中方县"十四五"粮油产业发展规划

（2021-2025）

粮食安全是国家安全的重要基础。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和关于确保粮食安全重要讲话指示批示精神，扛稳扛牢保障国家粮食战略安全的政治责任，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《湖南省粮食和物资储备局“十四五”粮油产业发展规划》《中方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合全县粮油产业发展实际，制定本规划。

（一）发展基础与形势

推动粮油产业高质量发展，是应对各种风险挑战、保障国家经济安全的战略要求，是落实国家粮食安全战略、强化粮食安全保障能力建设的根本途径，是发挥粮油产业稳定中方经济社会发展“压舱石”作用、推进实施乡村振兴战略的重要载体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全工作，多次作出重要指示批示，指出“中国人的饭碗，任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。确保粮食安全，既要保护和调动种粮农民积极性，稳定粮食综合生产能力, 又要推动粮油产业高质量发展。“产业强,粮食安”，粮油产业链条越坚韧,布局越完善,粮食安全基础就越牢固。

“十三五”期间，中方县粮食部门认真贯彻保障国家粮食安全战略，全面落实粮食安全省长责任制，保供应、稳粮价、促粮安，推动了全县粮油产业高质量发展，基本完成了“十三五”发展目标，为中方县经济社会发展提供了坚强保障。

1.粮食生产基础更加稳固。截止2020年底,全县建成高标准农田13.41万亩，粮食播种面积和产量分别稳定在28.9万亩和11.3万吨以上。

2.产业发展水平持续提升。2020年，全县粮油加工业总产值15.3亿元，位列全市第1位。比2015年，增加8.5亿元，年均增长2.5%。各类粮油加工能力达到89万吨，其中成品粮油加工处理能力7.2万吨，粮油食品加工处理能力1.8万吨，饲料加工处理原料能力80万吨。

3.品牌影响不断提升。中方县现有14家规模以上粮油企业，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业2家，新三板上市企业1家，中国驰名商标1个，湖南省著名商标2个。共推广“金珠”、“洪盛源”、“裕帮”、“运春”、“湘师傅”、“家天天”、“雪峰源” 7个主要粮油品牌。区域公共品牌“中味方好”于2021年2月获得国家知识产权局授牌，涵盖了中方县10多个农业和粮油品牌。天天食品科技公司生产的系列鲜湿米粉在湖南省米粉联盟处于领军地位，为湖南霸蛮米粉、文和友、江西南昌拌粉、广西螺蛳粉等国内知名米粉餐饮连锁供应食材，产品远销北京、上海、广东、深圳、广西、湖北等20余个省市，具备很高的知名度和美誉度，且在“世界粮食日”湖南省主场活动中被作为重点参观考察企业向全省推介。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和关于确保粮食安全重要讲话指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略，以推动粮油产业高质量发展为主题，以深化粮油产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的粮油消费需求为根本目的，积极完善粮食“产购储加销”协同保障机制，深入实施“优质粮油工程”、“六大提升行动”，进一步巩固提升“湖南好粮油”工作成果，深化“品牌引领、订单引导”产业发展模式，推进粮油产业提质升级，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，为保障国家粮食战略安全、实施乡村振兴、推进农业农村现代化夯实基础。

（三）基本原则

1.坚持市场主导与政府引导相结合。落实粮食安全党政同责要求，积极发挥政府在规划引导、宏观调控、政策扶持、标准引领、监管服务等方面的主导作用，营造产业发展良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，突出企业市场主体地位，激发主体活力，形成市场机制有效、微观主体有力、宏观调控有度的机制安排，建立健全现代化粮油产业经济体系。

2.坚持依法管储。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用。坚持依法治粮管储，推进依法行政，加大执法监管力度，实现粮食安全保障从政策治理向法治治理的根本改变。

3.坚持节粮惜粮与减损增效相结合。开展粮食节约行动，大力促进节粮减损，反对粮食浪费，有效减少流通、加工、存储和消费环节的粮食损耗浪费，增加粮食有效供给。

4.坚持以人为本,保障安全。牢固树立以人民为中心的思想，把提高粮食产出效益、提高种粮农民收入作为粮油产业发展的重要标准和要求，维护种粮农民根本利益，提高农民种粮积极性。坚持数量安全与质量安全并重理念，把粮食质量安全摆在突出位置，加快质量追溯体系建设，夯实安全发展基础，确保人民群众舌尖上的安全。

（四）发展目标

1.稳定粮食生产。粮食安全始终是国民经济发展和社会安定的头等大事。“十四五”期间，中方县将继续绷紧粮食安全这根弦，坚持稳政策、稳面积、稳产量。到2025年，全县粮食作物播种面积达到31万亩，总产12.2万吨，规模生产程度达到60%以上，优质稻面积18.8万亩，稻谷优质率达到94%；油菜播种面积达到15万亩，总产1.8万吨，“双低”优质高油油菜全面普及推广。

2.建立健全粮食安全保障机制。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地抛荒和各类违法乱占耕地行为，大力保护粮食耕地资源，建立健全粮食安全保障机制。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快完成全县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定，守住永久基本农田保护红线、划定粮食生产功能区16.82万亩、油菜生产功能区8.22万亩。对主要粮油作物（优质稻、双低油菜、玉米）实施优势区域布局规划，优化资源配置、挖掘生产潜力、提高粮油产品竞争能力、增加种植农民收入。培育发展粮油生产大户、家庭农场、农民专业合作社，促进土地有序流转，推进粮油规模化、标准化、集约化生产。

3.推进高标准农田建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，对现有稻田和坡耕地进行改造，建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。“十四五”期间，全县建设高标准农田16.65万亩，建设渠道245千米，建设机耕道105千米，土壤改良15万亩，建设高效节水灌溉面积0.5万亩；秸秆还田5万亩，有机肥施用5万亩，绿肥种植3万亩，深耕5万亩；建立土壤肥力监测点5个，土壤墒情监测点1个，建机埠5座。

4.推进农业科技创新。创建县特色农业产业科技创新平台。扶持涉农企业、园区开展技术创新和应用，培育学科带头人和骨干科技人才。到2025年，力争农业高新技术企业达到5家，省级及以上农业科技创新平台达到2个。聚焦现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等重点领域，提升农业科技创新水平。加强超级稻、高档优质稻示范推广，提质改造特色水果园、品种老化的茶园、油茶林，培育一批符合绿色兴农质量兴农、效益优先的新品种。

5.实施粮食绿色仓储。提升现有粮食仓储设施功能, 推广应用气调、机械或热泵制冷控温、内环流等绿色储粮技术, 完善粮情在线监测和自动化控制功能。

6.积极推动饲料产业发展。发挥怀化独特的区位交通优势，支持饲料产业转型升级，加快产业向规模化、集约化方向发展，向全产业链延伸。加大新技术、新工艺、新设备的推广使用，重点突破质量控制、在线监测等关键技术。推进饲料精准配方和精细加工，提高原料利用效率。2025年实现饲料年加工量140万吨，年产值25亿元。

（五）主要任务

1.健全超标粮食收购处置机制。严格执行《中方县临储粮收购处置实施细则》，明确超标粮食处置渠道，落实超标粮食监督管理责任，建立超标粮食处置长效机制。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，对超标粮实行专仓存储，妥善处置，禁止不符合食品安全标准的粮食进入政策性库存、流入口粮市场。

2.持续推进依法治粮管储。抓好国家粮食收购政策执行情况监督检查，持续强化政策性粮食销售出库监管，严厉惩处各类违法违规行为。加强粮食安全领域信用体系建设，大力推进以信用监管为基础的新型监管，建立粮食企业信用监管平台，实行信用分级分类管理，建立粮食生产经营严重失信联合惩戒制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，倒逼生产经营者落实主体责任。加强与市场监管等部门信用信息共享，实施违法失信联合惩戒机制，充分发挥粮食经营者诚信体系在维护粮食流通秩序中的重要基础性作用。

3.大力促进粮食节约减损。进一步加强宣传教育，通过走进校园、走进社区、走进企业，组织开展“世界粮食日和粮食安全宣传周”、“粮食科技活动周”、“食品安全宣传周”等主题宣传教育，发起保障粮食安全倡议、发放宣传册等活动，倡导“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围，坚决制止餐饮浪费行为。

4.抓牢盯紧企业安全生产。深入贯彻落实“安全生产法”，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，开展安全生产专项整治行动，压实安全生产企业主体责任、部门监管责任，严格责任追究。加强安全教育，以食品安全宣传周、世界粮食日、安全生产月等活动为抓手，通过电视、网络、展板、现场解答及发放宣传手册等方式，宣传相关法律、法规、政策，提高行业从业人员安全意识。加强应急演练，建立安全隐患清单和治理台账，强化安全检查和隐患治理，开展仓储安全标准化创建。建立粮食和物资储备行业安全生产长效机制，全面提高全行业安全能力。

（六）保障措施

1.加强组织领导。各乡镇和涉粮相关部门要高度重视粮油产业发展，加强统筹协调，细化任务分工，积极引导社会各方力量参与，形成产业发展合力。落实粮食安全党政同责要求，建立支持粮油产业发展长效机制，加强规划实施的组织、协调和督导，加大粮油产业经济发展实绩指标在粮食安全省长责任制考核中的权重，充分调动抓粮管粮工作成员单位的积极性，全面落实规划涉及的目标任务。

2.加大政策扶持。积极拓展融资渠道，加强资金统筹，充分利用中央、省市财政安排各项奖励补贴资金、粮食风险基金等，积极支持粮油产业发展。不断完善资金使用方式，采取先建后补、贷款贴息等方式,加大行业招商引资力度，有效带动社会资本加大投入，形成支持粮油产业发展合力。落实好中央出台的税收优惠政策，营造良好的营商环境。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。

3.凝聚发展合力。在粮食安全责任制考核框架下，建立跨部门的粮油产业发展联动机制，发挥粮油相关行业协会、联盟在标准、信息、人才、机制等方面的作用，合力推动粮油产业经济发展。县发改局要加大产业园区、基础设施建设等重大项目支持，县财政部门要整合支农资金支持粮油产业发展，县农业部门要加大全产业链支持，加快种业研发，科技部门要加大粮油产业科技创新项目支持。

4.加强依法治理。坚持依法管粮，推进粮食安全法制建设，营造良好的法治环境。贯彻落实《粮食流通管理条例》，完善配套规章制度。全面推进政务公开，健全信息公开制度，创新服务方式，精简办事程序，积极提升服务质量。

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