2021年我局在县委县政府的坚强领导和上级司法行政部门的悉心指导下，始终深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，全面开展司法行政工作，以夯实基层基础建设为关键、以群众满意为追求，充分发挥司法行政普法治理、法律服务、法治保障的职能优势，扎实开展协调推进依法治县、行政复议、规范性文件审查、人民调解、社区矫正及安置帮教、法律援助等工作，现将相关情况总结如下：

一、2021年工作开展情况

（一）是坚决筑牢政治忠诚，切实增强推动司法行政工作高质量发展的责任感紧迫感

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是“八五”普法的启动之年，司法行政机关必须坚持以政治引领为首要遵循，以服务大局为中心任务，以改革创新为动力源泉，以追赶超越为目标方向，以担当尽责为根本要求，以队伍建设为永恒主题，奋力开创新时代司法行政工作新局面。

1、坚持以政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。全县司法行政系统要深刻把握司法行政机关政治定位，把“司法行政讲政治、业务工作重党建”落到实处，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高，确保党对司法行政工作的绝对领导。要按照县委的部署，认真开展党史学习教育和巩固队伍教育整顿成果，聚焦重点任务，把握关键环节，以自我革命精神，筑牢政治忠诚，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政队伍。深入贯彻《政法工作条例》，全面落实党管意识形态的政治责任，强化舆论引导应对，防范网络安全风险。加强司法行政宣传工作，弘扬主旋律，传递正能量，讲好司法行政中方故事。加强机关党建工作，以“五化”建设为抓手，不断提高党建工作水平和质量。抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及实施细则、省委九项规定精神和市委县委有关规定，驰而不息正风肃纪，坚决整治形式主义、官僚主义。进一步巩固脱贫攻坚成果，继续加强联点帮扶，认真落实乡村振兴各项工作任务。

2、坚持强化理论武装。要炼就金刚不坏之身，就必须用科学理论武装头脑，不断培植精神家园。结合正在开展的党史学习教育、队伍教育整顿和两会精神学习贯彻，全县司法行政队伍要坚持读原著、学原文、悟原理，把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，不断推动理论知识学习往深里走、往实里走、往心里走。

3、坚持学习促提升。以学习宣传贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等为主线，我局开展党组中心组专题学习会议12次，以“两学一做”“主题党日”为载体，全面提升党员干部理论知识素养。开展坚定理想信念“主题党日”活动，组织干部、党员前往通道转兵纪念馆开展学习培训，通过现场面对面、实践教学等形式，使党员和机关工作人员接受党史学习教育和精神洗礼，用实际行动践行学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，继续传承红色基因，为建设法治中方贡献自己的力量。

4、抓好队伍教育整顿。紧扣“三大主题”、突出“四项任务”，结合司法行政实际细化“7+N”的具体内容，通过自查、排查、谈心谈话等方式，清查出违规经商办企业3人4事；违反干预司法“三项规定”1人1事；会同县检察院退休干部在我县违规从事律师行业1人14事；其他存在的问题1人1事。除违规从事律师行业1人14事我局无处置权限交市局处理外，其他问题已全部整改销号。同时，围绕教育整顿中暴露出的突出问题，建立健全正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制、队伍素质能力提升机制等23项，不断促进教育整顿成果长效化。

（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府

今年来，县司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县工作大局深入推进司法行政工作，切实发挥依法治县牵头抓总作用。县委全面依法治县委员会召开第三次全体会议，对全县法治工作进行动员和部署，并将“提高领导干部法治思维和依法履职能力”列入工作要点。

致力提供决策法治保障。完成政府常务会议、县长办公会议议题资料100%实现会前合法性审查，共对500余件政府会议材料、政府合同、规范性文件草案等进行了合法性审查，对其中的300余件提出了法律意见，涉及政府财政资金约50亿元，为“洞庭清波”专项行动关闭15个砖厂和新路河网箱筏钓拆除提供法治保障。

落实《中方县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，为全面推进严格公正文明执法提供有力保障，确保各行政执法单位在执法过程中程序规范，全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，进一步建立健全主动公开、依申请公开、信息发布协调、信息公开考核评价和责任追究等工作制度，保证及时、准确地公开信息，促进行政权力运行公开化、透明化。对县政府工作部门的权力事项进行跟踪管理，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力共10类进行划分，并对外公开，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”。

规范行政复议办理机制。完成县行政复议体制改革，县人民政府行政复议办公室设县司法局，今年共受理行政复议案件33件，审结29件（维持11件，驳回5件，撤销4件，当事人撤回6件，移送相关部门1件，不予受理2件）；行政应诉13件，审结12件（胜诉3件、被撤销2件、确认违法3件、政府赔偿1件、发回重审2件、调解1件）。

（三）加强基层基础建设，筑牢维稳第一道防线

人民调解工作扎实有效，促进矛盾纠纷多元化解。开展“迎建党百年、护和谐稳定”矛盾纠纷排查化解专项活动。全程参与了泸阳一砖厂老板被偷盗者杀害、铜鼎一老年人因打疫苗排队问题与怀孕女护士争执突发疾病死亡、袁家镇坳头村奶孙两人在小溪中遭电击身亡等10余起重大突发事件和矛盾纠纷的处置。全县各级人民调委会共调处矛盾纠纷816起，调解成功799起，调解成功率为98%，涉及金额160多万元。12月2日，我县人民调解工作被湖南卫视《新闻联播》宣传报道。

近年来，我县司法所规范化建设不断推进。中方司法所、新建司法所荣获湖南省“模范司法所”。泸阳司法所、花桥司法所、桐木司法所、袁家司法所、新路河司法所、铁坡司法所荣获湖南省“规范化司法所”。2021年10月，泸阳司法所获得“全国模范司法所”荣誉称号。

（二）加强社会管理，特殊人群管控规范

县社区矫正委员会召开第一次会议，全面依法推进全县社区矫正工作，健全社区矫正工作体制机制，加强组织领导和协调指导。审议并原则通过了《中方县社区矫正委员会工作规则》和《中方县社区矫正委员会及成员单位的主要职责》。

“智慧矫正”项目一期工程已通过省、市验收，确定基本合格。认真落实社区矫正对象月汇报、走访、不定期督查、请销假等日常监管制度，现管理在册社区矫正对象81人，无脱管、漏管和重新犯罪现象。

（三）聚焦重点领域，着力提升行政执法水平。

实行“一月一检查、一季一通报”，督促执法单位严格落实行政执法“三项制度”。全县共有县直行政执法单位27个，新成立6个行政执法大队（市场监管，农业农村，生态环境，文旅广体，交通运输，城管）和12个乡镇综合执法大队，共有执法人员800余人，取得行政执法证680余人，全县今年行政执法18000余件。

我局成立行政执法检查小组，先后到市生态环境局中方分局、县城市管理和综合执法局、花桥镇等21个单位进行行政执法监督检查。加大执法案卷评查力度，抽查全县行政执法案卷168宗，通过委托第三方评审、本局复审的方式进行评查专项督导，切实促进全县执法活动和案卷制作的规范化。

（四）持续深化公共法律服务

县法律援助中心办理法律援助案件221件（省市为民办实事任务数为190件，完成率为116%），结案率达80%，回访率100%，满意率达99%，共为受援人挽回各项经济损失达1000余万元。开展“法律八进”活动120余次，发放法治宣传用品20万份、普法宣传资料10万册，解答法律咨询15000人次，培训人民调解员600人次。

（五）进一步延伸基层法律服务覆盖面

坚持以党的最新理论武装队伍，按照党中央和上级对开展党史学习教育的部署要求，快速成立领导小组，迅速传达会议精神，充分做好思想调动，稳扎稳打、入脑入心。并在学习形式上着力创新，以线上线下学、分层分类学、高成效学、引导群众学的“四学”工作法，在提高党史学习教育质量上下功夫，形成了“领导带头、全员跟进”的良好学风。充分利用春节、“三下乡”“3.15”、“青少年法治宣传周”、“农村法治宣传月”、“12.4”等重要节点日开展法治宣传活动，通过主题巡讲、入户走访、街头问卷调查等形式，集中开展以宪法、《民法典》、扫黑除恶专项斗争为主的各类主题法治宣传活动。同时，依托“政法五长下基层”活动，联合多部门进行普法宣传，“送法进乡村”、“送法进企业”、“送法进校园”等普法宣传活动，将各类法治宣传资料送至老百姓。我局全年开展法治宣传60场次，参与工作人员500人次，共发放法治宣传资料100000余份，接待群众20000余人次，提供一对一法律咨询服务5000余人次，排查各类矛盾纠纷40余起，在促进为群众办实事解难题上见到实效。

二、目前存在的困难

近年来，我局在维护全县社会稳定、服务全县经济发展方面做了一定的工作，但离党和人民的要求和期待还有一定的差距，也存在不少的困难和问题，具体表现在：

1、队伍年龄结构老化。截至目前，我局共有正式在编干部71人，年龄由低龄至高龄年龄段人数基本呈现递增趋势，各年龄层次结构不合理，同时具备以下特征：一是30岁以下干部人数仅3人，不能够确保人才队伍的稳定；二是30至40岁的中坚力量，仅有19人。40周岁以上干部人数较多，共有49人，是我县司法行政人员的主要组成部分。

2、专业领域人才贫乏。目前,我局仅3名律师含1名具有律师资格证的分管领导，3名律师都是超负荷工作，各项工作随时都可能陷入举步维艰境地。同时，截至日前，法律专业人才短缺与群众日益增长的法律服务需求之间的矛盾日益加剧，过多政府文件的合法性审查和法援案件让律师们疲于应付，其法律服务的效果大打折扣；行政复议体制改革以来，行政复议受理案件数较前三个月增长34%，专业人才远远不能满足行政复议案件的需要。

3、经费保障问题突出。目前，我局公用经费严重不足，难以满足实际工作的需要。县本级法律顾问经费从30万元缩减为20万元，法律顾问积极性难以支撑。

三、2021年工作安排

2022年是“十四五”和“八五”普法的攻坚年，我局将针对工作中存在的不足，以协调推进全面依法治县工作为抓手，以深化“放管服”改革为主线，积极推进司法行政各项工作，确保新的一年目标任务的全面完成。重点抓好以下几个方面的工作：

1、推进法治政府建设。严格规范公正文明执法,强化对行政权力的监督制约。不断推进依法、科学、民主决策，进一步提高重大决策事项合法性审查质量，不断提升依法科学民主决策水平。依法有效化解社会矛盾，为营商环境营造公平正义的法治环境。充分发挥法治对维护良好社会秩序、树立社会文明风尚的保障作用，让法治成为我县核心竞争力的重要标志。积极推进行政复议体制改革，根据省、市部署积极推进行政复议体制改革，认真贯彻落实行政复议法及其实施条例，不断提高行政复议案件质量和信息化水平。推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实，加大考核和通报力度，不断提高行政机关依法行政的能力和水平。

2、全方位提升县域法治文化氛围。完善我县法治建设规划（2021-2025）及“八五”普法规划。持续扩大法治文化宣传覆盖面，在146个村（社区）开展法治文化小广场、小公园建设，在已有已建成的60个村（社区）基础上，继续推动法治文化小广场、小公园建设。成功打造了“美丽乡村、有法更美”的基层民主法治建设品牌，“党建+法治”、“美丽乡村+法治”的建设模式在全县推广。

3、推动智慧矫正中心后期建设。完善监督管理、教育帮扶、矫务监督与公开、全流程管理、全方位管理大平台应用，以数据库建设和信息化建设为支撑，提升矫正中心场所建设档次，提高矫正科技化水平，将智能管理与帮扶教育融入到社区矫正执法全过程。

4、着力提升干部队伍综合素质。落实全面从严治党各项要求，坚持党对一切工作的领导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化，深化作风纪律建设，努力锻造新时代司法行政过硬队伍；充分发挥司法行政职能职责，充分动员广大人民群众的力量，切实发挥司法维护公平正义最后一道防线的作用，推动法治建设工作一步一个脚印向前迈进，为全面实施“三高四新”战略，积极融入“三城一区”，奋力建设“四城两区”，继续高标准推进我县法治建设工作提供有力法治保障。

 

                                  中方县司法局

                                  2021年12月14日