2026年中方县旅游行业“导游乱象、强制消费”等问题专项整治工作方案

根据中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败 问题部署要求，为维护旅游市场秩序，进一步优化我县旅游市场环境，切实维护游客的合法权益，按照我县关于深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作的统一部署，结合工作实际，现制定如下工作方案。

一、工作目标​

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要论述精神，聚焦“导游乱象、强制消费”等问题，坚持案件查办与问题整改一体推进，因地制宜、精准施策，严查责任、作风和腐败问题，杜绝我县出现“导游乱象、强制消费”等问题，推进全县旅游高质量发展。

二、整治重点​

（一）整治旅行社违法违规经营行为

1、以低于旅游成本的报价招徕游客，组织“不合理低价游”, 并通过安排购物或另行付费项目获取回扣等不正当利益；

2、在旅游招徕活动中以虚假信息误导游客；

3、不与游客签订旅游合同，或在旅游合同中未明示购物次数、停留时间及购物场所名称、另行付费项目及价格等关键信息；

4、不经游客明确同意，擅自转团拼团、变更行程；

5、不按合同约定及时、足额支付合作商（餐饮、住宿企业等，下同）费用和导游劳动报酬，或要求导游垫付接待费用；

6、将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社或个人。

（二）整治导游违法违规执业行为

1、未取得导游证从事导游活动（依据《导游服务规范》<GB/T15971-2023>对导游活动的定义：提供向导、讲解及迎接送行、交通、住宿、用餐、游览、购物、文化娱乐等相关旅游服务），或未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动；

2、拒绝履行合同义务，不严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，擅自增加、减少旅游项目或者

终止导游活动，擅自压缩游览时间、延长购物时长；

3、通过隐瞒真相、虚假宣传等方式诱导游客消费，或者直接向游客兜售商品；

4、以言语威胁、人身侮辱、锁闭车门、扣留证件或拒发房卡、餐券等方式强迫游客消费；

5、以“人头费”“返点”等名义收取回扣。

（三）整治购物场所违法违规经营行为

1、采取“人盯人”个别推销、跟随推销或“包厢式”“上课培训”等手段误导游客消费；

2、隐瞒真实目的、通过情感联系骗取游客信任，推销高价低质商品；

3、采取言语威胁、心理施压、关闭出口、限制离场时间、限制游客人身自由等手段，强迫或者变相强迫游客消费；

4、利用虚假优惠折价进行价格欺诈，不清晰标注计价单位、 价格构成等关键信息进行消费误导；

5、将旅游购物店包装成旅游景点、文化场所等列入旅游行程安排；

6、以支付“人头费”“返点”等方式贿赂旅行社或导游。

（四）整治线上非法经营行为

1、通过互联网发布低于旅游成本价格的旅游产品；

2、虚假承诺，诱导游客平台外交易、违规收取定金；

3、将游客交由无资质主体提供旅行社服务；

4、无证人员通过互联网违规承揽导游业务；

5、不按合同约定及时、足额支付合作商费用、导游报酬。

三、整治重点区域

我县辖区内的国家等级景区（荆坪古村、南方葡萄沟景区、华汉茶园、怀化野生动植物园），省级乡村旅游点（竹园山庄、小红军度假部落、大丰源、土地主农庄、战神国防教育中心），星级旅游饭店（铜锣湾大酒店），旅行社门市部（湖南省宝中旅行社中方县城南湖门市部，湖南省中青国际旅行社中方门市部，湖南省中国旅行社中方门市部）。

四、工作措施​

（一）‌开展联合执法检查‌。联合市场监管进行“双随机、一公开”执法检查，对查实的违法违规行为依法处罚并公示。‌

（二）‌畅通投诉举报渠道‌。设立旅游投诉举报电话，并在政府官网、景区、旅行社等显著位置公布。及时处理12345转办的旅游及强制消费类投诉举报案件，确保投诉举报渠道畅通高效。

（三）建立明察暗访机制。在节假日、旅游旺季等节点及根据工作需要，采取“定期与不定期相结合”的方式开展明察暗访工作，深入一线收集涉旅舆情信息，及时交办督办相关线索及案件。

（四）建立长效监管机制。加强对旅游企业和从业人员的日常监管，建立健全旅游企业和从业人员信用档案，对违法违规行为进行记录，并依法依规实施信用惩戒。发挥行业协会的自律作用，引导旅游企业和从业人员自我管理、自我约束。

五、工作要求​

（一）加强组织领导。成立工作专班，要把整治工作全程抓在手上，以高度的政治敏锐性、责任心将整治重点抓实抓细。整治专班和纪检监督部门同步推进、同向发力，形成合力推动整治工作收到明显成效。

（二）强化协调联动。强化与同级的市场监管部门横向联动，以及与市局的纵向联动，同步建立信息通报、定期会商等机制。对于交办、督查的案件，要按照规定时限调查处理，并将查办情况及时反馈。

（三）深化标本兼治。坚持把监督、办案、整改、治理贯通，推动健全体制机制。针对办案中发现的问题，强化分类整改，对个性问题推动“点对点”解决，对共性问题深入分析成因症结，督促完善制度、填完漏洞，从源头防控廉政风险。

（四）务求整治实效。对发现的问题、案件，不遮掩、真改真治，坚决防范和纠正对整治工作消极应对、措施不实、处置不力，以及行动少落实差、做表面文章、推诿扯皮等问题。

（五）加强行业自律。旅游行业协会要加强行业自律，激励导游自愿参与，建立诚信档案，让自律行为与行业发展挂钩。探索建立负面清单和黑名单制度。对违规行为进行内部惩戒，这样既维护行业形象，又增强自律的约束力，推动形成“自我约束、行业监督、共享共建”的良性发展格局。