中方县2022年法治政府建设情况报告
一、2022年法治政府建设主要举措和成效
（一）党的领导进一步加强，法治进程取得新成效。县委县政府始终把法治政府建设列为工作重点，主要领导亲自调度、带头学法、从严考核，不断提升领导干部的法治意识。一是突出组织领导，法治政府有序推进。坚持把法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，每年多次组织召开县委常委会、县政府常务会、全面依法治县工作会议、县长专题办公会对法治政府建设示范创建、优化法治化营商环境、深化行政执法改革等重点工作进行调度，有效促进各项工作任务落实。全县各乡镇及县直各单位将法治建设纳入年度工作计划。二是突出学习宣传，法治氛围日益浓厚。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，举行县委理论学习中心组（扩大）学习会专题学习5次，政府常务会会前学法12次，全县各单位累计开展专题学习宣传500余次，组建中方县习近平法治思想集中宣讲团，深入各级各部门开展集中宣讲30余次。定期通过掌心中方、中方县微新闻等媒体平台转发习近平法治思想宣传专题内容。以“深入学习宣传习近平法治思想·大力弘扬宪法精神”为主题的宪法宣传月活动扎实开展，卓有成效。三是突出“关键少数”，依法行政能力不断提升。认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持将行政负责人作为法治建设第一责任人，开展法治建设第一责任人现场集中述法，积极督促履职，不断提升法治意识和为民服务水平；实行重大案件集体会商制度和县级领导牵头制度，坚持专门案件专门会商，专门案件专门县级领导牵头，从案件收集证据、梳理应对策略、出庭诉讼、统筹协调等方面积极作为，并要求分管县级领导和部门“一把手”原则上必须出庭接受法庭调查询问，一定程度上促进了部门“一把手”法治素养的提升。四是突出规划引领，法治建设稳步落实。印发年度法治政府建设工作要点，明确全年法治政府建设重点任务，建立全县法治政府建设年度任务台账，每季度督促各级各单位抓好落实。全面贯彻落实上级文件精神，突出中方地方特色，制定了《法治中方建设规划（2021-2025年）》《中方县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《中方县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，细化各项任务措施，压实工作责任，不断夯实我县法治建设工作基础。
（二）政府职能进一步转变，服务质量持续提升。县委、县政府始终坚持以人民为中心理念，聚焦群众所需，利用法治保障公平正义、优化公共服务，增强群众的法治获得感。一是推进行政审批制度改革。政务服务中心建成运行，力推司法、邮政、残联等部门进驻，基本实现应进必进。大力推进“一网办理”改革，实现县本级“掌上办”事项117项、可查询证照种类141项，政务服务事项网上可办率达99.5%。同时，打造“综合受理、分类审批、统一出件”一次办服务机制。二是建立健全社会信用体系。探索建立政府失信责任追究制度，发挥政府诚信建设的示范作用，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，加大对政务失信行为的责任倒查工作力度，依法兑现政府承诺。统筹推进综合信用体系建设，公示行政许可和处罚信用信息，建立法人、自然人数据库，在政府采购、工程建设招投标等行政管理事项中使用信用报告。三是打造良好营商环境。着力推动涉企惠企政策兑现落实，开展全覆盖联系走访服务和“百企万众评股长”活动。依法化解企业困难问题，全面开展民营企业发展法治环境评议和督察，组建民营企业涉法事务服务团队，为企业及时提供法律帮助，及时督促整改在营造法治化营商环境保护民营企业发展工作中存在的问题。目前，在省营商环境评价中，我县实地调查排优良等次。四是全力防范化解安全生产风险。强化安全生产责任落实，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，压紧压实属地管理责任，坚持“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”，全面落实部门和单位安全生产监管责任，综合运用法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业主体责任落实。五是公共法律服务体系实现全覆盖。不断完善我县公共法律服务中心、站、点建设。已建成1个公共法律服务中心，12个公共法律服务工作站、145个村（社区）公共法律服务工作点，公共法律服务工作点建设完成率达100%，法律顾问实现全覆盖。2022年，我县共接待来访、来电咨询人员5600余人次，办理法律援助案件共165件，其中刑事案件35件，民事案件130件。
（三）体制机制进一步完善，行政行为全面规范。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，始终持坚持深化改革，强化依法行政、依法履职，不断提升政府治理效能，扎实推进法治建设。一是严格各类文件审核把关。强化规范性文件审查，2022年全县依法制定规范性文件2件，均严格实行合法性审查、“三统一”和备案制度。2022年因合法性审查发现制定权限和内容违法而未能出台的文件10余件，从源头上杜绝和防止了违法文件的出台，规范性文件报备“及时率、规范率、报备率”均达到100%。对现行有效规范性文件进行全面梳理和专项清理，按期做好省市法规、规章、规范性文件征求意见工作答复。通过法律审查的政府常务会议纪要、各类文件、重大合同约760余件，实现政府重大合同法制审查率100%。二是健全重大行政决策制度。县委、县政府认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，对重大行政决策事项，严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。进一步完善县政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出，重大行政决策集体讨论率100%。实施重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序。三是深入推进行政复议与应诉改革。健全完善“复调”对接机制，充分发挥听证和调解作用，提高行政争议解决效率，为人民群众提供多元、便捷、高效的行政争议解决方式。积极开展“以案促改”专项行动，强化典型复议应诉案件说理培训，选取工伤认定、政务信息公开、征地拆迁等常见复议案件，由司法局指导相关部门依法行政，进一步明确行政机关负责人必须出庭应诉情形并强化行政机关负责人出庭应诉考核。2022年共收到行政复议申请13件，决定受理13件，已审结11件，限期进行答复1件，复议决定撤销的4件，驳回决定1件，因申请人申请案件终止5件。中方县各行政机关为被告开庭的行政案件共9件，已结案件8件，实际开庭8件，行政机关负责人出庭应诉案件数为4件，出庭应诉率为50%。认真及时办理司法建议、检察建议，组织新提任领导干部通过视频观摩等方式参加旁听庭审，进一步增强干部法治意识。健全完善法律顾问团和公职律师工作机制，调整优化任职条件、服务范围、激励考核标准，结合专长，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。四是探索开展规范性文件后评估工作。选取重点领域且实施2年以上的县政府规范性文件作为评估对象，举办行政规范性文件后评估研讨会，听取文件实施部门情况汇报，开展评估，并出具后评估报告。相关部门根据后评估报告，结合工作实际，研究启动文件的修改或者废止程序，提高了规范性文件实施效果，保障了文件的合法性、合理性和时效性。2022年，我县共废止了过期失效的规范性文件7件。
（四）内外监督体系进一步健全，执法司法公信力大幅提升。持续深入推进法治建设，通过加大信息公开，规范执法监管等方式，进一步提升政府工作法治化、治理能力现代化水平。一是坚决落实行政执法监督。不断深化开展行政执法规范化示范创建工作，持续推进全县行政执法规范化水平进一步提升。通过执法案卷评查、执法队伍专业培训等方式，大力提升行政执法质量和水平，着重建设队伍专业化、管理制度化、执法规范化和流程信息化，体现行业特点的行政执法队伍，全面规范行政执法行为。二是全面推行“双随机一公开”。大力推进监管信息“一网通享”，及时更新完善“双随机一公开”监管公示平台，扎实开展执法监管工作，2022年，全县各级各部门共抽查各类商家企业216家（次），现场检查次数同比减少了23%。积极推进信用监管和“互联网+监管”改革，推进跨部门监管信息共享，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合；与风险评价、信用建设等工作结合，实施分类监管，形成监管合力，不断提高联合监管实效；制定法治政府建设与责任落实督察工作方案，组织开展法治政府建设综合性督察。三是建立健全政府信息公开制度。按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，进一步建立健全主动公开、依申请公开、信息发布协调、信息公开考核评价和责任追究等工作制度，保证及时、准确地公开信息，促进行政权力运行公开化、透明化。对县政府工作部门的权力事项进行跟踪管理，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力进行划分，并对外公开，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”。四是主动接受人大、政协和司法监督。继续执行《县政府重大行政决策前向县人大及其常委会报告的制度》，自觉接受人大、政协和新闻媒体以及社会的广泛监督。认真执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度。积极主动依法办理人大代表议案和政协委员提案。落实法院司法建议和检察院检察建议。支持人民法院依法受理行政案件，坚决履行法院生效判决。
（五）法治思维进一步强化，依法行政能力不断提升。全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，用法治思维推动和保障经济社会发展。一是强化领导干部依法行政知识学习。县委县政府抓住领导干部这个"关键少数"，建立健全了全县各级党委、政府中心理论组学法述法制度，加强了对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。认真落实领导干部任前宣誓制度，培养其忠诚、干净、担当和依法行政意识。二是全面开展依法行政知识培训。扎实开展领导干部法律知识和依法行政知识培训，鼓励干部职工参加上级相关部门举办的业务知识培训，要求行政执法工作人员必须通过执法资格考试；2022年共举办全县行政执法人员专题培训班2次，习近平法治思想专题学习2次，建立健全全县领导干部任前学法考试制度，全面系统的提升我县行政执法水平。
二、存在的不足和原因
（一）法治学习宣传形式有待进一步丰富。宣传形式较为单一，宣传大多是以发放宣传折页、下发文件等形式开展，没有更加深入的举行法治讲座、拍摄法治宣传片等，宣传效果有待提升；学习范围不够广泛深入系统，书面学习和领导领学较多，对于普通干部和人民群众的学习还有待加强，举办法治培训班、开展专题学习还不够，导致有的干部包括领导干部对习近平法治思想一知半解或者理解不透彻，联系工作实际还不够，特别是以习近平法治思想推动我县社会经济创新发展思考还不深、研究还不透。
（二）法治意识和依法行政能力有待进一步提升。当前部分单位领导对于法治建设重要性的认识有待加强，领带干部带头学法制度还不够完善，领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有待进一步提升。从目前依法执政、依法行政总体工作来看，各级各部门能够运用法治思维，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，但是在贯彻办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的方面还存在欠缺。此外，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩方面的比重偏低，在决策和执法时运用法治思维的能力水平较低，领导干部整体法治素养有待提；个别乡镇和单位对法治政府建设认识还不够，没有将法治建设工作摆在重要位置，将法治建设等同于普法工作，法治政府建设工作落实不到位；法治建设相关概念混淆不清，对全面依法治县、法治政府、普法依法治理、“法治”与“法制”存在概念模糊、工作内容混淆，认识不清；法治建设第一责任人职责落实不到位。如泸阳镇、铜湾镇等乡镇，党政主要负责人没有全面严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自参与研究部署、推动落实法治建设工作较少，缺乏亲自安排、亲自抓的意识，未能按时向县人民政府报告上年度法治政府建设情况报告，同时未及时在本单位网站公布每年法治政府建设年度报告。
（三）行政执法行为有待进一步规范。个别部门的行政执法存在降格处理、运用法律条款不准确的情况，有的甚至把执法工作当作创收的手段。部分执法人员素质不高，依法行政的意识不强，程序违法时有发生。近年来，败诉的行政复议案件和行政诉讼案件，不少都是程序错误而引发的。部分行政执法部门的自由裁量权过大，缺乏严格、细化、准确的执行标准。人民群众反映部分行政执法机关“门好进、脸好看、事难办”的情况仍然存在，办事效率虽有明显改变但仍需进一步提高。少数部门“重审批、轻监管”的现象没有得到彻底解决。在日常监管中，许多行政职能部门习惯于通过运动式、集中整顿式执法达到管理目的，工作一阵风，缺乏系统性、长久性。在行政执法工作中，部门之间不协调、不合作，推诿扯皮，效率低下的现象也时有发生。
（四）依法行政制度建设有待进一步健全。对依法行政制度建设认识还不够，法治政府建设的重要制度机制仍需健全，领导干部依法决策意识不强，依法决策的能力和水平有待提高；虽然县委常委会已经要求各单位聘请专门法律顾问，但在真正落实过程中，只有财政、交通、住建、自然资源等部门聘请了法律顾问，大部分乡镇还未落实。同时，对法律顾问的使用还不够，发挥作用有限，从而导致依法决策能力还有待提升；规范性文件管理还不够到位，有的存在调研论证不深入，群众参与不广泛，文件公开不及时，文件清理工作没有及时跟进等问题。
（五）基层行政执法人员力量有待进一步加强。目前，我县行政执法人员的数量严重不足,持有行政执法证的更是少之又少。随着行政执法体制改革和执法重心下移，现有基层的行政执法人员的数量和素质更加难以适应新形势的需要。全县执法人员中很大一部分为军转安置人员，正式招录的少，有法律背景的人员更少，素质参差不齐，难以满足严格执法的需要。
三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
2022年，在党中央和省委、市委坚强领导下，中方县党政主要负责人认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，忠实履行推进法治中方建设第一责任人的责任，扎实完成全年法治建设各项工作任务，为经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责情况已于12月初向市委全面依法治市委员会书面述职。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）坚持以习近平法治思想为引领，进一步增强推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感。把深入践行习近平法治思想作为系统谋划、统筹推进法治政府建设的根本遵循，贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面。一是更加有力地推进依法治理、依法执政、依法行政。习近平总书记强调，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。2023年，中方县委县政府将一体抓好中央“一规划两纲要”(《法治中国建设规划 (2020-2025 年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025 年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》)和我县实施方案的贯彻落实，将法治思维、法治方法贯穿于改革发展各方面和全过程，加快建设更高水平的法治中方。二是更加有力地用法治思维服务保障高质量发展。随着新发展格局的加速构建，更要重视法治、厉行法治。中方县将全力推进行政决策法治化，严格执行重大行政决策程序规定，充分发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的实质作用，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。坚决用法治思维处理好执法与大局、执法与服务的关系，积极发挥职能作用，坚决落实关于优化营商环境的各项部署要求，持续清理不符合优化营商环境要求的法规规章和行政规范性文件，依法平等保护各类市场主体合法权益，严惩破坏市场竞争秩序、侵犯市场主体合法权益犯罪，严打唱衰抹黑经济社会发展的网闻，彻底净化网络舆论环境，以法治力量、法治智慧为经济社会高质量发展保驾护航。三是更加有力地加强领导干部法治能力建设。进一步发挥“关键少数”作用，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，定期召开专题会议听取法治建设情况汇报，严格落实法治建设情况年度报告制度，带头做法治精神的弘扬者、法治权威的捍卫者、法治实施的推动者。不断增强法治教育培训的系统性，用好各类学习平台，健全完善领导干部学法用法长效机制。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，突出抓好行政执法队伍的执法能力提升，不断提高行政执法人员法治思维和依法办事能力，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（二）坚持以法治建设先行者为目标，进一步推动严格规范公正文明执法再上新台阶。充分发挥法治政府建设示范创建活动引领带动作用，注重实际效果，切实解决问题，以创建促提升，以示范带发展，确保实现法治建设先行者目标。一是在行政执法规范化建设上升级发力。坚持问题导向，进一步加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强行政执法领域突出问题整治，集中整治行政执法工作中的“顽瘴痼疾”。强化行政执法人员教育培训，组织开展行政执法能力建设活动，充分发挥行政执法业务骨干示范作用。持续做好新增行政执法人员公共法律知识培训，严格考试纪律和执法人员资格审核，严禁无证人员上岗执法，从人员“入口”上坚决杜绝滥权执法。高标准完成全国综合行政执法队伍制式服装及标志的更换，推进统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准，严格规范执法程序，严格落实行政执法“三项制度”。二是在执法监督体系建设上升级发力。认真贯彻落实《行政执法监督条例》，进一步完善行政执法监督制度体系，推动上级部门对本系统行政执法的纵向监督，形成全方位、全流程执法监督新格局。严格落实行政执法争议协调机制、行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、运动式执法、“一刀切”执法、逐利执法等行为的追责力度。充分发挥执法监督平台“法治大脑”作用，深入挖掘执法监督平台系统和数据应用，实现对行政执法行为的及时有效监督。在做好内部监督工作的同时，注重完善行政执法投诉举报和处理机制，自觉接受社会监督，认真办理行政执法投诉，切实维护人民群众合法权益。三是在加强行政复议应诉工作上升级发力。及时组织开展复议工作业务培训，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。在行政应诉工作方面，要进一步优化工作程序、提高办理实效，司法行政部门做好统筹、协调和监督工作，及时跟进办理进度，特别是要把控好诉讼过程中的办案时限要求；加强与法院的沟通、协调工作，健全与人民法院立案通报、案前协调、诉中化解、案后反馈机制，依法稳妥做好政府行政应诉工作，推动行政争议实质性化解。进一步推进行政诉讼源头治理，减少行政诉讼，加强对行政调解工作的组织推动，加强行政调解队伍建设，建立健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动机制，尽量将行政争议化解在诉前，切实减少行政诉讼案件。推动建立行政机关负责人无正当理由不出庭情况通报机制，对败诉率高、行政部门负责人出庭应诉率明显偏低的，及时通报督促整改。
（三）坚持以法治督察为契机，进一步加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。以每次法治督察为契机，认真自查，主动接受督察，全力配合督察，做到“以查促改”“以查促建”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是加大组织推动力度。高度重视法治督察工作，把法治督察列入重要工作日程。各级各部门主要负责同志亲自部署、亲自协调、亲自督促，建立专班、细化方案、明确重点。深入把握习近平法治思想核心要义，熟知重点法律法规和重大法治政策文件，熟悉法治政府建设情况和典型经验做法。二是紧扣督察工作重点。在组织督察时，严格按照督察纲要，全面系统查看推动法治建设的领导批示、会议纪要、理论学习中心组记录、重点文件和重要会议清单等各项法治工作的资料。通过听取汇报、个别谈话、查阅资料、走访民营企业、访谈干部群众以及暗访等多种方式，全面了解法治建设情况。督察要以暗访检查的重点，不断督促政务服务大厅、公共法律服务中心、税务大厅等窗口单位要进一步改善政务服务态度、提升服务效能，市场监管、安全生产、生态环境、社会治安、城市管理等一线行政执法单位要严格落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。三是切实以查促改、以查促建。把上级交办问题整改落实与推进法治建设能力水平提升有机结合起来，把督察整改落实作为贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，扎实做好各项督察整改落实工作。对督察组指出的问题，及时制定具体整改方案，逐项制定整改措施，建立销号台账责任制，把各项整改措施一项一项抓实抓到位，将政府行为全面纳入法治轨道，为经济社会高质量发展营造良好法治环境。
（四）坚持以改革发展为动力，着力打造智慧的现代法治政府。一是深化法治建设数字改革。发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，对政府法治建设工作进行全方位、系统性重塑。高质量建成数据共享平台、网上掌上办事平台，继续深化“最多跑一次”改革。建设集成式的行政执法数字化平台，实现执法监管规范化、精准化、协同化、智慧化，推动形成“一网通管”。推进司法权运行数字化转型，实现行政执法数字化平台、行政复议数字化平台、政法一体化办案系统互通。完善司法智能辅助办案系统，探索建设智慧法院、智慧监察、智慧公安、智慧司法、智慧执行。二是配足配强法治人才力量。协调人员编制，加强基层法治人才队伍建设，配足配强行政复议、部门法制机构人员力量，真正把法治人才力量下沉到最基层，抓好基层执法人员的法治培训，补齐基层执法队伍存在的问题短板。加强普法宣传力度，扎实做好“八五”普法工作，抓住领导干部和公务员等重点对象，注重法治精神培固，加快法治德治融合，构建社会大普法格局。三是加大法治建设配套支持。着力探索基层法律人才队伍的建设及对相关人员进行法律培训学习及基层法治机构体系的搭建，加大财政资金对法治建设的支持保障，有序开展基层治理法治化的建设，不断促使基层治理法治化成为一种常态。
中方县人民政府
2023年3月10日
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