各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂严峻的国内外形势，在县委县政府的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的有力监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府以及市委市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”^（1）美好蓝图，积极融入“五新四城”^（2）战略，加快“四城两区”^（3）建设，全力打好“发展六仗”^（4），较好地完成了县六届人大二次会议既定的主要目标任务。

（一）经济运行基本平稳

2023年，全县地区生产总值完成145亿元，同比增长6.0%（预计数，下同）。其中，第一产业增加值累计完成20.31亿元，增长4.2%，第二产业增加值累计完成65.10亿元，增长7.7%，第三产业增加值累计完成59.59亿元，增长5.8%；固定资产投资增长8.5%；规模以上工业增加值增长12.4%；地方一般公共预算收入5.59亿元，增长3.0 %；实现社会消费品零售总额19.18亿元，增长8.0%。全体居民人均可支配收入23786元，同比增长6.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37760元、17593元，分别增长6.5%、7.5%。

（二）产业发展稳步回升

1.农业生产保持稳定。2023年全县农林牧渔总产值完成21.73亿元，同比增长3.9%。完成粮食作物播种30.17万亩，全年粮食总产11.98万吨。夏收油菜13.5万亩，收油菜籽1.37万吨，秋种油菜13.62万亩。畜牧水产品供应回升，全年生猪、牛、羊、家禽饲养量分别达38.6万头、1.95万头、4.55万只、680万羽，肉类总产3.1万吨；禽蛋产量4850吨，水产品总产量6650吨。全县现有年出栏50头以上生猪养殖场506家，常年存栏1万羽以上标准化蛋鸡场12家。全年预计完成蔬菜瓜果及食用菌播种5.3万亩，产量8.07万吨。加快推进农业产业“一二三四五”工程^（5），特色产业不断壮大，新建蓝莓基地8200余亩，引进湖南怀英生物科技有限公司实施蓝莓深加工项目；发展艾叶、天麻、百合等中药材种植2.03万亩，泸阳镇鸡公坡建成为周边县（市区）最大规模的天麻种植基地，成功举办怀化首届雪峰山天麻采收节；怀化金土地农林开发有限公司实现出口贸易2600万元；落实杂交水稻制种基地1.03万亩，奥谱隆科技公司培育的两三系新不育系已鉴定通过3个，参加国家绿色通道区域试验并已通过的品种10个。

2.工业发展稳中有进。全县101家规模工业企业总产值累计完成83.74亿元，同比增长11.5%；规模工业增加值累计完成23.65亿元，同比增长12.4%，其中县内制造业累计增加值21.74亿元，同比增长14.9%，占县内总增加值的93.1%，占地区生产总值的31.8%；规模工业企业完成增值税累计1.95亿元，同比增长7.7%；工业用电累计用电量41925.02万度，同比增长7.1%；工业企业固定资产投资完成15.8亿元，同比增长16.0%。全社会研发经费支出2.29亿元，同比增长17.4%；县内通过国家高新技术企业认定14家、省级专精特新“小巨人”企业6家，全县高新技术企业总量达44家。县内新获批省级企业技术中心2个、工业设计中心1个、科技企业孵化器1个，省级各类双创平台达到9个。县内技术合同成交额达2.69亿元，同比增长31.0%。县内科技型企业知识价值信用贷款突破5000万元，全县专利授权279件，有效商标申请量突破200件。

3.服务业发展逐渐恢复。预计全年规模以上服务业营业收入完成9.5亿元。接待游客量为216万人次，同比增长55.3%；预计实现旅游总收入20亿元，同比增长61.4%。房地产市场逐步回暖，实现商品房销售面积9.91万㎡，销售金额4.08亿元，“保交楼”734套房屋全部实现交付。

（三）发展动力持续增强

1.投资保持平稳增长。2023年，全县固定资产投资同比增长8.5%。民间投资完成34.33亿元，同比增长20.7%，占比达72.6%；产业投资完成27.74亿元，占比58.6%。从争资争项看，全年共争取上级资金5.43亿元。其中，中央预算内投资项目资金1.23亿元，地方政府专项债资金4.2亿元，均创历年新高。

2.重点项目有序推进。2023年，全县计划实施重点建设项目70个，总投资244.75亿元，年度计划投资59.28亿元，其中省市重点项目15个，年度计划投资24.03亿元。全年项目开工62个，开工率88.6%，完成投资59.33亿元，完成年计划100.1%，其中15个省市重点项目开工率达100%，累计完成投资35.14亿元，为年计划的146.2%。恒雅高级中学、大鑫艺术学校全面建成并投入使用；中方绿色新型建材产业园完成设备安装；怀芷快速干道（中方段）加速推进，12月底前可全线通车。

3.招商引资成效明显。聘任10名“招商大使”，举办“迎老乡 回故乡 建家乡”新春恳谈会等招商活动60余场次，其中，在深圳、长沙举办招商引资专题推介会2次；签约省外项目14个，总投资40.14亿元，其中2亿元以上项目11个，“三类500强”^（6）项目1个，完成省外境内到位资金37.3亿元，较去年同比增长11.9%；湘商回归新注册企业6家，到位资金14.5亿元，超额完成年度目标。

（四）财政收入平稳增长

全年地方一般公共预算收入累计完成5.59亿元，为预算调整数的100%，比上年增收1627万元、增长3.0%。其中，地方税收收入累计完成4.13亿元，同比增收3539万元、增长9.4%。地方非税占比26.1%，同比压减4.3个百分点。

（五）重点改革持续深化

“放管服”改革持续深化，推动集成服务、集约办事、智能办理，深入实施微改革、微服务、末端延伸服务。布局全县县乡（镇）村三级共建立160个政务服务实体办事大厅，其中县本级1个，乡镇政务服务大厅12个，村级(社区)便民服务站147个，实现便民服务网点全覆盖，办理“跨省通办”事项2104件。加快设置“鹤中一体化”专窗，共办理“鹤中一体化”直办事项472件，即时办结率、好评率均为100%。通过“多证合一”、电子营业执照、企业登记全程电子化、企业名称自主申报、简易注销、“证照分离”等一系列的改革，促进全县市场主体快速增长，净增市场主体1905户，全县实有经营主体突破1.8万户，增长6.7%。个转企完成10户，完成率100%。全力推进农村土地承包确权登记颁证工作，全年新增发放《农村土地承包经营权证书》61本，进一步稳定了农村土地承包关系。加强企业信用监管，社会信用体系“一网一库一平台”^（7）建设不断深入。

（六）城乡建设统筹推进

鹤中一体化发展加快推进，怀芷快速干线中方连接线、隆平大道中方段市政化改造、桃花源老旧小区改造等项目陆续启动，县城基础设施不断完善。持续推进云谷天境、中福新城等一批高品质房地产开发项目建设。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农业农村基础进一步夯实。全面落实粮食安全战略，对已完成的耕地抛荒整治区域落实复耕复种，省田长办交办我县耕地“非粮化”问题图斑整治率100%。

（七）民生保障稳固有力

2023年，全县民生支出占财政支出比重达78%以上。大力实施就业创业优先战略，就业保持基本稳定，完成职业培训1265人次，其中技能培训872人，创业培训完成343人，职业技能提升50人，补贴196.17万元。新开发就业岗位7000余个，新增城镇就业1140人，农村劳动力转移就业2117人。建设就业帮扶车间19个，脱贫车间及脱贫基地吸纳脱贫劳动力419名。退捕渔民172人有劳动能力且有就业意愿已就业128人。发放小额担保贷款48笔，发放金额810万。深入实施“全民参保计划”，提高养老保险、失业保险和工伤保险服务水平，社会保险实现全覆盖。全力做好特殊困难群体兜底保障工作，城乡低保、残疾人两项补贴全面提标，共发放困难群众救助补助资金4400万元。

2023年，全县经济社会发展虽然取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，受宏观政策调整、市场需求趋缓及经济下行传导等多方面因素影响，我县经济发展面临“稳中有忧、稳中存压”的严峻考验。一是工业经济运行困难。企业生产成本、用工成本增加，导致企业生产流动资金的需求增大。同时，铜、钢、铝等原材料价格持续走高，粮食、能源等大宗商品价格大幅上涨，持续挤压企业利润空间。县属101家规模工业企业中，实际生产89家，12家企业不能正常生产。二是投资结构亟需优化。重大产业项目受要素、市场等因素制约，推进情况不及预期，产业投资下滑明显，高新技术产业投资占比过低。三是房地产市场低迷。大部分房地产项目处于停工、半停工状态，对全县税收、就业拉动不足。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标、任务和措施

2024年是推动“十四五”规划落实的关键之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。2024年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，奋力建设“四城两区”，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，全力推进社会主义现代化新中方建设。

综合考虑“十四五”规划，结合国内外宏观环境和我县实际，并与省市相关考核指标相衔接，2024年我县经济社会发展预期目标安排如下：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长8.5%左右，其中产业投资增长10.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右；新增城镇就业1400人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食播种面积稳定在28.7万亩以上，总产量在11.1万吨以上；能耗“双控”指标控制在市下达指标以内。围绕上述目标，主要抓好以下五个方面工作：

（一）加快产业升级，提升发展质量

全力夯实产业基础。一是抓特色优势产业。以“链长制”为抓手，聚焦延链补链强链，实行“一链一策”，加快构建富有中方特色和优势的“6+1+2”现代化产业新体系^（8），全力推动特色优势产业高质量发展，为中方夯实产业根基。二是抓园区建设。持续推进“五好园区”^（9）建设，提升园区专业化水平，加快创建省级高新技术开发区。深度融入怀化国际陆港建设，启动中方临港产业园规划建设。深化园区管理体制改革，成立产业开发区产业投资公司。完善和落实园区“以亩产论英雄”评价激励机制，实施园区产值“五年倍增计划”，奋力建成百亿园区，争取园区综合实力进入全省前60名。

全链发展现代农业。提高粮食综合生产能力。坚决扛稳粮食安全责任，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，全面落实“田长制”监管体系，牢牢守住耕地红线。积极完成2024年高标准农田建设，新建高标准农田1.2万亩；大力发展家庭农场、农民合作社、种植大户等新型经营主体。培育县级以上现代农业特色产业示范园4个，新增农业产业化市级龙头企业1家。新增“两品一标”^（10）农产品认证3个。继续推动“中药材、精品水果、优质稻制种”三大产业发展，推进农产品产地初加工、精深加工，不断拉长和延伸产业链条。

全速发展现代服务业。着眼全县现代服务业扩量提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升现代服务业在全县国民生产总值的比重；加强农产品网销品牌培育，壮大电商经营主体，力争新增限上商贸流通企业（个体）5家，电子商务网销额增长15%以上。持续开展“数商兴农”专项行动，大力推介“中味方好”和中方刺葡萄为主体的“1+1+N”（刺葡萄、蓝莓及其他水果）的中方农产品区域公共品牌。加强文化旅游、商贸物流、教育医疗等重点服务业企业培育入库；推进荆坪古村、黄溪古村、南方葡萄沟等旅游景区建设，提升商贸服务、健康养老、社区服务发展质量和效益。

（二）坚持项目带动，夯实发展基础

强化项目谋划。一是持续做好增发国债项目储备。加快推动项目前期工作，加速办理用地、规划、施工许可等前期要件，确保具备承接资金条件，新项目尽快开工，在建项目能在明年上半年形成较大实物量。围绕国家确定的8大领域34个方向，滚动策划国债项目，确保有一批成熟项目备用。二是持续做好中央预算内和专项债券项目储备。力争中方县装备制造产业园标准厂房及配套基础设施项目、中方县农产品加工孵化基地建设项目、中方县应急物资仓储建设项目等13个新储备专项债券项目全部纳入优先库，2024年发行地方政府专项债券5亿元以上；积极推进已储备的中方县烈士纪念广场建设项目、中方县花桥镇中学教学综合楼建设项目、中方县人民医院医养中心项目等24个中央预算内投资项目加快完善可研审批、初步设计、用地规划、工程规划、施工许可证等前期手续，争取中央资金1.2亿元以上。

加快项目推进。全年拟安排实施重点项目75个，计划总投资180亿元以上，年计划投资60亿元以上。严格落实重点项目县级领导联系制、“六包”^（11）责任制，压实“项目联系领导+项目责任单位主要负责人+项目专干”的项目工作专班责任，定期开展集中开工、现场观摩等活动，确保项目按期开工、即时入库、节点化推进。推动怀化国际陆港中方临港产业基地、中方宝山风电、中方泸阳风电等项目前期取得突破性进展，力争开工建设；湘首云数据中心、中方电力装备集散产业基地、怀化科教新城等一批项目赶超年度目标；怀化（中方）储能磷酸铁锂电池生产线、戴卡新能源汽车储能电芯材料生产线、漓源年产36万吨饲料生产线等一批产业项目建成投产；隆平大道中方段市政化改造、桃花源老旧小区改造、锦粼紫荆学校等一批民生项目竣工投用。

加强招商引资。以“招商引资活动年”为契机，积极开展“湘商回归”活动。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，着力引进一批龙头型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。积极引进战略投资伙伴、国内500强以及产业带动强、技术含量高的产业项目。在引资到位的基础上，突出抓好落地产出，促使在谈项目签约，签约项目落地开工，建成企业上规模。建立重大招商项目部门协同联动机制，提高招商专业化水平、招商效率及精准度。围绕我县“6+1+2”产业链及特色产业发展，健全“链长+链主”招商模式，积极发挥招商大使作用，促进以商招商。力争全年新签约省外项目20个以上，其中“三类500强”项目2个以上，完成省外境内到位资金42亿元以上，完成湘商回归新注册企业6家。

（三）统筹城乡建设，推进发展融合

完善基础设施。推进鹤中一体化，全面实施中心城区品质提升行动，扎实推进县城城镇化建设。完成中兴片区雨污分流管网建设，启动红岩溪、茅利溪、浊水溪流域沿线生活污水治理和排水防涝建设。做好环境整治工作，完善公园绿地保护机制，构建宜居人居环境。大力实施基础设施补短板工程，全面完成杨柳路建设，加快推进城区停车场及充电桩建设，启动滨江北路、舞水南路、茶花中路南段及茶花南路等路网项目，同时统筹完善县城内燃气主干管道、给排水、电力、通讯等基础配套设施。

推进乡村振兴。充分考虑各村的实际情况编制“多规合一”村庄规划；加快实施中方县农村人居环境整治项目，统筹推进农村改厕、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌整体提升等重点工作，创建市美丽乡镇1个、和美村庄10个以上；统筹抓好农村水、电、路、气、网、讯、物流等基础设施建设和管护，提升农村教育、医疗、养老助残、政务服务等公共服务质量。深化“一个平台六个村庄”^（12）试点和村级议事协商创新试点等成效的应用，不断探索总结推广适宜的乡村治理模式，全方位鼓励和引导农民参与乡村治理，形成共建共治共享的乡村治理格局。

（四）聚焦重点领域，激发发展活力

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，深化投融资、财税金融、价格、要素市场化配置等改革，加快建设高标准市场体系，健全激发市场主体活力体制机制。进一步加大平台公司整合转型力度，健全平台公司合作机制。全方位推进事业单位人事调配、职称制度、职员等级晋升等改革工作。全力打造县域特色技能型人才队伍，创新方式多渠道引进人才。深化科技创新体制改革，新建创新研发和服务平台4家以上，通过国家高新技术企业和省级专精特新“小巨人”企业认定18家以上。力争全年完成研发经费投入2.5亿元以上，高新技术产业增加值占GDP比重继续保持在30%以上。新增发明专利申请150件以上、有效商标注册100件以上。

持续优化营商环境。持续深化“放管服”^（13）改革，全力推进“三集中三到位”，深化向园区赋权赋能。优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体的合法权益，切实规范监管执法，真正做到“有求必应、无事不扰”，力争全年净增市场主体1300个以上。持续深化优化营商环境“清风行动”，严查“中梗阻”问题。用好“企业家接待日”“企业家绿卡”等经验做法，为企业提供高效、便捷、全链条服务。优化地方信贷服务体系，扎实做好“信易贷”工作。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

（五）办好民生实事，共享发展成果

大力发展社会事业。优先发展教育事业，加大“双减”政策落实落地，落实义务教育经费保障机制改革及各项资助政策，强化农村义务教育学生营养改善计划监督管理，切实改善农村学生营养状况;不断优化教育布局，推进“四校五园”^（14）建设，力争实现鸿兴小学开工建设，确保锦粼紫荆学校、“徐特立”教学楼投入使用，完成县职中整体搬入新校区。加快推动县人民医院提质升级项目建设，全力打造中方县医疗救治中心,建立以县人民医院为龙头的紧密型县域医共体。进一步完善养老服务体系建设，着力搭建县乡村三级养老服务网络。

积极办好民生实事。千方百计稳定就业，畅通失业登记渠道，加快构建就业优先政策体系，充分落实就业创业政策，拓宽就业渠道，帮助劳动者实现就业，完成劳动力就业培训1100人以上，新增城镇就业1400人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上，实现城镇零就业家庭动态清零。将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入居家养老服务体系建设中统筹谋划、整体推进，对155户特殊困难老人家庭进行适老化改造。发展繁荣文化体育事业，做好2024年“送戏下乡”工作，确保为全县各行政村（社区）送去高质量的精彩演出，提升群众幸福感和文化获得感；抓好荆坪古村创4A景区项目建设，加快推进黄溪旅游开发，启动县博物馆建设项目。

提升县域治理水平。坚决防范化解重大风险，继续完善政府债务管理，守牢金融安全底线，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展“安全生产治本攻坚”三年行动，切实抓好道路交通、建筑施工和工贸企业等重点行业领域专项整治。纵深推进常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化保障公共安全，建设更高水平的平安中方。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重大决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，攻坚克难，锐意进取，为全面建设社会主义现代化新中方而努力奋斗！

 

 

 

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名词解释

 

（1）“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

（2）“五新四城”：即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

（3）“四城两区”：县第六次党代会提出的建设产业新城、生态美城、文化古城、生活慢城，打造乡村振兴示范区、三产融合先导区的发展目标。

（4）“发展六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

（5）“一二三四五”工程：创建一个以刺葡萄产业融合发展为主体，以油茶和金秋梨为两翼的国家现代农业产业园；打造桐木、铁坡两个特色产业小镇；建设三万亩优质稻制种、五万亩中药材和十万亩精品水果三大特色产业基地；培育天天食品、南方葡萄沟酒庄、康润农业、金糯咪四家省级农业产业化龙头企业；抓好新建龙牙百合、袁家鱼腥草、铁坡金秋梨、半界黄桃、泸阳艾叶国家地理标志保护产品认证。

（6）“三类500强”：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

（7）“一网一库一平台”：“一网”即信用怀化网站、“一库”即信用信息数据库、“一平台”即信用信息共享交换平台。

（8）“6+1+2”现代化产业新体系：工程机械、矿物功能材料、新能源及其装备、种业及粮食加工、油茶及其它油料、水果6条重点产业链，电线电缆1条自主发展特色产业链，商贸物流、文化旅游2个特色产业。

（9）“五好园区”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

（10）“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（11）“六包”责任制：由联项县级领导牵头，组织联项责任单位及其责任人、帮办专干包代办手续、包建设进度、包投资落地、包协税护税、包环境协调、包跟踪服务。

（12）“一个平台六个村庄”：一个“党建+智慧乡村”综合管理平台，民族团结、基层党建、产业振兴、平安和谐、文明新风、生态宜居“六位一体”的村庄。

（13）“放管服”改革：放管服改革是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

（14）“四校五园”： 怀化学院云谷实验学校，怀化市恒雅高级中学，锦粼紫荆学校，鸿兴小学，云谷天境幼儿园，滨江锦粼府幼儿园，鸿兴幼儿园，天成院子幼儿园，中福新城幼儿园。