性制度，紧扣第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接要求，坚持依法依规、农户自愿、公平有偿、权属清晰、农地农用、风险可控的工作导向，规范退出程序、健全补偿机制、强化全程监管、完善后续利用，推动土地资源向新型农业经营主体集中，提升农业生产效率，守住耕地保护红线，助力中方县粮食安全、产业兴旺与农民增收。
（二）基本原则
1．依法依规，程序规范。严格遵循国家法律法规与湖南省农村土地制度改革相关规定，所有退出环节必须履行申请、调查、民主决策、公示、审核、签约、移交、备案等法定程序，全程公开透明、全程留痕可查，杜绝违规操作、简化流程、暗箱操作。
2．农户自愿，严禁强迫。充分尊重农户自主意愿，不得以行政命令、考核指标、项目捆绑等方式强迫或变相强迫农户退出土地承包经营权，不得将退出土地承包经营权作为农户进城落户、享受惠农政策的前置条件，充分保障农户知情权、参与权、决策权、监督权。
3．公平有偿，保障民生。建立科学合理、公开透明的补偿标准体系，补偿资金足额及时兑付，确保农户退出后生活水平不降低、长远生计有保障，坚决避免因退地导致农户失业、失收、失居。
4．权属清晰，无纠纷退出。退出土地必须完成确权登记颁证，权属明确、四至清晰、无抵押查封、无权属争议、无经济纠纷、无违法违规使用情形，从源头防范矛盾隐患。
5．农地农用，严守红线。退出后的土地严格按照国土空间规划与用途管制要求使用，优先用于粮食生产、高标准农田建设、农业适度规模经营，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，不得擅自改变土地农业用途。
二、适用范围、申请主体与退出条件
（一）适用范围
本方案适用于中方县行政区域内，以家庭承包方式取得、已依法确权登记颁证、权属清晰无争议的耕地、园地等农用地；林地、草地、宅基地、机动地、集体建设用地及未确权土地不适用本方案。
（二）申请主体
申请退出主体为承包农户家庭，以承包方代表为申请人，必须经户内全体家庭成员共同协商一致，共同签字确认，严禁个人单独申请、代签代报。承包方代表须为具有完全民事行为能力的本村集体经济组织成员。
（三）退出基本条件
1．农户提交书面自愿退出申请，明确退出地块、面积、方式、补偿诉求，全体家庭成员签字并按手印，附家庭成员同意声明。
2．退出土地持有合法有效的农村土地承包经营权证、土地承包合同，地块名称、面积、四至、权属与登记信息完全一致。
3．退出土地未设置抵押、质押、查封等权利限制，不存在邻里纠纷、权属争议、经济债务纠纷，未被列入征地拆迁、项目建设范围。
4．申请农户具备稳定就业岗位、稳定经营收入、固定居住场所，退出土地后家庭基本生活、医疗、养老等有可靠保障，不会陷入生活困难。
5．农户书面承诺：退出土地承包经营权后，在本轮土地承包期内不再向村集体经济组织申请承包土地，不主张已退出土地的任何承包经营权益。
6．退出事项经村集体经济组织民主决策程序审议通过，符合乡镇人民政府审核要求与县级农业农村部门备案规定。
（四）不予受理退出申请情形
1．土地未确权、权属不清、存在纠纷或权证信息与实地不符的；
2．土地已被依法征收、征用、占用，或已列入征地拆迁、项目建设规划范围的；
3．土地存在违法违规使用、撂荒两年以上、擅自改变农业用途等情形且未整改到位的；
4．农户家庭无稳定收入、无固定住所，退地后将严重影响基本生活的；
5．户内家庭成员未达成一致意见、存在意见分歧的；
6．其他不符合法律法规及政策规定的情形。
三、退出方式、补偿标准与资金兑付
（一）退出方式
结合农户意愿与土地利用实际，设置两种退出方式，由农户自主选择，一经确定不得随意变更。
1．永久退出。农户自愿终止土地承包关系，承包经营权永久灭失，由村集体经济组织依法收回土地，统一管理、统一经营、统一流转或重新发包。
2．长期退出。农户在不终止承包关系的前提下，约定退出年限（最长不超过本轮土地承包剩余期限），将承包经营权交由村集体经济组织统一管理使用；约定期满后，承包经营权自动返还农户，农户可继续承包、自主经营或依法流转。
（二）补偿标准制定依据
坚持公平有偿，保障农户土地财产权益。依据《农村土地承包合同管理办法》规定，农户自愿交回承包地的补偿，由村集体经济组织与承包农户协商确定。本县承包地有偿退出补偿实行村集体与农户协商机制，补偿金额由村集体经济组织与退地农户双方自主协商，协商时需综合参考以下因素：地块区位、地力、水田旱地属性、灌溉配套、连片规模、剩余承包年限、农户土地投入、永久 / 长期退出类型差异，协商方案经村民代表大会三分之二以上同意、公示无异议后生效。青苗及地上附着物补偿为据实核算项，不纳入区间协商范围，按县级统一评估标准执行。
（三）资金来源
1．村集体经济组织自筹资金、经营性收入、土地流转收益；
2．新型农业经营主体承接土地支付的流转费用。
（四）资金兑付方式
1．一次性兑付。签订正式退出协议、完成土地移交、权证上交后15个工作日内，兑付补偿总额的70％；县级完成权证注销、备案归档后，兑付剩余30％。
2．分期兑付。首期支付不低于50％，剩余部分分2年兑付，每年支付比例不低于25％，明确支付时间、违约责任，由村集体经济组织与农户书面约定。所有补偿资金实行专户管理、专款专用、直达农户个人账户，严禁截留、挤占、挪用、拖欠。
四、全流程工作实施程序
土地承包经营权有偿退出实行农户申请、村级初审、民主决策、乡镇审核、县级备案、签约移交、权证注销闭环管理，所有环节明确办理时限、责任主体、所需材料，确保高效规范。
（一）农户申请与材料提交
农户向所在村集体经济组织提出书面申请，提交全套材料：《土地承包经营权有偿退出申请书》、家庭成员同意声明、身份证、户口本、土地承包经营权证、土地承包合同、稳定就业/收入/居住证明、地块现状照片及四至说明。
（二）村级初审与实地调查
村集体经济组织在5个工作日内完成初审，组织村干部、村民代表、网格员开展实地核查，填写《农户退出土地承包经营权情况调查表》，重点核实农户资格、地块信息、权属状况、家庭收入、退地影响、纠纷情况等，形成书面调查意见。
（三）民主决策与会议表决
村级初审通过后，召开村民会议或村民代表大会，参会人数达到应到人数三分之二以上方可召开。会议通报退地农户情况、地块信息、补偿标准、退出方式，经参会人员充分讨论后，采用举手或无记名投票方式表决，同意人数达到参会人数三分之二以上即为通过，村集体需履行“四议一审两公开”等民主决策程序，形成完整会议记录、签到表、表决结果，所有参会代表签字确认。
（四）村级公示与异议处理
表决通过后，在村务公开栏、村民集中院落、村级微信群同步公示，公示期不少于15天。公示内容包括：农户姓名、家庭人口、退出地块名称、面积、四至、退出方式、补偿标准及总额、资金兑付方式、监督电话等。公示期间收到异议的，村集体经济组织3个工作日内核查处理，异议不成立或无异议的，进入乡镇审核环节。
（五）乡镇审核与意见出具
乡镇人民政府在10个工作日内完成全面审核，重点审查材料真实性、程序合规性、补偿合理性、地类性质、民生保障情况，出具书面审核意见。符合条件的，报县级农业农村部门备案；不符合条件的，书面说明理由并退回村级组织。
（六）签订退出协议与土地移交
乡镇审核通过后，村集体经济组织与农户签订统一规范的《土地承包经营权有偿退出协议》，明确双方权利义务、地块信息、退出方式、补偿金额、兑付时间、土地移交标准、违约责任、承诺条款等。农户按协议约定清理地上附着物，完整移交土地，双方签署移交确认单。
（七）权证注销与县级备案
乡镇统一收集土地承包经营权证，报送县级农业农村部门、不动产登记部门依法办理注销登记，更新土地承包经营权登记簿。县级农业农村部门建立一户一档电子与纸质档案，将退出信息录入中方县农村产权交易平台，实现全程可查询、可追溯。
（八）退出土地后续管理与利用
村集体经济组织作为退出土地管理主体，建立土地管护台账，严禁撂荒、损毁、改变用途。退出土地优先用于粮食生产、高标准农田建设、小田并大田改造，通过公开流转方式发包给家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，流转收益纳入村集体公积公益金，用于村内公益事业、基础设施建设、农户分红等。
五、保障措施
（一）组织保障。成立中方县土地承包经营权有偿退出工作专班，由县政府分管领导任专班牵头人，农业农村、财政、自然资源、人社、人大农业委等部门及各乡镇主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农业农村局，具体工作由县农村经营服务站负责，各乡镇成立相应工作专班，村级明确专人负责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）制度保障。统一全县申请、调查、表决、公示、协议、备案等文书模板，建立档案管理制度、资金管理制度、公示公开制度、责任追究制度，确保所有工作有章可循、有据可查。
（三）资金保障。县级财政依法依规统筹相关涉农专项资金，用于宣传、培训、调查、档案、信息化建设等支出。同时建立补偿资金多渠道筹集机制，确保资金足额到位。
（四）监督考核。定期开展督导检查、专项审计、绩效评估；畅通群众监督、舆论监督渠道，对违规违纪行为严肃追责问责。
（五）信息化保障。依托中方县农村产权交易平台，实现退地申请、线上审核、信息公示、交易流转、档案管理一体化，提升工作规范化、数字化水平。
附件：1、农村土地承包经营权自愿有偿退出申请书
2、农户退出土地承包经营权情况调查表
3、土地承包经营权退出公示模板
4、农村土地承包经营权自愿有偿退出合同
5、关于 XX 村农户土地承包经营权退出的审核申请报告
自愿退出土地承包经营权民主表决会议记录模板
授权委托书
相关附件
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