2021年，我县在党中央和省委、市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，统筹推进法治政府建设各项工作，取得了较好成绩，现就一年来中方县法治政府建设情况报告如下：

一、始终坚持高位推进，不断夯实法治基础

县委县政府始终把法治政府建设列为工作重点，主要领导亲自调度、带头学法、从严考核，不断提升领导干部的法治意识，坚决把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程抓紧抓实。

一是强化部署调度。坚持把法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，科学安排部署法治政府建设工作，先后多次组织召开县政府常务会、县长专题办公会对法治政府建设示范创建、优化法治化营商环境、深化行政执法改革等重点工作进行调度，有效促进各项工作任务落实。全县各乡镇及县直各单位将法治建设纳入年度工作计划，及时报告年度推进法治政府建设情况，全县法治政府建设形成“一盘棋”。

二是强化学法用法。县委张家铣书记多次主持召开县委常委会会议、县委全面依法治省委员会会议、县委理论学习中心组集体学习，传达学习中央全面依法治国工作会议精神，研究部署法治政府建设工作。严格落实法治政府建设第一责任人，全面落实宪法宣誓制度，政府领导班子和领导干部述法以及政府常务会议学法常态化。今年来，县政府常务会议集中学法4次，重点学习了宪法、中华人民共和国民法典、网络安全、食药安全、外商投资等与政府工作、群众利益密切相关的法律法规，同时，要求各乡镇和县直相关部门加强相关法律法规的学习，提高了各级领导干部的法治意识和各级各部门依行政工作水平，“关键少数”法治思维和法治意识明显增强。

三是强化督察考核。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设督察，确保法治政府建设任务有效落实，先后部署开展了法治政府建设全面督察以及保护民营企业发展、食品药品监管执法等专项督察。健全法治政府建设考核机制，将法治政府建设作为核心内容纳入2021年法治建设绩效考核，进一步强化考核结果运用，将推进法治政府建设考核结果纳入各乡镇、县直各单位和领导干部绩效考核、高质量发展考核指标体系，压实了各级各部门法治建设工作职责，夯实了法治工作基础。

二、始终坚持综合施策，全面提高法治水平

持续深入推进全面依法治国建设，通过强化制度建设、加大普法力度，规范执法监管，进一步提升了政府工作法治化、治理能力现代化水平。

一是完善依法决策机制，助推科学决策。建立县政府法律顾问团列席常务会议制度，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大政策、重大工程项目、重大活动以及其他重大决策事项，在出台或审批前，开展系统、科学、有效的预测、分析和评估，制定对应的措施、方法和预案，有效从源头上规避、预防、控制可能产生的各类风险。出台了《中方县重大行政决策合法性审查办法》《中方县贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》等规范性文件。严格规范性文件、政府合同、政府常务会议题的审核把关，出台了《进一步加强规范性文件管理的通知》。今年来，全县共对500余件规范性文件草案、政府合同和会议材料进行了合法性审查，涉及政府财政资金约50亿元。

二是加强执法监督力度，助推深度融合。大力推进监管信息“一网通享”，及时更新完善“双随机一公开”监管公示平台，扎实开展执法监管工作。积极推进信用监管和“互联网+监管”改革，推进跨部门监管信息共享，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。今年来，全县共开展各类“双随机”抽查41批次，抽取检查人员199人次，抽查各类市场主体653户，公示率83.92%。

三是加强农村法治建设，助推乡村振兴。着力优化乡村法治环境，全力推进民主法治示范村建设，全面完成12个法治乡镇、60个法治村建设。全面推行“谁执法谁普法”普法责任制，建立“法律大讲堂”，开展“法治宣传村村行”专项行动和“以案释法”活动，提升农民群众法治观念和法律素养，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”；全面推动法律服务乡村全覆盖，推进村法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，实现线下、线上服务有机融合，为人民群众提供法律援助“一站式”服务。实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，农村法治基础进一步夯实。

三、始终坚持深化改革，着力提升治理效能

牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，始终持坚持深化改革，强化依法行政、依法履职，不断提升政府治理效能，扎实推进法治政府建设。

一是行政执法体制改革全面落实。全县新成立6大行政执法大队（市场监管，农业农村，生态环境，文旅广体，交通运输，城市管理）和12个乡镇行政综合执法大队，整合执法力量，推进人员下沉，充实一线执法力量；强化执法队伍素质建设，严格遵守执法程序，坚持公正文明执法，权力运行进一步规范、透明。

二是“放管服”改革全面优化。县政务服务中心32个单位全部入驻办公，实现群众办事“只进一扇门”。大力推进“一次不跑”“只跑一次”改革，全县调整公布“一次不跑”、“只跑一次”政务服务事项1136项，占比97%。全面推行延时错时、预约服务，群众办事更加便捷。大力推进“一网办理”改革，实现县本级“掌上办”事项117项、可查询证照种类141项。

三是行政复议体制改革全面推进。强化层级监督，有序推进行政复议体制改革。今年6月1日行政复议体制改革全面落实到位，全县只保留一个行政复议机关，办公室设县司法局，畅通复议渠道，落实救济权利告知制度，全县各行政机关出具的行政执法文书均按规定载明了申请行政诉讼、行政复议的权利、机关和期限。2021年，受理行政复议案件32件，审结15件，法定期限办结率100%。积极履行行政应诉义务，行政应诉13件，审结8件。

四、始终坚持以民为本，深入推进法治惠民

坚持以人民为中心理念，聚焦群众所需，利用法治保障公平正义、优化公共服务，增强群众的法治获得感。

一是依法维护社会稳定。依法推进扫黑除恶常态化，在扫黑除恶工作中，积极督促各行业主管部门主动担当，切实负起责任，依法加强行业监管，查找突出问题和薄弱环节，有针对性地采取重点整治、完善制度等措施，依法整治行业乱象，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实。各级各部门既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

二是打造法治化营商环境。积极推进投资审批制度改革，逐步压缩政府投资和企业投资全流程办理时限，积极组织各部门各单位结合自身职能组建入企帮扶小组，并建立跟踪服务制，对全县各结对单位帮扶情况进行明查暗访，对各单位政策落实、行政审批、执法检查、行政处罚、涉企收费、“新官不理旧账”、政府承诺不兑现等涉及营商环境各项工作进行监督检查，确保惠企纾困政策落到实处。在全县推行联合检查、联合执法，对企业首次进行检查时发现的问题及时提醒告知，教育指导并限期整改，原则上不进行处罚。注重对民营经济的平等保护，创新商事纠纷非诉讼调解方式方法，构建企业维护权益“绿色通道”，降低维权成本。

三是大力推进全民守法。将法治湖南建设规划（2021-2025）和“八五”普法规划作为普法依法治理重点工作来抓，多次召集普法责任单位逐项对照法治湖南建设规划（2021-2025）、湖南省“八五”普法规划进行研究，起草我县法治建设规划（2021-2025）及“八五”普法规划。严格落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进“领导干部学法考法”“农村法治宣传教育月”“农村法律明白人”“12•4国家宪法日”等全民法治宣传教育。加强法治阵地建设，建立了百米法治宣传长廊和法治“一条街”，全县共建有法治文化广场1个、法治健康公园1个、青少年法治教育基地3个、60个村（社区）建有法治文化示范点。充分利用政府门户网站优势，进一步扩大对管理服务对象、执法对象及社会公众宣传普及法律法规的覆盖面，及时发布典型案例，以案释法。依托微信公众号等网络平台，对疫情防控、《中华人民共和国民法典》等重点热点法律知识进行宣传，增强法治宣传的互动性和趣味性。深入开展“八进八创”法治创建主题活动，先后组织开展“依法办事示范窗口单位”“民主法治示范村”“诚信守法示范企业”等主题活动，依法管理、依法服务氛围更加深厚。

五、法治政府建设存在的不足与原因

一年来，虽然我县在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩，但与上级的要求相比，与中方高质量发展的需要和人民群众的期盼相比，仍存在一些问题和不足。

一是领导干部法治思维有待进一步加强。从目前依法执政、依法行政总体工作来看，各级各部门能够运用法治思维，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，但是在贯彻办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的方面还存在欠缺。此外，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩方面的比重偏低，在决策和执法时运用法治思维的能力水平较低，领导干部整体法治素养有待提高。

二是基层行政执法水平有待进一步提升。目前全县行政执法人员的数量严重不足,持有行政执法证的更是少之又少。随着行政执法体制改革和执法重心下移，现有基层的行政执法人员的数量和素质更加难以适应新形势的需要。全县执法人员中很大一部分为军转安置人员，正式招录的少，有法律背景的人员更少，素质参差不齐，难以满足严格执法的需要。

六、下一步工作打算

   下一步，我县将认真贯彻落实党的十九届六中全会和中央全面依法治国委员会及工作会议精神，以法治政府示范创建为目标，按照基本建成法治政府的要求，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

一是进一步坚持党对法治政府建设的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿法治政府建设始终，深入推进法治政府建设督察工作，推动“关键少数”落实第一责任人职责。

二是进一步落实法治政府建设责任。加强法治政府建设工作机构规范化建设，配强法制工作力量，保障各项执法业务顺利开展。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序。

三是进一步优化营商环境。用法治给行政权力定规矩、划界限，依法全面履行政府职责，推进政府治理现代化。纵深推进“放管服”改革，让法治真正成为中方发展核心竞争力的重要标志。

四是进一步推进司法体制改革。落实好司法体制改革、执法司法规范化建设等各项工作，推动法治建设工作一步一个脚印向前迈进。

五是进一步规范公正文明执法。聚焦群众反映的“堵点”“痛点”“难点”问题，加大行政执法突出问题整治，落实行政执法监督发现问题线索移送纪检监察机关工作机制，不断增强人民群众法治获得感。

 

中方县人民政府

2022年1月25日