一、绩效自评工作开展情况

1、根据湘财预〔2019〕294号文件精神，中央对中方县共下达2020年集体和个人天然林停伐管护补助支出465.89万元。根据下达的专项资金465.89万元，为中方县集体和个人天然林停伐管护补助399.33万元、天然林管护补助66.56万元。管护补助已发放381.34万元。

2、根据湘财预〔2019〕295号、湘财预〔2020〕76号文件精神，中央对中方县共下达2020年森林生态效益补偿基金管护补助支出849.03万元，省级对中方县下达2020年森林生态效益补偿基金管护补助支出211.97万元。根据下达的专项资金，发放分别为中方县集体和个人公益林森林生态效益补偿资金1022.34万元、公益林管护补助13.48万元。资金发放率和管护补助发放率达99.67%；加强监督管理，减少破坏生态公益林行为和森林病虫害的发生。

3、根据湘财预〔2020〕71号文件精神，中央对中方县共下达2020年建档立卡贫困人口生态护林员资金281万元。截止到2021年12月底已发放98.35万元。

4、根据中方县财政2021年度财政预算项目支出“迎丰公园二期植物动物园中方分园”项目安排资金100万元，因征地手续未最后完善，故指标未下达。  

5、根据中方县财政2021年度财政预算项目支出“《中方县生物多样性保护规划》、《中方县森林认证》编制服务”项目80.67万元，因项目在2021年底才开始政府网站上招投标手续，故指标未下达。

6、根据湘财预〔2020〕135号文件精神，中央对中方县下达2020年油茶低产低效林改造补助支出539.83万元。截止到2021年12底，项目已完成，因财政资金紧张暂付66.56万元。

7、根据中方县财政2021年度财政预算项目支出2021年义务植树基地建设项目资金30万元，全部用于义务植树基地建设。

8、根据中方县财政2021年度财政预算项目支出中方县自然保护地开展整合优化(含湿地公园200万元）293万元，截止到2021年12底，完成自然保护地开展整合优化编制，支付89万元。

9、根据中方县财政2021年度财政预算项目支出古树名木保护牌制作和挂牌项目20万元，项目在2020年已经全部完成，因财政资金紧张暂付8.5万元。

10、根据中方县财政2021年度财政预算项目支出中方县森林防灭火工作经费20万元，已完成项目要求，支付资金20万元。

二、绩效目标完成情况分析

A.天然林停伐管护补助

(一)资金投入情况分析

1.项目资金到位情况分析

已于2020年7月全部到位。

2.项目资金执行情况分析

资金发放381.34万元。

3.项目资金管理情况分析

按照文件精神，建立严格的项目资金管理体系，严格按照天保林管护支出的条件和要求，组织林业专业技术人员对我县天保林进行专项补充调查，并加强森林病虫害防治及森林防火宣传。

（二）项目绩效指标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

（1）项目完成数量。对全县天保林29.58万亩进行管护，对全县的天保林进行监督检查和宣传教育，加强森林病虫害防治，减少破坏天保林行为的出现。

(2)项目完成质量。全县29.58万亩个人和集体天保林管护补助资金未发放，天保林管护区域范围内未发生病虫害及森林防火、大树移植等情况。

（3）项目实施进度。截至2020年12月底，天保林资金未发放。

2.效益指标完成情况分析

（1）项目实施的经济效益分析

经济效益方面：增加林农的收入，是生态扶贫的重要组成部分。

（2）项目实施的社会效益分析

社会效益方面。天保林的保护，对水土涵养、净化空气、木材生产、固土保肥、环境美化以及减少水土流失等自然灾害有巨大的防护作用。

（3）项目实施的生态效益分析

生态效益方面。天保林保护对水源涵养、水土保持、防护、生态旅游、生物多样性保育、维持大气平衡等方面有很大的影响。

（4）项目实施的可持续影响分析

可持续发展方面。天保林作为生态系统的重要组成部分，对防止全球变暖、土地荒漠沙漠化以及自然灾害的减少有重要的防治作用。

（5）满意度指标完成情况分析

林农对天保林的管理情况基本满意。

B.森林生态效益补偿补助

(一)资金投入情况分析

1.项目资金到位情况分析

已于2021年7月全部到位。

2.项目资金执行情况分析

截止到2021年12底，发放分别为中方县集体和个人公益林森林生态效益补偿资金1022.34万元、公益林管护补助13.48万元

3.项目资金管理情况分析

按照文件精神，建立严格的项目资金管理体系，严格按照乡镇上报的生态效益补偿资金集体和个人明细表，通过财政“一卡通”确保资金到个人，集体面积补偿以其他方式打入乡镇财政专项资金账户。严格按照公益林公共管护支出的条件和要求，组织工作人员对全县公益林进行监督检查和林农进行宣传教育，并加强森林病虫害防治。

（二）项目绩效指标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

（1）项目完成数量。对全县国家级生态公益林53.9065万亩进行管护，对全县的生态公益林进行监督检查和宣传教育，加强森林病虫害防治，减少破坏公益林行为出现。

(2)项目完成质量。全县53.9065万亩国家级生态公益林生态效益补偿资金发放率为99.67%和管护补助发放率达100%。未发现一起大范围公益林病虫害发生情况。

（3）项目实施进度。截至2020年12月底，已完成53.7257万亩森林效益补偿资金发放，因为有些林农长期外出务工联系不上，造成我县尚有1808.3亩公益林生态补偿资金未能完全兑现，约2.8万元；管护补助已全部发放到位。森林病虫害防治费用已经全部到位。

2.效益指标完成情况分析

（1）项目实施的经济效益分析

经济效益方面：增加林农和生态公益林护林员的收入，是生态扶贫的重要组成部分。

（2）项目实施的社会效益分析

社会效益方面。生态公益林的保护，对水土涵养、净化空气、木材生产、固土保肥、环境美化以及减少水土流失等自然灾害有巨大的防护作用。

（3）项目实施的生态效益分析

生态效益方面。公益林保护对水源涵养、水土保持、防护、生态旅游、生物多样性保育、维持大气平衡等方面有很大的影响。

（4）项目实施的可持续影响分析

可持续发展方面。生态公益林作为生态系统的重要组成部分，对防止全球变暖、土地荒漠沙漠化以及自然灾害的减少有重要的防治作用。

（5）满意度指标完成情况分析

林农对生态公益林的管理情况基本满意。

C.建档立卡贫困人口生态护林员

（一）资金投入情况

根据湘财预〔2020〕71号文件精神，中央对中方县共下达2020年建档立卡贫困人口生态护林员资金281万元  

1、项目资金执行情况

下达的281万元建档立卡贫困人口生态护林员资金，在2020年12月31日之前已到账，2021年已发放98.35万元。。  

2、项目资金管理情况

按照文件精神，建立严格的项目资金管理体系，严格按照建档立卡贫困人口生态护林员资金条件和要求，组织各乡镇在全县范围内加强筛选，在规定时间内组织建档立卡贫困人口生态护林员到位到岗。

（二）绩效目标完成情况

完成建档立卡贫困人口生态护林员资金281人选聘工作，并兑付2个季度工资。

（三）绩效指标完成情况

1、产出指标完成情况

本次完成建档立卡贫困人口生态护林员资金281人2个季度工资兑现工作。

2、效益指标完成情况分析

（1）经济效益

增加贫困人口的收入，巩固脱贫成效。

（2）社会效益

加快我县林业发展，同时增加当地就业机会，解决剩余劳动力问题。

D.“迎丰公园二期植物博物园中方分园”

（一）资金投入情况

因征地手续未最后完善，故指标未下达。               　            

1、项目资金执行情况

因征地手续未最后完善，故指标未下达。  

2、项目资金管理情况

项目资金设立了专户，严格按项目内容支出，未改变用途，账目清楚，财政局、林业局加强项目资金的监督和审计，确保专款专用。

（二）绩效目标完成情况

未完成

（三）绩效指标完成情况

1、产出指标完成情况

完成征地29.83亩。

2、效益指标完成情况分析

（1）森林资源变化分析

体现中方县植物的多样性、中方的特色。

（2）生态效益

成为城市名片、旅游基地。

E《中方县生物多样性保护规划》《中方县森林认证》

（一）资金投入情况分析

1.项目资金执行情况分析

因项目在2021年底才开始政府网站上招投标手续，故指标未下达。

2.项目资金管理情况分析

因项目在2021年底才开始政府网站上招投标手续，故指标未下达。

（二）绩效目标完成情况分析

未完成

（三）绩效指标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

通过外业调查，完成规划文本。

2.效益指标完成情况分析

（1）经济效益

提高全县林农的收入，100元/人。

（2）社会效益

确保广大林农的造林成果及造林积极性,维护森林生态系统的平衡,，确保林分安全，确保林分的生态安全。

（3）生态效益

提高森林覆盖率。

（4）可持续影响

发展林分安全，长期保证林分生态安全。

3.满意度指标完成情况分析

社会公众和服务对象满意度90%以上。

F.油茶低产低效林改造补助

(一)资金投入情况分析

1.项目资金到位情况分析

已于2020年7月全部到位。

2.项目资金执行情况分析

截止到2021年12底，项目已完成，因财政资金紧张暂付66.56万元。

3.项目资金管理情况分析

按照文件精神，建立严格的项目资金管理体系，严格按照实施方案要求做好油茶低改，签订施工合同，经林业部门验收合格后，将专项资金打入实施单位账户

（二）项目绩效指标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

（1）项目完成数量。 至2020年12月底，完成3000亩油茶低改。

(2)项目完成质量。 严格按照实施方案要求，做好油茶低改。

（3）项目实施进度。截至2020年12月底，已完成3000亩油茶低改，因为本项目属于跨年度项目，需要统一验收，统一汇总，统一报账，所以该项目资金均未拨付。

2.效益指标完成情况分析

（1）项目实施的经济效益分析

经济效益方面：提高油茶产量和质量，增加林农的经济收入，是生态扶贫的重要组成部分。

（2）项目实施的社会效益分析

社会效益方面。提高人民生活质量。

（3）项目实施的生态效益分析

生态效益方面。油茶林对水源涵养、水土保持、防护、生态旅游、生物多样性保育、维持大气平衡等方面有很大的影响。

（4）项目实施的可持续影响分析

可持续发展方面。油茶林作为生态系统的重要组成部分，对防止全球变暖、土地荒漠沙漠化以及自然灾害的减少有重要的防治作用。

（5）满意度指标完成情况分析

林农对油茶低改情况满意

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

我县涉及兑现的林农近三万户，工作任务十分繁重，再加上有些林农长期外出务工联系不上，造成我县尚有1808.3亩公益林生态补偿资金未能完全兑现，占全县国家级应兑现面积的0.33%，分别为泸阳镇171.2亩，铜湾镇651.7亩，铜鼎镇199亩，新路河镇786.4亩 。  

由于2016年区划天保林时，时间紧，任务重，误将5.7万亩人工林划分为天保林，在2017年管护补助兑现过程中，林农意见特别大，曾多次到市、县两级上访，为维护社会稳定和天保林区划技术要求，待本次天然林补充调查完成后，将及时发放天保林管护补助资金。

因为油茶低改是跨年度项目，在2021年7月前全面完成，目前正在按照时间要求实施。

改进措施：已督促未完成兑现的乡镇，使其尽快完成兑现。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

公益林补偿资金发放情况严格按照流程，进行村、乡、县级三级公示。

天保林管护补助资金未兑现。

林业有害生物防治补助严格按照文件要求应用和公开。

油茶低改项目前正在按照时间要求实施。

五、其他需要说明的问题

巡视巡察、各级审计和财政监督中没有发现的问题

六、工作建议

（一）经验

领导高度重视，召开专题会议，对林业管理过程中发现和存在的问题和责任逐一分析落实，对责任层层压实，与乡镇形成联动机制，一旦发现破坏森林行为立即制止；加强宣传教育，制作宣传牌和宣传册，分发给林农，提高森林保护意识；加强对公益林护林员的监管力度和考核。

（二）存在问题

林农对林业重要性的认识不足、保护意识不强；林农对补偿的期望值与政府的补偿标准有一定差距；乡镇对护林员的管理比较松懈。

（三）建议

加强对林业的宣传力度，提高林农对森林的保护意识和法律意识；加大财政资金投入力度，提高森林抚育质量，加强森林抚育技术培训，加强技术队伍建设，推广先进技术，提高森林抚育成效；提高补偿标准，提高林农保护的积极性；建议乡镇建立一套行之有效的管理手段，加强护林员的管理。