一年来，我局认真贯彻落实县委、县政府和上级相关部门的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务县域经济发展为主线，以新发展理念为引领，紧紧围绕中心工作，抓重点、破难点、创亮点，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，凝心聚力，真抓实干，各项工作取得了新成绩。

一、2022年工作开展情况及成效

（一）着眼企业发展，全力服务地方经济

1、持续优化营商环境。统筹推动我县开办企业登记便民服务改革。推进“同城通办”“局所联动”“最多跑一次”“一件事一次办”等多项改革举措，深化“多证合一”、全程电子化、企业名称登记、简易注销等商事登记便利化改革，在县行政服务中心市场监管局窗口增设了印章刻制专窗，为新办企业免费刻制企业公章、发票章、财务章、法人章共4枚印章，并针对有需要的企业，提供免费寄递服务，每年约有1000户以上企业受惠，可为辖区新开办企业节约成本30余万元。该项便民措施让群众少跑腿，进一步压缩了企业开办事项的办理时长，切实提升了企业获得感和满意度。在一系列改革措施的调动下，全县市场主体快速增长。截止11月7日，我县累计完成市场主体新增2700户，完成年度总任务的190.54%，其中企业完成588户（任务数481），完成率122.25%，个转企完成47户（任务数10户），完成率470%。

2、深化知识产权创造促进工作。一是积极完善知识产权全链条保护体系。扎实推进专利侵权纠纷行政裁决工作，在怀化市率先成立中方县知识产权仲裁中心，并指派知识产权工作人员入驻人民法院调解平台。不断筑牢行刑衔接制度。到目前为止，查办知识产权案件13起。其中专利纠纷案件2起，系专利监管服务职能划转市场监管部门以来怀化市首次受理的专利侵权纠纷行政裁决案件；依法移送的1件假冒注册商标罪案已经中方县人民法院审结宣判；二是持续加大知识产权工作经费财政预算投入。在县财政极其困难的情况下，保持政府投入逐年递增。2022年县财政投入知识产权各项工作经费1500余万元，较上年增长25%。三是专利授权量和有效发明专利拥有量快速增长。2022年1-9月，中方县专利授权282件，其中发明专利授权51件，较上年同期净增发明专利授权21件，增幅70％。截至2022年9月，中方县发明专利拥有量238件，万人发明专利拥有量10.21件，远高于同期怀化市平均水平2.71件，居怀化市一类地区第一，预计年底可超过全省平均水平。四是商标注册较快增长。2022年1-9月，全县商标申请量282件，注册量171件。截至2022年9月，全县有效商标注册量达1270件。目前，全县拥有中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品1件、马德里国际商标7件，处在实质审查阶段地理标志证明商标1件。四是建品牌促进乡村振兴。与县农业农村局共同举办中方县地理标志保护产品“湘珍珠葡萄”运用推进暨专用标志使用备案座谈会，全县12个“湘珍珠葡萄”市场主体提出地理标志专用标志使用申请。积极培育引导“中方刺葡萄”“中方百合”“中方金秋梨”等特色农产品申报地理标志保护产品和证明商标。目前“中方刺葡萄”地理标志证明商标申请处在国家知识产权局商标局实质审查阶段；“中方百合”地理标志证明商标申报筹备工作已基本完成，预计12月份正式申报；“中方金秋梨”地理标志保护产品和证明商标申报前期工作有序推进。五是深入开展知识产权质押融资“入园惠企”工作。组织召开2022年“金秋八月知产赢领”专利质押融资银企对接会，为桥隧装备制造产业链重点企业办理成功专利权质押融资2笔，出质专利5件，质押金额近2000万元；意向融资金额近8000万元，预计全年专利质押金额达1.2亿元，较上年增长20％以上。

3、推进企业信用体系建设。一是抓好2022年度企业年报工作。强化宣传，深入主体指导完成年报工作，全县2022年度企业、个体、农专年报率分别为90.61%、69.98%、89.17%。二是力推企业信用监管。推进社会信用建设，目前已有602家企业和136家农民专业合作社被列入“经营异常名录”，有167家企业被列入“严重违法失信企业名单”。经逐级审查，已有244家企业和20家农民专业合作社移出了经营异常，2家企业进行了信用修复，并被移出“严重违法失信企业名单。三是力推“双随机、一公开”监管工作。牵头制定《中方县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，将“双随机、一公开”监管工作上升为政府层面，并纳入全县绩效考核评估内容。建立了中方县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议，进一步明确了各成员单位的职责任务，20个成员单位均已完成“一单两库”建立和抽查计划制定。2022年开展“双随机”抽查24批次，抽查各类市场主体333户，检查结果公示率100%。截至目前，我局共有执法事项清单120条，检查对象名录库共收录各类市场主体19526户，检查人员库收录检查人员113名。

（二）强化重点领域监管，筑牢民生安全底线

1、加强食品安全监管。召开了2022年食品安全工作暨食品药品安全委员会全体会议，安排部署全县食品安全工作。重点组织开展了“四小”“护源”“护老”“护苗”、农村食品安全、进口肉类及冷鲜产品、打击非法捕捞渔获物等多个专项行动，以农贸市场、商场超市、肉食店、餐饮服务单位等为重点场所，全面排查清理来源不明、无检疫证明及检疫不合格的禽肉、猪肉、牛羊肉等肉制品，对辖区内进口的肉类、鱼类以及海鲜产品进行了全面排查。强化进口食品安全监管，进口冷链食品必须“五证”齐全。开展了市场监管领域核酸检测、接种新冠疫苗以及食品安全宣传周、预防野生蘑菇中毒防控宣传工作。完成食品安全监督抽检640批次，合格率95.78%，对不合格食品均按有关程序处置到位。检查食品经营户2236家次、各类学校108所、农贸市场650场次、肉类冷藏冷冻库8个次，收缴“白板肉”等问题猪肉218.82公斤，下达责改16份，现场消除食品安全隐患3起。共查处食品违法案件29起，罚没8.68万元。全力推进学校食堂“明厨亮灶”工程，全县餐饮服务单位量化分级管理率达100%。

2、加强药械安全监管。下发了《中方县医疗机构药品和新冠病毒疫苗专项检查工作方案》等文件，联合县卫生健康局和县疾控中心对县域内20个新冠病毒疫苗接种点开展全覆盖检查。开展了药品经营企业飞行检查和日常巡查，加强疫苗、“四类药品”、血液制品、精麻药品易制毒化学品、含麻复方制剂等高风险药品专项检查，集中开展中药饮片专项整治和农村药品专项整治工作。加强疫情防控专项检查，检查批发企业22家次，零售连锁总部25家次，零售药房70家次，下达责令改正35家。开展医疗器械安全隐患专项检查，检查医疗机构300余家次，检查零售药房60家。配合市局飞行检查组对个药房、医药公司开展飞行检查，下达责令改正通知书8份，立案13起，罚没1.5万元。

3、加强特种设备安全监管。根据省市局的要求部署开展了气瓶、城镇燃气压力管道、锅炉、电梯的专项整治及特种设备超期未检专项整治行动。开展隐患排查治理，强化现场监督检查和安全监管执法，从严打击使用未办理使用登记、超过检验周期或者检验不合格的特种设备和特种设备作业人员不持证上岗，以及违规充装移动式压力容器和气瓶等违法违规行为。重点检查了特种设备生产经营单位的安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立情况。突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案的“五落实”。到目前，共出动检查车辆130台次，出动特种设备安全监察人员600余人次，共检查特种设备经营使用单位102家次，下发安全监察指令书30份，立案10起。

4、加强产品质量监管。深入推进“关注民生、计量惠民”工程活动，开展了对燃气具、电动自行车及电池、危化品及其包装物、烟花爆竹、学生儿童用品等专项检查，暂未发现产品质量方面的重大违法问题，完成县级工业产品抽样80批次，下达整改通知20余份，立案1起。

5、加强价格监管。一是开展节日价格专项检查。围绕群众最关切的价格收费问题，开展春运票价，重点节日市场价格、校外培训机构收费等专项检查，有效净化价格市场环境。二是加强疫情防疫日常用品，生活用品价格检查。提醒告诫经营者依法经营，明码标价，杜绝趁机涨价，哄抬物价，价格欺诈封违法行为。到目前为止，共检查各类商超60家次，校外培训机构20家次，下发整改通知书25份，对战狼特训基地等2家校外培训机构乱收费行为进行立案查处。

（三）加强行政执法，依法规范市场秩序

1、扎实抓好消费维权工作。一是开展国际消费者权益日活动，结合新闻媒介推动宣传工作进社区、进校园、进企业。发放宣传资料1200余份，接水群众咨询102余次。二是依法受理、处理投诉举报案件，到目前为止，共受理投诉举报案件255件，办结255件，办结率100%，为消费者挽回经济损失28万元。

    2、执法办案效能。进一步完善了联动执法机制，加大了行刑衔接的力度。以“四个最严“为尺度，深入开展食品药品、医疗器械、化妆品、不合格食品专项整治，组织开展打私、打假、打传、查无等各类专项行动，严厉查处过期食品、不合格食品、无证无照、不按规定明码标价、使用未经检验的特种设备等经济违法行为，截止目前共立案查处各类违法案件80余件，移送公安机关1起。其中2件特种设备案件列入选市典型案例，走私案件的查办实现了0的突破。

（四）强化党建引领，党史学习教育稳步推进。

1、全面加强党政治建设。贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的政治建设、组织建设、作风建设和纪律建设，认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，认真开展了学习习近平总书记视察湖南重要讲话精神、十九届六中全会及党的二十大精神等一系列党性教育。

2、扎实开展“清廉机关”、“三整顿两提升”干部作风建设专项整治活动。开展了“2022春节期间纠治‘四风’专项整治”和深化整治领导干部违规收送红包礼金问题专项监督检查，签订拒收红包礼金承诺书92份，开展了“严惩慵懒散、推动闯创干”专项治理，查摆问题5个，已完成整改销号2个。召开廉政法律法规学习会4次，进行廉政家访2次，收到“清廉家书”25封。紧盯“春节”“端午”“五一”“中秋”“国庆”等关键节点，累计发送廉政短信5条，组织学习通报案件6次，对3名干部开展谈话提醒和批评教育处分，对1名干部作开除党籍、政务撤职处分。

二、《政府工作报告》分解任务完成情况

1、“加强知识产权保护，新增发明专利申请300件以上、有效商标注册200件以上。”2022年1-9月，全县商标申请量282件，注册量171件。截至2022年9月，全县有效商标注册量达1270件。

2、“强化市场主体责任，加大监管执法力度，坚决打击制假售假、无照无证经营等行为，切实保障人民群众食品药品安全。”  全年食品药品监管执法立案50起，其中食品案件29起，药品案件13，无证无照8起，到目前为止，全县未发生一起重大食品、药品安全事故。

三、存在的问题与不足

我局虽然在强化市场监管、筑牢市场安全底线等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是监管力量薄弱。主要表现为专业人才匮乏、执法车辆短缺，各乡镇监管所没有相应的监管执法设备和检验检测设备。二是经费保障缺口较大。市场监管职能范围广、专业性强，虽然县财政对食品安全经费给予了一定保证，但食品日常监管和检验检测经费严重短缺；“双随机、一公开”监管、知识产权等专项工作经费严重不足。三是部分乡镇和部门对食品安全重视不到位。食品安全在部分乡镇和成员单位还存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，食品安全在不少地方、行业都存在不同程度的隐患。

四、2023年工作打算

2023年全县市场监督管理工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代中方更加出彩绚丽篇章作出新贡献。

1.持续深化商事制度改革。全面推进“一件事一次办”改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务。认真落实工业产品生产许可证准入制度改革，做好辖区企业申报工业产品生产许可证的咨询服务工作。加强非公党建、团建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

    2.全面加强监管执法。一是加强重点领域的市场监管。重点加强网络市场监管，把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。加大打传规直力度，建立完善打传规直工作机制，把打传规直作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。加强广告监管，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管；建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。二是加大竞争执法力度。加强价格监管执法；围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管。加强知识产权保护行政执法和维权援助，实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。三是全面加强综合执法体系建设。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。规范执法行为，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。

    3.打造安全放心的消费环境。一是建立健全食品安全体系。认真贯彻落实县委、县政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》和《中方县食品安全“党政同责、一岗双责”暂行规定》，全面实施食品安全战略。认真落实乡镇权力清单，严格按照县委《关于推行乡镇权力清单和责任清单制度的实施意见》的要求，对下放事项做到“应放尽放”。强化属地管理责任、相关部门工作责任、生产经营者主体责任，发挥县食药安委办统筹作用，推动落实食品安全党政同责。二是强化药品安全监管。持续开展疫苗、“两非药品”“精麻药品易制毒化学品、含麻复方口服制剂”等高风险领域专项整治，在巩固整治成果的基础上，进一步向乡村延伸，全面规范乡村诊所、药房用药用械行为，有效保障人民群众用药安全。三是加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。四是加强特种设备安全监管。继续开展特种设备日常检查和专项整治，严格按照“一单四制”要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。进一步摸清特种设备底数，逐台建档编码，确保设备“应检尽检”。五是加强12315消费维权体系建设。建立健全统一、权威、高效的12315消费维权体系，规范完善“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。开展放心消费环境创建活动。

4.提升质量高线，加强中方品牌建设。一是全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。二是加强知识产权创造运用能力。全面实施知识产权强县战略，多措并举保持专利申请和授权数量持续有序增长。推进商标质押融资工作，新增一批商标品牌。三是进一步完善标准、计量、认证体系建设。坚持标准引领，强化计量、标准化、检验检测、认证认可监管。强化技术支撑，支持技术机构大力开展科研工作，加强科研创新、技术创新、管理创新。加强业务培训工作，建设一支业务技术过关，精神风貌良好的干部队伍。

5.加强自身能力建设，提升监管执法水平。一是加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍。按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的专业化市场监管执法队伍。二是加强技术支撑保障能力建设。强化技术支撑，加强技术创新、管理创新。加强业务培训工作，建设一支能打硬仗的专业技术队伍。三是加强新闻宣传和应急能力建设。加大科普宣传力度，加强应急能力建设，有效应对处置突发事件。强化网络安全和信息化支撑，大力推进“互联网+政务服务”。

                 中方县市场监督管理局

                 2022年11月16日