一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县各级各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕中央、省市县经济工作会议的安排部署，按照《政府工作报告》要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，统筹做好稳定增长、优化投资、促进转型、防范风险各项工作，有效促进全县经济在稳固发展基础上向高质量发展方向转变的良好态势。

1、经济发展稳中有进。2018年，全县预计实现地区生产总值113.6亿元，同比增长8.2%；规模工业增加值增长7.9%；全社会固定资产投资同比增长1.8%；完成一般公共预算收入7.25亿元，同比增长10%，其中地方财政收入4.29亿元，同比增长9.1%；实现农村居民人居可支配收入达11243元，同比增长10.6%；城镇居民人居可支配收入达27630元，同比增长8.2%；实现社会消费品零售总额22.7亿元，增长9.8%。三次产业结构比由上年的12.7:55.3:32.0调整为11.7:53.5:34.8，三产比重不断提升，经济结构进一步优化。

2、产业和实体经济提质增效。农业现代化进程加快。农业标准化建设持续推进。发展特色种养基地187个45.7万亩。经营主体不断增加，新增家庭农场50家、专业合作社32家；新增报省级龙头企业1家（省级评估中）、市级龙头企业2家。新增“二品一标”认证10个，创建农村电商服务站167家。工业不断转型升级。县内规模以上工业增加值增长7.9%。新增县属规模以上工业企业9家，总数达80家，全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元，同比增长15.5%.，台泥（怀化）水泥、大康九鼎、中铁五新、梨树园等重点企业运行良好。创新引领作用不断增强，全社会研发经费投入达1.8亿元，财政科技支出4302万元，新增有效发明专利7件，同比增长35%，增幅居全市第一；湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖，这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣；新认定高新技术企业7家，高新技术企业总数达到16家。服务业加速发展。电子商务加快发展，构建了以电子商务创业园、农村淘宝、村级综合服务平台为载体的县、乡、村三级全覆盖电商运营体系。旅游产业上新台阶，3A级景区达3家，五星级乡村旅游景点达6家，预计全县共接待境内外游客100万人次（乡村旅游游客48万人次），实现旅游收入5.2亿元（乡村旅游收入1.2亿元）。房地产业有所回暖，完成固定资产投资超2亿元，年内新增了中方明珠、碧桂园、凤凰城等项目，进一步推动了住房消费升级。

3、三大攻坚战成效明显。顺利实现脱贫摘帽。我县脱贫攻坚工作顺利通过国家验收，并于2018年8月3日经省政府批准同意实现脱贫摘帽。累计减少贫困人口10579户38311人，贫困村退出50个，贫困发生率降至0.56%。易地搬迁安置1064户4049人，持续做好搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等后序帮扶工作。有效防范化解金融风险。按照“停、缓、调、撤”的原则压减政府性投资项目，调减总投资达69.8亿元。新增债务控制有力，存量债务稳步消化，全县债务风险总体可控。持续开展金融秩序专项整治行动，着力防范和打击非法集资行为，完成不良贷款清收6200余万元。全面加强污染防治。中央、省环保督察信访交办件全部办结，中央巡视交办的1项突出环境问题整改工作进展顺利。县级饮用水水源地环境整治全部整治到位，扎实开展永久基本农田划定工作，深入推行河长制，不断加强污水、扬尘、噪声治理，生态环境明显改善。

4、重大项目建设扎实推进。以重点项目秋季集中攻坚行动为抓手，建立健全“六个一”工作责任制、三级协调机制和督察巡察工作机制，大力推进重点项目建设。全年66个县级重点项目开工53个，开工率为80.3%，完成投资28.9亿元；20个市级重点项目全部开工，完成投资19.6亿元，为年度计划的100%，其中重点产业项目完成投资12.1亿元。中铁五新铁路专用装备产业园二期、金刚石微粉生产项目、合金钢丸生产项目等一批重大产业项目竣工投产，芙蓉学校、锰渣库综合整治工程、泸阳小城镇综合提质改造等一批民生项目开工建设。

5、改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革加快推进。“放管服”改革持续深化，制定《中方县深化“放管服”改革优化经济发展环境整治方案》，推行“互联网+政务服务”，推出“一窗受理、一站服务”等便民举措，取消、简化一大批不必要的证明和繁琐手续，政府服务不断优化。推进行政审批标准化、规范化，实现了县政府部门权力清单和责任清单动态管理。出台《中方县重点项目并联审批方案》，推进重点项目并联审批，切实压缩审批时限，提高审批效率。价格改革继续深化，市场价格形成机制不断完善，电力市场化交易持续发展，农业水价综合改革稳步推进。建立完善涉企收费目录清单制度，涉企收费行为进一步规范。认真贯彻落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，从源头上预防政府部门制定出台限制竞争的政策措施，公平竞争市场环境加快形成。对外开放水平不断提升。成功举办第四届刺葡萄生态文化旅游节等节会活动。全县共实施招商引资项目34个，其中省外项目7个，实际到位资金36.2亿元,其中省外到位资金14.5亿元。

6、民生保障不断提高。居民收入不断增加。全年全县城乡居民人居可支配收入达16214元，同比增长10.7%，其中农村居民人居可支配收入达11243元，同比增长10.6%。城镇居民人居可支配收入达27630元，同比增长8.2%。民生事业稳步发展。就业创业成效明显。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全年新增城镇就业1255人，新增农村劳动力转移2107人，失业人员再就业120人，新增创业主644个。教育事业发展加快。重点实施了中方县芙蓉学校、县公立幼儿园，5个教育现代化推进工程（泸阳镇聂家村小学、铜湾镇中心小学、铜鼎镇学校、中方镇牌楼中学、第一中学图书馆）等项目，积极组织省“两项督导”和国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收工作，进一步改善城乡办学条件，推进全县教育均衡发展。医疗卫生服务体系不断完善。卫生基础设施建设不断加强，基本医疗保障制度、国家基本药物制度实现全覆盖。大力推广家庭医生签约服务，全县共签约8.25万人，重点人群签约率达72%。文化体育事业蓬勃发展。文化基础设施不断完善，加快推进四馆一中心建设，体育馆已投入使用，图书馆、文化馆实施免费开放服务，完成了132个村级综合文化服务中心建设。信访、综治维稳、安全生产等工作稳步开展，和谐社会构建卓有成效。

在肯定成绩的同时，也应看到计划执行中存在问题和困难，一是经济下行压力较大，投资下滑明显，产业短板仍然突出，支撑经济增长的新引擎、新动力尚未有效形成；二是实体经济发展艰难，有效帮扶企业的途径和办法不多，经济运行质量不高；三是投资增长动力减弱，项目建设瓶颈制约因素较多，龙头项目储备、引进、开工较少；四是财政收支矛盾突出，可用财力不足，基础设施、公共服务和环境保护等方面的投入与人民群众期望还有不少差距。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

当前，国内外经济形势依然复杂，经济发展面临的不确定因素依然较多，综合各方面来考虑，建议我县2019年经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长8%；

——县内规模工业增加值增长8%左右； 

——公共财政预算收入增长8%以上；

——全社会固定资产投资（不含市工业园）增长12%；

——社会消费品零售总额增长11%左右；

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%；

——城镇化率达到41%以上；

——新增城镇就业1200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元GDP能耗降低3.2%；

三、2019年经济和社会发展主要任务和工作措施

围绕上述发展目标，将着力抓好以下几个方面的工作。

1、大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。一是科学编制我县乡村振兴战略规划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进各项振兴措施落地，加快推进农业农村现代化。二是以建设全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，大力推进农村三产融合发展。抓好农技推广和农业科技成果转化，加速推进刺葡萄、金秋梨、金银花等农产品种植基地建设，加快发展农产品加工、星级农庄培育、乡村休闲旅游等新业态。三是着力推进农村人居环境整治。持续开展宜居宜业宜游美丽乡村建设，推进农村“厕所革命”，完成1.77万户卫生厕所改造，完善农村污水处理设施，强化农村生活垃圾治理。四是深化农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，推进农村集体产权等制度改革，不断激发村级集体经济发展新动能。五是着力培育乡村人才队伍。培养培育一支懂农业、爱农村、知农民的“三农”工作队伍和新型职业农民；积极动员引导一批返乡农民工和大中专毕业生留乡创业就业、参与家乡建设，培养一批农村致富带头人。                                                                                  

2、突出产业转型升级，推动经济高质量发展。一是不断优化农业产业结构，实施科技兴农工程，扩大优势农产品基地规模，加快优质稻、优质油茶、刺葡萄、金秋梨、林下养殖等优势产业的种养示范和市场推广，尤其要加快推进休闲农业、观光农业发展和农产品深加工及无公害农产品、有机食品、绿色食品、农产品地理标志产品“三品一标”认证，推进 “互联网+”现代农业行动，助推农业与加工业、旅游业、服务业融合发展。二是提高工业发展质量和效益。大力实施“产业及产业园区发展三年提升行动”，加快产业园区道路、管网、厂房等基础设施建设，推进园区物流、融资、劳务、信息等生产性服务设施建设，引进同类或关联企业向园区集约发展，增强园区可持续发展能力。全力推进铁路专用设备制造业、新材料产业、生猪养殖及饲料加工产业、电工电器产业集群发展，鼓励企业发展上下游产品，延伸和壮大产业链。三是加快发展现代服务业，加强全域旅游资源统筹规划，打造一批旅游精品景区、旅游新业态，提质升级“中国南方葡萄沟”、黄溪旅游、康龙自然保护区等旅游景点，积极开发“湿地公园”、新路河沿河观光长廊及铁坡梯田等自然人文景点，培育一批乡村旅游示范村，推进生态休闲农业与乡村旅游融合发展。发展壮大电子商务、休闲娱乐、特色餐饮、金融保险等生产生活性服务业，加快培育商贸物流、连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域。

3、突出抓好“产业项目建设暨招商引资年”活动，积极扩大有效投资。一是抓好重大项目建设。重点抓好市级、县级重大项目、中央预算内投资项目建设工作，以投资拉动全县经济增长。2019年，我县初步安排县级重点项目67个，总投资216.8亿元，年度计划投资46.7亿元。年内重点推进S250四角田至石宝公路、辰溪龙头庵至中方袁家公路（中方段）、芙蓉学校等基础民生项目建设；着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商产业园、铁坡标准化金秋梨基地等龙头型、基地型项目建设；加速推进九橡化大、双胞胎、金刚石微粉等产业项目建设；加快发展生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，培育新兴产业集群。二是抓好“承接产业转移示范区”建设。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区战略机遇，按照“抓龙头、带配套”的总体思路，结合我县生态资源优势、特色优势产业、劳动力资源条件和区位交通优势，做好承接产业转移、优化营商环境、加快新旧动能转换工作，积极向上争取项目和资金支持，力争在建设承接产业转移示范区获得先机，为高标准建设“承接产业转移示范区”打下坚实基础。主动对接国内外500强企业，承接一批特色规模产业，促进产业集群发展，推动我县产业迈向价值链中高端。三是抓好招商引资工作。全力开展招商活动，积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动。积极完善承接产业转移政策，全面落实降税减费等招商引资优惠政策，推动支持重点产业落地和促进民营经济发展政策措施加快落实，让客商安心创业，放心投资，力争全年完成招商引资目标任务80亿元。

4、突出补齐发展短板，坚决打好打赢三大攻坚战。一是全面巩固脱贫成效。贯彻落实《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》，全面巩固提升县摘帽、村退出、户脱贫成果，计划再减少贫困人口1052人。重点抓好产业扶贫，按照“一乡一业、一村一品、一户1—2个骨干项目”的思路，狠抓184个产业扶贫项目。二是打好防范化解重大风险攻坚战。完善政府性债务风险和评估预警机制，在确保基本民生支出的基础上及时偿还各类政府性债务，确保必要的民生项目按规定实施。完善政策性融资担保体系，支持扩大对小微企业、民营企业的信贷投放。深入开展金融秩序整治行动，进一步抓好防范和打击非法集资工作，降低银行贷款不良率。三是打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改及交办信访件办理。继续保持污染防治高压态势，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气环境质量优良率稳定在95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持在100%，加强农业面源污染综合治理和畜禽粪污综合治理。

5、突出全面深化改革，增强发展动力与活力。全力抓好供给侧结构性改革。着力补短板、降成本。补短板方面重点根据国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》文件精神，聚焦九大领域补齐基础设施短板。降成本主要在降低实体经济企业成本方面采取有力措施，力争企业生产成本低于沿海地区5-10%。全面推进经济体制改革，继续加大投融资机制体制改革和信用体系建设，拓宽融资渠道，吸纳民间投资，统筹解决县域经济发展资金难问题。深入推动行政审批制度、“放管服”改革，加大简政放权，转变政府职能，推动企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。不断深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村土地规范有序流转，激发农村发展新活力。统筹推进不动产统一登记制度、农村集中供水定价、城乡交通一体化、社会保障等民生改善领域改革，构建基本民生保障服务体系。

6、突出保障和改善民生，促进发展成果共享。以人民为中心，切实提高保障和改善民生水平，不断增强人民获得感、幸福感。一是坚持教育优先。全力推进义务教育均衡发展，通过补齐短板，努力提升教育发展水平。加快推进芙蓉学校、5个标准化教学点和1所农村公办示范性幼儿园建设，完成县一中图书馆、牌楼中学和聂家村小学教学综合楼建设。二是积极推进就业创业。依托园区就业创业平台，强化“互联网+就业创业”信息服务，大力推进“大众创业、万众创新”。重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难群体创业就业工作。三是提升卫计服务水平。加快推进县中医院建设，全力促进我县医养产业发展。深化计生服务管理，扎实做好出生缺陷综合防控，综合治理人口出生性别比。切实抓好两癌筛查、孕前检查等工作。四是切实加强社会保障。全面实施“全民参保计划”，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、失业保险和工伤保险服务水平。切实做好保障农民工工资支付工作，努力构建和谐劳动关系。五是繁荣发展文化事业。充分发挥村级综合文化服务中心作用，丰富群众精神文化生活。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。

做好2019年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，奋力推进经济社会持续健康发展！

附件：中方县2018年主要指标预计完成情况及2019年主要预期指标方案

 

‎附件：

 

中方县2018年主要指标预计完成情况及

2019年主要预期指标方案

 

指   标	2018年计划执行情况				2019年建议 增速（%）
	2018年计划目标		2018年预计完成
	绝对值 （亿元）	增速(%)	绝对值 (亿元）	增速（%）
1、GDP	116.9	8.5左右	115.8	7.5	8
第一产业	14.3	4.5	14.14	3.5	4.5
第二产业	64.3	8	64.02	7.5	7.5
第三产业	38.3	11	37.64	9.1	10
2、县内规模工业增加值	—	7.5左右	—	8	8左右
3、一般公共预算收入	7.25	10	7.25	10	8以上
4、社会消费品零售总额	23.1	12	23	12	11左右
5、全社会固定资产投资（不含市工业园）	—	15左右	—	2	12
6、城镇居民人均可支配收入（元）	27706	8.5	27834	9	8.5
7、农村居民人均可支配收入（元）	11283	11	11283	11	10.5
8、城镇新增就业人数	1250人		1255人		1200人以上
9、城镇登记失业率	4.5%以内		4.5%以内		4.5%以内
10、城镇化率	41以上		39		41以上
11、万元GDP能耗降低率	3.2%				3.2%