一、 单位基本情况

（一）单位基本情况。

中方县市场监督管理局为正（或副）科级全额拨款行政单位。内设办公室、计划财务股、人事教育股、政策法规股、食品生产和流通安全监督管理股、餐饮服务食品安全监督管理股、药品化妆品医疗器械监督管理股、消费者权益保护股、信用监督管理股、特种设备安全监察股、知识产权监督管理股、网络交易和广告监督管理股、标准质量监督管理股、计量认证管理股、政务服务股等15个职能股室。下设县计量检定和食品药品检验检测中心、县食品安全技术审评认证服务中心、县市场监督管理局信息中心、县个体私营经济发展指导中心、县消费者委员会办公室、县知识产权局、县市场监督综合行政执法大队七个二级事业单位。下设12个市场监督管理所为派出机构。单位核定编制129人，其中：行政编制28人，事业编制95人，工勤编6人。实有在职人员129人，离退休人员33人。

（二）部门年度总体工作任务和重点工作任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代中方更加出彩绚丽篇章作出新贡献。

（三）：预算编制依据《中华人民共和国预算法》的有关规定。标准以“量入为出、适当从紧”，实行“优先安排人员支出，适当安排项目支出，从紧安排公用支出”。部门预算编报口径为单位本级（涵盖单位和县计量检定和食品药品检验检测中心、县食品安全技术审评认证服务中心、县市场监督管理局信息中心、县个体私营经济发展指导中心、县消费者委员会办公室、县知识产权局、县市场监督综合行政执法大队七个二级事业单位及12个派出机构）。程序：我局高度重视预算编制工作，“一把手”负责，班子成员集体研究。按照“先基本支出后项目支出，先重点支出后一般支出”的顺序编制预算。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

本部门2022年年初基本支出预算1607.01万，决算基本支出1705.97万，调整数98.91万。单位基本支出严格按照预算科目金额执行，商品服务支出管理采取厉行节约、实报实销的原则进行管理。差异原因分析：机构改革，职能增加，人员增加，造成人员经费增加。“三公”经费2022年年初预算17.75万（公车运行维护11万，公务接待6.75万），决算“三公”经费4.82（公车运行维护3.97，公务接待0.85万）。政府采购总计131.54万元，其中货物类76.52万元，服务类55.02万元。

本部门2022年项目支出预算209万，决算项目支出121.92万，调整数87.08万. 项目资金管理严格按照该规定和《湖南省市场监督管理局专项资金管理办法》湘财行［2019］9号执行，实行专款专用。项目资金坚持量入为出的原则，严格控制支出范围，杜绝不符合规定支出，随时接受项目主管部门、财政部门、审计部门的检查。专项资金使用审批实行严格的审批制度，由单位主要领导审批支出项目，并由集体会议研究决定使用数额。如果是上级指定使用的必须按照要求使用。专项资金经集体会议研究后方可支付，支付程序：支付内容——凭证——经办人签字——相关科室责任人初审——会计审核——领导审批——支出。 

三、部门整体支出绩效情况

总结归纳单位各项预算支出的绩效目标完成情况，各项预算支出的产出和效益情况。

（一）中方县市场监督管理局职责履行情况分析。本年度我局重点工作完成率100%。

1、年初非税收入预算90万元，实际入库114.89万元，其中罚没收入入库95.90万元；其他非税收入18.99万元。重大要案（3万以上）的行政案件4起，无一起行政复议、诉讼案件。

2022年工作开展情况及成效

（一）着眼企业发展，全力服务地方经济

1、持续优化营商环境。统筹推动我县开办企业登记便民服务改革。推进“同城通办”“局所联动”“最多跑一次”“一件事一次办”等多项改革举措，深化“多证合一”、全程电子化、企业名称登记、简易注销等商事登记便利化改革，在县行政服务中心市场监管局窗口增设了印章刻制专窗，为新办企业免费刻制企业公章、发票章、财务章、法人章共4枚印章，并针对有需要的企业，提供免费寄递服务，每年约有1000户以上企业受惠，可为辖区新开办企业节约成本30余万元。该项便民措施让群众少跑腿，进一步压缩了企业开办事项的办理时长，切实提升了企业获得感和满意度。在一系列改革措施的调动下，全县市场主体快速增长。2022年我县累计完成市场主体新增2700户，完成年度总任务的190.54%，其中企业完成588户（任务数481），完成率122.25%，个转企完成47户（任务数10户），完成率470%。

2、深化知识产权创造促进工作。一是积极完善知识产权全链条保护体系。扎实推进专利侵权纠纷行政裁决工作，在怀化市率先筹建中方县知识产权仲裁中心，并指派知识产权工作人员入驻人民法院调解平台。不断筑牢行刑衔接制度。到目前为止，查办知识产权案件13起。其中专利纠纷案件2起，系专利监管服务职能划转市场监管部门以来怀化市首次受理的专利侵权纠纷行政裁决案件；依法移送的1件假冒注册商标罪案已经中方县人民法院审结宣判；二是持续加大知识产权工作经费财政预算投入。在县财政极其困难的情况下，保持政府投入逐年递增。2022年县财政投入知识产权各项工作经费1500余万元，较上年增长25%。三是专利授权量和有效发明专利拥有量快速增长。2022年中方县专利授权329件，其中发明专利授权56件，较上年同期净增发明专利授权17件，增幅44％。发明专利拥有量239件，万人发明专利拥有量10.26件，远高于同期怀化市平均水平2.76件，居怀化市一类地区第一。四是商标注册较快增长。2022年全县商标申请量282件，注册量171件。全县有效商标注册量达1270件。目前，全县拥有中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品1件、马德里国际商标7件，处在实质审查阶段地理标志证明商标1件。五是建品牌促进乡村振兴。与县农业农村局共同举办中方县地理标志保护产品“湘珍珠葡萄”运用推进暨专用标志使用备案座谈会，全县12个“湘珍珠葡萄”市场主体提出地理标志专用标志使用申请。积极培育引导“中方刺葡萄”“中方百合”“中方金秋梨”等特色农产品申报地理标志保护产品和证明商标。目前“中方刺葡萄”地理标志证明商标申请处在国家知识产权局商标局实质审查阶段；“中方百合”地理标志证明商标申报筹备工作已基本完成。六是深入开展知识产权质押融资“入园惠企”工作。组织召开2022年“金秋八月知产赢领”专利质押融资银企对接会，为桥隧装备制造产业链重点企业办理成功专利权质押融资2笔，出质专利5件，质押金额近2000万元；意向融资金额近8000万元。

3、推进企业信用体系建设。一是抓好2022年度企业年报工作。强化宣传，深入主体指导完成年报工作，全县2022年度企业、个体、农专年报率分别为90.61%、69.98%、89.17%。二是力推企业信用监管。推进社会信用建设，目前已有602家企业和136家农民专业合作社被列入“经营异常名录”，有167家企业被列入“严重违法失信企业名单”。经逐级审查，已有244家企业和20家农民专业合作社移出了经营异常，2家企业进行了信用修复，并被移出“严重违法失信企业名单。三是力推“双随机、一公开”监管工作。牵头制定《中方县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，将“双随机、一公开”监管工作上升为政府层面，并纳入全县绩效考核评估内容。建立了中方县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议，进一步明确了各成员单位的职责任务，20个成员单位均已完成“一单两库”建立和抽查计划制定。2022年开展“双随机”抽查24批次，抽查各类市场主体333户，检查结果公示率100%。2022年我局共有执法事项清单120条，检查对象名录库共收录各类市场主体19526户，检查人员库收录检查人员113名。

（二）强化重点领域监管，筑牢民生安全底线

1、加强食品安全监管。召开了2022年食品安全工作暨食品药品安全委员会全体会议，安排部署全县食品安全工作。重点组织开展了“四小”“护源”“护老”“护苗”、农村食品安全、进口肉类及冷鲜产品、打击非法捕捞渔获物等多个专项行动，以农贸市场、商场超市、肉食店、餐饮服务单位等为重点场所，全面排查清理来源不明、无检疫证明及检疫不合格的禽肉、猪肉、牛羊肉等肉制品，对辖区内进口的肉类、鱼类以及海鲜产品进行了全面排查。强化进口食品安全监管，进口冷链食品必须“五证”齐全。开展了市场监管领域核酸检测、接种新冠疫苗以及食品安全宣传周、预防野生蘑菇中毒防控宣传工作。完成食品安全监督抽检640批次，合格率95.78%，对不合格食品均按有关程序处置到位。检查食品经营户2236家次、各类学校108所、农贸市场650场次、肉类冷藏冷冻库8个次，收缴“白板肉”等问题猪肉218.82公斤，下达责改16份，现场消除食品安全隐患3起。共查处食品违法案件29起，罚没8.68万元。全力推进学校食堂“明厨亮灶”工程，全县餐饮服务单位量化分级管理率达100%。

2、加强药械安全监管。下发了《中方县医疗机构药品和新冠病毒疫苗专项检查工作方案》等文件，联合县卫生健康局和县疾控中心对县域内20个新冠病毒疫苗接种点开展全覆盖检查。开展了药品经营企业飞行检查和日常巡查，加强疫苗、“四类药品”、血液制品、精麻药品易制毒化学品、含麻复方制剂等高风险药品专项检查，集中开展中药饮片专项整治和农村药品专项整治工作。加强疫情防控专项检查，检查批发企业22家次，零售连锁总部25家次，零售药房70家次，下达责令改正35家。开展医疗器械安全隐患专项检查，检查医疗机构300余家次，检查零售药房60家。配合市局飞行检查组对个药房、医药公司开展飞行检查，下达责令改正通知书8份，立案12起，罚没1.5万元。

3、加强特种设备安全监管。根据省市局的要求部署开展了气瓶、城镇燃气压力管道、锅炉、电梯的专项整治及特种设备超期未检专项整治行动。开展隐患排查治理，强化现场监督检查和安全监管执法，从严打击使用未办理使用登记、超过检验周期或者检验不合格的特种设备和特种设备作业人员不持证上岗，以及违规充装移动式压力容器和气瓶等违法违规行为。重点检查了特种设备生产经营单位的安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立情况。突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案的“五落实”。到目前，共出动检查车辆130台次，出动特种设备安全监察人员600余人次，共检查特种设备经营使用单位102家次，下发安全监察指令书30份，立案10起。

4、加强产品质量监管。深入推进“关注民生、计量惠民”工程活动，开展了对燃气具、电动自行车及电池、危化品及其包装物、烟花爆竹、学生儿童用品等专项检查，暂未发现产品质量方面的重大违法问题，完成县级工业产品抽样80批次，下达整改通知20余份，立案1起。

5、加强价格监管。一是开展节日价格专项检查。围绕群众最关切的价格收费问题，开展春运票价，重点节日市场价格、校外培训机构收费等专项检查，有效净化价格市场环境。二是加强疫情防控日常用品，生活用品价格检查。提醒告诫经营者依法经营，明码标价，杜绝趁机涨价，哄抬物价，价格欺诈封违法行为。到目前为止，共检查各类商超60家次，校外培训机构20家次，下发整改通知书25份，对战狼特训基地等2家校外培训机构乱收费行为进行立案查处。

（三）加强行政执法，依法规范市场秩序

1、扎实抓好消费维权工作。一是开展国际消费者权益日活动，结合新闻媒介推动宣传工作进社区、进校园、进企业。发放宣传资料1200余份，接到群众咨询102余次。二是依法受理、处理投诉举报案件，到目前为止，共受理投诉举报案件255件，办结255件，办结率100%，为消费者挽回经济损失28万元。

 2、执法办案效能。进一步完善了联动执法机制，加大了行刑衔接的力度。以“四个最严“为尺度，深入开展食品药品、医疗器械、化妆品、不合格食品专项整治，组织开展打私、打假、打传、查无等各类专项行动，严厉查处过期食品、不合格食品、无证无照、不按规定明码标价、使用未经检验的特种设备等经济违法行为，2022年共立案查处各类违法案件80余件，移送公安机关1起。其中2件特种设备案件列入选市典型案例，走私案件的查办实现了0的突破。

二、《政府工作报告》分解任务完成情况

1、“加强知识产权保护，新增发明专利申请300件以上、有效商标注册200件以上。”2022全县商标申请量282件，注册量171件。全县有效商标注册量达1270件。

2、“强化市场主体责任，加大监管执法力度，坚决打击制假售假、无照无证经营等行为，切实保障人民群众食品药品安全。”  全年食品药品监管执法立案50起，其中食品案件38起，药品案件12起，2022年全县未发生一起重大食品、药品安全事故。

通过对本单位上述工作的评价，各项工作履职情况良好，重点工作完成率100%。

（一）社会经济效益分析

食品安全执法行动、“3.15”打假维权、打击传销、红盾护农等民心民生工程的开展，维系了一方安定，深得广大人民群众好评，社会公众满意度100%。

（二）行政效能分析

商事登记制度改革，落实“五证合一”政策，简化登记程序；企业网上年报申报审批，政务大厅一站式服务等便民工作的开展，从根本上方便了企业和群众，获得服务对象的好评。满意度95%。

四、存在的主要问题及下一步改进措施 

 我局虽然在强化市场监管、筑牢市场安全底线等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是监管力量薄弱。主要表现为专业人才匮乏、执法车辆短缺，各乡镇监管所没有相应的监管执法设备和检验检测设备。二是经费保障缺口较大。市场监管职能范围广、专业性强，虽然县财政对食品安全经费给予了一定保证，但食品日常监管和检验检测经费严重短缺；“双随机、一公开”监管、知识产权等专项工作经费严重不足。三是部分乡镇和部门对食品安全重视不到位。食品安全在部分乡镇和成员单位还存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，食品安全在不少地方、行业都存在不同程度的隐患。

五、绩效自评结果拟应用和公开情况

本部门通过对单位整体支出评价各项指标进行自评，自评结果、自评报告将在政府网站进行公开，接受社会监督。同时附部门整体支出绩效评价基础数据表、部门整体支出绩效评价指标评分表、项目支出绩效自评表、项目支出绩效评价指标评分表。

六、其他需要说明的情况 无