中方县发改局2023年度工作总结及2024年工作计划
一、2023年工作开展情况
1、固定资产投资稳增长。编制了《中方县2023年固定资产投资项目工作手册》，按时下达年度投资计划并细化到月份。同时把握好每个节点进度要求，做好投资入库申报、数据报送等各项基础工作，确保全县固定资产投资持续稳定增长。1-11月，全县固定资产投资完成41.5亿元，同比增长8%，超全市平均（6.6%）1.4个百分点，排名全市第6位。其中，民间投资完成30.9亿元，同比增长15.6%，占全部投资比重达74.5%；产业投资完成23.1亿元，占比55.7%。预计全年固定资产投资增长8.5%左右，超过全市平均增速。
2、争资争项成果显著。2023年，发改会同财政及项目主管单位在政策研究、项目谋划、前期推进、跟踪衔接等方面进一步强化协同联动，全年共争取上级资金5.43亿元。其中，中央预算内投资项目13个，争取资金1.23亿元，同比增长872%；发行专项债券3批次共4.2亿元，同比增长42%。
3、重点项目加快推进。严格落实县级领导干部联系项目制度，扎实开展重点项目集中开工活动。2023年全县实施省市重点项目15个，计划投资24.03亿元。截至12月底，累计完成投资35.14亿元，完成年度目标任务的146.23%，项目入统率100%。其中：省级重点项目2个（中途调出1个），2023年计划投资6亿元，截至12月底，累计完成投资9.08亿元，完成年度目标任务的151.39%；“双十大基础设施项目”2个，2023年计划投资1.5亿元，截至12月底，累计完成投资1.81亿元，完成年度目标任务的120.67%。
4、项目储备有力有序。牵头组织项目单位和相关职能部门分析政策、定期会商，精准谋划项目，加快前期“一件三证”办理。截至目前，储备2024年中央预算内投资项目24个，总投资18.3亿元；储备2024年专项债券项目13个，总投资12.67亿元，拟发债额度6.24亿元。同时，抢抓增发国债政策机遇，围绕城市排水防涝能力提升、水利防洪工程、高标准农田建设、重点自然灾害综合防治体系建设、自然灾害应急能力提升申报2023年增发国债项目34个，总投资12亿元，增发国债资金需求8.64亿元。截至目前，已下达项目3个，争取资金9660万元。
5、重大规划有序实施。一是完成“十四五”规划实施中期评估。4月份开始，组织相关单位按照“十四五”规划纲要，对涉及我县的国省重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目情况进行全面评估，并提出进一步推进县规划实施的对策建议；对“十四五”规划中的23项主要指标完成进度、预期展望分析，提出调整建议及相关说明；进一步核实“十四五”规划重大项目完成情况，对项目进展提出调整建议；18个县级重点专项规划由牵头单位负责对专项规划实施情况进行中期评估并形成评估报告。6月下旬形成评估报告（征求意见稿），8月份报县政府审议。二是牵头起草了中方县《关于深度融入怀化国际陆港建设全面推进鹤中一体化五年行动方案》，明确实施规划同图、设施同网、产业同兴、城市同建、创新同为、生态同护、服务同享、市场同治、开放同步“九同行动”，建立了74个项目的项目库，得到了市委主要领导的肯定。三是牵头编制《中方县城城镇化实施方案（2022-2025）》，我县定位专业功能县城，于2023年2月顺利通过省发改委评审。6月16日，省发改委下发了《关于开展以县城为重要载体的城镇化试点工作的通知》，我县制定了试点工作方案并上报省市，得到了省市的肯定。9月26日，省发改委组织相关县开展了试点县评审工作，我县作为全市3个专业功能竞选试点县之一参加了全省的评审会议。
6、全面优化营商环境。全力保障项目前期工作，助力政府性投资项目加速落地。在严格执行湘政办发〔2022〕26号文件对政府性投资项目立项的最新要求下，全力保障疫情后政府性投资项目加速推进前期工作。全年共审批县本级权限内政府投资项目可行性研究报告50件，审核项目概算21件，办件量同比增长50%，平均审批用时2.5个工作日，相比去年平均用时减少0.5个工作日，量效俱增。特别是在配合相关业务科室为争取中央预算内资金和特别国债，优化审批程序，在不容缺立项要件的情况下较好的完成项目申报工作。不断提升企业项目审批环境，提供优质服务护航企业投资。始终为企业提供优质审批服务，企业项目核准和备案实现全程网办，除了第一次不熟悉情况的企业来现场咨询外，基本实现“不见面审批”，备案即来即办，核准3个工作日内办结。全年共核准和备案企业投资项目177件。落实“集中办公、集合查验、集成审批”三集审批会商机制，协调解决跨部门间审批问题。作为立项阶段的牵头单位，我局积极与本阶段相关行政审批部门建立良好的沟通机制，通过三集会商的形式，为企业或单位解决立项有关困难和问题，截至目前，共接待来人来电来访约300人次，召开“三集”会商会议讨论解决实际问题10余次，其中有1次重大项目由分管领导亲自主持参与。
7、推进能源工作迈上新台阶。一是通过加快推进我县2个集中式风电项目的实施，大力发展稳定支撑性电源，促进绿色转型，为中方高质量发展注入强劲动力。二是大力推进分布式光伏布局，争取2024年启动实施装机量达30兆瓦以上的园区屋顶分布式屋顶光伏，投资估算约1.2亿元。三是加强户用光伏的宣传指导，严格光伏发电项目建设管理，规范光伏项目备案程序，实现我县光伏资源开发有序安全发展，已受理工商业屋顶分布式光伏141户。四是统筹推进县城公共停车场、居民小区、乡镇等场景充电基础设施建设，通过推广电动车和普及充电桩基础设施，降低对传统化石燃料的需求，促进可再生能源的发展和利用。全县目前一共建成公共充电桩54个，居民自用充电桩143个，仅2023年就建设投运公共充电桩16个，居民自用充电桩68个。五是指导帮助县城发集团取得充电基础设施建设运营资质。高效加强资源环境管理管控。一是制定印发了《中方县进一步加强塑料污染治理2023年度工作方案》《中方县进一步加强商品过度包装治理的行动方案（2023-2025年）》《中方县废弃汽车治理2023年工作方案》《2023年中方县反食品浪费工作方案》等年度工作要点，为促进生产生活方式绿色转型、加强生态文明建设提供有力支撑。二是严格能耗“双控”、遏制“两高”项目。严格准入门槛，建立清单动态管理制度；对确需实施的高耗能、涉煤项目，指导企业做好项目节能审查、能耗等量替代方案编制以及报批工作，积极配合做好现存两高项目专项检查工作。三是优化了县级层面碳达峰碳中和领导小组，编制了《中方县碳达峰实施方案（送审稿）》，明确了重点任务的十大行动，突出了政策保障和组织实施。四是紧盯节能减排目标按进度完成。据统计部门反馈，我县2021年单位GDP能耗较2020年同比下降3.3%，2022年单位GDP能耗较2021年下降3.8%（全口径），扣除原料用能单位GDP能耗下降4.1%。完成目标任务的44.8%，2023年1季度单位GDP能耗较同期（2022年1季度）下降5.2%。五是强化中央预算内投资项目储备，全县2个项目纳入污染治理和节能减碳专项2024年中央预算内投资项目储备库。总投资8895万元，拟争取中央预算内投资3960万元。
8、抓好价格收费管理。公示了《中方县行政事业性收费目录》、《中方县涉企行政事业性收费目录》，完成了污水处理收费、幼儿园保教费政策调整，编制了《中方县农业水价综合改革实施方案（2023-2025年）》，对中方县第一幼儿园、童之梦幼儿园等23所幼儿园保教费进行了收费备案。按照法定程序和标准做好价格认定工作，全年共办理各类案件价格认证31起，价格认定值156.73万元。加强价格监测工作，涉及粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜等重要民生8类55个品种价格，全年共上报价格日报表180余份，采集各类数据9500余条。
9、狠抓粮食安全管理。牵头抓好粮安考核工作。发挥耕地保护和粮食安全责任制考核工作牵头作用，统筹协调各相关部门对标对表完成耕地保护和粮食安全考核任务，落实粮食安全“党政同责”。近几年粮安考核连年被评为全市优秀，三次被推荐为全省真抓实干候选单位。统筹抓好粮食购销储备。继续实行种粮大户奖补政策，严格执行年度地方储备粮轮换计划，落实县级1248吨储备粮轮换和464吨临储粮处置计划，确保3500吨县级储备和180吨应急成品规模。推进粮食购销领域监管信息化建设。指导和督促县级储备粮承储企业按照时间节点全面完成监管信息化建设任务，实现县粮食储备库和应急成品粮库信息化监管全覆盖。强化粮食监督检查。以“强监管、严执法、重处罚”行动年为契机，先后开展粮食流通统计执法、库存大检查、粮食购销领域联合执法等监督执法行动，全年共开展执法行动24余次，检查企业58余家次，出动执法人员90余人次，办理违法违规案件20起。加强超标粮食转化监管，严防超标粮食流入口粮市场和食品生产企业。共监管政策性粮食转化2万多吨。推进优质粮油工程项目建设。全面完成湖南金珠米业2万吨仓储设施智能升级产后服务项目和怀化天天食品公司年产5万吨米粉生产线扩建项目建设，获得170万元资金支持。规范项目管理，严格项目验收，以项目建设促进企业发展。突出特色打造粮油发展全产业链。我县现有5家饲料加工企业，年生产能力达100万吨，年产量60万吨，在湖南省的市场占有率超过7%。通过延链补链强链，全县规模以上粮油企业发展到16家，其中省级龙头企业4家，市级龙头企业2家，上市企业5家，新三板上市企业1家，中国驰名商标1个，湖南省著名商标2个。2023年全县粮油加工业总产值预计超过22亿元，将比上年增长8%以上。
10、党建工作责任持续压实。坚持以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“三表率一模范”机关创建，引导机关党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，有力推动发展“六仗”、“稳增长20条”、5+N现代化产业体系等重大决策部署在发改落地见效。坚持做到机关党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，详细制定全年党建工作计划和党建责任清单，形成了层层传导压力，责任层层落实的责任体系。抓好问题整改做为重要任务，完成党建督查、民主生活会、组织生活会、党建述职等问题整改26项。以党组理论学习中心组学习为龙头，以支部党课为基础，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，充分发挥了思想领航作用。全年开展党组理论学习中心组学习12次、3个党支部上党课7次。利用干部教育网络培训学院、学习强国、正中华网等学习平台，对党的最新理论、“四史”、发改业务知识等进行深入系统学习，将科学思想武装融入日常、抓在经常。全年党员学习平均达140课时以上。以“一月一课一片一实践”主题党日活动为载体，加强宗旨教育、廉政教育、革命传统教育、形势任务教育，做到融会贯通，知行合一。全年落实专题学习12次，讲微党课57人次，观看党性教育片12部，开展红色基地教育1次。全年召开党风廉政建设会议2次，开展党风廉政学习4次，开展职务调整集体谈话20人次，开展典型案例警示教育6批次。切实加强“清廉机关”创建，积极开展“清廉文化”宣传教育，切实抓好“清廉家庭”“清廉企业”建设。认真开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、“两带头五整治”纠风防腐等专项整治行动，切实抓好易鹏飞案“镜鉴”以案促改，持续优化营商发展环境。对县委巡察组反馈的3个大方面10类14个具体问题进行了深刻剖析和深入研究，制定了整改措施，落实了整改责任和整改时限，全力确保巡察反馈意见全面整改落实到位并做到长期坚持。
11、易地搬迁后续扶持工作深入推进。加大就业帮扶力度。由县就业服务中心组织，在中方镇、泸阳镇易地搬迁集中安置点举办“春风行动”现场招聘会，搬迁居民意向就业申报180余人。加大对易地搬迁劳动力职业技能培训力度，根据搬迁劳动力个人特长和就业需求，结合用工企业和单位需求，开展有针对性的“点对点”职业技能培训，开办技能培训办3场，参与培训的搬迁人员为255人次；加大城镇和社区保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理、绿化、交通协管、公共设施管护等公益性岗位开发力度，深度开发就业帮扶特岗，重点用于安排搬迁脱贫户中的“50”人员和就业困难人员就业，截至目前全县易地搬迁公益性岗位已设立79个。对2016年至今易地搬迁户通过开办商店、餐饮、家政等服务业自主发展实体创业的，一次性给予固定资产投资额20%奖励，每户最多不超过1万元。2023年度搬迁户自主创业6户14人，年增收3万余元，发放奖补资金5.06万元。持续实施《2022年中方易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动方案》，促使社区便民服务能力增强，搬迁群众社会融入度进一步提升，获得感、幸福感、安全感进一步提升。全面提升易地搬迁集中安置点居住环境，在全县13个集中安置点开展“人居环境整治月”活动，三支社区易地搬迁工作队落实所辖安置点，对卫生、居住安全、配套设施等人居环境方面进行为期1个月的治理活动，通过活动的开展，有效引导搬迁群众养成文明健康、绿色环保的生活方式，促使搬迁居民更好的融入当地社区。加强对易地搬迁安置住房安全隐患排查工作，通过自查以及市办现场督查等形式，对全县易地搬迁安置住房全覆盖进行安全隐患排查，做到了及时发现、及时处理，确保搬迁居民生命安全。深入开展文明单位、文明小区、文明社区、文明经营户、文明家庭等创建活动，结合全县文化科技卫生“三下乡”、“送戏下乡”、“送曲下乡”、“送电影下乡”活动，广泛开展10余场惠民、励民、乐民的文化活动。
12、“5+N”现代化产业新体系初见成效。明确了6条重点产业链，1条自主发展特色产业链（电线电缆），2个特色产业，并成立了工作专班。通过深入企业、深入现场，扎实开展调研，彻底摸清产业当前发展情况、重点支撑企业情况、在建项目推进情况、拟招商引资洽谈签约情况，科学编制了2023—2025三年行动计划，按照行动计划高质量推进我县“5+N”现代化产业新体系建设。
13、国防动员工作有序开展。体制改革到位，着力强化机构运行。全面落实中央、省委、市委、县委关于国防动员体制改革决策部署，我县在全市率先完成了国防动员办公室挂牌、班子配备、人员转隶、机构设置等工作。实现了机构融合、人员融合、工作融合的良好局面。人防指挥与信息化系统逐步完善。今年2月份完成了省、市、县三级指挥光缆第二路由建设竣工验收工作，进一步畅通了省、市、县三级人防信息传输，促进资源共享和人防战备需求。认真做好县城8台防空警报器的日常维护管理，确保警报器工作正常。6月份启动了中方县人民防空方案编修工作。推进中方县人防疏散地域建设，已经完成了项目选址、可研、立项批复等前期工作，正在积极向省国动办汇报争取资金支持。宣传到位，着力增强防空意识。今年5月以“5.12防灾减灾日”为契机，在中方镇茅利溪市场，通过悬挂横幅、摆放宣传展牌、发放防灾减灾知识手册等方式，开展了防灾减灾、国防知识和人防知识宣传。共发放防灾减灾知识手册600余册，答疑解惑100余条。人防工程管到位，着力提升人防效益。建立和健全人防工程日常监督检查制度。每月分管领导带队对已建和在建人防工程安全领域开展监督检查，建立安全检查台帐，发现问题及时交办，并限期整改到位，消除安全隐患。
14、日常管理常抓不懈。一是严把办文办会质量。一年来，办公室对省、市、县委、县人大、县政府、县政协及县直单位的纸质文件和电子公文系统的文件及时处理，并按领导批示要求进行办理，全年共处理收文760件，其中省市收文142件，县直收文385件，没有出现漏收现象。办理县委批示件25件，县政府批示件88件，两办督察室交办件11件，做到件件有回复。严把发文关。全年共下发文件195件，其中中县发改136件，局党组33件，联合行文15件，中县发改函4件，中方信用办1件，国动办6件。认真筹备各种会议。每次会议前做到会议通知到位、材料准备充分、设备调试正常，全年共组织参加省市视频会议12次，组织全体干部职工及党组班子会议30余次，确保会议精神能及时传达到位、学习到位。二是及时准确信息公开。2023年，我局依法公示公开政务信息68条，其中动态70条，其他应公开信息27件，收到公开申请1起，申请驳回1条，收到信件1件，回复1件。三是全面加强意识形态阵地建设。今年以来，党组高度重视宣传思想工作及意识形态阵地建设。在传统媒体、互联网新媒体上积极发表宣传报道31篇，对我局各项工作动态进行及时报道，特别是易地搬迁工作、粮食安全、重大项目推进、民生实事等方面内容。强化对舆情特别是网络舆情的监督与处置。今年以来答复县长信箱交办3件、处理网络舆情2起，收到网友建议1件，均已妥善处理，满意度100%。对我局现有网站、微信群等进行清理登记并报县网信办备案，严格按照上级规定进行监管。
15、高效推进招商引资工作。我局持之以恒优化营商环境，高质高效推进招商引资工作，培育高质量发展新动能，今年以来，我局在县级领导带队下，与中驰集团，中电集团，赢科储能、华能国际电力等强优企业多次对接，签约引进投资1亿元以上项目6个，投资总额达41.5亿元，重点聚焦新能源及其装备产业链、补链图、强链图，加快引进产业链链主企业、链长企业和配套企业，做到“一企带一链、一链成一片”，实现纵向成链、横向成群，着力提升产业链供应链的稳定性和竞争力。
二、存在的问题
1、对执行“第一议题”制度重视不够。对市委下发的深化落实“第一议题”制度的文件精神未认真学习领会，认为在党组理论学习中心组里对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等进行学习领会就足够了，没必要多浪费时间，导致近两年来没有执行好“第一议题”制度。
2、信用体系建设机制作用发挥不够，尚未形成合力。社会信用体系建设是一个系统工程，涉及到经济社会活动的方方面面。根据《中方县社会信用体系建设实施方案》，主要任务有7个大项84个小项，各项工作任务都明确有牵头单位，牵涉到全县32家成员单位。但因为县信用体系建设领导小组办公室设在发改局，主要任务中第5大项（信用信息系统建设）和第6大项（社会信用体系运行机制建设）两项任务是发改局牵头，现在全县的社会信用体系建设工作都是由发改局社会发展和财贸外经股在统筹协调，其它5个大项任务的牵头单位基本没有发挥牵头作用，没有形成社会信用体系建设合力，直接导致我县的社会信用体系建设工作整体推进不力。
三、2024年工作计划
1、加强政策研究指导。充分发挥发改部门综合宏观经济部门职责，加强中央、省政策研究，科学精准指导全县经济社会有序发展。同时，加强经济运行分析调度，针对县域经济运行特点，认真总结、科学分析、精准施策，及时为县委县政府提出工作建议意见，充分发挥参谋助手作用。
2、全力稳增长调结构。紧盯全年固定资产投资增长目标，抢抓增发国债项目资金政策契机，充分发挥政府投资引导作用，进一步抓好抓实促进民间投资工作，努力调动民间投资积极性，推进政府和社会资本合作，做好社会资本投融资对接。不断优化投资结构，着力补齐产业、高新、技改投资短板。切实提高项目开工率、入统率、完工率，落实应统尽统，促进投资平稳增长。
3、积极做好争资争项。围绕2024年新增中央投资8大领域34个方向、2024年中央预算内投资和专项债券支持领域，滚动策划项目，持续做好项目储备，确保有一批成熟项目备用。加快推动储备项目特别是已申报的增发国债项目的前期工作，加速办理用地、规划、施工许可等要件，确保各项目按计划推进。
4、扎实推进项目建设。继续推行“六个一”帮扶机制、“六包”责任制和“一线工作法”，继续深化重点项目行政审批改革，加快项目前期推进，加强土地、资金要素保障，充分发挥考核指挥棒作用，落实倒排时序、分类指导、定期调度，以月保季、以季保年，全力推进2024年全县重点项目建设。
5、加强指标考核调度。围绕“奋力闯创干”活动，加强工作指导，强化协调调度，全力以赴补短板、强弱项，进一步压紧压实各个部门责任，建立健全工作协调机制。会同纪委、“两办”督查室等部门加强督查指导，对指标落后单位进行不定期警示约谈，确保各项指标争先创优，全力以赴打一个年度翻身仗。
6、统筹做好其他工作。科学制定国民经济和社会发展计划，做好各类发展规划和重大实施方案组织实施，根据鹤中一体化的需要继续争取以县城为重要载体的城镇化试点。全面完成“十四五”规划中期评估，推动“十四五”重大任务和项目建设，为“十四五”规划圆满收官夯实基础。统筹做好国防动员、物价、招投标、易迁后扶等其他各项重点工作。
7、持续抓好正风肃纪。严格抓好党风廉政建设责任制落实，强化“清廉机关”建设，认真落实中央八项规定精神及其实施细则、省委“约法三章”、市委“二十严禁”，抓好党员干部的日常教育和日常监督，严防“四风”反弹。抓好巡视巡察反馈问题整改见实见效，并做到举一反三，杜绝类似问题再次发生。
8、守住粮食安全底线。推动落实耕地保护和粮食安全责任制各项工作。守住26.61万亩耕地和23.55万亩永久基本农田，粮食播种面积28万亩、粮食产量11万吨的底线， 落实3500吨县级储备和180吨成品粮储备。
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