中方县发展和改革局2024年半年工作总结及下半年工作计划
一、上半年工作开展情况
（一）党纪学习教育工作稳步推进。坚持把开展党纪学习教育作为重要政治任务，聚焦“学党纪”主线，制定并实施学习计划，与“第一议题”“三会一课”、主题党日活动等紧密结合，先后举办局领导班子党纪集中学习3次，交流研讨2次，观看教育警示片2次。同时持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，始终将学习习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，组织全体党员干部认真学习党的先进理论知识。强化党风廉政建设，筑牢清正廉洁防线。一以贯之坚持严的基调，全面深化党风廉政建设，落实“一岗双责”责任制，紧盯“四风”领域，通过抓住一些关键点、风险点，推动有形监督向有效监督实现转变。尤其是贯通联动开展职能监督，扎根在重点风险事项的管理上，落细落小、做精做实。在干部队伍教育整顿、集中整治群众身边不正之风和腐败问题、高质量服务保障发改工作中，均取得较好成效。
（二）立项争资工作有序开展。上半年共谋划专项债券项目41个，总投资80.45亿元，2024年需求29.2亿元。目前已完成立项29个、初设批复25个、概算评审19个。第一批通过国家发改委、财政部审核项目7个，需求额度3.53亿元。第一批发债额度1.6亿元已发行，其中中方产业开发区大数据及产业互联网中心项目发债0.82亿元，怀化桥隧装备制造产业基地标准厂房建设项目发债0.16亿元，中方县城区停车场及充电桩项目发债0.62亿元。共谋划中央预算内投资项目41个，总投资29.07亿元，拟争取资金11.64亿元。截至目前已申报项目23个，下达项目3个，均为以工代赈项目，合计下达资金1176万元。共谋划两重两新项目78个，总投资100.53亿元，目前已完成立项65个、初设批复58个、概算评审50个。第一批申报项目16个，总投资33.68亿元，2024年超长期特别国债资金需求11.79亿元，其中有6个项目通过省发改委审核；第二批已申报项目18个（其中4个项目与第一批重复），总投资11.65亿元，国债资金需求7.49亿元。
（三）启动“十五五”规划编制前期工作。于5月份正式启动“十五五”规划编制前期工作，起草了“十五五”规划编制工作方案，建立了规划编制工作机制，召开了全县“十五五”规划编制工作会议，收集各单位“十五五”规划前期研究课题20个，专项规划21个。梳理“十五五”基本思路重大战略10个、重大改革12个、重大项目42个，各项工作按时序稳步推进。
（四）强抓重点项目推进。一是科学谋划项目。科学制定年度计划，经项目单位申报、发改局汇总、分管县领导初审后，报县政府常务会议、县委常委会会议审定，年初确定实施重点建设项目72个，年度计划投资48.95亿元，涵盖了基础设施、房地产开发、产业发展、公共服务四大领域，其中纳入市级重点项目15个，申报省级重点项目1个。全面准确反映全县经济社会发展动向。二是全面压实责任。3月20日，以县委、县政府两办名义印发了《关于做好2024年重点项目建设工作的通知》（中方办发〔2024〕7号）文件，确定了全年计划任务，明确了一个项目一个责任专班，县级领导带头抓，要求项目专干每日跟踪、责任单位负责人每周调度、联系领导每月组织1次现场推进会，及时了解掌握重点项目推进情况。三是加强项目调度力度。实行项目建设旬调度、月通报机制，工作专班每周开展一次项目建设调度会，及时掌握、主动解决推进中的困难问题，制定切实可行的方案，并对项目进展情况进行月通报。6月11日，书记在企业接待日会议上对我局收集8个重点项目21个问题清单进行现场交办，并以县委督查室的下发了督办函，实行周调度形式督办进度。四是组织项目活动。2月，根据全市统一部署，牵头组织了第一次全市集中开工活动，共计4个项目，总投资9.19亿元，年度计划投资6.55亿元。积极筹备7月份的全市巡检活动，为确保此次活动的圆满成功，我局起草了《2024年全市重点建设项目观摩巡检活动中方县筹备工作方案（送审稿）》，对参加巡检活动3个项目，拟定了《中方县观摩巡检项目倒排工期责任体系表》，严格时间节点，倒排工期，形成实物量。
（五）强力推进增发国债项目建设。我县共争取2023年增发国债项目6个（分别为：沅水干流中方县铜鼎镇重要河段治理工程、中方县五龙溪水库除险加固工程、中方县小型水库安全监测设施建设工程、梯子蹬水库除险加固工程、中方县花桥镇等4个乡镇双龙溪村等10个村高标准农田建设项目、中方县地质灾害综合治理排危除险项目），共下达国债资金12932万元。通过高频调度国债项目行业部门，紧盯项目进度，抓好问题整改，严守工程质量和安全底线，督促项目单位、施工单位进一步完善施工方案，加快工程进度，确保项目按期完工。同时，加大资金拨付力度，实行半月一计量、半月一支付，切实提升资金使用效率。6个国债资金项目在4月30日前已全部开工，截至目前，6个项目共支付资金1291.24万元，支付率10.45%。
（六）强力推进产业培塑行动。1、高位推动。一是密集调度。半年来，县委、县政府先后十余次密集调度，强力推进产业工作。各专班每周调度一次产业体系建设工作推进情况，以“周调度表”的形式上报；专班每月月底前通报各项重点工作进展情况。二是制定了挂图作战表。实行专班式推进、集中式办公、清单式管理、精细化落实。并结合实际，将任务分解到牵头部门和相关责任单位，全方位压紧压实责任，锚定任务目标。三是深入开展链长到一线活动。由链长带队，深入招商一线、建设一线、生产一线，切实对产业深入研究、对项目不断完善、对企业倾情服务、对创新持续推动，集中力量进行延链补链强链工作。截至目前，已经制定专报4期，各链长深入企业、深入现场，扎实开展调研57次，收集问题70余个，现场解决问题61个。2、高质推进。一是紧抓项目建设。坚持项目为王，以项目建设拉动产业建设，对签约项目和在建重点项目、重大工程实施动态管理，统筹用地、能耗、环境容量等核心要素指标供给保障，确保一批重大产业项目全面建成投产和技改扩产。二是精心谋划项目包装。根据国家产业政策、投资导向和市场变化，聚焦怀化国际陆港及我县“8+2”产业链，精心谋划包装了一批有前景、能操作、易成功的产业招商项目46个，总投资达126亿元。并建立在谈项目管理库，从县级层面实行分级分类管理，定期调度、高效推动。三是科技赋能助力产业发展。我县坚持以科技力量为抓手，积极搭建聚才、聚智、聚力平台，助力中医药产业链全面发展。1-6月，全县完成中药材种植面积约 10000亩，其中龙牙百合种植面积达3000余亩，产值约1.8亿元，2024年已申报龙牙百合国家地理标志产品认证。四是大力营造宣传氛围。截至目前，各产业链工作在省级以上主媒体上稿90余条，我县特色产业知名度和美誉度迅速提升。3、高频行动。书记、县长及各产业链链长先后32批次赴上海、昆明、贵阳、长沙、北京等地开展精准招商活动。其中3月21日县委书记张家铣在深圳举行招商引资项目推介会暨项目集中签约仪式，纯净水生产线、清洁能源、城市智慧交通等8个项目现场成功签约，项目涉及新能源、新材料、文旅、数字经济、节能环保等领域。4月12日-13日县长胡杰带队到长沙地区开展招商项目考察，促成了东莞市东良蛋业有限公司年产蛋3.5亿枚，综合产值7亿元的100万羽现代种养循环农业经济项目投资意向。5月31日下午，我县组织召开中方县招商推介会暨项目集中签约活动，中方县风力发电场、畜牧综合养殖产业、新型智能环卫设备结构件生产等6个项目进行了现场签约。截至目前，开展外出精准招商35次，新签约产业链项目23个、总投资65.373亿元。其中2亿元-10亿元项目14个， 10亿（含）元以上项目3个，“三类500强”项目3个（汉海信息技术（上海）有限公司美团城市智慧出行项目、云南国际电力投资有限公司风电场项目、兴源环境科技股份有限公司碳汇开发交易项目）。4、高效落实。一是加大政策扶持力度。制定出台了《中方县积极推进招商引资若干规定》《中方县骨干税源企业培育工作方案》《关于全面优化营商环境推进旺市融城提升行动的若干政策措施》《中方县发展油茶及其他油料产业奖补办法》等政策文件，县财政整合资金2000多万元用于精品水果产业链建设，每年安排800万乡村振兴资金用于油茶产业发展，财政保障逐年增强。二是完善“两图两库”工作。各产业链工作专班在原有“三图两库”（产业链全景图、现状图、远景图，重点支撑项目库、招商引资项目库）的基础上完善了“两图两库”（产业链全景图、招商路线图，产业链客商库、招商项目库）。三是大抓企业培育。积极开展限上服务业企业培育摸底工作，对以往纳规的服务业企业进行了奖补兑现。鼓励和支持企业淘汰落后设备、生产线，实施技改扩产，为企业的长远发展打下坚实基础。加大上市企业培育，为企业提供“绿色通道”和母亲式服务，推动五新智能在主板股权交易市场挂牌上市工作。精准培育和帮扶经营主体成长，截至目前全县净增经营主体545户；新增省级及以上“专精特新”中小企业5户。四是优化营商环境。建立企业宁静日和企业家接待日制度，每月的1日-20日为企业宁静日，每月第二周的星期一为企业家接待日。创新建立“企业直通车”，通过举办“企业家接待日”“政企恳谈会”等形式，县委县政府主要领导与企业家先后36次面对面交心互动、答疑解难和跟踪服务，持续营造亲商、重商、尊商的浓厚氛围。建立企业宁静日制度，切实做到无事不扰。创新金融服务模式，建立“2024年融资项目储备库”，共编制计划融资项目38个，意向融资金额88.13亿元，帮助企业解决资金困难，助力企业做大做强。
（七）夯实国防动员体系建设。一是做好县城区8台防空警报器日常维护工作，基本实现防空警报鸣响率和覆盖率“双百”动态达标。二是3月份完成了人防专项潜力调查统计工作。三是积极推进国防动员能力检验评估工作。4月份按省市要求，制定下发了《关于做好中方县国防动员能力评估工作的通知，并对相关工作做了任务分工和业务培训。6月中旬市国动委检查组对我县国防动员能力评估工作进行了初评。6月底开展垂点潜力统计调查工作。四是推进人防工程建设。芙蓉学校人防工程项目正在走验收流程，怀化师范高等专科学校人防工程项目已完成主体工程验收。
（八）稳步推进粮食工作。一是扛稳扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。认真履行粮食安全责任制考核工作领导小组办公室职责，发挥考核牵头作用，加强统筹协调，定期调度工作进展情况，扎实做好2023年度落实耕地保护和粮食安全责任制考核发现重点问题整改。制定印发《中方县2024年度落实耕地保护和粮食安全责任制工作方案》。二是切实抓好县级储备粮轮换及管理工作。按照《县级储备粮管理办法》要求，根据工作计划，及时制定下达县级储备粮轮换计划批复和临储粮处置计划批复。今年我县有1001吨县级储备粮轮换任务和84.62吨临储粮处置任务，目前两批稻谷均已通过湖南省粮食6中心批发市场进行公开挂网竞拍成功。三是抓紧抓实粮储行业安全生产工作。严格落实“三管三必须”的要求，加大粮储行业安全生产监督检查力度，突出重点安全防控，排查治理风险隐患。上半年共计开展安全生产检查13次，检查覆盖企业16家，排查一般安全隐患问题2项，已全部完成整改，无挂牌督办重大隐患，无人员伤亡事故，未发现非法、违法生产经营单位，防范杜绝了安全事故的发生。
二、存在的问题
（一）企业规模普遍不大。如机械装备产业链企业，除五新公司企业规模较大外，其他企业大多生产规模偏小，高端产品少，技术含量低，产品附加值不高；新材料产业链中的化工新材料不属于我县主导产业，尚处于自发式发展阶段，产品附加值相对较低，少数产业链相关企业大而不优，低、小、散、弱问题依然存在。产业链内龙头企业缺乏，特别是缺乏专精特新“小巨人”企业，产业链带动与辐射作用不强；文化旅游业，我县文化产业法人单位多数为小型企业，规模小，布局分散，缺少具有核心竞争力的大型文化企业集团，企业规模不大，对产业链的带动能力较弱。加之规上企业持续性的支持政策缺乏，企业的积极性、配合度较低，企业升规入统工作困难。
（二）企业创新能力不足。产业规模企业普遍创新意识不强，研发投入较少，基本还是来料加工型企业，如：矿物新材料产业企业产品，主要是水泥、混凝土、砂石等初级加工产品，产品附加值不高。企业人才少，结构不合理，缺乏高级专业人才，尤其是技术开发研究高层次人才紧缺，研发水平不高。目前，除少数产品外，大部分新材料产品处于中低档次，企业创新能力不足，缺乏关键性、前瞻性技术，在高端产品方面缺乏竞争力。
（三）产业链人才亟须引进。科技型人才引进难度大。目前，产业链上急需专业化科技型人才，许多优秀创新人才考虑到居家和家属子女就业就学等问题，到怀化工作顾虑较多。如五新智能科技在怀化建立生产基地，但研发中心、营销中心设在长沙等地，企业人才培养不易、留才更难；外贸人才缺乏。目前梨树园涂料、万华极板、安诚耐火材料等新材料企业为了扩大产品销售，计划开拓国外市场，但苦于无外贸专业人才。
（四）产业链经济增速有所下滑。产业链链上企业多为订单生产，比如五新智能、恒裕实业1—6月份订单同比有所下降，税收也相应减少。今年企业经营受市场不景气影响较大，不愿扩产，造成产值和税收难以提高。
三、下半年工作打算
（一）强化工作调度。围绕目标任务和职责分工，各产业链采取“周会商、月小结”的办法，对照《怀化市“5+N”现代化产业体系考核》，紧盯短板指标，定期调度，重点会商解决工作推进过程中的重点难点问题，实行台账销号和跟踪督办。
（二）突出精准招商。深度推进服务半径招商，精准掌握企业扩张需求、发展布局，主动登门拜访、上门招商。围绕“8+2”现代化产业体系建设，全面盘点县域产业现状情况，主动摸清各产业链龙头企业、主要配套企业、关键产品技术攻关、重点产业区域布局等情况，各产业链工作专班分产业开展产业链供应链对接活动，促进上下游企业对接。
（三）紧抓项目建设。坚持项目为王，以项目建设拉动产业建设，对签约项目和在建重点项目、重大工程实施动态管理，统筹用地、能耗、环境容量等核心要素指标供给保障，确保一批重大产业项目全面建成投产和技改扩产。重点加快力通恒裕集团整体搬迁项目，争取欧格家居电梯项目早日完工达产；加快桥隧装备制造产业基地标准厂房建设项目及园区基础设施建设。
（四）全力服务企业。加大产业帮扶力度，结合企业帮扶工作，急企业之所急，为企业排忧解难。在营商环境优化上发力，为企业营造更舒适的发展环境。鼓励和支持企业淘汰落后设备、产线，做好数字化、智能化改造，为企业的长远发展打下坚实基础。
中方县发展和改革局
2024年7月2日
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