（2020年8月7日）

    今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，全县上下坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，不断巩固和拓展疫情防控成效，扎实推进“六稳”“六保”政策举措，稳住了经济基本面，全县经济运行呈现企稳回升态势。

一、2020年上半年工作情况

1.固定资产投资平稳增长。上半年，全县地区生产总值完成55.99亿元，经济增长由负转正恢复至1.5%，比一季度回升3.3个百分点，高于全市0.1个百分点，增幅居全市第6位。按照市里下达的固定资产投资增长10.5%的目标，编制了《中方县2020年固定资产投资项目工作手册》，按时下达年度投资计划并细化到月份。同时把握好每个节点进度要求，做好投资入库申报、数据报送等各项基础工作，深挖投资潜力，确保全县固定资产投资持续稳定增长。上半年，固定资产投资增长9.3%，高于全市3个百分点，增幅居全市第11位。从投资结构看，产业投资完成12.42亿元，下降7%,占固定资产投资比重49.9%；房地产投资完成5.68亿元，增长47.6%，占固定资产投资比重22.8%；基础设施及民生领域投资完成6.8亿元，增长21.9%，占固定资产投资比重27.3%。

2.加大争资争项工作力度。一是大力争取中央省预算内投资。上半年，经发改口争取了8个批次项目资金，共计7861.36万元。项目涉及中医院、老旧小区配套基础设施建设、泗水治理、教育现代化推进工程、易地扶贫搬迁后续扶持、文化生态旅游精品线路等领域建设。二是大力争取专项债券。全县共储备了专项债券项目21个，通过国家发改委和财政部审核通过纳入国家专项债券项目库8个项目，即：县城供水、县职中、县乡污水管网、公共卫生中心建设、工业园标准厂房以及冷链物流仓储，总投资26.13亿，可发行专项债券额度13.8亿元，截至目前，我县共获得专项债券资金2.62亿元，主要用于县城供水、工业园标准厂房、县城污水管网建设。三是积极储备新增中央投资项目55个，总投资85.64亿元，申请新增中央投资43.99亿元；储备“稳投资补短板强动能”融资专项项目22个，总投资89.52亿元，申请融资48.08亿元。截至目前，争取抗疫特别国债0.44亿元。

3.加强项目调度。一是每月月初通过国家重大项目建设库、湖南省固定资产投资项目综合管理系统及时向国家、省市发改委汇报中央省预算内投资项目、专项债券项目、抗疫特别国债项目建设形象进度，并督促业主采取有效措施，倒排工期，加快推进项目建设，规范项目建设程序和资金使用管理，切实发挥补助资金最大效益。二是通过湖南省固定资产投资项目综合管理系统调度报送5000万以上新开工项目建设情况。1-6月，我县5000万以上新开工项目数为12个，总投资22.75亿元。

4.有序开展“十四五”规划编制工作。为了高质量地完成《中方县“十四五”规划纲要》编制工作，科学谋划我县未来五年经济社会发展，经县主要领导同意，最终通过竞争性磋商方式委托湖南省社会科学院来编制我县《“十四五”纲要》。目前已经初步完成了“十四五”规划的基本思路，并储备“十四五”规划重大项目260个，总投资779.9亿元。

5.着力推进重大项目建设。2020年，我县安排重点建设项目68个，年度计划投资48.6亿元。截至7月底，重点建设项目已开（复）工48个，开工率71%，统计在库项目32个，统计上报完成投资19.93亿元，为年度计划的41%。主要采取的措施有：一是全力支持和推动重点项目开工复工。起草并下发《关于全力支持和组织推动重点项目开（复）工的紧急通知》等相关文件，为重点项目开复工提供政策保障和指导依据。实行“一企一案一专班”帮扶，以项目责任单位为主，组建企业和重点项目帮扶联络组，既协助企业抓疫情防控，又帮助企业解决用工、用电、用地、资金等实际困难，并为有需要的企业（项目单位）提供预防中药和代购防控物资。二是积极组织重点项目集中开工。根据全市统一安排，配合县委办、县政府办分别于2月21日、4月28日举行夺取“战疫情、抓发展”双胜利怀化市2020年重点（产业）项目集中开工暨项目签约活动、怀化市2020年第三批重大项目集中开工活动。三是继续在全县范围内开展“四保一防”攻坚战。对重点项目建设工作任务按月分解，县委财经委每周一调度、每月一总结，县委书记每月予以点评，统筹抓好项目进度、统计投资、协税护税及其他工作。四是开展重点（产业）项目专项督查。对全县重点项目开展季度督查，逐一了解各项目推进情况，形成督查通报报各联系领导，对发现的问题向各责任单位进行了交办。

6.大力推进承接产业转移示范区建设。印发《关于推进湘南湘西承接产业转移示范区建设的若干措施》，对照省市工作要点，起草我县承接产业转移示范区建设年度工作要点。明确年度工作任务，将承接产业转移示范区建设工作纳入全县绩效考核。主要围绕四大主导产业及特色优势产业，包装一批好项目，提升园区承载能力，完善政策支持，优化项目服务，精准招商引资。

7.开展我县工业集中区调区扩区工作。为进一步优化我县工业发展和布局，经省发改委批复同意，我县根据实际情况对中方工业集中区原核准范围进行调整，并将县湘商文化科技产业园纳入中方工业集中区统一管理，形成“一园两区”的空间格局，即泸阳片区和中方片区。按照省相关程序要求，目前我县已完成中方调区扩区前期复函申报材料、园区区域地质灾害危险性评估、水土保持区域评估、园区区域节能报告等前期工作。

8.优化项目审批服务。严格把关项目审批程序和审核项目材料，实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”。今年上半年，通过网上在线审批平台共受理项目140个，其中企业核准项目62个、企业备案项目78个，按期办结率达100%，未发生一件错办件和信访投诉件。当前，县各类建设工程项目、政府重点项目都实行公开招标投标制，通过招标节约的工程建设投资及建筑工程的勘察、设计、监理等费用约为10-15%。

9.强化价格管理工作。一是依法推进中方县居民阶梯水价制度工作。目前已经开展价格调查、价格听证工作，下一步将提请县人民政府常务会议研究并出台政策性文件，预计9月底前完成该项工作。二是加强价格收费管理。按照管价权限，依法依规对中方县凤凰城前期物业服务收费标准进行了备案。对中方一中、中兴学校等进行了教育收费督查，童之梦、未来之星等23所普惠制幼儿园进行了收费备案。三是大力推动企业降本增效。为切实降低实体经济生产经营成本，推动经济稳定健康发展积极开展一系列清费、治乱、减负工作，建立和完善了2019年度中方县行政事业性收费目录清单和中方县涉企服务收费目录清单，形成涉企收费规范管理和长效治理体系。四是扎实开展价格认证工作。今年上半年共办理各类案件价格认证36起，价格认定值46.18万元。五是开展价格临时补贴工作。1月至5月向全县低收入群众发放政策性价格临时补贴共2773659元，保障农村低保、农村特困、城市低保、城市特困、领失业保险金、优抚对象、孤儿等低收入群众60260人次。五是做好日常价格监测工作。充分发挥农调户和监测点的作用，做好农副产品、农资等重要商品和服务价格的跟踪监测。新冠疫情特防期和节假日期间，对粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜等重点商品价格加大监测密度和频率，开展市场监测巡查和走访，半年共采集各类数据6000余条。

10.粮食工作有序开展。一是落实地方粮食储备制度。今年我县静态储备规模从3000吨增加到3500吨，应急成品粮储备从100吨增加到300吨。今年4月底，按计划已轮出县级储备粮1014吨。二是开展2020年春季粮油安全大检查工作。4月我局对我县国有粮油购销公司的财务、储备管理情况进行全面检查，检查结果显示账务处理规范、真实，无短库等现象；各项规章制度健全，管理规范，智能粮食系统正常使用，检测粮库各项温度、湿度指标正常，粮食出入库全面启用“一卡通”模式，得到上级的认可。三是加强粮食统计工作。我局严格按照《湖南省粮食流通统计制度》和相关要求，督促企业如实、准确、及时上报统计数据。全县纳入粮食统计上规模企业共13家，其中粮食储备、加工企业5家，油脂加工企业4家，饲料加工企业4家。我局每季度对报表数据进行分析和预测，形成统计信息或分析报告，提出合理建议，充分发挥在粮食流通、粮食管理领域的参谋作用。四是积极申报粮油产业项目。今年申报粮油“千亿产业”项目1个，怀化天天食品科技有限公司年产 5 万吨米粉、米面现代化全自动流水线生产（怀化市米粉联合透明工厂）技改项目，获得粮油产业项目资金支持70万元。五是强化行政执法监督，保障粮食安全。今年以来，对粮食企业开展执法行动共17次，出动执法人次58人，累计检查生产以经营企业27家。狠抓政策性超标粮食转化监管，今年1-6月共转化4150吨政策性超标粮食，我局每月对转化企业进行跟踪监督管理，确保没有1粒政策性超标粮食流入口粮市场。同时，积极抓好粮食安全省长责任制的落实工作。目前我县已出台工作方案和考核工作方案，按要求将各项指标任务分解到各粮食安全考核成员单位。半年来，粮食行业没有出现重大安全事故。

11.做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。2020年，全县易地扶贫搬迁以后续帮扶工作为核心，对照怀化市关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作的二十条措施，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。一是加强安置区后续组织帮扶体系建设，建立常态化工作队伍。按照“四支队伍”集村寨的要求推进“四支队伍”集安置社区，联系社区县级领导和联社区县直帮扶单位负责人、包社区乡镇干部、驻社区帮扶工作队员、社区干部“四支队伍”集中在社区，常态化走访排查解决问题。二是产业扶持覆盖到户。在集中安置区配套建设扶贫车间，提供家门口的就业岗位；按照入股分红、委托帮扶、直接帮扶的方式，以户籍地为准，落实到村到户产业扶持措施，覆盖1009户3840人，预计每年每人收益增加200元；制定搬迁户原有山林、土地的流转方案，帮助搬迁户取得一定的流转收入。三是就业扶持帮扶到人。大力实施劳务输出转移就业、扶持能人创业、就近就地开发、公益性岗位安置、低保兜底保障的“五个一批”的就业帮扶行动。全县易地搬迁安置人员通过劳动技术培训取得家政、育婴、保健按摩、化妆师、花卉园艺等行业相应资质人员372人，有劳动能力且有就业意愿的2015人中，实现就业1975人，其中劳务输出转移就业1430人，就近就地就业304人，公益性岗位安置54人，自主创业187人。此外，还通过低保等社会保障政策兜底218人，稳定就业率保持在98%以上。四是安置区精神文明建设工作。在集中安置区建设户外、室内文化体育活动场所，完善室内文体活动场所5处，室外文体活动场所5外，购置文体活动器材50余组；开展新时代文明实践活动，组织医疗卫生、司法、科技等志愿服务队，到小区开展文明志愿者服务活动；开展基本生活技能宣传培训和感恩教育，发放、张贴宣传资料1000余份，制作固定性宣传栏20块，墙体宣传标语15条；开展“文明楼栋”、“好邻居”评选表彰活动等。五是安置区综合治理。各安置区服务站增加1名联安置区社区民警和2名辅警，开展社会治安日常管理。投入资金10万元新建2个安置区视频监控系统，并纳入公安系统天网工程体系；社区积极介入集中安置区的日常综治服务管理，开展文明社区创建活动；创新户籍管理，可保留原户籍，也可迁入新安置地，原享受的各项权益不变。同时，推行各项搬迁安置户优惠政策。如每月定额免费用电、因地制宜在泸阳新区安置区开发菜地10亩分配给搬迁户，减轻生活开支；搬迁子女入学根据教育部门划分的片区，免试就近入学等。

12、狠抓能源安全生产工作。今年上半年，我局组织开展两轮能源安全生产专项巡查工作，对国网中方供电分公司、中方油库、怀化冰宇燃气有限公司、中方县中燃能源有限公司、湖南裕华燃气有限公司、怀化新奥燃气有限公司、县城辖内及桐木镇辖内加油站、公交公司等能源企业进行了重点巡查，共查处安全隐患问题24个，向企业下达了立即整改通知书。光伏扶贫发电工作方面，我局协调更改了光伏发电收益分配合同，进一步理顺后续维护管护机制和各相关部门职能，妥善处理光伏发电若干后续问题，配合做好光伏发电审计结算工作及农民工工资发放工作。

13.党的建设常抓不懈。一是切实提高政治站位，进一步压实基层党建工作责任。局党组切实把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署和主要领导重要指示批示，“一带头三表率模范机关”创建活动有效序开展。今年上半年，党组召开党建工作会议5次，组织党组中心组学习7次，评选优秀党员5人，听取支部书记述职2人/次，慰问困难党员6名，安排落实党建经费5.14万元。二是严肃党内政治生活。机关党支部上半年召开支委会11次，召开党员大会3次，上党课2批次，开展疫情防控、脱贫攻坚等主题党日活动7次，发展预备党员1名，完成党费收缴6494元，完成1-7月的党员积分评定，表彰积分制考核优秀党员6名。三是聚焦重点工作，进一步激励党员干部担当作为。扎实抓好驻村帮扶。党组书记主持召开巩固脱贫攻坚成果工作调度会30余次，调度党员、干部职工开展帮扶工作400多人次，蒋家村、坳头村脱贫攻坚国家普查任务顺利完成。四是坚守思想舆论阵地，进一步加强意识形态引领。切实履行党组意识形态工作责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中全会精神。全面加强意识形态、网络意识形态阵地和队伍管理。完成县级投稿任务17篇，市级媒体上稿8篇，省级媒体上稿2篇，公开信息22条。办理红网百姓呼声2条，满意率100%，未发生不良网络舆情事件。五是抓好正风肃纪，进一步落实全面从严治党主体责任。

二、存在问题

1、投资持续增长压力较大。一是项目储备不足、重大项目少，投资后劲乏力。统计库内可报投资项目39个，项目个数较去年同期减少13%，其中5000万以上项目仅14个，重大项目少、投资库存不足，难以支撑我县投资增长任务。

   2、重点项目进展缓慢。由于资金不足、土地报批、调规、征地拆迁进度滞后，前期手续办理时间过长，或是遗留问题解决不到位，政策变更、市场订单不足等原因，导致部分项目进度滞后、推迟或取消，推进力度有待加大。

三、下半年工作计划

  1.紧盯投资目标任务不放松。下半年，我们要紧盯市下达我县的投资增长的目标任务，切实抓好项目审批数量、5000万以上项目新开工情况、重点项目问题处理率和500万以上项目入统情况这4项夯实投资基础的关键指标，确保不折不扣实现目标任务。着重开展重点项目、在线平台审批项目入库督导工作，会同统计部门，定期对各项目业主、帮扶专干进行业务指导，做到依法入库、准确统计、应统尽统、应报尽报。

2.抓牢投资政策“窗口期”和项目建设“牛鼻子”，努力增加有效投资。协调推动中央省预算内投资、地方政府专项债券和抗疫特别国债项目尽快开工建设，确保9月底前项目投资完成率达50%以上，年底前达80%以上。加快“两新一重”、“十三五”规划收尾项目、棚户区、老旧小区改造配套设施、城市排水防涝设施、生态环境治理、农林畜养等一批重大项目前期工作，建好三年期计划滚动库和五年期项目储备库，加快各环节审批手续办理进度，保证落实一批、接续一批、储备一批。

3.继续做好“十四五”规划编制工作。分步骤、有计划地在年底编制完成我县“十四五”规划纲要（草案），并提交县委、县政府审定，提请县人大会审查。按照抓重点、补短板、强弱项的原则，不断完善“十四五”规划重大项目库。同时，强化服务保障，扎实做好项目前期工作，提高项目质量，争取更多的项目纳入省、市“十四五”规划的笼子。

4.大力推进重点项目建设。抢抓政策机遇，围绕承接产业转移、国家新增中央投资，包装一批大项目、好项目，对条件较为成熟的项目协调联动加快办结前期手续，推动项目早日落地见效。完善重点项目“问题清单”，强化督导督办，抓好各重点项目帮扶专班责任制落实，精准发力分类施策，及时有效解决问题，促进项目早日竣工投产。会同统计部门，定期对各项目业主、帮扶专干进行业务指导，做到依法入库、精准统计、应统尽统，切实发挥有效投资在稳增长中的关键作用。

5.加快工作进度，做好调区扩园后续工作。至目前，区域评估紧要事项均已完成，后续将继续配合园区完成省、市园区办、工改办的任务要求，包括评审与材料汇总上报工作。加紧编制发展方向区调整划定方案，力争8月递交省自然资源厅送审报批。待发展方向区调整划定方案批复后，同步推进调区扩区其他前期工作，力争赶上省发改委2020年开展的第二轮调区扩区评审工作。

6.围绕重点领域和关键环节开展招标投标专项整治工作。在对围标串标、虚假招标等行为进行严厉查处的同时加强重点督导，理顺监管体制。对党员干部、公职人员在工程建设项目招投标活动中的违纪违规违法问题严肃查处。突出重点抓好三类项目排查：一是重大项目，加强对扩大内需、关系国计民生等重大项目的督导；二是问题项目，对超预算、超工期、有质量安全隐患的项目重点抽查；三是投诉项目，对近两年以来的投诉情况进行梳理，将涉及投诉的项目列为重点抽查。

7.加强项目资金申报力度。提前谋划下半年中央预算内资金、省专项资金、地方政府债券项目资金申报工作，扩大项目储备库规模，指导业主单位提前完善项目前期手续。协助行业部门编制申报资料，继续加强省市县发改一体化建设，逐步实现在争取项目资金上的信息共享、资源共用、探索项目打捆上报、资金共用等新的项目资金争取模式，力争更多的项目挤进国家和省规划、计划盘子。

8.打好易地扶贫搬迁收官战。继续推进易地扶贫搬迁20条措施政策落实落地，夯实易地搬迁安置小区基础设施和配套设施建设，引导、推动周边扶贫车间、企业不断吸引吸收易地搬迁群众就近就业，认真组织筹备各项迎检工作，实现稳得住、有就业、逐步能致富的目标，确保全面打赢易地扶贫搬迁后续帮扶决胜战，顺利通过国家普查验收。

9.抓好粮食收购，确保储粮安全。今年粮食全面实行先检后收，分仓储存。制订具体收购方案，召开粮食收购工作会议，待新粮上市，完成今年1514吨县级储备任务，提高储备粮管理水平，确保储备粮安全储存。

10.建立居民阶梯水价工作。继续抓好价格管理、价格认证、价格临时补贴、价格监测等价格管理相关工作，完成前期物业指导标准工作。