2021年度部门整体支出绩效自评报告

一、 单位基本情况

（一）单位基本情况。

中方县市场监督管理局为正（或副）科级全额拨款行政单位。内设办公室、计划财务股、人事教育股、政策法规股、食品生产和流通安全监督管理股、餐饮服务食品安全监督管理股、药品化妆品医疗器械监督管理股、消费者权益保护股、信用监督管理股、特种设备安全监察股、知识产权监督管理股、网络交易和广告监督管理股、标准质量监督管理股、计量认证管理股、政务服务股等15个职能股室。下设县计量检定和食品药品检验检测中心、县食品安全技术审评认证服务中心、县市场监督管理局信息中心、县个体私营经济发展指导中心、县消费者委员会办公室、县知识产权局、县市场监督综合行政执法大队七个二级事业单位。下设12个市场监督管理所为派出机构。单位核定编制129人，其中：行政编制28人，事业编制95人，工勤编6人。实有在职人员130人，离退休人员33人。

（二）2021年度预算编制的有关情况：预算编制依据《中华人民共和国预算法》的有关规定。标准以“量入为出、适当从紧”，实行“优先安排人员支出，适当安排项目支出，从紧安排公用支出”。部门预算编报口径为单位本级（涵盖单位和县计量检定和食品药品检验检测中心、县食品安全技术审评认证服务中心、县市场监督管理局信息中心、县个体私营经济发展指导中心、县消费者委员会办公室、县知识产权局、县市场监督综合行政执法大队七个二级事业单位及12个派出机构）。程序：我局高度重视预算编制工作，“一把手”负责，班子成员集体研究。按照“先基本支出后项目支出，先重点支出后一般支出”的顺序编制预算。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

本部门2021年基本支出预算1454.73万，决算基本支出1542.43万，调整数87.71万。单位基本支出严格按照预算科目金额执行，商品服务支出管理采取厉行节约、实报实销的原则进行管理。差异原因分析：机构改革，职能增加，人员增加，造成人员经费增加。“三公”经费2021年预算18.5万（公车运行维护11万，公务接待7.5万），决算“三公”经费3.82（公车运行维护3.43，公务接待0.39万）。

（二）项目支出

本部门2021年项目支出预算178万，决算项目支出122.41万，调整数55.59万. 项目资金管理严格按照该规定和《湖南省市场监督管理局专项资金管理办法》湘财行［2019］9号执行，实行专款专用。项目资金坚持量入为出的原则，严格控制支出范围，杜绝不符合规定支出，随时接受项目主管部门、财政部门、审计部门的检查。专项资金使用审批实行严格的审批制度，由单位主要领导审批支出项目，并由集体会议研究决定使用数额。如果是上级指定使用的必须按照要求使用。专项资金经集体会议研究后方可支付，支付程序：支付内容——凭证——经办人签字——相关科室责任人初审——会计审核——领导审批——支出。

三、部门整体支出绩效情况

总结归纳单位各项预算支出的绩效目标完成情况，各项预算支出的产出和效益情况。

（一）中方县市场监督管理局职责履行情况分析。本年度我局重点工作完成率100%。

1、年初非税收入预算90万元，实际入库92.1万元，其中罚没收入入库92.1万元；

2、全局立案144起（其中食品案件63起、药械案件20起、特种设备案件11起、产品质量案件13起、其他案件37起），已结案100起，罚没金额92.1万元，其中重大要案（3万以上）的行政案件4起，移送公安机关2起，无一起行政复议、诉讼案件。

3.优化营商环境，持续深化商事制度改革。一是持续推进便民服务改革。推进“同城通办”“局所联动”、“最多跑一次”、“一件事一次办”等多项改革举措，深化“多证合一”、全程电子化、企业名称登记、简易注销等商事登记便利化改革。在一系列改革措施的调动下，全县市场主体快速增长。截至12月底，全县市场经济主体达13168户，其中企业3186户（含农民专业合作社674户），个体工商户9982，注册资本累计达183.72亿元。2021年全县新增市场主体达1026户，其中企业269户（含农民专业合作社28家）、个体工商户757户，新增注册资本12.04亿元。二是完善企业退出机制。力推市场主体年报工作，全县2021年度企业、个体、农专年报率分别为91.93%、97.8%、94.73%。力推企业信用监管，推进社会信用建设，近年来我县已有546家企业和107家农民专业合作社被列入“经营异常名录”，有113家企业被列入“严重违法失信企业名单”。经逐级审查，已有274家企业和28家农民专业合作社移出了经营异常，3家企业进行了信用修复，并被移出“严重违法失信企业名单”。三是力推“双随机、一公开”监管工作。牵头制定《中方县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，将“双随机、一公开”监管工作上升为政府层面，并纳入全县绩效考核评估内容。成立了中方县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议，进一步明确了各成员单位的职责任务，20个成员单位均已完成“一单两库”建立和抽查计划制定。2021年开展“双随机”抽查18批次，抽查各类市场主体90户，检查结果公示率100%。截至目前，我局共有执法事项清单194条，检查对象名录库共收录各类市场主体17750户，检查人员库收录检查人员58人次。

4.强化市场监管，从严从实抓好“四大安全”。全县市场监管领域没有发生系统性、源发性、区域性安全事故。一是狠抓食品安全监管。制定了《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《2020年食品安全重点工作计划》，充实和调整了县食药安委组成人员，县委书记和县长任县食药安委主任，健全了县食药安委工作规程，明确了工作职责。重点组织开展了“四小”、“护源”、“护老”、校园及周边食品安全“护苗”行动、农村食品安全、食品安全风险大排查大整治百日行动、无证无照、进口肉类及冷鲜产品、打击非法捕捞渔获物等多个专项行动，严控非洲猪瘟疫情，严查“白板肉”，联合林业、森林公安、商务等部门排查农贸市场22个，餐饮店（含农家乐）180余家次，未发现有违法加工销售野生动物行为。配合县疾控中心对170名从业人员和10个外部环境、4种冷冻食品进行采样，并进行了核酸检测，全部为阴性。共检查食品经营户4621家次、农贸市场1890场次、肉类冷藏冷冻库2个次，收缴“白板肉”等问题猪肉400余公斤；检查学校食堂118家。全面完成了上级规定的640批次食品安全抽检任务，合格率98.75%，对不合格食品均按有关程序处置到位。全力推进学校食堂“明厨亮灶”工程，全县餐饮服务单位量化分级管理率达100%。二是狠抓药械安全监管。开展药品经营企业飞行检查和日常巡查，开展了医疗机构疫苗、血液制品、植入类骨科器材、精麻药品易制毒化学品、含麻复方制剂等高风险药械使用情况专项检查，加大对中药饮片和小药店、小诊所药品质量检查工作力度。2021年共检查县级医疗机构1家、乡镇卫生院12家、药品批发企业2家、药品连锁企业1家、药品零售企业67家,开展GSP跟踪检查，检查70家次药品零售企业，下达《责令改正通知书》20份。三是强化特种设备安全监管。按时按量对特种设备使用单位进行了日常安全检查，组织实施了特种设备安全集中整治、“年关守护（2021）”行动、特种设备安全隐患治理专项行动等专项检查，全力投入新冠肺炎疫情防控期间特种设备安全保障工作，以及复工复产特种设备安全监管和服务保障工作，确保重大节假日、敏感时段特种设备安全运行。共出动特种设备安全监察人员368人次，123车次，检查特种设备使用单位168家，下达《特种设备安全监察指令书》47份。四是狠抓产品质量监管。加大了对工业产品、食品等产品质量的监督抽查力度，开展了取暖设备、水泥、油品、车检机构、有机食品、烟花爆竹等多个专项整治，对全县的家装建材、汽车配件、消防器材三大市场开展了专项打假整治行动，对2家危化品生产企业开展日常巡查。完成市、县重点工业产品监督抽样50余批次，并完成省、市不合格产品后处理工作17批次。五是着力提升执法办案效能。进一步完善了联动执法机制，加大了行刑衔接的力度。截至12月底，全局共立案查处各类违法案件144件（其中食品案件63件、药械案件20件、特种设备案件11件、产品质量案件13件、其他案件23件），移送公安机关2起，罚没92.1万元。

5.强化知识产权保护，助推经济高质量发展。以创建知识产权建设强县为目标，以服务企业、服务群众为切入点，充分发挥知识产权对县域经济高质量发展的支撑作用，取得了明显成效。递交了2021年度湖南省知识产权工作真抓实干成效明显地方申报申请。一是知识产权专利数量和质量持续稳步提升。2021年万人有效发明专利拥有量为8.54件（截至10月），居怀化市第一。1至11月，发明专利申请量573件，完成率129.77%，超额完成年度目标任务。二是有效商标注册数量和质量持续保持高位。1-9月，全县商标申请量192件，注册量为202件；截至9月30日，全县有效商标注册量达1067件（季度反馈，四季度数据未出来）。三是大力开展专利权质押融资。与中国银行、工商银行、建设银行、农商行等多家金融机构协作，大力推动企业专利权质押融资工作，有效解决企业融资难的问题。截至目前，已成功办理专利权质押融资8笔，出质专利20件，质押金额9573万元，预计全年专利质押金额可突破1亿元。

（四）强化消费维权，不断优化民生环境。一是消费环境大有改观。消费维权实现“五线合一”，已将12331、12365平台全部整合为12315平台，12315中心维权网络从线上延伸到线下，通过12345市长热线，来电来函及网络投诉等方式进行消费维权。加强了部门之间沟通协调，有投诉第一时间将任务分解到各相关股室、乡镇监管所，并督促其在规定时限内回复、办结及回访。通过消委推荐和企业自愿申报，全县已有8家企业加入全国12315互联网在线纠纷解决平台(“ODR”平台），企业在“ODR”平台上线后，大大简化了公司消费投诉的流转程序，在企业和消费者之间搭建了一条新的沟通途径，同时提升了企业诚信经营的社会形象。开展了“3.15”国家消费者权益保护日、假冒伪劣商品集中销毁和“凝聚你我力量”等主题活动，现场发放宣传资料10000余份，接受咨询、建议和投诉352余人次，集中销毁假冒伪劣商品500余公斤。全年共受理消费者投诉举报案件435件，处理211件，完结率100%，为消费者挽回损失24多万元，受到了领导群众的好评。二是开展了“3.15”国家消费者权益保护日、假冒伪劣商品集中销毁和“凝聚你我力量”等主题活动，现场发放宣传资料10000余份，接受咨询、建议和投诉352余人次，集中销毁假冒伪劣商品500余公斤。共发布消费警示12条，受理消费者咨询、建议。三是打击传销、规范直销工作卓有成效。在全县开展以“拉网毁点”为主要目标的清剿行动，对城乡接合部、社区和出租房较多的区域一一进行摸排，掌握了重点区域流动人口及出租屋的基本情况。特别在预防传销上，我局坚持从源头抓起，开展的“打击传销进校园”活动，创造了打击传销、预防传销的“中方模式”，并在全省予以推广。每年新生入学、老生毕业时，我局都会在学校开设拒绝传销的宣传知识讲座，有效遏制了传销源头，保证了中方“无传销示范县”的牌子屹立不倒。三是有效净化农资市场环境。积极开展以农资打假为重点的“红盾护农”行动，督促、指导各乡镇农资经营户建立进销台账，索证索票，从商品流转的各个环节层层把住质量关，实现“打防结合、标本兼治”的工作目标。严格监管农资市场主体，积极引导农资经营主体守法经营，支持和鼓励信用好的农资企业、农村专业合作社直接到乡村设立经营网点，提高放心优质农资商品覆盖面。督促农资经营者建立索证索票、进货台账、质量承诺等可追溯监管制度。以化肥为重点，集中对多种品牌、多个批次的农资商品质量进行抽查，对监测不合格的农资采取立即下架、查封等措施，及时堵住不合格农资流入市场的渠道，确保农民利益不受侵害。

（五）保持高压态势，持续推进扫黑除恶专项斗争。一是强化组织领导。多次召开专题会议，反复研究，科学谋划，坚持问题导向，落实工作责任，净化市场环境，严格按照“一岗双责”要求履职尽责，确保扫黑除恶各项工作整改落实到位。先后召开全局动员会、整改会、推进会8次。二是强化线索摸排。建立了摸排筛查机制，一线执法人员全面摸排线索，分管领导严格把关，局扫黑办对上报的线索层层核实、分析研判，提交局党组会议研究确定后，上报县扫黑办。重点对全县22家农贸市场和2家专业市场进行了线索摸排。三是强化专项治理。组织开展了欺行霸市、套路贷、“重审批轻监管”等10大专项整治,重拳出击，重点治乱，切实解决重点行业、重点领域的突出问题。“行业清源”行动开展以来，2021年立案查处各类案件140余起，有效地净化了市场环境，切实维护了广大人民群众权益。今年在全县扫黑除恶专项斗争推进会上，我局作了典型发言。

（六）强化宣传教育，营造良好舆论氛围。围绕食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等工作，通过咨询服务、发放宣传单、制作展版、悬挂横幅、公开举报电话、设立举报信箱等多种形式，积极开展进农村、进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭“六进”宣传活动，营造良好的舆论环境。围绕食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等工作，通过咨询服务、发放宣传单、制作展版、悬挂横幅、公开举报电话、设立举报信箱等多种形式，积极开展进农村、进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭“六进”宣传活动，营造良好的舆论环境。全年共举办食品药品、产品质量安全等集中宣传活动18次，创办宣传专栏12期，制作悬挂宣传标语5008幅次，接待咨询群众12000余人次，发放宣传资料40000余份。积极利用各种信息载体，及时总结和报送本单位中心工作开展情况及好的做法与先进典型，被各种信息载体采用新闻宣传稿件138篇（国家级1篇、省级27篇、市级44篇、县级66篇），积极的宣传效果，树立了单位良好形象，营造了内和外顺、和谐稳定的发展局面。

（七）全面从严治党，全力抓好干部队伍建设。立足本单位、本系统实际，结合职能特点和行业特色，分层分类确定工作目标，有针对性地制定方案措施，确定工作抓手，全力突破难点问题，提升工作质量和水平。督促领导班子运用好坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一“四大法宝”，使党内生活真正严格起来，提升领导班子解决自身问题的能力。一是抓培训,提升队伍综合素质。组织全体干部职工开展了集中培训，积极组织网络培训，根据县组织部的工作安排，应参学的干部职工都参加了干部在线学习。并积极选派人员参加了省、市局组织的业务培训，参训人员达100%。二是抓党建，充分发挥党员先锋模范作用。认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。开展了学习习近平总书记视察湖南重要讲话精神、十九届五中全会精神等一系列党性教育。开展了学习习近平总书记视察湖南重要讲话精神、十九届六中全会精神等一系列党性教育。举行了庆祝中国共产党成立100周年主题党日活动举行了庆祝中国共产党成立99周年暨“寻初心、守初心、践初心”主题党日活动，组织局机关、非公企业党员干部62人赴通道转兵接受红色教育。表彰2020年度优秀党员5名、学习强国积极分子40名。抓党建促乡村振兴，组织爱心企业怀化红润医药有限公司、湖南金糯咪食品有限责任公司筹措帮扶资金3万余元，对帮扶责任村水仙村、大溪新村开展受灾严重的困难户和党员帮扶和发动志愿者对水仙村留守儿童开展暑期支教活动。全年党组中心组集中学习12次，领导干部联系支部上党课3次，班子成员共撰写理论调研文章7篇。四是抓作风，推进党风廉政建设常态化。严格落实党风廉政建设责任制，聚焦“四风”问题，开展了公务用车、办公用房、会员卡清退、“吃空饷”、公款走访等专项治理活动。重点整治了党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒等方面突出问题，营造了风清气正的工作环境。强化内审制度建设，严格执行联审会签制度，公务接待一律凭函接待，没有公函一律不予报账，厉行节约。

通过对本单位上述工作的评价，各项工作履职情况良好，重点工作完成率100%。

（一）社会经济效益分析

食品安全执法行动、“3.15”打假维权、打击传销、红盾护农等民心民生工程的开展，维系了一方安定，深得广大人民群众好评，社会公众满意度100%。

（二）行政效能分析

商事登记制度改革，落实“五证合一”政策，简化登记程序；企业网上年报申报审批，政务大厅一站式服务等便民工作的开展，从根本上方便了企业和群众，获得服务对象的好评。满意度95%。

四、存在的主要问题及下一步改进措施

 我局虽然在强化市场监管、筑牢市场安全底线等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是监管力量薄弱。主要表现为专业人才匮乏、执法车辆短缺，各乡镇监管所没有相应的监管执法设备和检验检测设备。二是经费保障缺口较大。市场监管职能范围广、专业性强，虽然县财政对食品安全经费给予了一定保证，但食品日常监管和检验检测经费严重短缺；“双随机、一公开”监管、知识产权等专项工作经费严重不足。三是消费者维权意识不强。对部分违法行为敢怒不敢言，有“多一事不如少一事”的思想，12315举报投诉案件较少，维权意识不强。四是部分乡镇和部门对食品安全重视不到位。食品安全在部分乡镇和成员单位还存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，食品安全在不少地方、行业都存在不同程度的隐患。

五、绩效自评结果拟应用和公开情况

本部门通过对单位整体支出评价各项指标进行自评，自评结果、自评报告将在政府网站进行公开，接受社会监督。同时附部门整体支出绩效评价基础数据表、部门整体支出绩效评价指标评分表、项目支出绩效自评表、项目支出绩效评价指标评分表。

六、其他需要说明的情况 无