一年来，我局认真贯彻落实县委、县政府和上级相关部门的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化改革为统领，以服务经济发展为主线，以强化市场监管为抓手，不断解放思想，真抓实干，各项工作取得了新成绩。

一、工作开展情况

（一）优化营商环境，持续深化商事制度改革。一是持续推进便民服务改革。推进“同城通办”“局所联动”、“最多跑一次”、“一件事一次办”等多项改革举措，深化“多证合一”、全程电子化、企业名称登记、简易注销等商事登记便利化改革。在一系列改革措施的调动下，全县市场主体快速增长。截至目前，全县市场经济主体突破1.4万户， 其中2021年全县新增市场主体达2187户，同比增长19.8%。二是企业信用信息监管推陈出新。全县11563户市场主体进行了2020年度的年报公示，企业年报率91.93%，农民专业合作社年报率94.73%，个体工商户年报率97.8%，较去年均有不同程度的增长。

（二）强化市场监管，从严从实抓好“四大安全”。全县市场监管领域没有发生系统性、源发性、区域性安全事故。一是狠抓食品安全监管。制定了《中方县党政领导班子成员食品安全工作责任清单》《中方县食品安全监管事权清单》和2021年食品安全重点工作计划、2021年度食品安全考评细则等文件，召开了2021年食品安全工作暨食品药品安全委员会第一次全体会议，安排部署全县食品安全工作。强化食品经营环节监管，实施食品经营风险分级管理，目前全县实有持证食品经营户1282家，完成食品经营风险分级1282家，完成率100%。完成食品抽检检测1139批次，其中不合格22批次，总体合格率达98.1%，组织召开学校食品安全工作讲评会和行政约谈会4次，集中约谈校长及食品安全管理人员12名，开展了“白酒”、“网剑”、“白板肉”、“大米”、“护老”暨保健食品行业专项清理等专项整治行动，检查食品经营户1282家次、农贸市场 1584场次、收缴“白板肉”等问题猪肉63.88公斤，立案（查处）食品案件70起（农产品质量违法案件3起，食品类67起），货值8066元，罚没28.29万元，向县公安局移送食品安全隐患线索2起，公安部门立案1起，起诉8人。食品安全隐患逐步得到清理，安全形势稳中向好。二是狠抓药械安全监管。开展药品经营企业飞行检查和日常巡查，开展了医疗机构疫苗、血液制品、植入类骨科器材、精麻药品易制毒化学品、含麻复方制剂等高风险药械使用情况专项检查，加大对中药饮片和小药店、小诊所药品质量检查工作力度。组织召开药品从业人员暨疫苗、精麻药品、易制毒化学品培训，签订2021药品经营企业药品安全质量承诺书70份。开展GSP跟踪检查，检查药品批发企业2家，药品连锁公司1家，零售企业67家，对20家企业下达《责令改正通知书》。联合市局药品流通科对3家药品经营企业、2家医疗机构、2家药品批发企业、1家药品连锁公司进行检查，约谈药品零售企业负责人和医疗机构负责人5人。三是强化特种设备安全监管。按时按量对特种设备使用单位进行了日常安全检查，组织实施了特种设备安全集中整治、“年关守护（2021）”行动、特种设备安全隐患治理专项行动等专项检查，。建立了重点监控设备监管制度，完成重点监管设备排查，确保重点设备的使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、隐患整改率都要达到100%，消除了事故隐患，确保重大节假日、敏感时段特种设备安全运行。全年共出动检查车辆123台次，出动特种设备安全监察人员368人次，共检查特种设备经营使用单位168家，下发安全监察指令书47份。四是狠抓产品质量监管。加大了对工业产品、食品等产品质量的监督抽查力度，开展了取暖设备、水泥、油品、车检机构、有机食品、烟花爆竹等多个专项整治，对全县的家装建材、汽车配件、消防器材三大市场开展了专项打假整治行动，对2家危化品生产企业开展日常巡查。全年出动执法人员160人次，抽取样品42余个，完成省、市级监督抽查32个，国家级监督抽查5个，合格率98％以上。对监督抽查不合格企业严格按法规进行后处理，督促企业积极整改，从根本上解决产品质量问题。

（三）强化知识产权保护，助推经济高质量发展。以创建知识产权建设强县为目标，以服务企业、服务群众为切入点，充分发挥知识产权对县域经济高质量发展的支撑作用，取得了明显成效。递交了2021年度湖南省知识产权工作真抓实干成效明显地方申报申请。一是知识产权专利数量和质量持续稳步提升。2021年万人有效发明专利拥有量为8.54件（截至10月），居怀化市第一。1至11月，发明专利申请量573件，完成率129.77%，超额完成年度目标任务。二是有效商标注册数量和质量持续保持高位。1-9月，全县商标申请量192件，注册量为202件；截至9月30日，全县有效商标注册量达1067件（季度反馈，四季度数据未出来）。三是大力开展专利权质押融资。与中国银行、工商银行、建设银行、农商行等多家金融机构协作，大力推动企业专利权质押融资工作，有效解决企业融资难的问题。截至目前，已成功办理专利权质押融资8笔，出质专利20件，质押金额9573万元，预计全年专利质押金额可突破1亿元。

（四）强化消费维权，不断优化民生环境。一是消费环境大有改观。消费维权实现“五线合一”，已将12331、12365平台全部整合为12315平台，12315中心维权网络从线上延伸到线下，通过12345市长热线，来电来函及网络投诉等方式进行消费维权。加强了部门之间沟通协调，有投诉第一时间将任务分解到各相关股室、乡镇监管所，并督促其在规定时限内回复、办结及回访。通过消委推荐和企业自愿申报，全县已有8家企业加入全国12315互联网在线纠纷解决平台(“ODR”平台），企业在“ODR”平台上线后，大大简化了公司消费投诉的流转程序，在企业和消费者之间搭建了一条新的沟通途径，同时提升了企业诚信经营的社会形象。开展了“3.15”国家消费者权益保护日、假冒伪劣商品集中销毁和“凝聚你我力量”等主题活动，现场发放宣传资料10000余份，接受咨询、建议和投诉352余人次，集中销毁假冒伪劣商品500余公斤。全年共受理消费者投诉举报案件235件，处理211件，完结率100%，为消费者挽回损失24多万元，受到了领导群众的好评。二是打击传销、规范直销工作卓有成效。在全县开展以“拉网毁点”为主要目标的清剿行动，对城乡接合部、社区和出租房较多的区域一一进行摸排，掌握了重点区域流动人口及出租屋的基本情况。特别在预防传销上，我局坚持从源头抓起，开展的“打击传销进校园”活动，创造了打击传销、预防传销的“中方模式”，并在全省予以推广。每年新生入学、老生毕业时，我局都会在学校开设拒绝传销的宣传知识讲座，有效遏制了传销源头，保证了中方“无传销示范县”的牌子屹立不倒。全年共检查食品经营户854家次，小作坊15家次，小摊贩145家次，检查农贸市场87场次，检查食品生产企业45家次，组织监督抽检332批次。共出动执法车辆89台次，执法人员1364人次,下达责任整改12份，处理消费者申诉和举报28起，立案查处食品案件55起，罚款30.5万元。三是着力提升执法办案效能。进一步完善了联动执法机制，加大了行刑衔接的力度。共立案查处各类违法案件146件（其中食品案件69件、药械案件20件、特种设备案件13件、产品质量案件16件、无证无照13件商业贿赂10件，广告3件，其他案件2件），移送公安机关4起，罚没金额突破100万元。

（五）保持高压态势，持续推进扫黑除恶专项斗争。一是强化组织领导。多次召开专题会议，反复研究，科学谋划，坚持问题导向，落实工作责任，净化市场环境，严格按照“一岗双责”要求履职尽责，确保扫黑除恶各项工作整改落实到位。二是强化线索摸排。建立了摸排筛查机制，一线执法人员全面摸排线索，分管领导严格把关，局扫黑办对上报的线索层层核实、分析研判，提交局党组会议研究确定后，上报县扫黑办。重点对全县22家农贸市场和2家专业市场进行了线索摸排。三是强化专项治理。组织开展了欺行霸市、套路贷、“重审批轻监管”等10大专项整治,重拳出击，重点治乱，切实解决重点行业、重点领域的突出问题。“铁拳”行动开展以来，立案16起，货值7.05万元，罚没7.1万元，有效地净化了市场环境，切实维护了广大人民群众权益。

（六）强化宣传教育，营造良好舆论氛围。围绕食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等工作，通过咨询服务、发放宣传单、制作展版、悬挂横幅、公开举报电话、设立举报信箱等多种形式，积极开展进农村、进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭“六进”宣传活动，营造良好的舆论环境。全年共举办食品药品、产品质量安全等集中宣传活动18次，创办宣传专栏12期，制作悬挂宣传标语5008幅次，接待咨询群众12000余人次，发放宣传资料40000余份。积极利用各种信息载体，及时总结和报送本单位中心工作开展情况及好的做法与先进典型，被各种信息载体采用新闻宣传稿件138篇（国家级1篇、省级27篇、市级44篇、县级66篇），积极的宣传效果，树立了单位良好形象，营造了内和外顺、和谐稳定的发展局面。

（七）全面从严治党，全力抓好干部队伍建设。一是抓学习，提升班子领导能力。立足本单位、本系统实际，结合职能特点和行业特色，分层分类确定工作目标，有针对性地制定方案措施，确定工作抓手，全力突破难点问题，提升工作质量和水平。督促领导班子运用好坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一“四大法宝”，使党内生活真正严格起来，提升领导班子解决自身问题的能力。二是抓培训,提升队伍综合素质。组织全体干部职工开展了集中培训，积极组织网络培训，根据县组织部的工作安排，应参学的干部职工都参加了干部在线学习。并积极选派人员参加了省、市局组织的业务培训，参训人员达100%。三是抓党建，充分发挥党员先锋模范作用。认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，推进 “不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。开展了学习习近平总书记视察湖南重要讲话精神、十九届六中全会精神等一系列党性教育。举行了庆祝中国共产党成立100周年主题党日活动，组织局机关、非公企业党员干部62人赴通道转兵接受红色教育。表彰2020年度优秀党员5名、学习强国积极分子40名。抓党建促乡村振兴，组织爱心企业怀化红润医药有限公司、湖南金糯咪食品有限责任公司筹措帮扶资金3万余元，对帮扶责任村水仙村、大溪新村开展受灾严重的困难户和党员帮扶和发动志愿者对水仙村留守儿童开展暑期支教活动。全年党组中心组集中学习12次，领导干部联系支部上党课3次，班子成员共撰写理论调研文章7篇。四是抓作风，推进党风廉政建设常态化。严格落实党风廉政建设责任制，聚焦“四风”问题，开展了公务用车、办公用房、会员卡清退、“吃空饷”、公款走访等专项治理活动。重点整治了党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒等方面突出问题，营造了风清气正的工作环境。强化内审制度建设，严格执行联审会签制度，公务接待一律凭函接待，没有公函一律不予报账，厉行节约。

    二、存在的问题与不足

我局虽然在强化市场监管、筑牢市场安全底线等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是监管力量薄弱。主要表现为专业人才匮乏、执法车辆短缺，各乡镇监管所没有相应的监管执法设备和检验检测设备。二是经费保障缺口较大。市场监管职能范围广、专业性强，虽然县财政对食品安全经费给予了一定保证，但食品日常监管和检验检测经费严重短缺；“双随机、一公开”监管、知识产权等专项工作经费严重不足。三是消费者维权意识不强。对部分违法行为敢怒不敢言，有“多一事不如少一事”的思想，12315举报投诉案件较少，维权意识不强。四是部分乡镇和部门对食品安全重视不到位。食品安全在部分乡镇和成员单位还存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，食品安全在不少地方、行业都存在不同程度的隐患。

三、2022年工作安排

2022年全县市场监督管理工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代中方更加出彩绚丽篇章作出新贡献。

1.持续深化商事制度改革。全面推进“一件事一次办”改

革、企业注销便利化改革、企业名称登记改革、个体工商户登记全程电子化及“局所联动”“同城通办”改革，持续推进“证照分离”改革、“多证合一”改革、“企业开办全程网上办”改革全覆盖，切实压缩企业开办时间。简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务。认真落实工业产品生产许可证准入制度改革，做好辖区企业申报工业产品生产许可证的咨询服务工作。加强非公党建、团建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

 2.进一步强化执法办案。坚持问题导向，通过集中行动、联合执法、打建结合等方式，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。从严从重查处市场监管违法违规行为，规范执法行为。
    3.打造安全放心的消费环境。一是进一步全面落实《责任清单》和《事权监管清单》。坚决贯彻落实习（近平）总书记关于食品安全重要指示批示精神，以“四个最严”为指导，严格按两个清单要求，发挥县食药安办统筹作用，多措并举，推动落实食品安全党政同责，提高全过程监管能力，确保全县人民“舌尖上的安全”。二是强化药品安全监管。持续开展疫苗、“两非药品”、“精麻药品易制毒化学品、含麻复方口服制剂”等高风险领域专项整治，在巩固整治成果的基础上，进一步向乡村延伸，全面规范乡村诊所、药房用药用械行为，有效保障人民群众用药安全。三是加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。四是加强特种设备安全监管。继续开展特种设备日常检查和专项整治，严格按照“一单四制”要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。进一步摸清特种设备底数，逐台建档编码，确保设备“应检尽检”。五是加强12315消费维权体系建设。建立健全统一、权威、高效的12315消费维权体系，规范完善“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。开展放心消费环境创建活动。

4.提升质量高线，加强中方品牌建设。一是全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。二是加强知识产权创造运用能力。全面实施知识产权强县战略，多措并举保持专利申请和授权数量持续有序增长。推进商标质押融资工作，新增一批商标品牌。三是进一步强化检验检测。切实强化食品监督抽检工作，全面提升食品监督抽检的数量和频率，完成上级确保食品安全抽检任务。强化食品安全风险监测，及时向社会公布抽检结果和不合格食品处置结果。