一、出台背景与意义

（一）“十四五”期间，中方县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态立县”发展战略，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的可持续发展之路，持续推进林业生态文明建设。在国际社会对林业生态价值形成共识的背景下，紧扣“生态优先、绿色发展”的生态文明战略部署，依托创建“国家森林城市”，构建长江经济带生态安全屏障的区域发展需求，以深化集体林业综合改革为核心，落实《中华人民共和国森林法》，探索林长制改革，统筹山水林田湖草治理，为林业现代化提供制度保障和发展动能。五年来通过制度创新、科技赋能和产业融合，在生态保护、油茶产业、林下经济及碳汇开发等领域取得显著成果，形成“绿富双赢”的中方路径，为“十五五”林业高质量发展奠定坚实基础。

（二）“十四五”建设成就：到2024 年底，中方县林下经济总面积为19.7518 万亩，年产值5 .9619 亿元，林下经济类企业12 家。其中林下养殖总面积6 .22 万亩、年产值1.6 亿元；林下种植总面积7.8518 万亩，年产值3 .4319 亿元。涵盖林药（天麻、山银花等）、林下农经作物（大豆、魔芋等）、林果（蓝莓等）三大主要类型，此外特色茶类、林花、林草也形成一定规模；开展林下采集，实现“生态-经济-社会”的良性循环，林下采集总面积为0.78 万亩、年产值0.23 亿元，采集品类包括野生食用菌、野生中药材、山野菜、野生小浆果、竹笋、蕨菜、松花粉及松针制品等。根据2024 年中方县林草湿荒普查数据统计，中方县土地总面积144253.68 公顷，其中：林地面积103894.05 公顷，占72.02%；非林地40359.63 公顷，占27.98%。乔木林地面积80194.51 公顷，占林地面积的77.19%；竹林地面积4823 .70 公顷，占林地面积的4.64%；灌木林地面积16991.87 公顷，占林地面积的16.35%；其他林地面积1883.97 公顷，占林地面积的1.81%。森林覆盖率65.01%；全县活立木总蓄积量662 .97 万立方米。现有自然保护地5 个，分别为湖南中方省级自然保护区、湖南中方㵲水国家级湿地自然公园、湖南中方帽子坡森林自然公园、湖南中方白沙森林自然公园和湖南中方沅水森林自然公园。

二、指导思想和基本原则

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足湖南省的“三高四新”战略定位，主动融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深化国土空间规划“一核两廊三区”生态安全格局，以林长制改革为总牵引、持续推进国家储备林建设、生态产品价值实现、油茶产业发展、深化集体林权制度改革等作为贯穿“十五五”期间核心任务。聚焦“双碳”战略目标，强化林业固碳增汇能力建设，推动油茶、林下经济等绿色产业全链升级，构建生态保护、产业富民、文化传承协同发展的现代林业体系。全面推进林业治理能力现代化，筑牢生态屏障，赋能县域经济社会高质量发展。

五个基本原则：

（一）生态优先、绿色发展：严守生态保护红线，深化林长制责任体系，强化森林资源总量管控和生态修复，推动生态系统服务功能整体提升。围绕“碳达峰、碳中和”目标，实施林业碳汇能力提升行动，推进低碳循环发展模式，构建绿色低碳产业体系。

（二）产业创新、富民强林：立足油茶、林下经济、森林生态旅游等特色优势产业，依托生态资源优势，发展森林康养、生态旅游等绿色新业态，完善“生态+”产业融合机制，实现生态价值与经济价值协同增长。

（三）改革创新、高效治理：深化集体林权制度改革，健全生态产品价值实现、生态补偿等市场化机制，激活资源潜能。强化科技支撑，构建“智慧林业”管理平台，提升森林资源监测预警、灾害防控智能化水平。着力推进治理体系和治理能力现代化建设，构建法治化、精细化、现代化的林业治理新格局。

（四）美丽为基、生态惠民：统筹城乡林业生态建设，实施森林城市、绿美乡村提质工程，打造全域生态宜居环境。强化生态惠民导向，完善林业生态补偿和收益共享机制，培育生态护林员、林农合作社等惠民载体。推动生态文化传承创新，构建全民参与、共建共享的生态文明建设体系，实现生态保护成果全民共享、世代受益。

（五）科技兴林、依法治林：强化科技创新驱动，推动大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与林业深度融合，构建覆盖森林资源监测、灾害预警防控、生态修复评估等全链条的智慧林业管理体系，提升林业发展质效。完善林业法律法规体系，严格森林资源保护执法监管，规范林权流转、林地占用、林木采伐等行为，健全林业行政执法与刑事司法衔接机制，营造尊法守法、规范有序的林业法治环境，保障林业健康可持续发展。

三、发展目标

（一）总体发展目标

中方县林业发展积极融入全省“三高四新”战略体系，落实怀化市“三城一区”总体要求，围绕实现“四城两区”战略目标，深化集体林权制度改革，在巩固前期建设成果的基础上，科学合理控制林地保有量底线，积极开展林地占补平衡和进出平衡，到2030 年，实现林地保有量目标161.63 万亩，林木蓄积量达7734934 立方米，森林面积达到147.14万亩，省重点生态公益林面积维持7 .56 万亩，林业产业总产值达50 亿元。

（二）分项发展目标

1.绿色生态底色更加厚实：到2030 年，全县森林覆盖率稳定保持在65.95%以上，林木蓄积量突破7734934 立方米，生态功能持续增强。

（1）生态修复提质增效：完成天然林保护修复28 .17 万亩、公益林管护57.64 万亩，沅江流域新增水源涵养林0.75 万亩，修复河岸缓冲带35 千米，退化湿地恢复0.165 万亩，受损河道修复18 千米。

（2）生物多样性保护深化：建立国家重点野生动植物原生境保护点3 处，救护繁育站覆盖率达100%，野生动物致害风险防控设施全域覆盖。

（3）碳汇能力显著提升：建成碳汇林10 万亩，森林年固碳量增加5 万吨以上，“十五五”期间增加碳汇总量超25 万吨，碳汇价值增加超2500万元，助力“双碳”目标实现。

2.绿色生态产业更加壮大：到2030 年，全县林业产业总产值达50 亿元，建成雪峰山区绿色产业高地。

（1）木本粮油产业升级：油茶基地规模达8 万亩，年产茶油6000 吨（精炼油占比70%），建成省级油茶主题农旅综合体3 个，综合产值突破20亿元；薄壳山核桃基地达5000 亩。

（2）生态旅游与康养融合：打造“三廊四核”全域旅游网络，年接待游客超300 万人次，康养产业收入占比超40%，创国家级森林康养基地2个、省级旅游度假区3 个，带动就业1.5 万人。

（3）林下经济全域示范：发展林下经济基地15.5 万亩（林下养殖6.8 万亩、林下种植8.6 万亩），建成桐木镇林禽核心区、泸阳镇林药基地、花桥镇林菌技术孵化区，产值达5 .5 亿元。

3.森林资源管理更加到位：到2030 年，构建“天地空一体化”智慧管理体系，实现森林资源动态监管全覆盖。

（1）灾害防控体系完善：建成林火阻隔系统418 .49 千米，防火瞭望塔4座，红外监控点50 处，无人机基站10 个；林业有害生物监测预警覆盖率100%，松材线虫病等重大疫情防治率达95%。

（2）资源管护精准高效：实施古树名木保护工程2167 株，恢复原始生长环境；用材林基地达18 万亩（杉木大径材0.5 万亩、笋竹两用林0.1 万亩），良种使用率超90%。

（3）生态产品价值实现：建立森林生态标志产品全流程认证体系，区块链溯源覆盖率达80%，推动碳汇交易与绿色金融衔接。

4.林业治理能力显著提升：到2030 年，建成“科技驱动、数字赋能”的现代化治理体系。

（1）智慧林业全域覆盖：构建林业时空数据库和业务协同平台，实现数据互联互通；Web 端与移动端服务覆盖政府、企业、公众三类主体，在线办事效率提升50%。

（2）科技人才双轮驱动：定向培养基层林业专业人才年均3 名，建设林业科技小院5 个，推广油茶高产栽培等10 项核心技术；产学研合作成果转化率达60%。

（3）治理机制改革创新：深化林长制责任体系，健全生态补偿市场化机制，乡镇半专业防火队伍实现100%覆盖，森林资源案件查处率超95%。

（三）主要规划指标体系

指标主要根据中方县现有国土空间总体规划指标及第三次国土调查阶段成果等相关资料进行测算得出，部分要素最终指标还需要按照国家林草局统一安排。

序号	要素指标	属性	2026年	2030年	来源
1	森林覆盖率（%）	约束性	≥65.01	≥65.95
2	森林蓄积量（万立方米）	约束性	≥662.97	≥772.49	林保规划
3	乔木林单位面积蓄积量（立方米/公顷）	预期性	79.23	≥88.60	林保规划
4	省级以上公益林面积	约束性	42643.26	42643.26	林保规划
5	湿地保护率（%）	预期性	≥60	≥60	湿地保护规划
6	自然保护地面积占比（%）（含风景名胜区）	预期性	≤5.68	≥5.68	根据现有自然保护地面积测算
7	国家重点保护野生动植物保护率（%）	预期性	≥85	≥85	省林业发展规划
8	林业有害生物成灾率（‰）	预期性	控制在湖南省下达的指标之内
9	森林火灾受害率（‰）	预期性	≤0.9	≤0.7	林业草原保护利用“十五五”规划
10	科技进步贡献率（%）	预期性	≥50	≥55	依据统计年鉴数据测算
11	林业产业总产值（亿元）	预期性	30	≥50	分析近五年统计年鉴林业总产值数据测算
12	生态旅游休闲康养接待人次（万人次/年）	预期性	≥25	≥30	依据中方旅游规划测算

 

（四）林业发展重点任务

1.森林生态保护修复

（1）天然林保护修复工程：全县天然商品林管护面积28.1738 万亩，自然恢复与人工辅助修复、森林防火与病虫害防治、选择性疏伐、间伐，提升林分质量和生态功能。

（2）公益林保护项目：全县公益林管护面积57.6363 万亩，开展日常巡查与管护、森林防火与病虫害防治、生态修复与抚育等。

（3）沅江流域防护林建设工程：在沅江干流及支流源头区种植珍贵、阔叶等乡土树种，新增水源涵养林0.75 万亩；河岸缓冲带修复长度35 千米，恢复自然护岸植被；石漠化综合治理。

2.湿地生态保护修复

（1）重要湿地保护项目：实施水源保护工程，0.34 万亩水源涵养林严格保护；新增6 套废弃物集中清理保洁船及打捞设备；设立6 块界碑、150 个界桩及280块解说与警示设施。

（2）重要湿地修复工程：实施退化湿地恢复工程，新建人工湿地750 亩、修复洲滩湿地900 亩。开展农业面源污染治理工程，围绕湿地周边区域建设生态缓冲带，拦截农田径流污染。受损河道修复工程，对18 千米受损河道实施生态护坡和岸线植被恢复。鸟类栖息地恢复工程，优化生境结构，提升珍稀濒危物种的栖息与繁殖环境。

（3）中方县沅江㵲水流域水生态修复工程：沅江铜湾集镇防护及水生态修复工程，建设生态护岸、恢复河岸自然形态。尾水人工湿地建设工程，在流域尾水排放区构建人工湿地。河滨缓冲带与水体生态修复工程，沿流域两岸建设植被缓冲带与生态护岸，同时实施河道清淤。

3.自然保护地保护修复

（1）自然保护地保护保育管理能力建设工程：自然保护区、自然公园的勘界立碑及确权登记；新建和改造生态服务设施；加强巡护管理装备配置，配置先进的设备和工具；建立科学的巡护管理模式，对自然保护地进行实时监控。

（2）自然保护地监测监管能力建设：完善监测设备、建立监测数据实时传输系统，结合监测开展栖息地和原生境针对性恢复改造和维护。

4.生物多样性保护

（1）国家重点保护野生动植物种群保存与恢复项目：县域内重点保护动植物专项调查，全面评估濒危和珍稀物种的种群数量、分布、生境状况及受威胁情况，并建立动态监测机制。实施濒危野生植物生境保护、栖息地修复、外来入侵物种控制和生态环境改善；划定并建立原生境保护点。

（2）国家重点保护野生动物救护繁育站建设项目：新建野生动物救护繁育站500 平方米。配备动物隔离区、诊疗室和实验室。

（3）野生动物致害风险防控项目：新建野生动物致害防控设备设施，在农田、居民区和交通要道等关键区域建设防护围栏，部署实时监控和预警报警系统；在全县范围内设立应急响应和动物救援站点。

5. 林业综合防灾减灾

（1）林业有害生物持续减灾项目：构建林业有害生物监测与预警体系；完善检疫与御灾系统，加强林业有害生物的检疫管理；强化松材线虫、松毛虫、竹蝗等有害生物防治；落实责任与监管体系。

（2）林草外来入侵物种防控项目：完善林草外来入侵物种防控应急预案。

（3）天地空一体化监测预警体系建设项目：实施天地空一体化林业生态监测预警体系建设工程，构建“卫星遥感—无人机巡护—地面监测—智能预警—应急指挥”“五位一体”的防灾减灾技术体系。

（4）林火阻隔系统工程：林火阻隔系统建设，新建油茶生物防火林带103.38 千米，森林阻隔带180.11 千米，防火道135 千米，并优化与主要林区道路、水系的衔接。

6. 林业治理能力建设

（1）智慧林业建设工程：数据采集体系构建、时空数据库构建、业务协同系统建设、打造Web 端、移动端门户。

（2）林业人才培养项目：完善人才培养体系，构建多层次教育体系，增设林业特岗人员定向培养计划，每年定向培养基层专业人才3 人。

（3）林业科技推广能力建设工程：融合线上线下平台，培养农技、林业、水利等专业人才，组建跨领域专家团队；建设林业科技小院，聚焦油茶高产栽培、林下经济模式创新及国储林高效经营等内容。

（4）产学研建设工程：在县城推动产学研合作；在主要油茶种植区设立产学研协同基地与技术推广中心；在乡镇及基层林场设立技术培训基地及建设产业孵化基地；建设林业科技示范园，打造实体实验室与数字化平台；设立成果转化服务中心，加强示范推广。

（五）高标准推进国土绿化美化，全面提升森林质量

1.国土绿化：完成人工造林1.5 万亩。

2.森林抚育与森林质量精准提升建设

（1）退化林修复（森林质量精准提升）：完成退化林修复工程（森林质量精准提升）2 万亩。

（2）森林抚育：完成中幼林抚育2 万亩；配套建设林区作业道、布设病虫害监测点。

3. 生态廊道建设：在国道、高速公路、铁路（含高铁）、一级支流及主要省、县道两侧至第一层山脊可建区域实施增绿扩量、提质、生态修复0.1 万亩。

4. 国家储备林建设：总建设任务为18 万亩，其中：集约人工林栽培1.8 万亩、现有林改培12.6 万亩、中幼林抚育3.6 万亩，并建设管护站24 个、运材道、维修林道、防火工程等配套基础设施。

5. 碳汇林建设：筛选符合林业碳汇开发的林地进行林业碳汇开发，完成10 万亩林地林业碳汇开发。

6.古树名木保护：建立健全古树名木保护管理体系，包括资源调查监测，保护与修复，古树名木主题公园建设、乡村建设、文化挖掘、宣传教育等；在全县全域落实古树名木普查，将国有林区、自然保护地古树名木纳入调查范围，重点完成全县集镇、村庄周边古树生长环境专项调查，运用无人机、遥感等技术手段提升普查质效；对古树生长环境存在水泥硬化、乱搭乱建等破坏行为进行整改，恢复古树原始生长环境。

7. 保障性苗圃建设

（1）绿化苗木产业建设：以中方镇为重点，建设绿化苗木基地；改造提升苗木花卉基地0.3 万亩，其中中方镇0.1 万亩，桐木镇0.1 万亩、泸阳镇0.1 万亩。

（2）良种苗木基地建设：建立良种繁育基地，推广高产、抗病、适生的经济林品种。新建或改造特色经济林基地（油茶），配套灌溉、道路、管护设施，推行集约化、规模化种植。面积50 亩。

（六）积极发展绿色产业促进绿色富民高效发展

1. 木本粮油产业发展：一是基地规模。在桐木镇、泸阳镇、下坪乡打造8 万亩高产油茶核心区，林下套种黄精、魔芋5000 亩，改造低效林3 万亩，建设薄壳山核桃基地3000 亩。二是加工能力，以中方县工业园为中心，打造茶油精炼中心+山核桃深加工厂+生物活性提取车间（茶皂素、核桃肽等）。三是三产融合，建成3 个省级油茶主题农旅综合体，在铁坡镇打造油茶博览园、在蒿吉坪乡打造核桃生态谷。四是科技赋能，建设“油茶产业大脑”（物联网覆盖率80%），建立种质资源基因库，培育本土高抗品种。

2. 生态旅游与康养建设：一是旅游与康养设施建设工程，二是林业生态品牌营销工程，三是生态旅游产业建设工程。

3. 特色经济林及林下经济产业发展：一是林下经济发展示范工程，二是森林生态标志产品建设工程，三是生态产品价值核算，四是用材林（竹）基地建设工程。

四、结语

综合来看，“十五五”期间中方县林业重大工程的全面推进，将实现生态保护、经济发展与社会进步的有机统一。预计到规划期末，全县森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、物种多样性指数等生态指标将稳步提升；林业总产值和农民人均林业收入将显著增长；生态文明理念将更加深入人心，中方县将初步形成具有地方特色的现代林业发展格局，为建设山清水秀、产业兴旺、生态宜居的绿色中方奠定坚实基础。

 

 

 

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