县发改局2021年工作总结及2022年工作计划
一、2021年工作情况
1.固定资产投资平稳增长。1-11月，全县固定资产投资完成51.72亿元，完成年度任务的94.8%，同比增长14.8%，超目标任务4.3个百分点。民间投资完成32.93亿元，增长10.4%，占全部投资比重63.7%。产业投资完成27.97亿元，占全部投资比重54.1%；其中，工业投资完成10.91亿元，同比增长37%，占全部投资比重21.9%；高新技术产业投资完成2.12亿元，同比增长82.4%，占全部投资比重4.1%。房地产投资完成14.24亿元，同比增长30.2%，占固定资产投资比重27.5%。预计全年固定资产投资增长15%，超额完成增长目标。
2.加大争资争项工作力度。一是大力争取中央省预算内投资及专项债券。今年以来，共争取中央省预算内资金2777万元，争取专项债券资金31600万元，主要涉及老旧小区改造、泗水治理、幼儿园建设、标准厂房建设、荆坪古村基础设施建设、乡镇污水等领域。二是加强中央和省预算内投资项目资金监管。通过国家重大项目建设库、湖南省固定资产投资项目综合管理系统每月及时向省、市发改委汇报项目建设进度，规范项目建设程序和资金使用管理，督促业主采取有效措施，切实发挥补助资金最大效益。截至目前，重大项目库内中央预算内投资项目、债券项目上报开工率均已达到100%。三是加强2022年中央预算内投资项目、专项债券项目的谋划和储备。截至目前，我县针对保障性安居工程（含老旧小区改造）配套基础设施等18类专项共储备中央预算内投资项目40个，总投资16.47亿元，申请中央预算内资金8.58亿元；储备2022年专项债券项目12个，总投资55.31亿元，申请专项债券18.85亿元。
3.积极发挥参谋助手作用。一是按照县委、县政府年初确定的目标任务，认真编制年度国民经济和社会发展计划草案，指导全县经济社会发展。二是根据县人大五届六次会议精神和省市“十四五”规划纲要进一步修订了《中方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，并于7月份正式出台。三是强化县域经济运行分析和监测预测。坚持科学、客观地开展季度、半年经济运行分析，及时发现经济运行过程中出现的问题和矛盾，并提出针对性的建议和对策，为县委、县政府做好决策提供依据。四是编制并印发了项目工作基本知识手册，宣传普及项目工作基本知识。
4.强力推进重大项目建设。2021年，全县重点项目建设工作以全面推进“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”行动、“四保一防”攻坚战为抓手，奋力冲刺年度工作目标全面完成。至11月底，全县61个重点建设项目开工51个，开工率83.6%，统计在库46个，完成投资41.8亿元，为年计划的90%，其中，17个市级重点项目开工15个，统计在库15个，完成投资22亿元，为年计划的117.6%。主要措施有：一是科学制定年度计划。年初确定实施重点建设项目64个，年度计划投资47.8亿元。根据项目实施情况，年中对年度计划适度调整，调整后的重点建设项目61个，年度计划投资46.3亿元，囊括农业、工业、文旅、城建、教育等等各个领域，全面准确反映全县经济社会发展动向。二是全面压实工作责任。严格落实重点项目县级领导联系制、“六包”责任制，组建“项目联系领导+项目责任单位主要负责人+项目专干”的工作专班。3月、6月、10月，根据省市统一部署，先后举行3次重点项目集中开（竣）工活动，按下项目建设“加速键”。三是严格督办考核，落实奖惩机制。每月针对进度滞后的项目开展专项督查，每季度联合政府督查室、统计局对全县重点项目开展一次集中督查，督查情况报送各联系领导、责任单位。年底按照《中方县2021年项目建设增收节支考核细则》，同时为激励各部门争资争项、招商引资，积极研究新的奖惩办法。
5.着力优化营商环境。一是根据政府服务“一件事一次办”工作要求，进一步改进办事流程、缩短工作时限，增强主动服务意识。窗口累计办件164件，其中政府审批41件，企业备案123件。按期办结率达100%，未发生一件错办件和信访投诉件。二是开展政府投资工程项目超概算问题专项整治。联合县纪委监委对我先78个项目进行自查，自查发现其中超概算严重的有6个项目，目前这6个的审计已经完成，并按要求上报相关部门。三是整治建设工程招标投标领域出借挂靠资质、转包违法分包问题。对所有在建项目施工关键人员变更情况进行集中清查，并于7月30日前全面完成有关工程建设项目人员履约人脸识别系统的录入。对违规变更的管理部门、业主单位、监理公司及其工作人员进行问责或处罚，深挖变更背后的出借挂靠资质、转包违法分包问题，加大处罚力度。通过开展专项整治工作，进一步规范政府采购和招投标的程序，建立健全长效监管机制。
6.抓好价格收费管理。一是依法依规制定了中方县前期物业收费政策，推进了水电气价格改革、农业水价综合改革和农村集中供水等。二是加强教育收费管理。完成义务教育“双减”和民办普惠制幼儿园收费备案工作，对童之梦、未来之星等23所普惠制幼儿园进行了收费备案。三是大力推动企业降本增效。今年以来，开展了一系列清费、治乱、减负行动，建立和完善了2021年度中方县行政事业性收费目录清单和中方县涉企服务收费目录清单，形成涉企收费规范管理和长效治理体系。四是扎实开展价格认证工作。严格按照规定的程序和标准做好价格认定工作，全年共办理各类案件价格认证40起，价格认定值44.23万元，为中方司法部门办理案件提供科学的价格依据。五是做好日常价格监测工作。做好农副产品、农资等重要商品和服务价格的跟踪监测。对粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜等重点商品价格加大监测密度和频率，增加上报次数，开展市场监测巡查和调研走访。全年共上报价格日报表100余份，采集各类数据3000余条。
7.粮食工作有序开展。一是抓好粮食购销。今年我县县级储备粮轮换任务1001吨，通过湖南省粮食交易批发市场公开拍卖，以1.08元/斤成交。粮食收购工作中，我县对于完成10吨以上粮食收购任务的种植大户实行300元/吨奖补，在全市率先完成县级储备粮收购任务。经验做法在湖南日报、怀化日报等省市媒体进行了推介。二是抓好应急保供。目前我县共落实县级储备粮3500吨，应急成品粮300吨，确定了1家粮油应急加工企业、1家配送中心、2家储运企业、16个应急供应点，形成全县粮油应急供应网络。三是粮食质量安全监管能力不断提升。我县制定了《中方县县级储备粮管理办法》《2021年粮食质量检测工作方案》《中方县2021年国家政策性粮食日常管理和依法监管实施方案》《中方县粮食质量安全管理联席会议制度》《2021年生产流通环节粮食质量安全监管工作方案》等文件。县财政拨付了10万元粮油检测费用，全县粮油产品抽样60个送入第三方检测机构—湖南省粮油产品质量监测中心进行检测，合格率达99%。四是品牌影响不断提升。我县现有14家规模以上粮油企业，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业2家，新三板上市企业1家，中国驰名商标1个，湖南省著名商标2个。共推广“金珠”“洪盛源”“裕帮”“运春”“湘师傅”“家天天”“雪峰源”等7个主要粮油品牌。区域公共品牌“中味方好”于2021年2月获得国家知识产权局授牌，涵盖了中方县10多个农业和粮油品牌。天天食品科技公司生产的系列鲜湿米粉在湖南省米粉联盟处于领军地位，为湖南霸蛮米粉、文和友、江西南昌拌粉、广西螺蛳粉等国内知名米粉餐饮连锁供应食材，产品远销北京、上海、广东、深圳、广西、湖北等20余个省市，具备很高的知名度和美誉度，且在“世界粮食日”湖南省主场活动中被作为重点参观考察企业向全省推介。五是强化行政执法监督，保障粮食安全。2021年，我县开展政策性粮食专项检查和“亮剑2021”专项执法行动20余次，检查企业10余家次，出动执法人员80余人次，对政策性粮食出入库、“转圈粮”、压级压价、掺杂使假、吃拿卡要等进行监督检查。
8.做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。2021年，全县易地扶贫搬迁以后续帮扶工作为核心，对照怀化市关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作的二十条措施，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。一是加强安置区后续组织帮扶体系建设，建立常态化工作队伍。实行县级领导联系易地搬迁安置区社区和向易地扶贫搬迁安置区派驻帮扶工作队。从全县单位抽调9人组建3支驻社区工作队，进驻易地搬迁集中安置地中方镇同乐社区、莉坪社区，泸阳镇花亭社区，按照“四支队伍”集村部的要求推进“四支队伍”集安置社区。加强安置区党建。搬迁户党员就近纳入安置地社区党组织统一管理，87名搬迁户党员组织关系转移至安置地社区，建立易地搬迁党支部3个，党小组9个。积极发挥党建引领示范带动作用。二是产业扶持覆盖到户。在集中安置区配套建设扶贫车间，提供家门口的就业岗位；按照入股分红、委托帮扶、直接帮扶的方式，以户籍地为准，落实到村到户产业扶持措施，覆盖1009户3840人，预计每年每人收益增加200元；制定搬迁户原有山林、土地的流转方案，帮助搬迁户取得一定的流转收入。2021年搬迁户自主创业8户35人，后期由县财政预算安排10万元，实地核实后进行拨付补助资金。通过县发改部门湘西地区开发产业发展项目4个，搬迁就业67人，涉及家庭收益61户261人，年增收3万余元。三是就业扶持帮扶到人。2021年以开办易地搬迁专题培训3期7个班，通过劳动技能培训取得家政、育婴、保健按摩、化妆师、花卉园艺等行业相应资质人员372人。大力实施就近就地定向开发、公益性岗位就业、扶持能人创业、劳动力外出转移就业和兜底保障的“五个一批”就业帮扶，扶持搬迁户持续增收，发家致富。全县易地搬迁人员中有劳动能力且有就业意愿的搬迁人口实现就业1983人，其中劳务输出转移就业1395人，就近就地就业316人，公益性岗位安置62人，自主创业210人，无“零就业”家庭，意愿就业人口100%实现就业。四是安置区精神文明建设工作。开展基本生活技能宣传培训和感恩教育，发放、张贴宣传资料1000余份，制作固定性宣传栏20块，墙体宣传标语15余条；在集中安置区建设户外、室内文化体育活动场所，完善室内文体活动场所5处，室外文体活动场所5外，图书室5处，购置文体活动器材50余组；开展“文艺进小区”活动，每年都要在小区轮流举办群众性文体活动1场；开展新时代文明实践活动，关爱老人儿童，建设老人儿童室内活动室2处，开展重阳节慰问、留守儿童慰问活动，搬迁群众掌握日常生活技能，能享受城镇的精神文化生活，加速融入新社区新生活。五是安置区综合治理。各安置区服务站增加1名联安置区社区民警和2名辅警，开展社会治安日常管理。投入资金10万元新建2个安置区视频监控系统，并纳入公安系统天网工程体系；社区积极介入集中安置区的日常综治服务管理，开展文明社区创建活动；创新户籍管理，可保留原户籍，也可迁入新安置地，原享受的各项权益不变。同时，推行各项搬迁安置户优惠政策。如每月定额免费用电、因地制宜在泸阳新区安置区开发菜地10亩分配给搬迁户，减轻生活开支；搬迁子女入学根据教育部门划分的片区，免试就近入学等。
9.狠抓能源安全生产工作。今年我局组织开展两轮能源安全生产专项巡查工作，对国网中方供电分公司、中方油库、怀化冰宇燃气有限公司、中方县中燃能源有限公司、湖南裕华燃气有限公司、怀化新奥燃气有限公司、县城辖内及桐木镇辖内加油站、公交公司等能源企业进行了重点巡查，共查处安全隐患问题24个，向企业下达了立即整改通知书。光伏扶贫发电工作方面，我局协调更改了光伏发电收益分配合同，进一步理顺后续维护管护机制和各相关部门职能，妥善处理光伏发电若干后续问题，配合做好光伏发电审计结算工作及农民工工资发放工作。
10.党的建设常抓不懈。一是切实提高政治站位，进一步压实基层党建工作责任。局党组切实把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署和主要领导重要指示批示，“一带头三表率模范机关”创建活动有效序开展。今年上半年，党组召开党建工作会议5次，组织党组中心组学习7次，评选优秀党员5人，听取支部书记述职2人/次，慰问困难党员6名，安排落实党建经费5.14万元。二是严肃党内政治生活。机关党支部上半年召开支委会11次，召开党员大会3次，上党课2批次，开展疫情防控、脱贫攻坚等主题党日活动7次，发展预备党员1名，完成党费收缴6494元，完成1-7月的党员积分评定，表彰积分制考核优秀党员6名。三是聚焦重点工作，进一步激励党员干部担当作为。扎实抓好驻村帮扶。党组书记主持召开巩固脱贫攻坚成果工作调度会30余次，调度党员、干部职工开展帮扶工作400多人次，蒋家村、坳头村脱贫攻坚国家普查任务顺利完成。四是坚守思想舆论阵地，进一步加强意识形态引领。切实履行党组意识形态工作责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中全会精神。全面加强意识形态、网络意识形态阵地和队伍管理。完成县级投稿任务17篇，市级媒体上稿8篇，省级媒体上稿2篇，公开信息22条。办理红网百姓呼声2条，满意率100%，未发生不良网络舆情事件。五是抓好正风肃纪，进一步落实全面从严治党主体责任。六是抓好爱国主义统一战线工作。开展爱国主义教育，贯彻落实党的民族宗教工作政策。
二、存在问题
1、投资结构不优。一是产业投资占比不高，产业投资占比难以达到60%，尤其是工业投资对产业投资支撑不足，1-11月工业投资仅完成10.91亿元，占产业投资比重39%。二是高技术产业投资占比偏低。我县高技术制造业和高技术服务业发展滞后，高技术产业基础十分薄弱，投资总量很小。三是我县投资对房地产项目依赖性过高。1-11月房地产投资占固投比重高达27.5%，较去年同期提高了4.3个百分点。
2、重点项目进展缓慢。由于资金不足、土地报批、调规、征地拆迁进度滞后，前期手续办理时间过长，或是遗留问题解决不到位，政策变更、市场订单不足等原因，导致部分项目进度滞后、推迟或取消，推进力度有待加大。
三、2022年工作计划
1.紧盯投资目标任务不放松。下半年，我们要紧盯市下达我县的投资增长的目标任务，切实抓好项目审批数量、5000万以上项目新开工情况、重点项目问题处理率和500万以上项目入统情况这4项夯实投资基础的关键指标，确保不折不扣实现目标任务。着重开展重点项目、在线平台审批项目入库督导工作，会同统计部门，定期对各项目业主、帮扶专干进行业务指导，做到依法入库、准确统计、应统尽统、应报尽报。
2.抓牢投资政策“窗口期”和项目建设“牛鼻子”，努力增加有效投资。协调推动中央省预算内投资、地方政府专项债券和抗疫特别国债项目尽快开工建设，确保9月底前项目投资完成率达50%以上，年底前达80%以上。加快“两新一重”、“十三五”规划收尾项目、棚户区、老旧小区改造配套设施、城市排水防涝设施、生态环境治理、农林畜养等一批重大项目前期工作，建好三年期计划滚动库和五年期项目储备库，加快各环节审批手续办理进度，保证落实一批、接续一批、储备一批。
3.继续做好“十四五”规划编制工作。分步骤、有计划地在年底编制完成我县“十四五”规划纲要（草案），并提交县委、县政府审定，提请县人大会审查。按照抓重点、补短板、强弱项的原则，不断完善“十四五”规划重大项目库。同时，强化服务保障，扎实做好项目前期工作，提高项目质量，争取更多的项目纳入省、市“十四五”规划的笼子。
4.大力推进重点项目建设。抢抓政策机遇，围绕承接产业转移、国家新增中央投资，包装一批大项目、好项目，对条件较为成熟的项目协调联动加快办结前期手续，推动项目早日落地见效。完善重点项目“问题清单”，强化督导督办，抓好各重点项目帮扶专班责任制落实，精准发力分类施策，及时有效解决问题，促进项目早日竣工投产。会同统计部门，定期对各项目业主、帮扶专干进行业务指导，做到依法入库、精准统计、应统尽统，切实发挥有效投资在稳增长中的关键作用。
5.加快工作进度，做好调区扩园后续工作。至目前，区域评估紧要事项均已完成，后续将继续配合园区完成省、市园区办、工改办的任务要求，包括评审与材料汇总上报工作。加紧编制发展方向区调整划定方案，力争8月递交省自然资源厅送审报批。待发展方向区调整划定方案批复后，同步推进调区扩区其他前期工作，力争赶上省发改委2020年开展的第二轮调区扩区评审工作。
6.围绕重点领域和关键环节开展招标投标专项整治工作。在对围标串标、虚假招标等行为进行严厉查处的同时加强重点督导，理顺监管体制。对党员干部、公职人员在工程建设项目招投标活动中的违纪违规违法问题严肃查处。突出重点抓好三类项目排查：一是重大项目，加强对扩大内需、关系国计民生等重大项目的督导；二是问题项目，对超预算、超工期、有质量安全隐患的项目重点抽查；三是投诉项目，对近两年以来的投诉情况进行梳理，将涉及投诉的项目列为重点抽查。
7.加强项目资金申报力度。提前谋划下半年中央预算内资金、省专项资金、地方政府债券项目资金申报工作，扩大项目储备库规模，指导业主单位提前完善项目前期手续。协助行业部门编制申报资料，继续加强省市县发改一体化建设，逐步实现在争取项目资金上的信息共享、资源共用、探索项目打捆上报、资金共用等新的项目资金争取模式，力争更多的项目挤进国家和省规划、计划盘子。
8.打好易地扶贫搬迁收官战。继续推进易地扶贫搬迁20条措施政策落实落地，夯实易地搬迁安置小区基础设施和配套设施建设，引导、推动周边扶贫车间、企业不断吸引吸收易地搬迁群众就近就业，认真组织筹备各项迎检工作，实现稳得住、有就业、逐步能致富的目标，确保全面打赢易地扶贫搬迁后续帮扶决胜战，顺利通过国家普查验收。
9.抓好粮食收购，确保储粮安全。今年粮食全面实行先检后收，分仓储存。制订具体收购方案，召开粮食收购工作会议，待新粮上市，完成今年1514吨县级储备任务，提高储备粮管理水平，确保储备粮安全储存。
10.建立居民阶梯水价工作。继续抓好价格管理、价格认证、价格临时补贴、价格监测等价格管理相关工作，完成前期物业指导标准工作。
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