今年来，中方县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以“法治保障高质量发展”为目标，紧扣政法工作“八大工程”，统筹推进法治政府建设、基层治理、法律服务等重点任务，各项工作取得阶段性成效，为全县经济社会稳定发展提供了坚实法治支撑。现将工作开展情况报告如下：

一、2025年工作开展成效

（一）聚焦法治政府建设，筑牢高质量发展根基

1.构建责任体系，夯实机制运行保障。始终紧紧围绕法治中方、法治政府、法治社会一体建设目标，将法治建设置于全局突出位置。一是理论武装系统推进，坚持将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循和行动指南，构建多层次、全覆盖的学习宣传体系。县委理论学习中心组（扩大）开展专题学法2次，县政府常务会开展会前学法4次，累计覆盖党员领导干部300余人次。二是组织保障更加有力，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，组织5个乡镇及关键县直部门“一把手”进行现场述法，并实现全县各乡镇、各部门书面述法全覆盖。今年4月初组织召开县委全面依法治县委员会2025年度第一次会议，系统部署全年法治建设重点任务，审议通过相关工作要点与责任分工方案，优化县委全面依法治县委员会办公室运行机制，确保协调联动高效顺畅。三是督察整改精准发力，创新督察机制，积极推动法治建设责任落实情况纳入县委常规巡察内容，实现法治督察与政治巡察协同发力。针对2024年度中央、省、市各级法治督察反馈的问题，组织开展“回头看”专项督查，新发现并督办整改“执法程序不规范”、“习近平法治思想学习与实践结合不紧密”等2类突出问题。及时制定并印发了《中方县贯彻落实<中央依法治国办关于对湖南省开展法治督察的反馈意见>整改方案》及配套通知，建立整改台账，实行销号管理。截至目前，中央及省委上一轮法治督察反馈的具体问题均已按既定方案整改到位。

2.强化法治赋能，提升依法决策质效。一是发挥法治参谋作用，列席县委常委会、县政府常务会议、专题办公会议等，加强议题会前合法性审查以及会后会议纪要的法治把关，认真贯彻落实《湖南省行政规范性文件管理办法》等规定，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法提出处理意见和建议，及时纠正，有力保障了政令统一和行政规范性文件的合法有效。今年来共审查规范性文件6件、合同37件、文件246件，提出修改建议400余条，涉及金额超40亿元，实现“决策先问法、违法不决策”。二是发挥法治把关作用，依法审理涉及政府信息公开超期答复、完全不答复（如潘美英诉县住建局案）、行政认定前后矛盾（如周日云诉县交通运输局案）等类型案件，对行政机关不履行、不及时履行或不规范履行法定职责的行为进行监督纠正。对所有复议案件进行严格审查，通过书面审理、听证调查等多种方式，查明事实，厘清责任，对于违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，全年共纠错35件，有效维护了法律尊严和当事人合法权益。三是发挥法治维权作用，牵头政府与自来水公司破产债权抵销诉讼，经过一审、二审判决，兴中公司1300多万获得优先受偿权，县水利局、县住建局、县城管局3个部门的债权抵销中院已裁定由通道县法院受理，目前正在审理中。今年来全县共收行政复议申请172件，办结172件（含24年转结21件），公开听证6次。

3.规范涉企执法，优化法治化营商环境。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》及省、市工作要求，以“规范涉企行政执法专项行动”为抓手，全面推进执法规范化。一是高位部署强责任。4月1日召开了全县规范涉企行政检查工作部署会，出台了《中方县人民政府办公室关于落实严格规范涉企行政检查工作的通知》，印发了《中方县人民政府办公室关于落实严格规范涉企行政检查工作的通知》，明确检查范围、程序及频次“红线”，细化28个行政执法单位任务主体，推动责任层层压实。二是数字赋能抓应用。4月、7月、10月我县共举办三次“扫码入企”和行政执法一体化平台培训交流会暨行政执法通用法律知识培训，聚焦执法业务平台的操作与数据对接，重点讲解“扫码入企”、执法公示等内容，确保平台在全县范围内统一、高效落地应用，今年来，平台累计录入涉企检查数据902次，执法透明度显著提升。三是优化政策强监督。参与涉企规范性文件审查，确保政策符合法律法规，避免增设不合理义务。动态清理涉企不合理政策文件，上半年废止不符合优化营商环境要求的文件3件，要求行政执法部门在一体化平台公示行政执法“三清单”（行政处罚裁量权基准、免罚事项清单和行政执法事项目录）。在政府门户网站开展公开征集涉企行政执法领域突出问题线索工作，广泛征集涉企行政执法领域突出问题线索，通过门户网站、企业座谈等渠道共征集线索18条，上报市局9条。四是部门联动聚合力。联合县人大、县纪委、县委政法委等部门，并聘请2家专业律师机构对县各个执法单位进行了4轮共计436本案卷评查工作，将评查发现的案卷问题通报各单位，召开专题培训对案卷问题进行解析，同时将案卷评查与整治群风群腐工作同步开展，通过各执法案卷摸排违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题线索。

4.延伸服务触角，厚植群众法治获得感。全面落实“五新四城·法治护航”专项行动，强化公共法律服务体系建设。一是指导落实重要经济工作部门配备法律顾问，完善146个法律服务站点建设，在全县12个乡（镇）全部设立法律援助工作站的基础上，先后在工业园区、县残联、县民政局、县妇联、县人社局和县人武部设立6个法律援助工作站，实现法律援助重点领域全覆盖。同时，融合实体平台、热线平台和网络平台，为群众提供“多平台”法律援助服务，打通法律援助服务“最后一公里”。今年来，全县共受理法律援助案件168件，律师接待来访群众咨询375起，法律援助案件群众满意率为100%，继续保持“零投诉”。二是开展“送政策解难题优服务”助企纾困，政企“面对面”等活动，对全县60余家企业开展走访，探索打造“管家式”法律服务模式。组织专业律师团队深入企业进行“法治体检”“送法进企业”“千所联千企”等个性化、精准化的法律服务30余次，及时了解企业在发展过程中的需求，帮助企业解决合同审查、劳动用工、知识产权保护等方面的法律难题，解答咨询500余次，提出法律建议200余条。

（二）深化平安中方建设，护航社会和谐稳定大局

1.攻坚矛盾化解，构建多元共治大调解格局。以“维护社会稳定责任制‘大抓落实年’”为抓手，推动矛盾纠纷源头治理。一是基层基础再夯实，投入20余万元升级改造袁家、新路河等3个司法所，打造“省级示范司法所”1个；修订《中方县人民调解组织建设实施意见》，规范村级调解台账，落实“以奖代补”激励机制，选优配强村（社区）调解员队伍；开展“人民调解员能力提升月”活动，组织专题培训4场，覆盖调解员500余人次。二是专项行动解难题，成立重大矛盾调解专班，赴浙江、芷江等地现场指导和参与重大矛盾纠纷化解16件，成功化解旅发大会荆坪古村文昌阁项目经营纠纷、隆平大道改扩建工程事故纠纷、刑满释放人员被拖欠工程款等多起重大疑难纠纷，防止了矛盾纠纷激化升级。主动联合其他政法部门下村入户排查化解矛盾纠纷，以“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”攻坚行动为抓手，集中力量开展“两节两会”、“清明春耕”、婚恋家庭、龙舟竞划和旅发大会期间矛盾纠纷排查化解专项行动，群众满意度不断提升。今年来，全县共调解各类矛盾纠纷1461起，调解成功1452起，调解率100%，成功率99.4%，为全县社会稳定做出贡献。

2.严管优服并重，提升社区矫正工作效能。坚持“精准监管+人文关怀”双轮驱动，推动社区矫正工作提质增效。一是严把“入口关”，对所有评估对象都必须到辖区派出所查询违法犯罪前科和涉毒情况,以集体评议的方式形成评估意见，最后由领导审核通过。今年来完成调查评估52件，完成率100%。二是严把“审批关”，严格审批请假外出，对不符合外出条件的，一律不批，符合外出条件的，必须提供证明材料，证据齐全后方可批假。今年对铁坡镇、袁家镇、桐木镇的三名矫正对象不假外出行为分别给予了训诫处罚。三是开展分类帮扶，根据犯罪心理、年龄、犯罪类型、犯罪原因等因素的不同，分别开展个别教育，开展“情暖高墙·关爱儿童”行动，走访帮扶服刑人员未成年子女5名，解决学习、生活困难。同时完善视频探视系统，全年开展亲情远程视频会见133场次，188人次，助力服刑人员安心改造。四是扎实开展安置帮教，严格遵守中央政法委2024年84号文件要求，主动加强与监狱、看守所信息对接，严格落实释放衔接规定和重点帮教对象刑满释放必接必送措施，加强日常帮扶教育，定期开展走访帮教，及时协调有关部门对困难帮教对象给予救助帮扶。五是盯紧考核指标，从2024年11月份至2025年11月份，我县连续13个月平台考核满分，被市司法局通报表扬并作经验发言。今年来，我县共接收社区矫正对象56名，解除矫正54名，现在册矫正对象75名，接收刑满释放安置帮教类对象468名，目前在册安置帮教对象1045名，其中系统在册880名，系统外165名。

3.丰富普法形式，夯实法治宣传教育阵地。对照“八五”普法考核内容，我县法治宣传工作在组织领导、重点对象普法、阵地建设等方面持续发力。一是专题宣讲强引领，面向基层开展习近平法治思想专题宣讲12场次，覆盖全县主要乡镇及重点村（社区），累计印发辅导读本、学习资料8000余册，推动习近平法治思想深入机关、深入乡村、深入人心。 二是新媒体普法提质，延续“早安中方”普法品牌效应，持续开展“早安中方·从学法开始”“一天一法条”宣传活动，推动普法宣传从“覆盖”向“入心”转变，今年共发布普法海报360期，覆盖干群8万余人次。三是主题普法接地气，结合“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益日、农村法治宣传月、“6.26”国际禁毒宣传日、“宪法宣传周”等专项节日开展主题普法，重点宣传《中华人民共和国民法典》《妇女权益保障法》《消费者权益保护法》等法律法规，开展专项普法20余场次，发放宣传资料10余万份。四是阵地建设固根基，投资40余万元升级宪法主题公园，新增“优化营商环境”“中华人民共和国民法典”等主题板块，打造法治教育“打卡地”；建成青少年法治教育基地，为全县36所学校及幼儿园配齐法治副校长，借助“青少年法治宣传教育周”开展“开学第一课”普法活动。

4.锚定目标考核，压实平安建设工作责任。围绕“目标”“责任”两大核心元素，对照《县市区领导班子年度考核评价内容》中平安建设考核内容，确保涉及本部门的工作责任落实到位。一是明确责任，主要领导担起指标考核主体责任，研究吃透考核指标，准确把握考核评分规则，每月跟踪数据动态，及时总结当月考核工作开展情况，随时召开工作调度会议，同时部门之间密切配合、协调联动、合力攻坚，切实将各项措施落实落细落到位，确保考核指标顺利完成。二是补齐短板，考核要求行政复议纠错率≤12%，截至目前我县纠错率为20.35%，共纠错35件，其中县市场监管局28件案件被纠错，占全部纠错案件的80%；行政诉讼案件败诉率省考核要求≤14%，目前我县共有11件行政诉讼案件，败诉2件，败诉率为18%；负责人出庭率我县为100%，但要求地方党政主要负责人每年至少出庭一次尚未完成。我局将进一步加强与上级对口主管部门沟通联系，及时向县领导汇报工作进展情况，积极争取主管部门的业务指导和工作支持。

（三）强化思想政治引领，锻造高素质专业化干部队伍

1.铸牢政治忠诚，补足精神之钙。一是把政治理论学习作为首要任务，将习近平总书记重要讲话精神列入党组“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是抓牢政治建设，以中心组学习、政治轮训等形式开展政治理论学习，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把干部职工的思想统一到党中央的决策上来，以更加务实的作风抓好县委、县政府重大决策的落地落实。三是积极做好网络发声引导，加强对本单位各类工作中的QQ群、微信群等网络意识形态阵地管理，严格管理网上评论工作，旗帜鲜明开展网上舆论斗争，做好舆论引导管控工作。

2.砥砺担当之勇，夯实发展之基。一是高度重视统战工作，党外局长列席局党组会议、党组理论学习中心组学习、民主生活会等重要会议，充分发挥党外领导干部的专业作用，形成团结共事勇担使命氛围。二是关心干部队伍成长，积极向组织部门汇报，推荐优秀干部，今年有2名行政编制工作人员解决了职级晋升，共向县委推荐4名年轻干部提拔晋升。注重专业人才培养，加强专业人才招录，今年通过事业编人员招聘法律专业人才2名，目前有5名事业编招聘工作、2名行政编招考申报正在进行。三是加强专业人才培养，6月17日至19日，组织全体司法所长参加中央组织部、中共中央党校、司法部举办的全国司法所长党建引领基层治理能力建设培训班，铜湾司法所长刘德成代表怀化市到中央党校现场培训，全面提升了司法所长基层治理法治化水平。推荐司法所长陈泽宇、周裕程2名同志参加全市婚姻家庭人民调解工作“大比武”，分别获得三等奖、优胜奖的好成绩。

3.坚守廉勤之本，锻造担当之魂。一是坚持把党风廉政建设工作作为全局的重要工作抓落实，扎实推动党纪学习教育深入开展，制定学习计划，依托“三会一课”等载体，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。将廉政警示教育作为党员干部的“必修课”，组织观看警示教育纪录片，集中学习系统内外发生的典型案件通报。二是切实抓好中央、省委、县委巡视巡察相关工作，针对巡视巡察指出的涉及我单位的相关问题，对照问题清单召开专题会议，结合工作实际研究安排整改工作，配合主要责任单位进行问题整改。

二、存在的问题

（一）基层力量薄弱，司法协理员制度推进滞后。司法所作为司法行政系统的基层单位，承担着人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、普法宣传、行政执法监督等多项职能，职责范围广泛，任务繁重。但目前我县平均每所仅有工作人员2名，全县共6个1人所，面对日益增长的工作量和越来越高的规范化要求，现有力量疲于应付，特别是行政执法监督和法制审核职能缺乏专业支撑。今年10月24日，省委编办、省司法厅、省财政厅、省人社厅联合下发了《关于印发<关于深化司法协理员制度试点工作的意见>的通知》（湘司发通〔2025〕31号），要加强和规范基层司法行政队伍建设，通过向社会公开招聘的形式，建立一支纳入县级司法行政部门统一管理使用的司法协理员队伍，为基层法治建设提供有力支撑。

（二）安帮工作任务重、经费保障存在突出短板。一是部分机关、乡镇党委政府对政策文件理解不到位，职责划分不清，往往出现呈报拒收，部门配合签字遭拒现象，工作难以推进。二是农村地区的大部分刑满释放人员出监后选择留在城市里务工，大部分人员不会回原籍，导致当地司法所对安帮人员缺少登记，信息难以完全掌握，更无法开展实际帮教措施。三是安帮工作经费严重不足，按照上级文件要求，安置帮教对象必须“一人一档”建立完整档案，工作任务重，但我县未预算安帮工作经费，致使一些工作因经费紧缺无法有效开展。

三、下一步工作打算

（一）聚焦改革赋能，提质法治政府建设水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻二十届历届全会精神，重点做好行政执法监督改革以及行政执法和司法衔接改革，以更实举措将这项改革落地见效，让执法监督有章可循，有法可依，进一步优化法治化营商环境。要以法治政府建设体系化为抓手，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）聚焦考核攻坚，抓实重点工作落地见效。围绕平安建设等考核工作，对照省市县工作任务目标，每月跟踪数据动态，及时总结当月考核工作开展情况，一月一调度，一月一通报，全面查漏补缺，把短板差距找准找透，把问题原因分析透彻，千方百计让优势指标得高分、薄弱指标少失分、加分事项多得分，争取在年度考核中不被扣分。

（三）聚焦队伍建设，纵深推进从严治党。全面提振干部干事创业的精气神，加强干部教育管理监督，落实市县作风建设各项要求，让各项制度硬起来，做到以良好的纪律作风来保障各项工作的落地见效。特别对乡镇司法所长，要从规范化司法所建设、矛盾调处情况、支持乡镇党委政府工作、业务能力水平等方面全面出台考核措施，锻造一支忠诚、干净、担当的司法行政队伍。

 

     中方县司法局

2025年12月30日