中方县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

（2025年12月19日中方县第六届人民代表大会

第五次会议批准）

 

 

目    录

 

第一篇 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

第一章 “十四五”时期发展取得重大成就

第二章 发展环境面临新机遇新挑战

第三章 谋划布局谱写新蓝图

第二篇 深度融入怀化国际陆港，构建现代化产业体系

第四章 壮大特色优势产业

第五章 加快产业转型升级

第六章 大力培育临港经济

第七章 提升服务业发展质效

第八章 完善产业发展服务保障

第三篇 落实区域协调发展战略，加快推进鹤中一体化

第九章 加速鹤中融合步伐

第十章 提升县城发展能级

第十一章 优化国土空间布局

第四篇 推动文旅融合发展，建成区域综合性旅游度假与康养胜地

第十二章 优化旅游空间布局

第十三章 促进旅游区域联动发展

第十四章 丰富旅游产品供给

第十五章 全力擦亮文旅品牌

第五篇 全力实施扩大内需战略，增强高质量发展内生动力

第十六章 大力提振消费

第十七章 扩大有效投资

第十八章 服务融入全国统一大市场

第十九章 提升基础设施支撑能力

第二十章 完善现代物流体系

第六篇 深入推进改革开放和科技创新，持续激活高质量发展新动能

第二十一章 深化改革赋能

第二十二章 扩大开放合作

第二十三章 强化创新驱动

第二十四章 推动教育科技人才一体化发展

第七篇 坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

第二十五章 提升粮食综合生产能力

第二十六章 提高现代农业发展质效

第二十七章 建设宜居宜业和美乡村

第二十八章 落实强农惠农富农政策

第八篇 增强文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

第二十九章 弘扬和践行社会主义核心价值观

第三十章 大力发展文化体育事业

第三十一章 加强文化产业建设

第九篇  着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

第三十二章 积极稳定和扩大就业

第三十三章 稳步增加居民收入

第三十四章 办好人民满意教育

第三十五章 健全社会保障体系

第三十六章 推动房地产高质量发展

第三十七章 提升卫生健康水平

第三十八章 促进人口高质量发展

第十篇 厚植生态底色，推进经济社会发展全面绿色转型

第三十九章 持续深化污染防治

第四十章 提升生态系统功能

第四十一章 推动绿色低碳发展

第四十二章 推进生态产品价值实现

第十一篇 统筹发展与安全，提升县域平安法治水平

第四十三章 贯彻落实总体国家安全观

第四十四章 推进全面依法治县

第四十五章 提升公共安全治理能力

第四十六章 完善社会治理机制

第十二篇 全县上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

第四十七章 坚持和加强党的全面领导

第四十八章 加强干部人才队伍建设

第四十九章 加强规划实施和管理

中方县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

“十五五”时期（2026—2030年）是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是中方县抢抓历史机遇，全面融入国家重大战略和湖南省“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，推动高质量发展迈上新台阶、实现跨越式提升的攻坚突破期。本纲要依据《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共中方县委关于制定中方县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统擘画了未来五年全县发展的战略方向、主要目标、重大任务和重大举措，是政府履行职责的重要指引、规范市场主体行为的关键参考，更是凝聚全县力量、引领共同奋斗的行动纲领。

 

第一篇 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

 

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是中方县实现“鹤中一体化”融合发展的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，在激烈的竞争中抢抓先机，赢得发展主动权。全县将承上启下、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

 

第一章 “十四五”时期发展取得重大成就

 

“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共中方县委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，加快建设社会主义现代化新中方，团结带领全县干部群众抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力和多轮罕见暴雨洪灾影响，经济社会发展取得来之不易的成就。“十四五”时期取得的成绩，为我县深入落实怀化市建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市总目标、接续推进“十五五”时期各项任务奠定坚实基础。

综合实力稳步提升。“十四五”以来，全县经济保持稳定增长，全县地区生产总值突破150亿元，年均增长5.6%，较“十三五”末提升23.95%；2025年全县GDP增长5.6%，连续三个季度居全市第2。人均地区生产总值达到6.4万元，年均增长4.4%，较“十三五”末提高1.3万元。全社会固定资产投资年均增长11.1%。2025年1-10月，固定资产投资增长13%，居全市第1。社会消费品零售总额年均增长6.8%，“四上”企业达到215家，综合实力显著增强。地方一般公共预算收入从2020年的4.85亿元增加到2025年的5.21亿元，财政实力持续夯实。三次产业结构由“十三五”末的14.6:47.1:38.3调整优化为“十四五”末的13.63:40.83:45.54，第三产业占比提高7.24个百分点，三次产业结构渐趋合理。高质量发展扎实推进，获评2024年全省县域经济创新进位县，2025年9月再次获评全省县域经济创新进位县、第五次全国经济普查先进集体。

产业发展取得新成就。以园区为主战场，通过实施“链长+链主企业”机制，全力打造生物基新材料、机械装备“一主一特”两大产业，着力构建现代化产业体系。2025年，生物基新材料、机械装备、食品三大主导产业产值分别达15.53亿元、15.81亿元、20.43亿元，主导产业总产值占工业总产值的75.58%。其中，桥隧装备制造产业集群入围全省中小企业特色产业集群。湖南五新“隧道（隧洞）衬砌台车”国家单项冠军产品通过工信部复核。金缆电工科技获评“全省先进级智能工厂”。五新智能、力通恒裕成功入选省2025年专精特新中小企业上市培育重点企业名单。以农业产业“12345”工程为抓手，推动农业向特色化、科技化、融合化方向发展，全县现有市级以上龙头企业达32家，其中市级龙头企业19家，省级龙头企业11家，国家级龙头企业2家，农民专业合作社824个、家庭农场218家，农业产业化水平显著提升。深刻践行“一山二水三村四区”全域旅游发展思路，重点打造荆坪古村、南方葡萄沟、黄溪生态康养旅游度假区等景点，荆坪古村成功创建国家4A级旅游景区，荣登央视《新闻联播》《朝闻天下》《山水间的家》等栏目，实现历史性突破；全县现有3A级旅游景区4家、3星级旅游饭店1家、星级乡村旅游点6家；先后承办2024年湖南省（秋季）乡村文化旅游节暨2024年湖南省（秋季）村晚示范展示活动等一系列节庆活动；2025年，全县共接待游客数213万人次，实现旅游总花费18.7亿元，接待游客数较2020年增长15％。依托怀化国际陆港，外贸进出口总额呈现爆发式增长，预计2025年突破3亿元，“十四五”期间累计完成7.6亿元，较“十三五”增长超25倍。2021年以来，共签约省外项目107个，较“十三五”增长了21.3%，其中“三类500强项目”实现了零的突破，湘商回归项目呈阶梯式增长。

改革创新不断深化。全面推行零基预算改革，深入推进国企改革等重点领域改革，成立中方县产业投资发展集团有限公司并完成现代化企业治理改革。深化园区体制机制改革，中方产业开发区管理委员会调整为怀化市高新技术产业开发区管理委员会中方片区管理办公室完成挂牌运行。成功入选国家知识产权强县建设试点县，全县有效发明专利拥有量447件，万人有效发明专利拥有量20.05件，排名全市第1。全县铺开第二轮土地承包到期后再延长30年各项工作，推出全国深化农村集体经营性建设用地入市改革“中方模式”。推动落实“轻微违法首违不罚”清单，推进行政执法监督体制改革。深化“放管服”改革，推行“一照通”“高效办成一件事”，“数智政务”赋能“高效办成一件事”典型经验全省推广，不断擦亮“身在中方·便捷乐享”政务服务金名片。强化创新能力建设，研发经费占GDP比重达4.3%，现有国家专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新中小企业22家（2025年新增省级以上专精特新“小巨人”企业5家），国家高新技术企业41家，科技型中小企业86家，五新智能、力通恒裕成功入选省2025年专精特新中小企业上市培育重点企业名单，中南桥梁设备制造有限公司的“缆索吊机多塔连跨技术”“缆载吊机带载走行技术”等技术在国际领先，循环经济与资源再生技术应用推动绿色制造技术升级，集成现代农业技术推动农产品加工产业链延伸。成功入选全国城乡交通运输一体化示范创建县、全国学校家庭社会协同育人实验区、财政部隐性债务化解试点县等多个“国字号”改革试点。基层应急能力建设改革代表省市接受中央改革办实地调研，获得高度好评。

民生福祉持续改善。不断加大民生投入，全县民生支出占财政支出比重达78%以上。大力实施就业创业优先战略，就业保持基本稳定，“十四五”期间，全县新增农村劳动力转移10736人，较“十三五”末增长5.3%；城镇新增就业人员6104人，较“十三五”末增长11.8%；全县城镇居民人均可支配收入达到40949元，是“十三五”末的1.31倍，年均增长5.6%；农村居民人均可支配收入达到19825元，是“十三五”末的1.45倍，年均增长7.6%。2025年1-10月，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.4%，居全市第4、第5。深入实施“全民参保计划”，全县养老、工伤、失业三大社保体系共计参保22.47万人次，较“十三五”末增长19.7%，实现全民覆盖。完成县一中“徐特立”项目建设，新建怀化恒雅高级中学、县职中新校区、云谷实验学校和紫荆学校等，农村义务教育学校基础设施不断完善，教育教学水平不断提高。出台《中方县尊师重教十条措施》，投资近1000万元推进农村标准化寄宿制学校建设，中方县家校社协同育人“全国实验区”长效工作机制建设经验获教育部推介。县人民医院成功创建二级甲等综合医院，“中方县人民医院提质改造暨湖南医药学院附属怀化陆港医院项目”正式开工，县中医医院功能不断完善，全县乡镇卫生院全部完成远程诊室建设，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖，县乡村三级医疗服务体系更加健全。

鹤中一体化加速推进。全面推进鹤中一体化，推动城市功能与怀化主城区深度衔接，全县城镇化率提高到47.2%。大力推进市政基础设施建设，怀芷快速干道中方段、㵲水休闲廊道滨江北路建成通车。隆平大道、陆港大道、紫荆路等道路沿线完成提质改造。2025年怀化市鹤中一体化十大建设工程涉及我县11个项目全部按期完工。维修和新铺设人行道板2.4万平方米，新增道路停车位2000个、公共停车场车位150个、充电桩车位58个。中方自来水厂完成改造，新敷设县城给水管网42.3千米，完成户表改造8985户，鹤中城区供水实现“一张网”，桃花源小区等7个老旧小区改造项目完成建设。怀化恒雅高级中学、怀化大鑫艺术学校、怀化师专迁建三期、怀化工商职业技术学院相继建成使用。全力服务怀化科教新城发展，怀化工商职院二期、启航卫校二期、城南职业学校等项目建设稳步推进。城市给排水、燃气管道管网、能源、通信等基础设施加快完善。积极推进功能与产业协同发展，加强荆坪古村等文化遗产保护性开发，步行街“美食娱乐城”初具规模，县城商业综合体、社区养老等配套服务不断完善；加强生态共建和环境治理，中兴片区雨污分流建设完成，城区污水收集排放进一步提升，城市智能化管理水平不断提高。县城品质面貌全面提升，获评湖南省森林城市、园林城市。

乡村振兴迈出坚实步伐。大力发展精品水果、中药材、杂交水稻制种等特色支柱农业，中药材种植5.66万亩，杂交水稻制种面积达10120亩，粮食总产量稳定在11.35万吨；建成高标准农田 17.26 万亩，占全县耕地面积的 64.84%，农业机械化水平大幅提升，水稻耕种收综合机械化率达到 71.28%。全面推广区域公用品牌“中味方好”，深入实施“两品一标”行动，累计认证绿色有机地标农产品25个，建成省、市级现代农业产业园区14个。完成沅水干流中方县铜鼎镇张家溪段岸坡整治，实施小型水库除险28座，推进河道和山洪沟治理，加强小型水库安全监测，有效保障农村饮水安全。不断完善乡村基础设施，成功创建湖南省“城乡客运一体化示范县”，建成乡镇运输服务站11个、村首末站19个；加快农村新能源、“四好”公路、信息基础设施、农产品仓储保鲜冷链设施建设，推进农村电网改造，完成农村污水处理设施全覆盖，农村人居环境持续改善，美丽乡村更加生态宜居。创成全国电子商务进农村示范县、全省农村客货邮融合发展示范县，入列全国乡村治理体系建设试点示范县。

绿色发展成效显著。持续开展生态环境突出问题专项整治，圆满完成中央、省市交办问题整改。纵深推进长江退捕禁捕和水生态环境整治，实施建设工地扬尘污染防治、垃圾秸秆露天禁燃等专项行动。完成白沙溪流域酸性废水治理工程，实现流域水质稳定达地表水Ⅱ类标准；全县农业面源污染治理达标率100%，森林覆盖率保持在65%以上。科学划定生态保护红线，加强康龙省级自然保护区保护，㵲水国家湿地公园试点建设通过国家验收。通过生态修复、绿色农业转型、生态产业融合及城乡低碳建设，实现生态效益与经济效益双赢，成功创建“国家重点生态功能区”“省级生态文明建设示范区”，2023年实现省级生态文明示范区县域全覆盖，生物多样性保护案例在联合国《生物多样性公约》缔约大会展播。探索“油茶+碳汇”生态价值转化路径，建立油茶碳汇数字化平台，推动油茶林年固碳量23.6万吨。成功申报2025年省级林业适度规模经营发展先行县和油茶大县，获得奖补资金1187万元。投资8.94亿元的㵲水流域综合治理与特色产业融合发展EOD项目成功纳入全省首批EOD试点项目库。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，“十四五”期间恢复耕地16707.11亩，有力保障了粮食安全与生态安全。

风险防控有力有效。“十四五”期间建立较为完善的风险防控体系，安全生产、自然灾害、地方政府债务、房地产等领域风险防范化解有力，社会大局安全稳定。强化安全风险防控网建设，建立县、镇、村、校、户、人六级防溺水工作体系，推动全员安全生产责任制，建成全域综合风险监测预警系统，安全生产事故预防成效显著，并获评湖南省防溺水试点县。2025年实现生产安全事故“零发生”，为全市未发生生产安全事故的2个县（市区）之一。全力以赴“防大汛、抗大灾”，成功应对多轮强降雨天气，实现“未垮一库一堤，未死伤一人”目标，7起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。强化群防群治，提升群众防灾意识，并建立信息员队伍，确保隐患早发现、早报告，实现了自然灾害风险的有效防控，成功避险多起地质灾害，连续多年未发生地质灾害事故成为全国典范。强化预算约束，压减非必要支出，集中财力保障“三保”，推动地方融资平台市场化运营，对新增隐性债务严肃问责，确保债务风险可控。有序推进债务化解，累计偿还本金6.57亿元、利息1.34亿元，完成平台公司压降2家，全县债务风险总体可控、“三保”支出保障有力。强化“保交楼”建设，积极争取融资支持，成功推动了多个项目的交付，有效保障了购房者的权益，化解房地产风险，确保市场平稳健康发展。‌

党的领导全面加强。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保省委、省政府和市委、市政府决策部署落到实处。全面贯彻新时代党的组织路线，选优配强各级各部门领导班子，聚焦“能引领、能治理、能服务”目标，用好管好干部队伍，提高抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力；优化村级班子届中研判，动态调补村“两委”成员，确保基层党组织在乡村振兴、耕地保护等中心工作中发挥主心骨作用；重点推进机关、农村党组织“四强”队伍建设（政治功能强、班子强、队伍强、作用强）。纵深推进全面从严治党，政治生态持续优化，担当实干的导向更加鲜明，在项目建设、产业发展、乡村振兴一线形成了比学赶超、奋发有为的生动局面。

表1

中方县“十四五”规划主要指标完成情况

第二章 发展环境面临新机遇新挑战

 

从国际形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。机遇方面，世界多极体系加快形成，“东升西降”趋势更加清晰，全球南方国家群体性崛起；我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，“一带一路”倡议受到普遍欢迎，同周边关系处于近代以来最好的时期。

从国内看，国内发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。机遇方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从省内及周边区域看，湖南省发展不平衡不充分问题比较突出，传统优势产业陆续达峰或进入瓶颈期，人口减量发展和老龄化发展趋势凸显，基本公共服务均等化进入攻坚期，改革发展中的新老问题相互交织，矛盾风险积累叠加。机遇方面，中部地区加快崛起、长江经济带发展、战略腹地建设等国家区域战略和重大部署实施将进一步释放“一带一部”区位优势，新一轮科技革命与产业变革为制造业大省提供“换道超车”机遇，为适应新人口形势的多层次公共服务体系建设拓展新的潜力空间，基础设施网络、社会治理体系不断完善，高质量发展的牵引力推动力支撑力显著增强。

确立怀化“双通道”唯一交汇点的枢纽地位，为发展多式联运、跨境贸易和临港产业提供了战略支撑。特色农产品加工业有条件依托陆港进一步扩大市场，铁路通道拓展可促进装备制造、建材和轻工产品外运，数字化和智能化技术应用则为传统产业改造升级拓展了新空间。湘鄂渝黔毗邻地区合作与鹤中一体化获国省支持，紧紧围绕奋力建设五省边际区域性中心城市“总目标”，立足怀化作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点、中部地区崛起和西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，充分激发深化改革、扩大开放、科技创新“三大动能”，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫“五大底线”，持续用力实施“五新四城”战略，特别是鹤中一体化战略的纵深推进，为中方高质量发展注入了澎湃动能，展现出前所未有的生机与活力，为提升区域合作能级、优化中心城市功能增添新动能。

从自身看，中方县“十四五”以来经济社会发展总体平稳，在结构调整、城乡建设等领域取得阶段性进展，但仍存在发展质量效益有待提升、对接区域战略深度不足、县城建设存在短板、新旧动能转换力度不够、民生保障需加强等问题。综合分析，“十五五”时期中方县发展面临的机遇与风险并存，但机遇大于风险。从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，湖南省“一带一部”区位优势和“三个高地”建设孕育发展新机遇，怀化国际陆港、“5+10”现代化产业体系、鹤中一体化、文旅融合等厚植发展新优势。从自身发展看，我县拥有独特的交通区位优势和坚实的产业发展基础，拥有良好的生态环境和丰富的自然资源，拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴，特别是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委、市政府的关心支持，以及历届县委、县政府带领全县人民努力拼搏、扎实苦干打下的良好基础，在国家、省、市战略的强劲支撑下，高质量发展蕴含巨大潜力。

综合判断，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是中方县抢抓历史机遇，推动高质量发展迈上新台阶、实现跨越式提升的攻坚突破期，发展机遇和风险挑战并存。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，立足怀化市建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市大局，当好鹤中一体化核心组成板块，在服务国省市大局中彰显中方担当，奋力谱写中国式现代化中方新篇章。

第三章 谋划布局谱写新蓝图

第一节 指导思想

 

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，持续用力实施“五新四城”战略，主动服务怀化市建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市总目标，立足怀化“一点一部”区位，落实港、产、城、旅四篇文章，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫五大底线，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

 

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我县社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，发挥临港优势扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，培育形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 总体思路

 

围绕社会主义现代化新中方建设，紧扣国家、省、市发展战略要求，立足我县资源禀赋和区位优势，以历史主动精神抢抓未来五年发展机遇，主动融入全市现代化产业体系，落实产业链链长制，推进“五好园区”建设，找准中方在全市产业链分工中的功能定位；坚持以鹤中一体化为引领，深度参与“三区一县”融合发展，牢固树立“一座城”理念，服务怀化国际陆港建设，当好陆港重要配套承载地，助力怀化市建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市，着力打造制造中方、开放中方、宜居中方、魅力中方，高质量发展成效更加彰显，力争全县经济总量突破200亿元。

第四节 发展目标

 

——坚持工业强县，打造制造中方。坚定不移实施工业强县战略，现代产业体系基本建成，重点产业链进一步完善，主特产业集群规模持续壮大。创新能力取得新提升，建设一批省级、国家级创新平台，培育一批省级专精特新和国家“小巨人”企业。

——坚持依港兴县，打造开放中方。进一步全面深化改革、扩大对外开放，当好怀化国际陆港重要配套承载地，助力陆港实现“三个一千五”发展目标，对接AI陆港建设，用好湖南（怀化）RCEP经贸博览会平台，依托怀化国际陆港，积极发展加工贸易、仓储物流、跨境电商等临港产业，开放型经济水平进一步提升，进出口总额迈上新台阶。

——坚持融城旺县，打造宜居中方。强化“一座城”理念，落实鹤中一体化规划、产业、基础设施、公共服务、要素配置、生态保护、体制机制“七个一体化”任务，深度参与“三区一县”融合发展，主动融入全市“一核两带三区”国土空间开发保护格局，鹤中一体化取得新进展。城乡融合和区域协调发展加速推进，基础设施和公共服务均等化水平明显提升。民生福祉持续改善，就业质量和收入水平稳步提高，县域消费市场更加繁荣兴旺。社会文明程度进一步提高，安全屏障更加巩固，平安法治建设成色更足。

——坚持文旅活县，打造魅力中方。坚持以文塑旅、以旅彰文，文化和科技、文化和旅游融合度持续提升。全面擦亮文旅品牌，加快构建“吃住行游购娱养”旅游闭环，建成区域综合性旅游度假与康养胜地。生产生活方式绿色低碳转型加快，主要污染物排放总量持续下降，县域生态环境更加美丽。

到2030年基本建成特色鲜明、协同高效、内外联通的现代化县域体系，高质量发展取得显著成效。锚定2035年远景目标，实现全县经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。

表2

中方县“十五五”经济社会发展主要指标

注：1．[ ]为5年累计数。

2．☆为省特色指标，▲为市特色指标。

第二篇 深度融入怀化国际陆港，构建现代化产业体系

 

围绕“以港兴产、以产兴城”，优化园区综合承载能力，加速推动产业转型升级，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提高县域经济综合实力。

 

第四章 壮大特色优势产业

 

主动融入全市现代化产业体系，落实产业链“链长制”，推进“五好园区”建设，找准中方在全市产业链分工中的功能定位，做好延链、补链、强链，重点发展绿色低碳建材、新材料、新能源装备配套产业，主动承接陆港临港加工制造、仓储配套产业，配套全市箱包皮具、中医药、竹产业等重点产业链。突出发展生物基新材料、机械装备“一主一特”产业，补齐产业链关键环节、缺失环节，引进一批配套企业，实现龙头企业上市“破零倍增”，产业集群规模跨上百亿台阶。持续提升农副产品精深加工与标准化生产水平，不断提高产品附加值，实现产业全链条发展。加速培育新能源产业，推进储能装备及电池关键材料产业化。加快发展桥隧装备、高端电力智能装备、箱包皮具等产业，积极布局大数据算力、低空经济等新兴产业，构建县域产业多点支撑格局。

 

第一节 做大生物基新材料产业

 

重点布局砂石骨料、墙体材料、水泥、防水材料、耐火材料等细分领域，推动产业链向高端化、绿色化延伸。深入挖掘矿产资源潜力，推动砂石矿在混凝土、墙材等领域规模化应用，发展高性能建筑材料。大力发展新涂料产业，积极引入产业链缺失及关键环节研发生产企业，加强技术研发、检验检测等公共服务平台建设，完善产业链条，增强产业综合竞争能力。加快推进1GWh全钒液流储能装备及电池关键材料产业化制造基地（二期）项目建设，重点推动年产20万吨碳酸钙生产线项目、年产10万方高端装配式建筑生产线项目落地。依托丰富的林业资源和区位优势，做大生物基新材料产业链，打造50亿元生物基新材料产业集群、五省周边新材料产业绿色循环创新发展基地，将生态优势转化为产业竞争力。

专栏2—1：新材料产业发展重点

年产万吨特种超微铝漆包线生产项目。项目分三期建设，其中一期新建2栋2万㎡标准化厂房，建设1.2万吨特种超微铝漆包线全自动化流水生产线；二期新建2栋2万㎡标准化厂房，增加特种超微铝漆包线全自动化流水生产线15条；三期新建1栋1万㎡标准化厂房，增加特种超微铝漆包线全自动化流水生产线10条。 钙基新材料产业链项目。项目主要依托当地优质自有储备1.2亿吨的矿产资源，建设成年产600t精品砂石骨料线、年产40万t干混环保砂浆、年产20万t氧化钙、年产50万t超细粉、年产60万t沥青混凝土搅拌站、年产200万m³高性能混凝土、年产40万m³装配式板材、年产50万m³固废制品绿色环保先进建筑材料生产线。 新材料产业园标准化厂房建设项目。项目新建标准厂房约40.5万平方米及研发、生活配套用房2万平方米，同步建设园区内道路、管网等基础设施。 产业园区新材料检验维修技术中心项目。项目新建材料检修车间、检验检测服务中心、配件仓库及综合服务中心等，总建筑面积24700平方米，配套建设停车位、充电桩及道路管网等基础设施。

第二节 做强机械装备产业

 

围绕先进桥隧装备制造核心领域，发展桥梁及隧道挖掘成套装备、铁路养护装备、特大型桥梁设备、混凝土机械、轨道交通等装备产业。培育行业领军企业，推进关键技术研发与核心产品生产，加快建设装配式建筑制造基地，推动相关设备投产调试与规模化生产。依托机械装备业现有基础，重点实施五新智能智慧悬臂造桥机研发、装配式桥梁构件预制生产线技术开发与应用，推进大吨位连跨桥梁吊装设备及技术研究应用、大型船用发动机飞轮总成研发等项目建设，通过对现有龙头企业及重点企业的扩能改造和部分技术改造，使现有企业进一步得到发展壮大。引导五新智能等龙头企业建设工业互联网平台，支持中南桥梁等龙头企业申报省级工业设计中心，新增一批省级专精特新、国家级专精特新“小巨人”企业，全面提升规模企业创新能力，着力打造50亿元先进桥隧装备制造产业集群，发展成为湖南省先进桥梁装备制造基地。

专栏2—2：先进装备制造产业集群项目

桥隧智能装备制造产业基地项目。项目总占地面积约1000亩，依托五新智能、中南桥梁、恒裕钢构等国内知名桥隧工程企业，规划建设集研发、制造、检测于一体的桥隧智能装备产业基地。主要建设内容包括：大型钢结构桥梁构件生产线、隧道掘进设备组装车间、智能施工机械制造中心、技术研发平台、综合服务区、人才公寓及配套设施等，总建筑面积50万㎡。建成后预计年产桥隧专用装备10万吨、高端施工机械500台套，形成覆盖湘黔鄂渝桂地区的桥隧装备供应集群，推动传统制造业向智能化、绿色化转型。 高端电力装备产业基地建设项目。依托力通恒裕、宇隆电工、金缆电缆等产业链头部企业，重点发展智能电网设备、新能源输电装备和电力电子器件。建设内容包括：高压变压器及智能开关设备生产线、光伏/风电配套电气设备车间、储能系统集成基地、电力工程技术中心及物流仓储设施。项目规划占地800亩，达产后可实现年产高端电力装备300万台套、储能系统1GWh，服务于华中西南电网改造和新能源项目建设，打造绿色能源装备示范园区。 装备制造产业标准厂房及配套基础设施项目。总用地面积32114㎡（合48.17亩），总建筑面积35326㎡，其中标准厂房面积28378㎡，研发中心面积4768㎡，配套用房面积2180㎡；新建停车位100个，充电桩30个；配套建设道路、给排水、供配电、消防等基础设施。

第三节 做优健康食品产业

 

夯实产业基础，赋能特色农产品全链条发展，向高附加值环节延伸，提升农副产品精深加工与标准化生产水平，实现特色食品规模化制造。强化科技赋能，推广智能分拣、自动化包装等技术，提升生产效率与食品安全管控水平；联合科研机构开展特色农产品保鲜和深加工关键技术攻关，推动科研成果产业化转化。加强地理标志品牌培育，推动绿色食品认证全覆盖。重点支持农产品外贸出口企业做大做强，促进种养循环全产业链绿色发展。积极推进武陵山特色食品与智能速食产业园等重大食品项目布局建设。

专栏2—3：健康食品产业重点项目

武陵山特色农产品加工与智能速食产业基地。依托现有天天米粉、龙牙百合等品牌，打造特色农产品加工产业集聚区。本项目分三期建设，打造特色农产品加工产业集聚区。一期建设标准化厂房及冷链物流中心，配套百合生产线和研发检测设施；二期新增速食及自热食品生产线，扩建中央厨房与智慧仓储；三期建设电商直播基地和农文旅体验区，并引入工业互联网平台实现全流程智能化管理。 中方县特色乡土食品生产加工项目。利用花桥镇现有乡土资源、闲置厂房土地，总投资5亿元，规划工业用地180亩，建设生产厂房30000平方米，仓储库房10000平方米，办公和宿舍5000平方米。 中方县特色农产品交易中心建设项目。本项目规划建设农特产品展销中心、果蔬交易区、物流服务区及相关配套设施，总建筑面积54000平方米，同步配套冷链运输设备及各乡镇收购服务站。 湖南家天天食品科技有限公司食品生产设备更新项目。本项目总投资2003万元，更新食品生产设备类、其他类等品目设备共计115台（套），淘汰同品目设备共计115台（套），其中食品生产设备类设备更新30台（套）、其他类设备更新85台（套）。

第四节 加速培育新能源及其装备产业

 

推进储能装备及电池关键材料产业化基地建设，培育“储能电芯—电池组装—装备制造—风光开发”全产业链。联动生物基新材料、机械装备等上下游企业形成配套集群，提升产业本地化协同能力。加强对科技企业的培育，依托储能磷酸铁锂电池、全钒液流储能电池生产线，开发分布式储能、电网调峰等应用场景，延伸绿色能源应用，探索风电、光伏等清洁能源开发；全力推进泸阳、宝山风力发电项目建设，发展一批专业化水平高、配套能力强、品质优势明显、主体活力强劲的成长型企业，努力在关键重大项目实现新突破。充分发挥产业链龙头项目的带动作用，加快推进年产万吨特种超微漆包红生产项目建设，推动力通恒裕电力装备制造基地项目扩产达效，促进电线电缆产业快速发展，逐步形成材料生产、线缆制造、来料加工、电力装配等全产业链，培育建立电力装备及电线电缆产业基地。

专栏2—4：新能源产业发展重点

1GWh全钒液流储能装备及电池关键材料产业化制造基地项目。厂房面积3060平方米，新建1GWh全钒液流储能电池及配套关键材料智能制造生产线，1GWh/60000立方米全钒液流电池电解液生产线和1GWh全钒液流储能系统集成装配、材料加工线。 新能源及装备制造基地项目。以风力发电装备制造为核心的新能源装备制造基地，打造覆盖风机整机－核心部件－运维服务的风电全产业链制造基地，同步拓展储能、智能电网配套装备，形成新能源装备产业集群。风电装备智能制造板块主要包括整机装配线和叶片、塔筒与机舱、发电机/齿轮箱等核心部件生产车间，另外配备研发与测试平台。 储能磷酸铁锂电池生产线项目。项目新建2条磷酸铁锂电池生产线及配套设施。 智慧化低碳改造与能源管理项目。利用约8万平方米现有厂房屋顶，建设10MW分布式光伏电站；对核心公共区域照明及部分高耗能企业进行节能改造；搭建一套园区级智慧能源管理平台，实现能源数据实时监测与优化调度。 中方县风电场项目。项目在中方县境内布局三个风电场，合计总装机容量321MW。具体包括：宝山项目（位于蒿吉坪乡、铁坡镇，总装机100MW）；泸阳项目（位于花桥镇、泸阳镇，总装机51MW）；以及向家山项目（位于花桥镇龙场村，总装机100MW）和半界村项目（位于桐木镇半界村，总装机70MW）。项目共涉及蒿吉坪乡、铁坡镇、花桥镇、泸阳镇、桐木镇等多个乡镇，覆盖十余个行政村及林场。

第五节 大力发展新兴产业

 

抢抓新一轮技术变革和产业重构机遇，推动中方县新兴产业从“补位跟进”向“主动布局、特色突破”转变。通过延链、补链、建园、育企等方式，前瞻布局一批特色鲜明、潜力巨大的新兴产业，建立多点支撑格局。立足本地资源禀赋与产业基础优势，重点推进新材料、再生资源回收利用、箱包皮具等产业集群化、专业化发展。中方红高分子新材料生产线；推动电子信息、中医药制造等产业加快发展，建立多点支撑格局；积极布局软件服务、数据处理、AI算法、平台运维等新兴数字经济产业，推进湘首云数据中心等项目建成达效；积极培育人工智能、低空经济等未来产业，重点支持低空飞行器关键部件配套项目发展，围绕飞控、动力、机载系统开展产业链核心技术创新，推动与怀化高新区共建“低空关键部件配套产业园”。

第五章 加快产业转型升级

 

坚持智能化、绿色化、融合化方向，鼓励企业通过设备更新、技术改造、数字转型，主动淘汰落后产能，积极培育和发展新质生产力。深入推进“智赋百企”行动，加快智能工厂、数字化车间培育体系，打造一批传统制造业数字化转型标杆、“5G+智慧园区”样板工程，推动实体经济与数字经济深度融合。实施企业梯度培育倍增计划，加大“小巨人”“单项冠军”等企业扶持力度。

第一节 推动传统产业数智化转型升级

 

推动实体经济和数字经济深度融合，整合“企业数字化改造”和“技改提效益”内容，持续实施“智赋百企”行动计划，开展企业数字化诊断与“一企一策”改造方案制定。支持企业建设ERP、MES、PLM、SCADA等工业软件系统，鼓励数字化车间、智能工厂建设，构建数智工厂、智能工厂、数字化车间培育体系，提升生产效率与管控水平，打造一批传统制造业数字化转型标杆、“5G+智慧园区”样板工程，实现“云、网、数、端、智”全面覆盖，提高生产效率与管理水平。推动桥隧装备、新型建材、食品加工等重点产业建立全生命周期数字化管理体系，推广AI辅助决策系统，培育省级智能制造标杆企业。配套设立“数字化改造专项资金”，支持设备更新、系统部署和人才培训。建设“企业数字成长档案”，对转型成效显著的企业分类激励、梯度培育。推动企业数智化转型，实现中小企业上云50家、上平台10家，新培育智能制造企业1家，新增省级制造业单项冠军企业1家以上，省级专精特新中小企业2家。

 

第二节 推动传统产业绿色转型

 

积极响应国家“双碳”战略，全面推动传统行业向绿色化、低碳化、清洁化方向迈进。严格产业准入标准，推广清洁能源应用和循环经济模式，重点发展绿色建材、生态农业等环境友好型产业，推进碳足迹监测与节能降碳改造；推动传统产业“绿色化+数智化”改造。鼓励支持企业参与绿色建材产品认证，鼓励龙头企业参与绿色建材下乡行动，推动建材产业纳入全生命周期绿色管理体系。支持农产品加工行业推行清洁生产、节水节能、能效提升等绿色工艺，建设资源综合利用体系，推动副产物高值化利用。鼓励企业申报绿色工厂、绿色供应链管理示范单位，建设绿色制造标杆园区，探索形成“绿色产品+绿色技术+绿色市场”的生态化工业体系。稳步推进绿色制造体系建设，实施一批绿色制造示范项目，创建绿色工厂10家企业。通过技术改造，引领企业实现生产过程中的节能减排，培养行业绿色发展的标杆，带动制造行业向绿色化转型。

专栏2—6：绿色产业发展重点

雪峰山绿色石材循环经济全产业链项目。项目充分发挥区域优质石材资源禀赋，以绿色集约化开发为导向，建设现代化石材精深加工产业园。主要建设内容包括：荒料开采智能化基地、板材加工生产线、异型石材工艺车间、固废综合利用设施及石材交易展示中心。项目总占地面积1200亩，设计年开采加工石材200万立方米，生产高端建材及文创石材产品，同步完善环保处理系统，推动资源高效利用与产业链延伸，建成武陵山区石材产业绿色转型标杆。 武陵山片区大宗固废资源化利用与绿色建材保障基地项目。项目总投资10亿元，占地358亩，总建筑面积10万平方米。主要建设年产1000万吨精品砂石骨料线、年产40万平方米装配式板材生产线、年产10万平方米固废制砖生产线等核心板块，配套8MW光伏新能源系统及必要生产生活设施。项目聚焦大宗固废资源化利用与绿色低碳建材保供，建成后将形成完整的循环经济产业链，显著提升区域战略物资保障能力，年处理利用固体废弃物超千万吨。

第三节 促进产业融合催生新兴业态

 

顺应产业深度融合趋势，加快推动制造业与服务业、文旅业、健康产业等跨界整合，拓展产业价值链。支持桥隧装备制造企业发展数字化施工服务、远程维护与运维系统，积极布局软件服务、数据处理、AI算法、平台运维等新兴数字经济产业，推进“制造+工程+服务”一体化发展；引导新材料企业对接绿色建筑、先进制造等下游行业，实现从材料生产向“材料+方案”拓展；鼓励生物资源与中医药、健康服务融合，发展健康食品、功能性产品及“中方康养”特色品牌。推动工业旅游、工艺体验馆、研学基地等项目建设，支持建设“中方桥隧智造研学体验园”“农产品加工科普展馆”等融合项目。引导有条件企业探索“制造+文旅”“制造+康养”“工业+文化”等新业态，打造产业新场景、消费新模式、服务新供给，增强产业体系多元发展能力。

 

第六章 大力培育临港经济

 

完善临港产业板块基础设施，加快产城融合型产业园区建设。主动承接省、市级层面部署的重大产业项目，优先发展以加工制造业为主导、现代物流与商贸服务为辅的临港产业。深化县域企业与东盟国家企业间的合作，推动共建跨境产业合作区，打造面向东盟的农产品加工贸易集散中心。

 

第一节 打造高能级对外开放平台

 

立足全省战略谋划区域发展，深度融入怀化国际陆港建设，加强文化旅游、交通物流、区域集货、招商引资、公共服务等领域深度合作，全面激活区域发展新动能，打造一体化协同发展示范样板。科学规划临港产业布局，加快推进中方临港产业园建设，努力建设鹤中一体化核心引领区。优化产业园规划布局，扎实推进临港产业板块基础设施建设，强化道路管网基础配套和公共服务供给，提升平台综合承载能力和吸引力。深入对接怀化国际陆港，完善主动承接怀化国际陆港临港产业机制，充分发挥中方县在区位交通、平台载体、资源禀赋、产业基础等方面的独特优势，培育以制造业为主导、现代物流与商贸服务为辅的产城融合型产业园区。加强与长株潭产业开发区合作建立“飞地园区”，承接产业转移项目，打造湘西南承接产业转移的重要平台。

 

第二节 构建开放型产业体系

 

聚焦特色链条靶向发力，构建开放型产业体系。立足中方县现有产业基础和资源禀赋，精准承接电子零配件产业、箱包皮具制造产业，发挥劳动力资源优势，立足现有产业基础，积极嵌入长株潭乃至粤港澳大湾区电子产业链，打造具有区域影响力的箱包产业集群。主动配套并承接省、市级层面部署的重大产业项目，优先发展先进制造业、新能源产业及特色轻工业等现代临港产业体系。立足本地特色产业优势，重点培育农产品加工、生物医药等外向型产业集群。加强重点外贸企业“一对一”服务和常态化联系，支持重点农产品外贸出口企业做大做强；深化怀化国际陆港合作，加强联动，利用中欧班列等国际物流通道，降低企业出口成本，提升对外贸易便利化水平。完善对接怀化东盟货运集结中心机制，提升集货能力，推动中方优势工业产品和特色农业出口，扩大中药材等特色农产品出口，建设区域性冷链物流中心，发展农产品跨境贸易。建设标准化生产基地，推动农产品深加工企业通过国际认证，提升产品品质和附加值，推动更多“中方制造”走向国际市场。鼓励外贸企业参加广交会、进博会等国际展会，拓展海外销售渠道。鼓励企业利用陆海新通道运输产品，迈入全市班列集货能力第一方阵。

 

第三节 培育外向型物流体系

 

致力将中方临港产业板块建成省级示范物流园区，共享怀化国际陆港保税物流中心、通关服务平台等资源，实现物流设施共建共享，引进一批物流企业，构建电商快递产业链、冷链物流产业链、零担物流产业链、国际物流产业链、智慧物流产业链；完善物流产业奖补措施，鼓励本土物流企业创A评级。强化物流枢纽功能，搭建物流大数据中心，建设智慧物流平台，降低企业物流成本；推广智能仓储管理系统，为临港产业配套建设标准化厂房，配备自动化分拣设备和物联网技术，提升仓储效率。拓展国际物流网络，依托怀化国际陆港东盟班列、中欧班列与陆海新通道，拓展东南亚、俄罗斯、欧洲等市场，形成“东联西进”国际物流大通道。强化国际合作对接，组织本土企业家参与湖南（怀化）RCEP经贸博览会等国际展会，建立境外物流合作站点，提升中方物流品牌影响力；与粤港澳大湾区共建物流信息共享平台，实现货源调配、关务协同的一站式服务。

 

第四节 深化区域产教融合

 

立足怀化国际陆港建设与武陵山片区发展大局，构建规划、融资、建设、运营全链条一体化推进机制，推动怀化（中方）科教新城建设。深度衔接武陵山片区产业升级需求与县域国土空间布局，优化教育、产业、生态、交通等功能板块，打造“职城融合”的空间格局。实施多元化投融资渠道，积极争取国家及省级职业教育、产教融合领域专项资金，整合政策性资金、社会资本与产业基金，强化项目资金保障。优先推进道路、管网、信息网络等新型基础设施以及人才公寓、商业服务等配套生活设施建设，营造宜居宜业环境，提升科教新城综合承载能力；集中资源建设一批服务于武陵山片区的公共实训中心、技术研发中心、创新创业孵化中心及数字化共享平台，促进资源开放共享。构建“政府引导、校企主导、专业运营”机制，推动院校资源与区域产业精准对接，通过全周期闭环管理，聚力引进优质职业院校与技能培训资源，培育现代化产业的技术技能人才，将科教新城建设成为辐射湘鄂黔渝桂五省边区、引领武陵山片区职业教育高质量发展的示范基地，最终将怀化（中方）科教新城建设成为技能人才的“蓄水池”、产教融合的“示范区”、区域创新的“动力源”。

第五节 深化区域协同合作

 

协同完善怀化国际陆港基础设施，强化与国际、国内各区域公路、铁路、航道、航线等方面的畅联，促进多种运输方式高效衔接运转，实现与陆港核心区“15分钟通勤圈”。加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的产业协作，积极承接产业转移。鼓励本地企业与跨国企业建立战略合作关系，通过技术引进、合作等方式提升国际化水平，推动产业向价值链高端攀升。主动对接RCEP等国际经贸规则，深化与东盟国家的供需关系与经贸合作，推动与东盟共建跨境产业合作区，吸引绿色食品企业开展深度合作，依托怀化国际陆港建设，打造面向东盟的农产品加工贸易集散中心。

专栏2-7：临港经济与外向型产业重点项目

怀化国际陆港中方临港产业园。计划总投资 50 亿元，总用地面积 5045 亩，分两期实施。一期占地1664亩，投资26亿元，主要建设临港产业制造基地、新能源装备制造基地、企业服务中心、仓储物流、道路及管网等基础设施建设和配套设施；二期占地3381亩，投资24亿元，主要建设循环经济产业园、国际贸易区、总部经济区、生活小区及配套设施建设。园区主要发展机械和新能源装备及其零部件、新材料产业及电子信息、特色轻工业。 跨境电商临港创业基地建设项目。项目占地面积17242平方米，总建筑面积21381平方米，其中跨境电商综合服务平台5150平方米、电商孵化基地9775平方米、电商展示平台2180平方米，金融服务中心4276平方米，完善配套道路、停车场、消防、给排水、供配电等配套设施。 中方县农产品智慧冷链产地公共集配中心项目。项目总占地面积19898㎡，总建筑面积16500㎡，建设高温、低温、预冷以及气调冷库51500m³，购置制冷设备及安装，智慧制冷及仓储管理系统建设，配套建设装卸平台、停车场、供水供电、消防设施，其中一期21000m³冷冻冷藏库已完成建设。 中方县绿色粮食储备库建设项目。项目总建筑面积9105㎡。建设内容为：新建散装粮食储备仓，库容1.3万吨；新建低温充氮粮仓3个，库容1.2万吨；新建作业钢罩棚，建筑面积795㎡；新建制氮机房，建筑面积132㎡；新建变配电房，建筑面积155㎡；新建一站式服务房，建筑面积106㎡。配套建设道路、给排水、供配电等附属基础设施。 中方县公铁水多式联运物流网项目。项目分四期建设，主要包括铁路专用线扩建、现代化仓储设施、多式联运枢纽、物流信息管理系统及㵲水航道建设。其中㵲水航道全长 33 公里，由等外级提升至四级（500 吨级），按1000 吨级标准新建三角滩和牌楼船闸，总投资47亿元。

第七章 提升服务业发展质效

 

实施服务业扩能提质行动，加快发展现代物流、商务服务、科技服务、信息服务、维修检测、现代金融、人力资源等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。

 

第一节 发展生产性服务业

 

以提升产业链现代化水平为导向，系统布局支撑制造业发展的生产性服务业，补齐专业化、信息化、高效化短板。引导发展工业设计、智能运维、检验检测、计量认证、节能环保、科技咨询等高技术服务业，围绕桥隧装备、新型建材、农副产品加工等主导产业建立专业服务平台。支持发展工业品电商平台，鼓励企业上线销售工业品、设备零部件、标准件等，拓展销售半径和客户资源。鼓励企业与高校、科研机构共建产学研一体的技术服务平台，设立“中方产业设计中心”“中方检测认证公共平台”等共享载体。鼓励引进第三方平台企业，提供研发外包、制造执行、项目管理等全流程支持，提升本地企业技术水平推动服务模式创新，推广“服务型制造”、“产品+服务”等新业态，提升制造企业综合竞争力。

第二节 提升现代物流服务

 

系统优化物流体系，完善交通接驳、仓储配送和园区内部物流配套建设。推进建设智慧物流园区，发展多式联运和集配中心，强化县域与铁路、公路枢纽的连接效率。强化冷链物流体系建设，推动农产品加工企业与冷链企业合作，完善预冷、分拣、运输等冷链环节，提升果蔬、食品等产品的流通效率和品质保障。加快推进城乡配送网络建设，构建“中心仓+末端网点”式一体化服务模式，打通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通通道。在泸阳镇、花桥镇、桐木镇等中心乡镇建设标准化物流配送中心，配备智能仓储设施和冷链设备，实现快递、农产品、日用品的集中分拨和共同配送。支持乡镇商贸中心、供销社、邮政网点升级改造，拓展物流服务功能。推进智慧物流与产业融合。加快数字化、智能化物流体系建设，推广应用物流大数据平台，优化仓储管理和运输调度。推动“互联网+物流”模式，鼓励企业使用智能分拣、无人配送、区块链溯源等技术，提高物流精准度。同时，结合本地特色产业，发展专业化供应链物流，建设冷链仓储中心，保障农产品品质。支持物流企业与电商平台、制造业企业深度合作，打造“生产—仓储—配送”一体化供应链，降低企业物流成本，提升市场竞争力。

第三节 培育信息数字化服务产业

 

加快推进中方县数字基础设施一体化建设，推进5G基站全域覆盖、千兆光网向重点园区延伸、数据中心建设提速。支持湘首云数据中心项目建成“西部数据交换节点”，打造区域级算力枢纽和边缘计算节点。推动建设县域工业互联网公共服务平台、制造业企业“上云上平台”服务体系，建设“5G+智慧园区”样板工程，实现“云、网、数、端、智”全面覆盖，打通数据共享与实时协同路径。重点引进和培育软件服务、数据处理、AI算法、平台运维等新兴数字信息服务龙头企业，构建“算力+数据+算法+应用”产业链条。推动传统龙头企业与数字企业合作开发数字孪生、智能运维、远程监控、预测性维护等高附加值服务。

第四节 优化商贸流通服务体系

 

完善城区商贸流通设施。高起点规划、高标准建设主城区商贸流通设施，着力完善中方福兴商业广场和中方商业步行街的综合服务功能，引导完善一批以餐饮、休闲、娱乐等为代表网点聚集。鼓励在步行街、消费热点区域开设夜间经营专区、24小时便利店、“深夜食堂”等特色经营区，利用开放性公共空间建设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所；推动传统百货店向购物中心转型；鼓励大型超市建立新型零供关系，积极招引国内外超市运营品牌，推进超市专业化、品牌化发展。引导住宿业形成“休闲度假酒店+星级酒店+经济连锁酒店+主题酒店（民宿）”体系，满足多方位消费需求。完善县、乡、村三级流通体系。在县城核心区，升级改造综合商贸中心、专业市场和社区商业网点，增强商品集散能力；在乡镇层面，建设标准化农贸市场、乡镇商贸中心，提升日用消费品和农资供应能力；在村级层面，推动“村村通快递”“村村有电商”，整合供销社、邮政、电商服务站等资源，解决农村物流“最后一公里” 问题。同时，鼓励连锁超市、品牌便利店下沉农村市场，推动工业品下乡和农产品进城双向畅通。推进专业市场建设。坚持高标准、高起点，按照现代化市场的标准进行规划设计，做到以产业兴市场、以市场促产业发展。“十五五”期间，适应城市能级提升和产业结构调整，重点规划“现代商贸服务综合体”专业市场项目，重点建设中方县二手车交易市场、武陵山片区特色食品产业园等项目。结合城乡商业网点布局规划合理布局现代农贸市场网点，深入实施农贸市场改造提升工程，加强市场配套设施建设丰富经营业态。培育商贸流通企业。实施商贸流通龙头企业培育壮大工程，充分发挥政府引导及政策扶持作用，鼓励企业通过线上线下融合、兼并重组等多种途径做大做强，积极发展和引进总部经济，设立研发中心、采购中心、结算中心、运营中心。重点支持龙头企业利用大数据，逆向整合生产要素资源，向价值链的上、下游延伸，加强供应链创新与应用，形成产供销全链条经营、内外贸一体化发展格局。

第五节 大力推进电子商务发展

 

为全面推动县域经济数字化转型，本规划以大力发展跨境电商为核心抓手，依托怀化跨境电商综合试验区政策优势，系统建设跨境电商产业园，积极引进国内外知名平台，培育一批具有竞争力的本土跨境电商企业。同步完善包含通关、物流、支付、人才培训在内的全链条服务体系，支持企业在重点市场布局海外仓，推动“跨境电商+产业带”深度融合，助力中药材、特色食品等优势产品开拓国际市场，培育外贸新动能。同时，深耕本土电商品牌培育，立足县域优质农业资源，聚焦中药材、生态粮油、特色水果等品类，通过品牌孵化、标准化建设与质量溯源体系完善，提升产品附加值。积极推动“直播电商+特色农业”模式，培育本土网红与带货达人，支持在主流平台设立“中方特产馆”，扩大线上销售规模，提升品牌知名度和市场竞争力。在此基础上，完善县乡村三级电商服务体系，强化基础设施支撑。县级重点升级电商公共服务中心，提供孵化、培训与供应链服务；乡镇改造标准化电商服务站，实现农产品上行与工业品下行高效对接；村级优化服务点功能，打通农村电商“最后一米”。同步推进农村网络提质增效，为电商发展筑牢数字底座。进一步推动 “电商+”融合创新发展，探索电商与旅游、文化、制造等产业联动，开发线上文旅产品、文创商品，支持传统制造企业借助电商转型升级。鼓励社交电商、社区电商等新业态成长，并规划建设电商产业园区，集聚企业、服务商与供应链资源，构建良性电商生态圈，系统带动县域产业升级与经济高质量发展。

第八章 完善产业发展服务保障

 

提升产业园区承载能力，优化功能空间布局、完善基础配套设施、创新园区运营模式。加强质量、标准、计量等建设，实施品牌提升工程。用好产业发展引导资金，建立产业投入增长机制，完善优势特色产业发展政策。实施产业链高质量发展行动，推行“链长+链主企业+园区”模式。加快创新链产业链资金链人才链融合，切实保障发展要素向产业集聚。

 

第一节 优化产业功能空间布局

 

以“特色化、集群化、绿色化”为导向，通过差异化定位实现“泸阳、湘商、临港”三大板块资源优化配置，构建产业协同发展体系。泸阳工业板块，依托现有规模企业，打造新型建材产业集群，推动农副产品精深加工、箱包皮具产业链延伸，大力发展新能源产业，形成多点支撑格局；湘商产业板块，以机械装备、绿色食品加工业为核心产业方向，重点承接临港产业转移，打造外向型产业集群。依托龙头企业，大力发展桥隧装备制造产业、金属结构制造、汽车零部件及配件制造产业；临港产业板块，重点发展以加工制造业为主导，辅以现代物流与商贸服务功能的产城融合型产业项目。

专栏2-8：园区主导产业发展定位及方向

湘商产业板块。重点发展机械装备产业、绿色食品制造、新能源产业、电子元器件产业。以建立健全工程机械产业为核心，依托五新智能、恒裕实业、中南桥梁等龙头企业，大力发展桥隧装备制造产业、金属结构制造、汽车零部件及配件制造产业；创新绿色食品原料+绿色食品加工+工业旅游的综合发展模式，重点发展营养健康食品、特色食品等；推进以光伏发电为核心、风电装备制造、储能装备及充（换）电基础配套聚集发展的新能源产业链建设；电子元器件产业以发展电容、电感、敏感元件、电线电缆等电子元器件为重点。 泸阳工业板块。重点发展新材料产业、农副产品精深加工产业、 箱包皮具产业。在新材料先进制造领域，重点发展矿物功能材料、化工新材料、先进金属新材料、储能材料等产业；在农副产品精深加工领域，重点发展饲料加工产业和中药材加工产业，支持县内饲料产业转型升级，加快产业向规模化、集约化方向发展，向全产业链延伸；在箱包皮具产业领域，着力推进龙头项目招引、产业链协同发展、原材料生产基地建设等，打造中部具有影响力的新材料先进制造产业示范区、农产品加工产业示范先行区、箱包皮具产业集聚区。 临港产业板块。扎实推进临港产业板块基础设施建设，建设以加工制造业为主导，辅以现代物流与商贸服务功能的产城融合型产业园区，打造成为承接产业转移的标杆性平台。同时，应积极响应、主动配套并承接市级、省级层面部署的重大产业项目，聚焦发展先进制造业、新能源产业及特色轻工业等现代临港产业体系，致力于深化与东盟国家间的供需关系，拓展产业链条，促进区域经济协同发展。

 

第二节 完善基础配套设施

 

构建适应产业升级和区域协调发展的现代化基础设施体系。实施交通互联互通工程，积极融入怀化市“半小时通勤圈”建设，构建一体化交通网络，推进怀芷快速干道中方连接线等对外交通节点建设。畅通园区内部网络，启动金塘北路、茶花南路等主干道建设，完善临港产业板块内部路网。完善智能交通信号系统，建设智慧物流枢纽，整合仓储、运输、配送资源，降低企业物流成本；完善园区“五张网”建设，完善园区道路、电力、给排水、通信、垃圾处理“五张网”基础设施系统建设。完成泸阳集镇自来水厂改造，优化供水条件；建设核心区110KV变电站及供电专线，保障企业用电需求；推进雨污管网改造，实现污水处理设施全覆盖。强化产业承载设施，加快5G智慧园区、冷链物流、标准化厂房等基础设施建设，配套共享实验室、检测中心、研发中试基地、冷链仓储和检验检测中心等设施，满足多元化产业需求，提升园区综合承载能力。构建园区公共服务体系。布局“10分钟便民服务圈”，新建智慧公厕、社区生鲜驿站，配套智能充电桩、共享储物柜等设施，提升园区员工生活便利性。

专栏2-9：园区基础设施重点项目

怀化高新区中方片区污水处理设施扩容提质及配套管网建设项目。对泸阳污水处理厂进行扩容改造，增加处理污水量10000立方米/d，包括新建进水格栅、提升泵站、消毒池等，并配套建设污水管网33919米（其中DN1200污水管3085米、DN800污水管3730米、DN600污水管7560米、DN500污水管5540米、DN400污水管6700米、DN300 污水管7304米），φ1000污水检查井229座。 怀化高新区中方片区集中供热及配套管网建设项目。项目规划用地面积24460平方米，总建筑面积42816平方米，建设蒸汽管网集凝结水回收系统15.5公里，10座生物质颗粒燃料锅炉及附属用房，购置2台QD70燃机配套15t/h余热锅炉和1台25t/h燃气锅炉等供热设备以及2台GEA空压机，48台冷风机，以及PLC控制系统等制冷设备，同时配套完善周边道路及场地硬化、供配电、给排水及消防等工程。

第三节 创新园区运营模式

 

优化园区管理体制，推进市场化运营，培育怀化高新区中方片区开发运营市场主体，建立现代企业管理制度，从“融资端”向“投资端”转变，从开发建设向资产运营、产业投资等多元业务转型，提高国有运营企业专业化开发运营能力、产业投资能力和资本运作能力。通过控股、参股、并购重组、IPO等方式拓展业务、整合资源，提高运营公司资本运作能力，打造全方位、全周期、全链条的多功能资本服务体系。组建园区产业服务公司，创新“平台+代建+代运+代招+代管”模式，为企业提供从落地建设、融资保障、供应链管理、品牌推广到成果转化的全过程服务。通过市场化共建智慧园区系统，实现园区管理可视化、能耗监测智能化、安全应急网络化，构建“平台化运营+数字化管理”园区生态。

第四节 创新招商引资机制

 

立足产业功能定位，聚焦长三角、珠三角、京津冀开展区域精准招商、产业链式、生态圈式招商。聚焦桥隧装备、新能源材料、箱包制造、数字经济等重点产业链，开展“链主牵引+配套落地”集群式招商。实施产业链定向招引，完善产业链“链长制”，推行“链长+链主企业+园区”模式，实施产业链高质量发展行动，持续加强产业链招商引资引智，积极探索创新链产业链资金链人才链融合，推进重大项目“清单化管理+挂图作战”，引导湘商回归企业落户园区，实行“项目即落地、服务即到位、投产即达效”全周期支持。健全项目储备库、投资强度跟踪、产出效益评估机制，提升产出率和发展质量。完成新签约省外项目20个以上，新注册湘商回归企业6家以上。用活用好产业发展政策，设立产业发展基金，重点支持新能源及装备制造等战略性新兴产业；依托怀化国际陆港，与东盟共建跨境产业合作区，吸引箱包皮具、绿色食品等企业开展“前店后厂”合作。

第五节 优化企业服务机制

 

着力打造“投资中方”服务品牌，营造亲商安商良好环境。完善“企业家接待日”“企业宁静日”和“企业家绿卡”等工作机制，切实降低企业经营成本。强化财政与金融支持，重点支持企业技改升级，支持民营企业项目建设。规范行政执法行为，强化人才与要素保障。常态化开展企业家接待日活动和深化金融服务。简化行政审批流程，提供“一对一”帮代办服务，搭建“一网通办”智慧园区服务平台，推行“标准地+承诺制”改革、“拿地即开工”审批改革。建立项目落地跟踪台账，定期召开政企对接会解决困难。完善考核激励机制，将招商及项目建设成效纳入部门年度绩效考核，对表现突出的干部优先提拔使用。

第三篇 落实区域协调发展战略，加快推进鹤中一体化

 

抢抓“鹤中一体化”上升为省级区域发展战略的重大机遇，牢固树立“一座城”理念，主动融入和服务以鹤城区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区、中方县为主体的“三区一县”协同发展格局，积极对接中部地区崛起、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等国家重大战略，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力构建功能互补、布局优化、集约高效的新型城镇化体系，推动区域城乡发展协调性、平衡性不断增强。

第九章 加速鹤中融合步伐

 

聚焦基础设施提质、资源共建共享、平台能级提升等重点领域，滚动实施一批标志性项目，推动中方县与鹤城区物理设施完全联通、平台设施完全联动。加强制度创新和机制探索，积极破除行政壁垒，推动规划编管、产业发展、基础设施、公共服务、生态环保、营商环境、城市管理等领域一体化水平持续提升，促进“三区一县”融合发展。

第一节 实施鹤中规划“一张图”

 

全面加强社会经济发展规划和国土空间规划引领保障，积极对接怀化市鹤中一体化总体规划，进一步健全协同治理与利益共享机制，建立统一开放的要素市场体系，强化规划实施保障与动态评估，构建“一张蓝图绘到底、一套标准管全域、一个平台协同治理”的闭环管理体系，促进生态空间、生产空间、生活空间的融合共生，推动与鹤城区互补性布局、链条式发展。力争到2030年，县城和泸阳镇建成区面积达13.61平方公里以上、常住人口达12万人以上，全县常住人口城镇化率达到54%。

第二节 推动鹤中互联互通

 

加快提升中方县城与怀化主城区以及周边城市的互联互通水平，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造，谋划推动G320（原S322线）分水坳至新建镇段路面改建工程，统筹推进枫木湾至铜锣村、倒湾至塔灯田、泸阳镇细缅垄村告场组至产业园等产业公路建设以及沅水、㵲水四级航道整治工程等重点项目，加速形成“水陆铁”一体化的综合交通运输网络。积极推进怀化主城区自来水管网延伸至泸阳镇、桐木镇实施并网供水，谋划实施中方县城乡供水一体化、鹤中一体化（南部片区）水资源配置等工程项目。进一步提升污水收集处理效能，启动中方县城、怀化高新区、怀化科教新城污水管网收集处理联通工程。完善能源信息等新基建网络，着力实施光网覆盖、扩容工程，加快5G技术在重点商圈、高密度社区、科教新城等应用场景布局。

 

专栏3-1：鹤中一体化互联互通重点项目工程

怀化鹤城区至隆回县（金石桥镇）高速公路。项目作为沪昆高速雪峰山区域段战备交通职能辅助公路，起于S97怀化绕城高速杨村互通，途经鹤城区城南街道桥梁村、中方县新建镇、袁家镇、新路河镇、铁坡镇，溆浦县黄茅园镇、龙潭镇，隆回县小沙江镇、金石桥镇，线路中段与规划待建的溆浦至洞口高速公路交会，终点在金石桥镇接入在建的G59呼北高速新化至新宁段，线路长约98公里（中方县境内约60公里），覆盖怀化市一区二县和邵阳市一县，直接受益人口超过50万。 鹤中一体中方片区公共供水管网漏损治理项目。项目位于中方县城内，主要建设供水管网改造工程，管网分区计量工程，供水智能化监测工程：新增1套智慧水务管控一体化平台系统、20套管网智能监测设备（RTU）、16套漏损监测器，更新3000户智能水表。 怀化市鹤中一体化排水防涝工程中方片区提质改造项目。项目建设内容主要包括排水管道工程即新建雨水管149千米，配套建设雨水井、检查井、雨水箅子等附属设施，排涝通道工程即排洪沟、道路沟边整治31千米，3米（宽）*2米（深）；构建雨洪行泄通道25千米；排涝泵站工程即新建及改造排涝泵站7座，设计流量为3.85立方米/秒、2.2立方米/秒。

第三节 推动资源和要素共享

 

加强制度创新和机制探索，推动资源共通和要素共享，着力破除行政壁垒。完善鹤中一体化政务服务机制，推进“鹤中政务服务一体化”专窗服务事项标准化、规范化建设，实现就近办、一次办、网上办、跨域办；在村（社区）便民服务站逐步推行代收、代办，为企业、群众提供多渠道、便利化服务，提升集成服务水平。实现鹤中政务服务数据资源共享，依托省“一网通办”平台和怀化市一体化政务大数据平台，与电子政务外网统一规划、统一管理，推动更多事项“网上可办”，有效提高政务服务效率。有序推进教育、医疗保障等基本公共服务同城化均等化便利化共享。完善市直和鹤城学校对中方学校结对帮扶机制，开展实质性集团化办学，全面推进城乡学校共同体建设；配合建好用好鹤中一体化智慧教育平台，联手打造一批研学实践教育基地，推动优质课程和研学资源共建共享；持续推进怀化科教新城建设，进一步完善道路交通等市政基础设施和相关配套，加快已规划学校建设进度，积极推动校企合作和产教融合，着力打造一批产业实验实训平台和创新创业孵化基地。加快湖南医药学院附属怀化陆港医院建设，加强中方县人民医院特色专科培育和人才队伍培养，争取成功创建为以中西医结合、慢病管理、创伤、骨科、康复治疗为特色的三级医院，不断提升医疗服务核心竞争力和区域影响力。

 

专栏3-2：鹤中公共服务重点项目

怀化（中方）科教新城。依托怀化作为西部陆海新通道重要节点城市的区位优势，围绕服务临港产业发展壮大，构建“政府主导、校企协同、多元参与”的职业教育生态体系，打造集“产教融合、教学实训、学历+技能双认证”为一体的职业教育示范基地。项目占地面积300亩，建筑面积20万平方米，主要打造“一基地三平台”（东盟产业实训基地、科技创新支撑平台、产业赋能平台、跨境贸易综合服务平台），建设共享实验室、图书馆、综合服务中心、学生宿舍等。“十五五”期间新引入学校5所左右，学生规模累计达到5万人左右。 怀化国际陆港医院。项目总建筑面积47245.88平方米。建设内容为：新建综合大楼13102㎡、住院楼26198.36㎡、附属楼1282.74㎡、污水垃圾房120㎡；地下面积6542.78㎡。同时购置1.5T核磁共振、大型C臂机、128排螺旋CT、高压氧舱、高端超声、高清内镜等大中型医疗设备和新增血液净化中心、卒中康复中心、消毒供应中心、病理科、核医学科、微生物实验室等基本设施设备建设，并配套建设停车位190个、室外给排水、供配电等附属配套设施项目。

第十章 提升县城发展能级

 

坚持内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。持续实施城市更新行动，提高城市管理水平。繁荣县城现代商贸物流和生活服务业，持续增强县城辐射带动和资源集聚能力。科学有序推进农业转移人口市民化，实现县城人口稳步增长。

第一节 加强城市基础设施建设

 

加快推进县城补短板强弱项工程，重点推进县城道路和市政基础设施提档升级。打通吉祥大道与荆坪路，为拉开城市空间骨架奠定基础。完善城市内部路网体系，推进河东组团茶花路、红枫路、五溪路东段等道路建设，启动河西组团学府路、㵲水南路、梧桐路等道路建设。完成城区智慧停车场及充电桩设施建设。推进老旧小区更新改造，实施雨污分流、燃气管网升级、加装电梯等工程，同步建设文体设施及智慧安防系统；补齐县城电力、通讯、给排水、燃气管道等基础设施短板。提升城市排水防涝能力，做好易涝积水点和风险点整治。继续推进鹤中一体化排水防涝工程中方片区提质改造项目建设。加快县城数字信息基础设施建设，推动网络升级扩容。推动城区生活垃圾、建筑垃圾、园林（绿色）垃圾的循环处理利用项目建设。

第二节 促进农业转移人口市民化

 

坚持以产兴城与以人为本相统一，科学有序推进农业转移人口市民化，维护进城落户农民农村权益，优化公共服务供给。优化人口空间布局，推动城乡人口协调发展，完善以城市为主体形态的人口空间布局，引导人口有序流动和合理分布。着力发展非农产业，加快发展县城和各具特色的小城镇，持续推进人口城镇化，完善城镇基础设施和公共服务设施建设，在促进转移人口市民化中增强其城市归属感，促进人口城镇化的质量提升。完善人口流动政策体系，深化推进户籍制度改革，积极推进城乡统一的户口登记制度；深化乡村产权制度改革，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。加快推进与户籍相关的公共服务体制改革，切实保障农业转移人口的合法权益。

第三节 提高城市治理水平

 

提高城市治理水平，繁荣县城现代商贸物流和生活服务业，持续增强县城辐射带动和资源集聚能力。推进更高水准的城市管理品质提升行动，全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。推动“数智云”城管执法新型综合基础建设项目，整合城管、环保、消防等多部门数据，部署实时监测智能设施，推广“智慧城管”移动端应用，配置行政处罚终端机、信息化一体指挥车、城管通，实时处置城市管理问题。制定并完善《城乡环境管理实施细则》，规范城市管理执法流程，全面推行城市网格化管理，探索“街巷长制”“小巷管家制”新模式，提升社区物业、农贸市场管理水平，创造新时期城市管理新样貌。创新实施“政府+企业+市民”协同治理，试点“城市管理服务外包”模式，将绿化养护、路灯维修等业务交由第三方专业公司运营。开发城市管理效能评估系统，探索环卫、园林、广告、绿化市场化管理模式。加强城市停车管理，增加停车资源有效供给，有效解决学校、医院等重点路段停车问题。盘活城市低效存量资产，全力挖掘潜在价值。

第十一章 优化国土空间布局

 

强化主体功能区战略实施，严格落实“三区三线”管控要求，提高土地节约集约利用水平。优化县域城镇体系，发挥县城引领作用，做大做强重点镇。着力补齐东部片区产业配套、基础设施及公共服务短板，促进县域东西部均衡发展。

第一节 优化城镇空间格局

 

按照产城一体、产城融合总体思路，扩大城市统一规划建设管理范围，形成“一核、四副、三轴”的县域城镇空间发展格局，重点完善县城综合承载能力，建设鹤中区域中心城市，形成全市发展的城镇化增长核心。优化中心城区（县城）空间结构，逐步形成“一带、三心、三轴、四区”的中心城区空间结构形式，即㵲水河滨河景观休闲带，鹤中一体化公共服务中心、产教融合核心、高新区产业服务中心，鹤中一体化产业发展轴、城市活力轴和文旅发展轴，鹤中一体化公共服务区、河西产教融合区、高新区、生态涵养区。促进三大城镇发展轴带形成，即以中方城区为核心，联动鹤城区一体化发展，以泸阳镇、花桥镇、桐木镇、铜湾镇四个重点镇为县域副中心，打造以国省干道（G209、S250）为纽带串联中方、桐木、鹤城、泸阳、花桥的区域发展主轴，依托于省道（S322、S249）形成的两条县域东部发展次轴，提升中方的复合化区域联动能力，推动县域城乡现代化高质量发展。

第二节 促进县域均衡发展

 

深入落实区域协调发展战略，聚焦县域东西部发展不平衡问题，结合各乡镇区位条件、资源禀赋、产业基础等因素，统筹生产、生活、生态、安全需要，着力补齐产业配套、基础设施及公共服务短板。因地制宜发展劳动密集型和资源密集型产业，增强中心城镇的承载力和吸引力。加强区域分工协同，构建西部城镇近郊休闲农业和“三产”融合示范区、北部规模养殖混合农业发展区、东部生态农业特色种植区的全域协同发展新格局。实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，实现乡乡通三级及以上公路、村村通双车道公路，构建内畅外联、安全便捷的农村交通网络，全面提升农村交通基础设施支撑能力。积极推进中方县第一中学提质、中方县第二中学高中部搬迁，大力争取怀化陆港中学落地中方县城，稳步推动中方县特殊教育学校、怀化市锦溪教育集团中方镇中心小学等提质扩容；聚焦医疗能力提升，加快推进县域医共体建设、乡镇卫生院病房改造等项目。

第四篇 推动文旅融合发展，建成区域综合性旅游度假与康养胜地

 

主动融入怀化市“三江一湾、四线多点”文旅新格局，对接大张家界国际旅游区，深化跨区域文旅协作。紧扣“突出文旅活县，打造魅力中方”战略目标，充分发挥生态、文化、区位及红色资源叠加优势，以深度融合和业态创新为核心动力，优化全域布局，深化区域协作，丰富产品供给，培育康养品牌，答好“两个融合”命题，显著提升文旅产业对县域经济发展的贡献度，力争到2030年接待游客超300万人次，旅游综合收入突破20亿元，建成具有区域影响力的综合性旅游度假与康养胜地。

第十二章 优化旅游空间布局

 

空间布局是全域旅游发展的骨架与基础。通过构建科学合理的空间格局、开发核心产品体系、完善配套服务设施，立足“三区一县”融合发展定位，牢固树立“一座城”建设理念，落实鹤中一体化文旅协同任务，形成脉络清晰、功能互补、联动高效的发展态势，为将中方建设成为鹤中一体化旅游的重要增长极和具有独特魅力的旅游目的地奠定坚实的空间基础。

第一节 优化全域空间布局

 

中方县就做好旅发大会“后半篇文章”，积极融入鹤中洪芷旅游一体化发展，立足资源禀赋和区位条件，构建“一核引领、两圈联动、三带串联、四色交融、多点支撑”的全域旅游空间发展新格局，实现资源整合、错位发展、联动共赢。提质升级中国南方葡萄沟、黄溪古村、康龙自然保护区、泸阳仙人谷等重点景区，串联各乡镇生态农庄群、农业采摘基地、历史文化名村等文旅资源，形成“一核引领、全域发展”的联动开发格局，打造具有中方特色的历史文化体验区、乡村田园体验区、生态避暑康养带、网红打卡点。

第二节 聚焦核心资源开发

 

做强“一核”引领极核。以荆坪古村国家4A级景区为核心引擎，深化“静态保护+活态传承”模式。强化法治保障，落实《荆坪古村保护利用管理办法》，健全景区管理机构与属地乡镇协同共治机制，创建全国民主法治示范村。推进古建筑群修缮与活化利用，布局国学体验馆、明清市井生活沉浸式剧场、非遗工坊街区、特色餐饮民宿集群等业态。完善景区智慧导览、生态停车场、旅游厕所、游客服务中心等配套设施，将其打造成为集文化体验、研学教育、休闲度假于一体的五溪文化首席体验地和大湘西旅游门户节点。

构建“两圈”联动体系。西半县文化体验圈：涵盖中方镇、桐木镇等西半县区域，依托县城科教新城、荆坪古村、㵲水国家湿地公园等资源，重点发展古色文化体验、青色科教研学、城市休闲娱乐、近郊生态观光，打造集文化、科技、教育、休闲于一体的主城旅游集聚区。东半县生态度假圈：涵盖新建镇、新路河镇、铜湾镇、铜鼎镇、花桥镇、泸阳镇等东半县乡镇，利用雪峰山系优越的生态本底和气候条件，重点发展绿色生态康养、红色文化体验、山地避暑度假、乡村田园休闲，面向周边城市群打造“周末微度假”目的地。

培育“三带”串联轴线。㵲水河生态休闲带：依托㵲水国家湿地公园，建设滨水绿道、观景平台、湿地科普馆，开发水上运动、湿地观鸟、滨水露营等产品，串联荆坪古村、㵲水主题游乐场，打造城市休闲客厅和生态景观长廊。雪峰山生态康养带：以康龙自然保护区、白沙森林公园等为核心，重点发展森林康养、气候疗法、山地避暑、徒步探险等业态，建设森林康养基地、自然教育营地、高端民宿聚落。红色文化传承带：梳理整合县域内革命旧址、烈士纪念设施、红色遗迹等资源点，串联形成红色主题教育线路，与绿色生态、古色人文资源相结合，开发“红绿融合”“红古结合”的体验产品。

推动“四色”交融发展。统筹古色（荆坪古村等历史文化）、绿色（康龙自然保护区等生态资源）、红色（革命遗址与红色文化）、青色（科教新城青年学生与职教创新）四大特色资源，促进文化、生态、教育、康养与旅游的深度融合，打造差异化、互补性的旅游产品和业态，形成“四色”交相辉映的文旅发展新局面。

 

第三节 完善旅游服务设施配套

 

夯实“多点”支撑基础。加强南方葡萄沟、黄溪古村等景点开发利用和配套设施提质升级。依托各乡镇特色资源，建设一批乡村旅游重点村、特色农业观光园、精品民宿集群、红色教育点、户外运动基地和康养旅居点，形成全域范围内星罗棋布、各具特色的旅游吸引物与服务节点网络。

完善文旅基础设施网络。推进旅游交通网络建设，提升重点景区与包茂高速、沪昆高速等干线公路的连接线等级，开通县城至主要景区的旅游专线巴士和鹤中旅游环线。建设景区内部绿道、步道系统。

健全三级旅游服务体系。在县城建设一级旅游集散中心，在重点乡镇建设二级旅游服务中心，在主要景区和乡村旅游点建设三级旅游服务点。统一规范全县旅游标识系统，实现多语种覆盖。

加快智慧旅游建设。建设“智慧文旅”大数据平台，实现3A级以上景区5G信号、免费Wi-Fi全覆盖。推广景区门票在线预约、智能导览、VR/AR体验等应用。完善景区智慧停车场、智能厕位引导系统。

第十三章 促进旅游区域联动发展

 

坚持开放合作、借势发展，将区域协同作为突破发展瓶颈、拓展市场空间的关键路径，主动融入更大范围的旅游经济圈，实现从“景点旅游”向“区域旅游”的跨越。

第一节 深度融入“鹤中一体化”发展

 

全面对接鹤中洪芷旅游一体化战略。建立常态化区域文旅合作联席会议机制，推动在发展规划、产业政策、市场监管、营销推广等方面的协同与衔接。以荆坪古村为核心节点，联合芷江受降纪念坊、洪江古商城等优势资源，共同设计推出“鹤中洪芷”历史文化精品旅游线路。整合区域内的生态、康养资源，联合打造雪峰山避暑康养度假集群。推进区域旅游公共服务一体化，探索推行“旅游一卡通”、异地车辆便捷通行等便利化措施，构建无障碍旅游区。

第二节 主动对接大湘西及跨省旅游圈

 

积极融入张吉怀精品生态文化旅游经济带。加强与张家界、凤凰古城等世界级旅游目的地的线路串联与客源互送合作，将中方作为张吉怀黄金旅游线路的重要休憩节点和特色体验延伸地进行推广。积极参与武陵山片区文旅协作，在生态保护、产品开发、品牌共建、市场共拓等方面深化与周边县市的交流合作。依托“京昆古驿道”等历史走廊和沪昆高速、包茂高速等交通干线，积极发展自驾游、自助游，策划推出跨省域的“千年驿道徒步”、“雪峰山生态探险”等主题线路，吸引更大范围的客源市场。

第三节 夯实联动发展的基础支撑

 

完善区域联动的交通网络体系。加快提升县域内主要景区、景点与区域高速路网、干线公路的衔接道路等级与通行能力。规划建设连接鹤中洪芷主要景区的旅游风景道、骑行绿道系统。争取开通至怀化高铁南站、芷江机场以及周边核心景区的旅游专线巴士，构建“快进慢游”的旅游交通格局。同步升级区域旅游服务体系，在交界地区、交通枢纽共建共享旅游咨询中心、自驾车营地、观景平台等服务设施，为跨区域旅游提供坚实保障。

第十四章 丰富旅游产品供给

 

深化“文旅+”融合工程，拓展四季多元业态，构建满足不同客群需求、富有中方特色的文旅产品体系。

第一节 深化“文旅+”融合工程

 

文化+旅游：做强“西半县文化体验”，在荆坪古村建设数字文博馆，运用AR/VR、全息投影等技术再现历史场景；联动科教新城，开发青少年科创研学旅行产品；推动线上云游、数字藏品等新业态发展。以荆坪古村为核心，继续强化怀化市“一轴四点”布局，联动㵲水河游乐场、农庄群、采摘园，构建文化体验与休闲消费集聚区。农业+旅游：依托刺葡萄、蓝莓、金秋梨、龙牙百合等特色农业基地，打造集观光采摘、农事体验、科普教育、精深加工、文创衍生于一体的农旅融合产业链。建设一批高品质的田园综合体、共享农庄。体育+旅游：开发康龙自然保护区徒步穿越、白沙溪峡谷漂流、㵲水河湿地骑行、乡村定向越野等体育旅游项目。持续举办“村BA”“村跑”等群众性体育赛事，打造具有影响力的户外运动基地。康养+旅游：做优“东半县生态康养”，依托优越生态资源，大力发展生态康养、中医药康养、气候康养。开发“森林浴”、温泉理疗、药膳食疗、瑶医药体验等康养产品。规划建设康龙生态康养中心、中医药健康旅游示范基地。以新建镇康养产业为核心，串联东半县乡镇资源，构建“吃住行游娱购养”周末文旅闭环，打造中方县乡村振兴示范样板。红色+旅游：系统普查与保护修复县域内红色遗址遗迹，提升陈列展示水平。开发以“追寻红色足迹，传承奋斗精神”为主题的红色研学旅行线路，将其融入干部教育培训和青少年研学实践。结合红色资源点所在乡镇的绿色生态和乡村风貌，开发“红色记忆·绿色家园”等复合型旅游产品。

第二节 拓展四季多元业态

 

春季“花季旅游”：打造桐木梨花、油菜花海摄影等主题线路，结合红色景点开展“清明祭英烈”等活动。夏季“清凉经济”：主打康龙、黄溪等地的森林避暑、峡谷溯溪、湿地休闲产品，推出“红色夏令营”研学活动。秋季“丰收体验”：举办刺葡萄采摘季、农民丰收体验等活动，结合红色文化开展爱国主义教育周。冬季“温情养生”：推广温泉康养、民俗年味体验、室内文化研学等产品，开发“暖冬研学”课程。

第三节 发展银发康养与青年研学产业

 

针对老年群体需求，打造集长期居住、医疗护理、文化娱乐、养生保健于一体的康养社区和旅居基地。开发适合老年人的慢游路线和养生课程，完善无障碍设施。同时，依托科教新城和职教资源，大力发展青少年研学旅行、职教技能体验、科创实践等“青色”旅游产品，吸引青年学生群体。

第十五章 全力擦亮文旅品牌

 

整合资源，创新营销，强化管理，塑造特色鲜明、吸引力强的“中方文旅”整体形象。

第一节 塑造核心文旅IP与品牌体系

 

主打“千年古驿·乐归荆坪”核心品牌，深化“帝师福地”文化内涵。培育“中方漫生活”“雪峰山下的康养秘境”“红色中方·奋斗足迹”“青春中方·科创乐园”等子品牌，形成统一的品牌形象识别系统。深度挖掘潘士权等历史名人文化，开发系列绘本、动漫、影视作品。围绕“中方斗笠”“竹编技艺”等非遗，以及红色文化符号、青春创意元素，开发具有实用性和纪念性的系列文创商品，在景区、线上平台销售。

第二节 创新营销与推广

 

精准媒体营销：在央媒、省媒及主流网络平台投放形象广告。与知名旅游KOL、短视频平台合作，打造“打卡中方”系列话题，重点推介“四色”旅游资源。强化区域合作：主动融入张吉怀旅游共同体，与张家界、凤凰等周边知名景区开展线路串联、客源互送、联合营销。积极参加各类国际国内旅游展会。培育夜间经济，延长游客停留时间，从“过境游”转为“过夜游”。塑造“康养健康餐”品牌：东半县各乡镇特别是新建镇、铜湾镇、花桥镇餐饮产业基础良好，地方特色菜品农家乐市场发育成熟，可依托现有餐饮基础，深入挖掘中方县地道药材与食材资源，开发特色药膳食谱，塑造“康养健康餐”品牌。

第三节 提升服务品质与市场秩序

 

实施旅游服务质量提升计划，对导游、住宿、餐饮、交通等环节进行标准化、精细化培训和管理；建立健全旅游投诉快速处理机制和诚信经营体系，营造放心、舒心、安心的旅游消费环境；加强与知名旅行社、在线旅游平台（OTA）的深度合作，设计推出更具市场竞争力的“四色”主题旅游线路和套餐产品，全力拓展长株潭、成渝、粤港澳等重点客源市场。

 

通过以上举措，中方县将构建起布局合理、业态丰富、品牌响亮、服务优质的文旅产业发展体系，真正将文旅产业培育成为县域经济高质量发展的新引擎和重要支柱，成功建成区域性知名的旅游度假与康养胜地。

第五篇 全力实施扩大内需战略，增强高质量发展内生动力

 

坚持扩大内需战略基点，积极服务和融入全国统一大市场，以消费提振释放需求，以投资提效创造需求，培育消费中方的良好生态，增强投资中方的发展信心，进一步提升内需对经济增长的贡献率。

第十六章 大力提振消费

 

用好用足国家、省、市关于提振消费专项行动的政策，发挥鹤中一体化建设优势，推动消费供给、消费场景、消费生态升级，大力培育新型消费，吸引周边消费者进入中方。社会消费品零售总额年均增速7%。

第一节 提振消费信心

 

深入实施提振消费专项行动，千方百计创新消费活动，举办“年货节”“消费季”，集中展示本地农产品，推出“清凉避暑游”“乡村研学游”线路，联动餐饮、住宿等产业，形成消费闭环‌；加大财政消费补贴规模，发放消费券，开展“购房节”“家电下乡”等消费促进活动，增强消费对经济的拉动作用。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费能力。实施大规模设备更新和消费品以旧换新，鼓励企业、园区、产业整体实施设备更新，推进汽车数码、家电家装、适老化改造等消费品以旧换新，持续释放消费潜能。千方百计盘活现有优势房地产资源，持续做好“好房子”供给，促进住房消费健康发展。

全方位落实湖南省消费品以旧换新政策，及时做好资金兑付工作。鼓励乡镇符合条件的企业参与家电、3C 数码以旧换新活动，提高乡镇群众参与消费品以旧换新活动的体验感和便利度；组织三大运营商和家电龙头企业携手开展消费品以旧换新进机关、进园区、进社区、进乡镇“四进活动”。进一步加强对补贴资金使用、市场经营行为监管，有效打击骗补套补和商家“先涨后补”等违规行为。加大“乐享湖南・湘当有惠”消费政策宣传力度，鼓励更多的县域企业报名参与活动，将更多的消费潜能留在县域；引导各商业银行开展支付惠民等领域消费券发放。以“乐购新春”为主题，通过文旅商体融合、线上线下联动，谋划开展“寻味家乡年、好货带回家”乡镇云赶集活动和县城年货大集等大型新春促消费活动；围绕以旧换新、特色赛事等重点领域，市县联动组织开展消费品以旧换新、“怀 BA”等系列促消费活动；支持引导重点商贸流通企业开展让利打折促销、赠券赠礼等活动。力争每年开展各类促销活动达到10场以上。

第二节 开发消费场景

 

发展首发经济，规划建设高端商业综合体，积极引进奥特莱斯等国际品牌旗舰店，发展首店、首展、首秀等新业态，推动消费市场提质升级。发展服务消费，依托临港优势，推动教育培训、医疗保健、养老托育、文旅体育、餐饮娱乐等消费提质扩容，支持各级各部门和社会力量举办高水平赛事和展览活动，做大做强赛事经济、展览经济。发展绿色消费，以怀化市金泰再生资源专业市场为依托，推进再生资源回收利用体系建设，提升市场集散与分拣加工能力，形成集回收、分拣、加工、交易于一体的区域性再生资源产业枢纽，助力中方县绿色循环经济发展。发展数字消费，通过完善市场基础、提升服务能级和推动数字化转型，稳步推进中方县二手车交易市场；支持培育品质电商、优质主播，培育“人工智能+消费”，推动网络消费品质提升、结构优化。

第三节 打造消费地标

 

充分利用中方县旅游资源优势，积极推进全域“文旅+”消费市场建设，建设“网红打卡点”，推动全县文旅市场消费升级。打造特色文旅综合体，依托荆坪古村、黄溪景区等文旅资源，重点建设1到2个集文化体验、特色购物、休闲娱乐于一体的商旅综合体，植入非遗展演、手工艺作坊等文化消费业态，配套特色餐饮和主题民宿，形成消费链条。培育节庆消费品牌，策划开展“农耕文化活动”“山货赶集日”等主题活动，有机融合民俗展演、美食品鉴、特产展销等环节，带动周边商业消费，形成“文化搭台、商贸唱戏”的发展格局。发展夜间经济，重点在县城商业街区、荆坪古村等建设夜间消费聚集区，发展 24 小时便利店等配套服务，建设美食文化广场，举办美食、厨艺大赛等活动；在㵲水河沿岸打造“夜游中方”文化消费带，布局灯光秀、实景演出等夜间文旅项目，形成“文化展演—夜间购物—美食消费”的完整夜间经济生态。引入网红元素打造打卡点，推动中方县智慧“心邂逅”场景式全媒体项目实施运营，提升产品吸引力。

第四节 优化消费生态

 

实施节假日消费提升行动，完善节假日制度，全面落实带薪休假制。强化消费者权益保护，实施优化消费环境三年行动，建立消费品和服务消费标准，加强消费领域信用体系建设，建立以保护消费者权益为核心的快速响应机制，推动消费争议多元化解。强化县域内新消费场景的品牌培育和宣传推介，积极筹办丰富多彩的消费活动，打造一批有影响力的“消费品牌”。常态化开展消费市场监督执法，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈，及时清理不合理的限制消费的措施。

第十七章 扩大有效投资

 

健全规划实施“年度监测 + 中期评估”机制，动态更新重大项目库，对接市级项目调度机制。保持投资合理增长，提高投资效益。坚持“项目为王”，保持投资高质量稳定增长，完成固定资产投资210亿元，年均增速6.7%。到2030年，产业投资占固定资产投资比重提升至65%以上。

深化节后复工复产帮扶，以“送解优”“一起益企”活动为抓手，全面落实企业服务各项举措。一对一指导企业制定春节生产安排、节后复工计划，优化生产调度，引导企业合理安排放假与加班生产，鼓励务工人员留县留企过年，保障企业生产连续性和项目建设不停滞。建立要素保障联动机制，提前摸排企业用工缺口、能源需求、物流运力情况，联合人社部门搭建招工平台、开通返岗专车，协调能源、交通单位保障企业用能供应和物流畅通，同步开展安全生产专项检查与培训，筑牢复工复产安全防线。针对拖欠企业账款问题，开展专项清欠行动，限期化解存量欠款，严防新增拖欠发生。

第一节 持续提高投资效益

 

开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，主动谋划储备一批国省重大项目，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加大立项争资力度，认真研究对接国家和省产业政策和投资导向，聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券三大资金渠道，重点围绕基础设施、产业发展、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等项目，推动经济社会发展，补齐短板弱项。加强项目全周期管理，确保项目及时开工建设，规范项目建设程序，有效发挥政府投资的项目带动作用。深化投资审批制度改革，开通重点项目绿色审批通道，加快推进项目前期工作，为项目申报提速加能。加强项目规划用地、建设资金等要素保障，加快处置闲置土地，释放产业用地空间，保障重大项目落地需求。

第二节 完善重大项目推进机制

 

充分发挥重大项目在扩大有效投资、带动全县发展中的关键牵引作用，进一步压实主体责任，建立健全项目工作专班机制，持续完善重大项目调度推进体系。全面实行“一项目一清单”管理，严格落实问题交办、问题承诺、问题销号及项目调度例会等制度，常态化开展“项目现场服务周”活动，落实重点建设项目“九必看”工作要求。深入实施“六个一”帮扶机制和“六包”责任制，对每个重点项目明确任务节点、细化推进路径，制定时间表、路线图，全力保障省、市、县三级重点项目加快落地、顺利实施。

第三节 实施招大引强专项行动

 

聚焦主导产业，精准开展产业链招商，围绕非金属矿物制品业、金属制品业、农副产品加工业、现代物流、文旅等产业，精准对接产业链体系，建立动态目标企业库，重点跟踪“三类 500 强”、行业龙头和“专精特新”企业。创新招商方式，组织“产业招商”“上门招商”“乡愁招商”“以商引商”等梯队式招商活动，提升招商实效。建立“飞地经济”，与长株潭园区共建产业协作区，重点对接长三角、珠三角等产业转移区域，推动技术、资本、人才等要素集聚，承接智能装备制造产业转移。充分运用数字化手段，搭建云端招商平台，开展“云推介”“云签约”等活动，实行“一项目一领导一班子一方案一抓到底”工作法，由县领导牵头挂帅，组建专班全程服务，推行“拿地即开工”审批改革，完善考核激励机制，全力打造“投资中方”服务品牌，营造亲商安商良好环境。

 

第四节 充分激发民间投资活力

 

认真落实国务院《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，依法依规放宽数字、医疗、健康、文化等领域市场准入限制，引导民营企业聚焦细分赛道、未来产业和前沿领域开展核心技术攻关，加大民间资本投向新质生产力、新兴服务业、新型基础设施和安全发展等领域力度。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，设立产业引导基金，动态发布重点民间投资项目清单，持续向民间资本推介交通、能源、水利、新型基础设施等领域项目，以更大力度撬动社会资本参与国省重大项目建设。依法落实政府采购支持中小企业政策，破除限制民间投资的各种隐性壁垒。深化财政金融协同联动，积极筹办“政银企”对接会，连接政银企三方需求，推广“产业贷”等产品，构建“财政+金融+社会资本”多元化投入体系，为资金短缺项目注入新资金。

第十八章 服务融入全国统一大市场

 

主动服务和融入全国统一大市场，坚持市场化、法治化、国际化原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，持续擦亮“身在中方、便捷乐享”金名片。

第一节 构建公平统一市场机制

 

全面落实全国统一大市场建设要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，规范政府经济促进行为，主动清理和废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件及政策措施，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒。全面落实市场准入“全国一张清单”，以“构建公平竞争秩序”为核心，从“准入、监管、扶持”三端协同发力，健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，坚决清理区域间隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，确保各类市场主体 “一视同仁”参与竞争。深化公共资源交易改革，持续提升“机器管招投标”智能化水平。以“法治护航营商环境”为目标，加强市场监管标准化规范化建设，健全要素市场化交易平台，完善要素市场交易规则和服务体系，提升市场综合监管能力。建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。健全涉企行政执法公示、行政裁量权基准等制度，深入开展规范涉企执法专项行动，全面推行“互联网+监管”“双随机、一公开”及行政执法“三项制度”，实现亮证执法、过程留痕、结果可溯全覆盖，让监管更透明、更规范。推行“综合查一次”，整合执法力量，组建综合执法队伍，推行“进一次门、查多项事”模式，大幅减少对企业正常经营的干扰。

第二节 建设便捷高效政务环境

 

深化“放管服”改革，按照减环节、减材料、减时限要求，推进“零跑动”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务环境。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，大力削减申请材料、审批办理环节，科学系统整合涉及企业审批事项流程，深化“证照分离”改革，建立“承诺准入”涉企经营许可制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，聚焦企业群众“办事难、办事慢”痛点，以“减环节、压时间、降成本”为导向，着力推进实施“一枚印章管审批”“互联网+审批”“一窗受理”“一件事”“马上办”“就近办”等，落实首问负责、一次性告知、预约服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度，持续做好“网上政务大厅”，实现“一网通办、一窗受理、一次办结”，推动网上政务办结率达到90%以上。常态化开展“企业家接待日”“企业家恳谈会”等制度，建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通参与政策制定渠道，营造“亲”“清”政商关系氛围。持续开展“链长到一线”“走找想促”等活动，切实帮助企业解决好经营中的实际困难。

第三节 健全信用中方体系

 

全面推广信用承诺制度，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立社会信用状况综合评价体系，构建以信用为基础的新型监管机制。加强政务诚信建设，深化政府机构失信问题治理，持续开展“新官要理旧账”专项行动，推动历史遗留问题的逐步解决。加强商务诚信建设，深入推进“诚信兴商”专项行动，积极开展“诚信商圈”“诚信街道”“诚信企业”“诚信商铺”等系列评选活动，强化生产流通环节信用管理，建立入选和退出机制，树立诚实守信社会风尚，弘扬诚信经营理念。加强社会诚信建设，有序推进重点职业人群和社会组织信用建设，着力提升全社会诚信水平。加强司法诚信建设，用好用足失信惩戒措施，引导公众树立法治意识、恪守契约精神，以公信促诚信，积极营造“守信光荣、失信可耻”的社会舆论氛围。

第十九章 提升基础设施支撑能力

 

按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系，提高基础设施网络化智能化水平。

第一节 构建现代综合交通运输体系

 

积极谋划怀桂高铁中方站、鹤城杨村至隆回金石桥高速公路等重大项目，加快G320和G209改线、S322提质等工程建设，争取国家、省、市更多重大交通项目落户中方。稳步推进国省干线公路提质升级，填补路网空白，延补断头公路，全面实现等级公路互联互通，进一步夯实“六纵四横”公路网基本骨架。加快推进沅水、㵲水航道提质升级，协调发展集疏运、水上特色旅游、安全应急救援、船舶运力，构建中方县港、航、船和支持保障系统协调发展、高效运转的内河水运体系。继续深化城乡客运一体化改革，完成运输服务站及首末站建设，打造层次明确、结构清晰、功能完善的城乡公交线网，构建“中心城区—乡镇—村庄”三级公交线网。依托区位交通优势，积极推动交通干线与城市微循环的联通，实现铁路、高铁、机场、港口、城市公共交通高效便捷无缝衔接，畅通“最后一公里”。

第二节 实施农村公路提升行动

 

实施农村公路提升行动，建设“四好农村路”，新建产业路、旅游路、资源路150公里，持续完善农村公路网络、管养和运输体系，全面延伸补齐断头公路，实现等级公路互联互通，形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村公路网络。推进旅游公路建设，重点推进小竹旅游公路、南方葡萄沟旅游公路、荆坪古村旅游公路、黄溪古村旅游公路、江坪古村（石宝至江坪旅游公路）、花桥镇刘马塘至半坡旅游公路建设。推进特色产业路建设，重点推动桐木南方刺葡萄、泸阳高山葡萄、铁坡金秋梨、泸阳及花桥优质农产品供应基地、铜湾及中方养殖基地等特色产业路建设。

第三节 加强能源与水利基础设施建设

 

推进新能源基础设施建设，全力配合遵义—吉安天然气管道工程（湖南段）、“气化湖南工程”怀化项目等实施。加快房溪水库、乌溪水库等项目建设，提高城乡供水保障能力。大力推进铜湾集镇防洪堤加固工程，推进城乡“平急两用”公共基础设施建设。

 

第二十章 完善现代物流体系

 

以现代物流业推动我县立体交通优势转化为区域经济优势，着力提升全县产业链的发展韧性，打通生产与消费的纽带，全力支撑县域实体经济高质量发展。

第一节 谋划建设临港物流产业园

 

依托怀化国际陆港建设，聚焦主特产业，构建“生产加工—冷链仓储—电商销售—跨境贸易”全链条体系，在中方县临港产业园区，加快布局建设集仓储、分拣、冷链、配送于一体的综合物流园区，并积极引进大型商贸企业、农产品加工企业入驻物流园区，推动形成“物流+产业”联动模式，整合特色优势产业需求，培育综合型物流龙头企业，增强县域经济辐射力。着力发挥我县拥有或临近高铁、高速、陆港、机场、水运等立体交通网络优势，大力推进多式联运高质量发展，加快中方县公铁联运物流园项目建设。

第二节 加快县乡村三级物流网络建设

 

强化县级物流共配中心建设，积极引进物流企业在中方县城建设二级分拨中心或仓储中心。加强物流协作，优化干线运输网络，在泸阳镇、花桥镇、桐木镇等中心乡镇建设标准化物流配送中心，在其他乡镇建设一批集物流中转、寄递收投、冷链仓储、电商服务、农产品集散、便民服务等多功能于一体的乡镇综合物流服务驿站。加快村级物流综合服务点建设，通过与寄递企业共建、加盟、合作等方式，实现村级寄递服务全覆盖，补齐农村寄递物流设施短板。大力推广“客货邮”模式融合，利用农村客运班车、邮政运输网络等资源，实现快递、农产品、日用品的集中分拨和共同配送，促进城乡商品双向流通。

第三节 推进智慧物流与产业融合发展

 

推进智慧物流与产业融合，加快数字化、智能化物流体系建设，推动“互联网+物流”模式，鼓励企业使用智能分拣、无人配送、区块链溯源等技术，提高物流精准度。支持物流企业与电商平台、制造业企业深度合作，打造“生产—仓储—配送”一体化供应链，进一步降低企业物流成本，提升市场竞争力。

第六篇 深入推进改革开放和科技创新，持续激活高质量发展新动能

 

坚持以改革破解发展瓶颈，以开放拓展发展空间，以创新驱动发展引擎，为县域经济社会高质量发展注入新动能。

第二十一章 深化改革赋能

 

以经济体制改革为牵引，推动进一步全面深化改革系统集成、全面高效。坚持将改革作为破解发展难题，激发内生动力的关键举措，聚焦经营主体培育、发展环境优化、考核机制创新、国有资产盘活等重点领域，增强县域经济高质量发展动力。

第一节 充分激发各类经营主体活力

 

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深入实施国有企业改革深化提升行动。围绕国计民生聚焦主责主业，统筹企业发展和债务化解，加快国有企业市场化转型；强化激励提高效率，健全市场化运营机制，建立县属国有企业管理长效机制和业绩考核评价体系；完善国资监管机构内部配置和人员编制，明确职责定位和监管范围，健全国有资产监管体制。深化政务服务改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚焦企业全生命周期服务需求，优化政务服务流程，完善“涉企一件事”“帮办代办”等服务机制，持续扩大“跨域通办”范围，推动涉企政策精准推送、直达快享。进一步精简行政审批事项、压缩审批时限，推行“一窗受理、并联审批、全程网办”等便利化举措，破除市场准入隐性壁垒，全面落实市场主体“非禁即入”，让市场主体准入更便捷、经营更自主。完善民营企业融资支持政策，降低民营企业融资成本，为科技型民营企业融资提供多渠道支持。支持中小企业和个体工商户发展，建立和完善县级中小企业公共服务平台，加大对中小企业和工商户融资增信支持。完善民营企业融资支持政策、政府性融资担保体系，持续降低信贷服务、融资担保等收费标准，推动金融向实体经济让利。贯彻执行好适度宽松货币政策，引导银行机构充分满足市场主体有效信贷需求，优化信贷流程、降低融资门槛，深化政银企战略合作，加大信贷投放力度，营造良好货币金融环境。

第二节 持续优化民营经济发展环境

 

从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权利，充分激发民营企业活力。落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视政策，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。着力解决拖欠民营企业账款问题，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，落实《保障中小企业款项支付条例》，定期开展拖欠企业账款自主排查和欠款线索常态化核查办理加大民营企业发展的政策支持，出台《促进民营企业高质量发展的若干激励措施》等文件，建立县级领导联系企业制度，提供“一企一策”帮扶；举办银企对接会，设立“一对一”金融服务专员，缓解企业发展资金压力‌。规范涉民营企业行政检查，大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查，推行“企业宁静日”制度，健全柔性监管执法机制，建立跨部门综合监管重点事项清单，严格行政检查标准、程序，推动执法资源高效整合，为市场主体减负、赋能、增效。推动资金、土地、技术、人才等要素资源向优质产业、重点项目、骨干企业集中，实现要素配置效率最大化和效益最优化。

第三节 优化高质量发展综合绩效考核体系

 

以科学考核引领和推动县域经济社会高质量发展。优化指标体系设计，突出创新驱动、产业升级、民生改善、绿色低碳等核心指标；强化重大战略任务和基本民生保障，将农业农村、生态保护作为优先领域。建立“互联网+考核”平台，整合省市直报数据和县统计数据，实现指标进度自动抓取与可视化分析‌；推行“月调度+季通报+年总评”全周期评价管理，对滞后指标发预警提示函。强化结果运用，将考核结果与干部选拔、绩效奖金直接关联，对连续两年垫底单位启动问责‌；针对扣分项制定“问题清单+整改时限”，由考核办跟踪销号管理‌；对突出贡献单位给予特别表彰，形成“干多干少不一样”的导向‌。

第四节 加快推进国有资产盘活利用

 

全面加强财源建设，深化零基预算改革。积极开展“三资”清查和处置盘活工作，厘清账无实存的“账外资产”和账存实无的“影子资产”，健全资产资源管理台账。完善国有资产监管信息化建设，推进资产清查、产权登记、资产配置、使用、处置、收益管理、定期报告等全过程信息的线上动态管理和共享，提高国有资产监管工作的效率和准确性，优化财政资源配置。完善国有资产资源管理机制体制，推进“公物仓”管理模式，对符合条件的国有资产进行集中管理、调配、处置，减少资产的重复购置、降低政府采购支出、提升闲置资产的使用效率、实现资产的优化配置。积极探索闲置资产盘活机制，着力化解“三资”盘活现实难题，建立“容缺容错”办理机制，对不动产登记、资产确权工作中产权不明晰或权证资料不齐等问题资产，开辟权证容缺受理绿色通道。

第二十二章 扩大开放合作

 

立足区位优势，以打造开放平台、培育外贸主体、区域合作为支撑，深度对接国家战略与国际市场，加速特色产业外向发展、跨区域资源整合，全力构建内外联动、双向互济的开放发展新格局。深度对接中部地区崛起、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，用好湖南（怀化）RCEP 经贸博览会平台，服务怀化国际陆港建设。

第一节 打造高能级对外开放平台

 

完善主动承接怀化国际陆港临港产业机制和对接怀化东盟货运集结中心机制，充分发挥中方县在区位交通、平台载体、资源禀赋、产业基础等方面的独特优势，打造湘西南承接产业转移的重要节点和特色产业集群高地。科学规划各片区主导产业方向，强化基础设施配套和公共服务供给，提升平台综合承载能力和吸引力。聚焦特色链条靶向发力，立足中方现有产业基础和资源禀赋，依托临港区位优势，围绕生物基新材料、机械装备、食品等主导产业，搭建“县域特色产业+陆港集散”集货平台，整合周边地区特色农产品、工业制成品资源，实现“散货集聚、整货输出”。精准承接电子零配件产业、箱包皮具制造产业，发挥劳动力资源优势，立足现有产业基础，积极嵌入长株潭乃至粤港澳大湾区电子产业链，打造具有区域影响力的箱包产业集群。用好湖南（怀化）RCEP经贸博览会等开放平台，深化与东盟国家的经贸合作交流，推动中方优势工业产品和特色农业出口，扩大中药材等特色农产品出口，2030年前实现特色农产品年出口额突破5亿元。建设标准化生产基地，推动农产品深加工企业通过国际认证，提升附加值。

第二节 实施外贸主体培育行动

 

加快推动本土企业外向发展转型，加强集货能力建设。壮大骨干企业贸易规模。引导和激励企业稳定并扩大进出口规模，加强重点外贸企业“一对一”服务和常态化联系，支持重点农产品外贸出口企业做大做强，力争到2030年培养进出口额过亿元企业达到5家。推动中小企业加快成长，推动展会、平台、信保、融资、信息、服务等发展要素向有潜力的中小企业集聚，提升国际市场拓展能力。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，推动形成一批产品竞争力较强、细分领域国际市场占有率较高的“小巨人”企业。持续开展小微企业孵化培育，力争到2030年进出口实绩企业20家以上。引导企业聚焦外贸主责主业拓展发展空间，充分发挥外贸综合服务平台功能，提升特色和传统产业出口规模，推动县域特色产品形成以产品认证和地理标志登记为基础、出口品牌为纽带，龙头企业带动、“公司+基地+农户”合作的联盟发展模式，提高出口规模和附加值。

第三节 深化区域合作

 

以国家重大战略部署为引领，主动服务和融入新发展格局，持续深化跨区域战略合作。立足中方县“鹤中一体化核心区、怀化国际陆港重要节点”的区位定位，依托生态农业、加工制造、绿色能源等特色产业基础，精准对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家战略布局，聚焦产业协同、交通互联、资源共享、生态共建四大重点领域，建立健全常态化跨区域合作机制。依托中方县优质稻、精品水果、生态畜禽等特色农产品优势，主动对接粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”工程和长江经济带绿色农产品消费市场，搭建产销对接平台，推广“订单农业+冷链物流”模式，推动农产品深加工产业升级，打造跨区域绿色农产品供应基地，力争在2030年前，培育3-5家年销售额超亿元的农产品加工龙头企业，建设湘西南地区规模最大的绿色农产品深加工集群。聚焦装备制造等产业，承接成渝地区双城经济圈产业转移和粤港澳大湾区产业链配套需求，优化营商环境，完善产业配套设施，吸引上下游企业集聚，构建“研发在外、制造在中方”的产业协作体系。借助长江经济带生态保护与绿色发展政策机遇，深化与成渝地区、粤港澳大湾区在风电、光伏、生物质能等新能源项目的合作开发，探索绿色能源跨区域交易机制，推动生态优势转化为发展优势。加强与长株潭产业发展协作，探索跨区域合作新模式，探索合作建立“飞地园区”，明确产业定位、利益共享、管理分工等关键事项，吸引发达地区产业转移和创新资源集聚，打造区域合作示范样本。

第二十三章 强化创新驱动

 

锚定“科技赋能、产业提质、数字转型”主线，全面激活科技创新、产业创新、数字创新融合发展活力，为县域主导产业高端化、智能化、绿色化发展注入持久动力。

第一节 完善创新成果转化机制

 

深入实施创新驱动发展战略，锚定中方县产业转型升级和高质量发展需求，构建“政策引导、平台支撑、主体活跃、服务高效、激励有力”的全链条科技成果转化体系。完善创新成果转化激励政策，健全知识产权保护与运用机制，设立科技成果转化专项资金，对成功转化的优质项目给予补贴奖励，鼓励企业加大研发投入和成果转化力度。推动创新成果与县域主导产业、特色产业精准对接，加速技术成果向现实生产力转化。加快推进县级科技成果转化服务中心实体化建设，整合技术交易、知识产权、创业孵化、人才对接、金融支持等公共服务资源，打造集“信息发布、供需对接、技术评估、成果交易、孵化培育”于一体的综合性服务平台。

第二节 扎实推动科技创新与产业创新深度融合

 

推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业主体地位。完善企业参与国家、省级科技重大战略规划、重大项目及重大政策论证制定的决策机制，加大对科技型骨干企业牵头或参与科技攻关任务、重大创新平台建设的支持力度。完善科技型中小企业、专精特新中小企业等发展壮大机制，支持有能力的民营企业牵头承担工业软件、人工智能等重点领域攻关任务。聚焦生物基新材料、机械装备等重点产业链，建立“重点产业+有组织科研”机制，强化科技型企业培育，打造武陵山片区桥隧智能装备与绿色建造技术创新中心。持续实施“智赋百企”行动，鼓励数字化车间、智能工厂建设，提高生产效率与管理水平。支持中小企业数字化转型和高新技术企业培育，力争科技型中小企业数量年均增长15%。引导企业加大研发投入，全社会研发经费投入增长10%以上，高新技术产业增加值占GDP的比重保持在30%以上。推进国家知识产权强县建设试点，完善知识产权政策制度，支持企业申请专利和标准，加快企业与国际先进标准的对接，鼓励企业创新知识产权经营模式，力争每年新增有效发明专利50件以上、有效商标注册100件以上。引导更多金融机构开展知识产权质押，把更多专利转化为高价值专利，建立“科技—产业—金融”良性循环，力争每年完成科技型企业知识价值信用贷款5000万元以上，知识产权质押融资登记金额达到1000万元以上。落实企业研发费用加计扣除等政策，对突破核心技术的企业提供奖补激励，激发企业创新活力。

第三节 持续优化创新平台建设

 

联合高校共建技术研发基地，持续优化省级工程技术研究中心、工业设计中心等创新平台建设。聚焦生物基新材料、机械装备、食品、新能源等重点产业链，支持中南桥梁、五新智能科技、众建机械钢模等企业在桥梁及隧道挖掘成套装备、特大型桥梁设备等领域开展关键核心技术攻关。鼓励企业与高校开展科技合作。加速推进年产10万吨铝基新材料智慧化数字工厂、全钒液流储能装备制造基地等核心项目建设，强化产业链上下游技术协同攻关。力争到2030年，全社会研发经费（R&D）投入强度达到3.5%以上，新培育“专精特新”企业20家以上，力争引入国家级“小巨人”企业3家以上，高新技术企业数量达到50家以上，县内科技型中小企业认定数量达100家。重点推进中方县先进制造业集群核心载体提升工程、新材料中试基地建设、创新创业孵化中心及配套设施建设、共性技术检测与研发服务平台项目，建设智能装备研发中心、绿色建造中试基地和桥梁健康监测平台，配备智能加工中心、数字孪生系统，重点攻关智能节段梁生产线、缆索吊机智能控制系统，建成武陵山片区首个桥隧智能装备全产业链创新平台，服务西南地区基建产业升级。

第四节 深入推进数字中方建设

 

加快推进数字基础设施建设。推进5G基站全域覆盖、千兆光网向重点园区延伸、数据中心建设提速。支持湘首云数据中心项目建成“西部数据交换节点”，打造区域级算力枢纽和边缘计算节点。推动建设县域工业互联网公共服务平台、制造业企业“上云上平台”服务体系，建设“5G+智慧园区”样板工程，实现“云、网、数、端、智”全面覆盖，打通数据共享与实时协同路径。

推动产业数字化转型升级。聚焦人工智能、大数据、云计算、跨境电商、工业互联网等数字产业领域，筛选一批创新能力强、发展潜力大的本土中小企业，分类建立重点培育、潜力培育、储备培育三级名录库，实行“一企一档”动态管理。在机械装备、食品加工等领域推广AI辅助决策系统，培育省级智能制造标杆企业。推动企业数智化转型，力争到2030年底，实现中小企业上云50家、上平台10家，新培育智能制造企业1家，新增省级制造业单项冠军企业1家以上，省级专精特新中小企业2家。构建本地数字经济产业生态。重点引进软件服务、数据处理、AI 算法、平台运维等新兴数字经济企业，构建“算力+数据+算法+应用”产业链条。推动传统龙头企业与数字企业合作开发数字孪生、智能运维、远程监控、预测性维护等高附加值服务。结合“湘商回归”工程，吸引外出 IT 人才、怀化籍企业家在本地投资设立分支机构，打造中西部有影响力的数字经济集聚地。

第五节 积极落实“人工智能+”行动

 

深入贯彻国家人工智能发展战略部署，立足中方县产业基础、治理需求和民生期盼，以推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。聚焦装备制造等主导产业，推广人工智能在生产制造、质量检测、智能调度等环节的应用，支持企业引入工业机器人、智能传感设备，搭建智能生产车间和柔性制造系统，提升生产效率和产品质量。搭建智慧农业云平台，加快智慧农业技术应用，试点推广AI辅助决策系统，建设覆盖水稻、中药材、水果等主导产业的智慧农业示范区2-3个；聚焦特色水果、中药材等高附加值产业，集中打造3-5个标杆智慧农业示范园；通过精准化种植、智能化管理和数字化营销，推动中方县特色农业效益年均增长8%以上。“十五五”期间开展种养基地数字化改造15个，争创省级数字农业园区和数字农业工厂。深化“数字中方”建设，搭建县域治理智慧平台，整合城市交通、环境卫生、公共安全等数据资源，运用人工智能算法开展风险预警、智能调度，提高城市精细化、智能化水平，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。

 

第二十四章 推动教育科技人才一体化发展

坚持将教育、科技、人才一体协调推进，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，全面落实一体推进教育科技人才发展的各项任务举措。培育“五溪工匠”人才队伍。

第一节 深化教育综合改革

 

畅通高校、企业、中职学校的人才交流通道，打破人才流动壁垒，积极支持青年人才创新创业。建立一批职业教育行业指导委员会，校企共建2-3个适切新技术、新产业高水平产教融合实训基地和1-2个职业教育集团，实现职业教育与区域经济协同发展。鼓励引入行业企业参与职业教育评价引导培养高素质劳动者和技术技能人才。加强职业学校与企业的对接，促进研究成果转化。统筹全县优质资源锻造教育“长板”。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推动中等职业学校与普通高中建立合作联盟，建立课程互选、学分互认、资源共享机制。建立职普融通招生机制，完善“中职—高职—应用型本科”贯通培养模式，为职业院校学生提供升学深造通道，满足不同层次人才培养需求。实施产业急需紧缺学科专业发展计划。推进各类人才培养引进计划进一步向青年人才倾斜，加大“湖湘青年英才”、“五溪青年人才” 等省市级人才项目推荐力度，发现集聚一批“小荷才露尖尖角”优秀青年科技人才进行重点培养。长周期持续跟进支持在各领域取得突出成绩且具有明显发展潜力的青年人才，到2030年，力争全县新增20名青年人才。

第二节 深化科技体制改革

 

紧扣县域产业升级、科技创新和民生发展需求，构建“产学研用”协同育人体系。完善生物基新材料、机械装备、食品等重点产业科技创新平台建设和管理机制，聚焦生物基新材料和机械装备主特产业，重点建设共性技术研发平台、中试转化平台、检验检测平台，围绕高性能新材料、智能装备制造、关键零部件研发等核心领域，突破一批“卡脖子”技术瓶颈；针对食品加工特色产业，搭建农产品精深加工研发平台、质量安全检测平台、冷链物流技术平台，推动绿色食品、特色农产品加工技术升级和产业链延伸。加强校企合作，完善企业主导的产学研深度融合、协同攻关机制，推动教育链、人才链与产业链精准衔接。立足企业发展需求，强化校企协同育人，深化“专业链对接产业链”改革，大力推行订单培养，实行“招生即招工、毕业即就业”模式，为企业定向输送高素质技术人才，形成“教学—实训—就业”闭环，高质量推进职业院校建设。深化校企创新合作与成果转化，支持中职院校与湖南海联食品等龙头企业共建产业学院，重点开发农产品加工、绿色食品研发等特色产教融合项目，提升科研成果本地转化效能。加强知识产权人才队伍建设，将知识产权高端人才纳入全县人才引进计划和各类人才工程，引导、支持驻县高校和职业学校开设知识产权实务课程（堂），提升在校学生知识产权素养。

第三节 深化人才发展体制机制改革

 

充分发挥科教新城、本地企业、科研平台、实训基地的人才集聚和培育功能，重点引进和培育适配县域发展的拔尖创新人才、产业技能人才和乡村实用人才。完善人才引进机制，对接产业精准引才。围绕现代化产业体系，大力实施“十百千英才计划”。用5年左右时间，引进10名在规划建设、经济发展等领域领军型高层次人才，100名拥有较强创新创业能力的急需紧缺人才，实现1000名党政人才综合素质提升。拓宽视野柔性引才。探索“候鸟型人才”“周末工程师”“揭榜挂帅”等引才方式，突破人才的地域、户籍、身份等限制，5年内柔性引进15名重点产业急需紧缺的高精尖人才。打造平台广泛引才。充分发挥已有的市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台在人才队伍建设中的引领集聚和辐射带动功能，促进创新链、人才链与产业链无缝对接。鼓励重点企业与高校合作，力争联建1个专家工作站，集聚和培育优秀人才。精准化扶持各类乡土人才，健全以新型职业农民为主体的农村实用人才培养机制，在创业补贴、孵化机制、金融服务等方面给予精准支持，带动培育大批适应现代农业发展需要的农村实用人才，到2030年，全县新增农村实用人才1000人左右。着力开展乡土人才示范培育，通过举办重点产业经理人、乡村产业“头雁”培训等业务培训，培养一批实用型的“田秀才”“土专家”，确保每个行政村每年培养不少于1名农村实用人才，力争每村至少有1名电商业务人才。健全市场化人才服务保障机制，加快建设遍布城乡的人才服务驿站，从生活、出行、住房、子女教育等方面给予人才政策支持。做好专家走访慰问、交流座谈等工作和配套政策落实等服务保障。营造良好人才发展环境。优化评审标准和流程，建立分类分层评审机制，深化项目评审改革，突出质量导向与实效导向。建立科学规范的机构评估指标体系，推动机构优化职责配置、提升运行效率。打破 “唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项” 的固化思维，根据不同领域、不同岗位人才的特点，建立以创新价值、能力素质、贡献实绩为核心的评价体系，完善同行评议、市场评价、社会评价相结合的多元评价机制。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的收入分配机制，完善以创新价值为核心的激励政策，深化收入分配改革，强化激励导向与公平公正。

第七篇 坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

 

深入学习运用“千万工程”（千村示范、万村整治）经验，坚决守住不发生规模性返贫底线，主动对接怀化市现代农业产业链布局。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业农村现代化。

第二十五章 提升粮食综合生产能力

 

牢记粮食安全“国之大者”，深入践行大食物观，以保障粮食安全和重要农产品稳定供给为底线，着力提升全县粮食综合生产能力。

第一节 夯实粮食安全生产根基

 

全面落实粮食安全党政同责，坚持“稳面积、提产能、提单产、提效益”，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。纵深推进“田长制”，层层压实工作责任，大力推广绿色高质高效种植模式，建设水稻机插秧示范片区。严格保护提升 16.74万亩水稻生产功能区、8.22万亩油菜生产功能区，确保水稻生产功能区每年至少种植一季水稻。实施“优质粮食工程升级版”，加快建立稳定的优质商品粮生产基地，到2030年，保持粮食作物播种面积稳定在28万亩以上、产量稳定在11.5万吨以上，其中优质稻播种面积稳定在17.5万亩以上，稻谷优质率达到95%以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励土地长期成片流转，推动耕地向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社集中，力争到 2030年底，规模种粮比例达到20%以上。加快新品种、新技术、新装备推广应用，主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，主推技术到位率95%以上，水稻主导品种覆盖率80%以上，水稻生产耕种收综合机械化率达到85%以上。

第二节 加强耕地保护与质量建设

 

落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全面推行落实“田长制”。严守耕地保护红线，牢牢守住全县耕地保有量不低于26.20万亩的耕地红线和永久基本农田不低于23.55万亩的保护任务，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。加强耕地休养生息，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、水肥一体化等绿色生产技术，稳步推进耕地轮作休耕制度。实施全域土地综合整治项目，推进花桥镇—泸阳镇、新建镇—袁家镇—铜鼎镇、新路河镇—铁坡镇、接龙镇—蒿吉坪瑶族乡以及桐木镇5个土地综合整治重点区域项目建设，持续提升耕地等级和综合生产能力。

第三节 持续推进高标准农田建设

 

以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，到2030年，新建和提质改造高标准农田5.58万亩，全县高标准农田面积达19.36万亩。探索建立农田水利设施有偿使用与损毁补偿机制，强化村级集体经济组织在高标准农田管护中的主体责任，因地制宜创新管护模式。加快推进高标准农田管理数字化转型，建设集数据采集、监测分析、运维调度等功能于一体的高标准农田数字管理系统，全面提升高标准农田管护的精细化、智能化水平。加强灌溉水源工程建设，加快推进兰家山水库、罗家坪水库、乌溪水库等一批大中型水库建设，提高灌溉供水能力。

第四节 构建多元化食物供给体系

 

构建多元化食物供给体系，优先保障水稻、蔬菜、猪肉、油料（油菜）、鸡肉、牛羊肉等重要农产品供给。深入推进“菜篮子”工程，差异化布局特色蔬菜基地，形成“一镇一品”的蔬菜产业发展格局，增强全县蔬菜产业整体竞争力。引导发展绿色生态健康养殖业，积极推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等生态种养模式，因地制宜应用节地、节水、节肥、节能等资源节约型农业技术，推动农业立体种植与养殖，到2030年，建成年出栏5万头以上标准化大型生猪养殖基地2个、标准化设施渔业养殖基地2个；全县家禽年出栏量450万羽，畜牧业总产值突破8亿元，水产品总产量稳定在8000吨以上，水产综合产值达2亿元以上。

第二十六章 提高现代农业发展质效

 

加快调优品种结构、调精品质结构、优化产业布局，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提升农业产业化水平。

第一节 全面提升特色农业的质量效益和竞争力

 

依托湖南省巩固拓展脱贫攻坚成果园项目，大力发展精品水果、道地中药材、水稻制种、油茶等优势特色农业产业，壮大标准化基地面积，强化农业产业集群，建设怀化现代农业示范区。做大做强刺葡萄、金秋梨、桃、柑橘等精品水果品种，培育壮大龙头企业，建设优质水果示范基地，到2030年，全县水果种植面积扩大到22万亩以上，成为县域农业增效、农民增收的核心支柱产业。做优做精龙牙百合、鱼腥草、艾草、山银花、天麻、青钱柳等六大核心中药材品种，建设标准化种植示范基地，到2030年，全县中药材种植面积发展到6万亩以上，中药材综合产值达到5亿元以上。深入实施种业振兴行动，以杂交水稻制种为主导，推进种业生产基地全面标准化，着力建设优质稻、油菜、刺葡萄、艾草、龙牙百合、天麻、黄精、油茶等特色作物良种繁育示范基地建设，到2030年，力争全县种业产业链综合产值达到10亿元。推动油茶产业标准化建设，打造一批高标准油茶生产基地，培育一批以油茶生产或加工为主的国家、省级油茶龙头企业，到2030年，全县油茶林总面积40.2万亩以上，油茶产业总产值10.5亿元以上。

第二节 强化科技赋能“三农”

 

强化科技创新对现代农业发展的驱动作用，支持涉农企业、园区开展技术创新和应用，到2030年，力争农业科技进步贡献率达 65%以上，培育农业高新技术企业10家，省级及以上农业科技创新平台达到3个，建设省级以上农业科技示范基地5个。大力推广智能育种技术以及测土配方施肥、生物农药替代等绿色技术，建设生态循环农业示范园3个，化肥农药保持负增长。推动农业规模化、园区化、产业化经营，大力推广使用现代农业机械化装备，基本建立覆盖全产业链的农机社会化服务体系，农机使用效率和科技创新能力显著提升，全县主要农作物耕种收综合机械化率达70%以上，水稻耕种收综合机械化率达到85%。落实农机普惠共享政策，累计实施农机购置补贴资金 1000 万元以上，补贴各类机具1.2万台（套）以上，受益农户1万户以上。加快发展数字农业，积极推广智慧种业、智慧农田、智慧畜牧、智慧种植、智慧农机，推动农业传统产业升级改造。

第三节 促进农业与二三产业深度融合发展

 

推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，探索“村集体种养+企业加工+农旅融合”模式，加快构建园区化、产业化、品牌化、数字化的现代农业新型产业融合体系。引导社会资本投资建设农业特色小镇、农业主题公园、田园综合体等，统筹发展观光农业、体验农业、创意农业、科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业等新业态。创建优质农产品品牌，支持农产品品牌化营销，培育“中味方好”农产品区域公用品牌。建立健全粮油生产社会化服务‘四集’机制，实施农业生产和农产品“两品一标”攻坚行动，积极申报中国农业品牌目录、全国名特优新产品目录、国家地理标志产品、有机产品、绿色产品，推动“中方刺葡萄”“中方金秋梨”国家地理标志保护示范区创建，争取“新建镇龙牙百合”、“袁家镇鱼腥草”、“铁坡镇金秋梨”、“半界黄桃”、“武陵艾”五个国家地理标志保护产品认证，申报“中国生态龙牙百合之都”。发展农村电商品牌建设，建立龙牙百合、艾草、天麻等中药材集中交易平台，拓展农产品销售市场。加强农产品冷链物流体系建设，扶持发展一批有特色的家庭作坊、乡村车间，丰富特色农副产品供应。

第四节 培育壮大新型农业经营主体

 

以提升农业质量效益和竞争力为核心，健全农业社会化服务体系，推广土地托管、代耕代种等服务模式，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。开展示范社、示范场四级联创，推进合作社和家庭农场质量提升，全县县级以上示范合作社达到300家以上、示范性家庭农场达到 50家以上。培育农业产业化龙头，培育省级以上农业龙头企业5 家，市级龙头企业5家。探索推进农业产业化联合体建设，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的产业化联合体，完成1个省级农业产业化联合体的建设。

第二十七章 建设宜居宜业和美乡村

 

全面推广“五共五美”模式，加快补齐农村现代生活条件短板，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理，提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。

第一节 加强村庄规划

 

持续深入学习运用“千万工程”（千村示范、万村整治）经验，按照务实、管用、可操作、能落地的总要求，分类、有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，有需求、有条件的村庄应编尽编，确保乡村建设有规可依、逢建必报。规划引导村民集中居住，对生态环境敏感区域、潜在地质灾害区域居民结合实际需求逐步实施易地搬迁。加强传统村落、历史文化名村、少数民族特色村寨生态保护和修复规划建设，对中方镇荆坪村、铜湾镇黄溪村、铁坡镇江坪村、蒿吉坪乡助溪村、接龙镇桥头村等传统村落进行风貌修复，推动美丽乡村全域建设。加强城郊融合类村庄的实用性村庄规划编制，综合考虑城镇化、工业化趋势和村庄自身发展，承接城镇外溢功能，统筹布局集体经营性建设用地；要着重解决好村庄发展与相邻城区规划衔接，充分对接城镇开发边界内的详细规划，推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。

第二节 持续推进人居环境整治

 

实施村庄美丽示范建设工程，全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，深入实施和美乡村示范创建行动，规划创建省级美丽乡村示范村2个，市级和美乡镇1个、市级、县级和美乡村2个以上，评选和美团寨100个、和美庭院1000户。因地制宜，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、污水处理和村容村貌提升，到2030年，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，农村黑臭水体消除比例高于全市平均水平，“三格式”无害化卫生厕所覆盖率96%以上。开展农村“三线”整治，规范电力线、通信线、广播电视线路。实施“三清一改”村庄清洁行动，结合风俗习惯、节日庆典等组织村民开展大清扫活动，实现屋里屋外“八整洁”，有效推动村庄清洁制度化、常态化、长效化。

第三节 加快补齐基础设施短板

 

推动城乡基础设施一体化规划建设管护，按乡镇村落人口变动趋势，因地制宜规划配置全局覆盖、互联互通、普惠共享、城乡融合的交通设施、供水保障、邮政快递、能源供应、污水垃圾处理、通信网络、广播电视等，实现公共设施一体化规划建设。实施农村公路提升行动，建设“四好农村路”，新建产业路、旅游路、资源路150公里，持续完善农村公路网络、管养和运输体系，全面延伸补齐断头公路，实现等级公路互联互通。实施饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达95%以上，农村饮水水质全面提升达标。加快乡村能源建设，实现村村通动力电，供电可靠率达到100%；推进“怀化—中方”天然气输气管道建设，实现燃气镇镇通；提高农村清洁能源自给率，推进泸阳、宝山2个风力发电项目建设，布局“风光储一体化”示范项目。推进数字乡村建设，实现所有建制村5G网络覆盖率均达80%以上。健全县、乡、村三级寄递服务体系，构建“快递+公交+邮政+电商”的经营模式，实现行政村快递通达全覆盖。增设县城至重点镇公交班次，方便群众日常出行。

 

第二十八章 落实强农惠农富农政策

 

提高强农惠农富农政策效能，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村振兴目标任务相适应，让农村逐步具备现代生活条件，让农民过上更富裕美好的生活。

第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

 

严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，探索建立防贫保障基金，推广防贫保险试点，及时发现并识别脱贫不稳定户和边缘易致贫户，因地制宜精准安排产业扶持、就业帮扶、扶志扶智、社会帮扶、综合保障、金融帮扶、消费帮扶等方式，确保帮扶政策举措、资金支持力度、帮扶工作力量的连续性、稳定性，防止返贫和新增贫困。积极构建农村低收入人口分类帮扶长效机制，统筹衔接农村社会保障和救助制度，坚决做到发现一户帮扶一户，实现超常规举措向常态化帮扶转变。全面落实低收入人口就业帮扶政策，用好乡村公益性岗位，多措并举，激发解决农村低收入人口内生动力。健全帮扶项目资产长效管理机制，推动特色产业可持续发展。完善生态搬迁安置区基础设施和公共服务配套，适度延续产业、就业扶持政策，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第二节 大力推进乡村全面振兴

 

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。充分发挥好人才在乡村振兴中的关键支撑作用，建立并完善常态化、制度化的人才选用与培育机制，每年培育乡村振兴带头人20名以上、培训新型职业农民 1000 名以上，培育造就高素质乡村人才。实施“人才回流”“引凤还巢”行动计划，吸引高校毕业生、农村退伍军人等在外人才回乡服务、返乡创业。优化乡村人才发展环境，提升乡村人才待遇，建立健全乡村人才激励、评价、交流机制。深入实施千万农户增收共富工程，聚焦“四项收入”，实施“一户一产业工人”计划，健全农民利益联结机制。建设城乡统一人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业与就地创业就业，到2030年，累计新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业累计11000人以上，全方位多渠道增加农民收入，切实提高农民生活水平，让人民群众共享乡村振兴成果。

第三节 深化农业农村改革创新

 

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活土地经营权，提高土地流转、托管、代管等多种形式适度规模经营水平。到2030年，全县土地适度规模经营面积占比达到70%以上。深化农村集体产权制度改革，加快推进林权确权登记，建立完善农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，建立农村集体资产监督管理机制，大力发展股份合作制经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。组建县级农村集体资产运营公司，统筹盘活闲置宅基地、集体建设用地等资源，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，实现农村土地资源资产化资本化。建立农村宅基地和村民自建住房管理工作协调联动机制，制定中方县农村宅基地和村民自建住房管理的实施细则，探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和自愿有偿退出机制。全面落实种粮、耕地、农机购置等农业补贴政策，发挥好农业保险保障作用，推动农业保险扩面、提标、增品，有效激发农民务农种粮积极性。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。

第八篇 增强文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，推动县域优秀文化资源创新传承和开发利用，以文化赋能经济社会发展。

第二十九章 弘扬和践行社会主义核心价值观

 

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固壮大主流思想舆论，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以城带乡、以点带面，统筹推进城乡精神文明建设。强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第一节 坚持思想引领

  

在培育和践行社会主义核心价值观上持续用力、不断深化。通过打造“中方微讲堂”品牌，创新“葡萄架下话振兴”“田间课堂”“青语乡声”等乡土宣讲形式，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，用群众听得懂的“乡土话”讲好党的政策理论，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，抓好精神激励、抓活典型引路、抓住重点人群，形成更多亮点，打造特色品牌。

第二节 加强时代教育

 

弘扬诚信文化、廉洁文化，推进校园文化建设。抓好思政课改革创新，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。建立健全爱国主义教育长效机制，深入开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命传统、总体国家安全观教育。大力传承红色基因，弘扬红岩精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，教育引导青少年听党话、跟党走。

第三节 统筹城乡文明

 

培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华传统美德，提升公民文明素养和社会文明程度，维护公共秩序、公共环境卫生、社区文明、乡风文明、文明出行、校园文明，倡导公益文明行为、健康生活文明行为、家庭文明行为，推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。以社会主义核心价值观为引领，构建“城乡一体、文化共生、产业互促”的文明发展格局，进一步优化完善县、乡（镇）、村（社区）三级全覆盖的公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设。提质公共服务，村级综合文化服务中心覆盖率 100%，年均开展文化惠民活动 200 场次以上，年均开展非遗展演 200 场次以上。培育一批文旅志愿者，提升居民文明素养。推动文化产业快速发展，培育5家规模以上文化企业，形成“文化事业繁荣、文化产业兴旺、文化活力迸发”的良好局面，全力争创全国文明城市。

第四节 净化网络空间

 

推进新闻宣传和网络舆论一体管理，完善应急预案，实行网络舆情24小时动态监测，快速响应热点问题，提升舆论引导和舆论应对能力。加强网络文明建设，开展“清朗·中方网络空间”行动，引导县内自媒体、网络大V积极传播正能量，组建网络正能量矩阵，营造风清气正网络环境。文明使用网络，在网络空间中使用文明语言，尊重他人权利，拒绝网络暴力，不得传播网络谣言和不良信息，不得违背公序良俗进行网络直播和发布信息，严格遵守网络文明行为规范。

第三十章 大力发展文化体育事业

 

推出更多体现中方元素的精品力作。完善符合文化领域特点的人才选拔、培养、使用、激励机制。持续推进县、乡、村三级公共文化设施网络建设。加强传统村落、历史建筑、不可移动文物、古树名木、非遗民俗等保护和活态传承。

 

第一节 实施文化提升工程

 

深度挖掘荆坪古村2000年多的历史、中方斗笠国家级非遗技艺等文化元素，打造中方驿、荆坪村迹、国乐文化体验馆和驿道文化体验馆4个特色文化场馆，强化品牌传播形象化。以“大乐元音”古乐非遗为核心，打造集活态传承、文化展示、旅游体验于一体的非遗文旅地标。以窑隆坡明代官窑遗址为核心，打造集官窑文化展示、考古研学体验、历史遗迹保护于一体的文化旅游景区。

第二节 建好文化人才队伍

 

实施文艺名家工作室工程等，培育高端文化文艺人才、文艺领军人物。推动文化人才向基层下沉，从两馆和乡镇文化人员、业余文艺团体骨干等群体中遴选人才组建专家库，根据乡村基层需求精准配备文化人才，培养一批能扎根乡村、乐于奉献、服务群众的乡村文化骨干队伍。加强新时代文明实践中心（所、站）使用力度，组建理论宣讲、文化文艺、科普服务等文明实践队伍，年度开展文明实践服务活动200场次以上，服务群众2万人次以上。

第三节 丰富文化公共服务

 

完善“三馆一宫一中心”服务功能，完善老年人活动中心，办好老年大学，建设好新华书店。建立多元主体协同参与机制，引导社会资本、社会组织、文化企业、社区团体共同参与公共文化服务体系建设，探索图书馆、文化馆分馆向乡村旅游景区、村院落延伸服务。鼓励县内文艺工作者聚焦乡村振兴、红色文化、本土风情等题材开展创作，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品。用好“幸福中方 百姓舞台”等文化品牌服务项目，广泛开展送戏下乡、全民阅读、文艺创作比赛等群众性文化活动。推进群众体育发展，均衡配置公共体育资源，加快休闲绿道、自行车道、登山步道、山地户外露营基地等基础设施建设，实现“15分钟健身圈”目标，开展全民健身行动。

第四节 做好文化传承保护

 

构建分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，加强荆坪古村、窑窿坡明代官窑遗址保护，推动黄溪村保护利用开发、江坪村保护利用开发、桥头村保护利用开发等项目建设。强化非物质文化遗产系统性保护，健全非遗代表性项目和传承人名录体系，全面完成县域内文化遗产数字化保护，实现不可移动文物100%建档、非遗项目 100% 传承，推动“竹编技艺（中方斗笠）”“燕尾龙舟”冲击国家级非遗项目。深度挖掘荆坪文化与非遗元素，指导开发“荆坪”主题文创产品，将“竹编技艺”等融入标识标牌、旅游纪念品设计，实现“非遗元素价值链延伸”，积极推动非物质文化遗产领域的交流与合作，到2030年，力争新增省级非遗代表性项目2-3项，市级项目3-5项。

第三十一章 加强文化产业建设

 

大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，创新文化传播载体和方式。增加多样化、高质量的文化产品和服务供给，满足人民文化消费需求，讲好中方故事。

第一节 推进文化科技融合

 

引导发展数字非遗（中方斗笠、燕尾龙舟）、文旅微短剧（乡村旅游、返乡青年创业）、国潮动漫（荆坪醒狮、巫文傩文化）、旅拍（荆坪古村、银杏路银杏树、杜鹃路梧桐树）、文创等文化产业业态，培育一批优秀文化企业。推动文化服务从线下拓展到线上，利用公共文化云、“中方融媒”抖音号、“家在中方”视频号等平台，组织提供线上阅读、培训、展览、课堂等服务，扩大服务覆盖面。

第二节 夯实群众文化需求

 

实施文化惠民工程，统筹开展高雅文化和群众性文化活动，深入开展文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”“送戏下乡·演艺惠民”等文化活动，办好“中方有戏”“四季村晚”“公共大戏台”等群众性文化活动。实施“菜单式”“订单式”演出方式，丰富群众文化生活，切实满足群众精神文化需求。深化群众性精神文明创建，广泛开展志愿服务活动，高标准推进新时代文明实践中心建设。持续推进移风易俗工作，建立健全“一约四会”，破除陈规陋习，以村民自治组织带动乡风文明。传承优秀乡村文化，培养健康的农村文化生活。

第三节 讲好中方文化故事

 

加强㵲水文化、驿道文化、国乐文化、中医文化等研究利用，创新文化传播载体和方式。大力开展国际人文交流，引导县域文化企业和优秀文化作品出海。精准培育“书香中方”系列品牌，建设“景区书屋”“文化驿站”，形成“崇尚阅读、自觉阅读”的时代风尚，厚植文化底蕴。深入挖掘荆坪古村、黄溪古村等传统村落及文物保护单位的文化资源，面向社会征集优秀故事作品，制作高清文旅宣传片，通过“场景化展示+故事化讲解”，提升中方知名度。

 

第九篇  着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

 

坚持尽力而为、量力而行，践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续加大民生投入，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三十二章 积极稳定和扩大就业

 

为全面落实就业优先战略，推动实现更加充分、更高质量的就业，本规划致力于构建系统性的就业促进体系。通过强化政策协同、拓宽就业渠道、优化公共服务、鼓励创业创新、加强技能培训和保障劳动权益等综合举措，全力确保就业大局稳定，为区域经济社会高质量发展提供坚实支撑。

第一节 强化就业优先与宏观统筹

 

深入实施就业优先战略，积极培育就业容量大的特色优势产业，大力支持企业稳岗扩岗。强化经济发展就业导向，健全有利于更充分更高质量就业促进机制。将稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，健全就业影响评估和监测预警机制，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协调联动。

第二节 拓宽渠道与优化服务

 

稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，健全重点群体就业支持体系。促进灵活就业、新就业形态健康发展。完善劳动力市场供求信息收集、发布和分析机制，推动供需精准匹配。因地制宜规范发展“乡村车间”，促进就地就近就业。打造创新创业孵化基地，营造良好创业生态。

第三节 促进培训与和谐劳动关系

 

大力推行订单式、定向式、项目制培训，围绕产业发展需要和市场紧缺职业动态调整培训内容。深化产教融合、校企合作，共建共享实训基地，提升劳动者技能素质。加强劳动者就业权益保障，全面贯彻劳动法律法规，健全劳动争议多元化解机制，构建和谐稳定的劳动关系。

第三十三章 稳步增加居民收入

 

落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，完善劳动者工资支付保障机制。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，支持发展公益慈善事业，努力实现居民收入增速“四个高于”目标。

第一节 完善收入分配制度

 

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，强化初次分配的公平性与效率性。健全再分配调节机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度。完善企业工资指导线制度，推动各类企业建立合理的薪酬增长机制，确保劳动者收入与经济增长同步。健全劳动者工资支付保障长效机制，加强对重点行业企业工资支付监管，依法惩处拖欠工资行为。

第二节 实施城乡居民增收行动计划

 

针对农村居民，持续推动乡村振兴，发展特色产业，促进农村劳动力转移就业和增收。针对城镇低收入群体，完善就业援助和技能培训体系，强化社会救助兜底功能。多渠道增加城乡居民经营性收入和转移性收入。加大金融服务力度、做好我县整村授信全覆盖、建设金融社区，通过银行保险、理财等渠道增加城乡居民财产性收入，加强金融知识普及和投资风险教育。支持公益慈善事业发展，鼓励企业履行社会责任，形成政府、市场、社会协同推进的收入增长格局。

 

第三十四章 办好人民满意教育

 

为深入落实立德树人根本任务，推动教育高质量发展，我们将全面深化教育领域综合改革，优化资源配置，促进各级各类教育协调创新，致力于构建优质均衡、协同高效、开放共享的现代化教育体系。聚焦基本公共服务均等化，完善城乡教育公共服务融合发展机制。

第一节 立德树人与资源优化

 

实施新时代立德树人工程，全面提升教育教学质量。加强思想政治教育和爱国主义教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动教育资源配置与人口变化相适应，优化城乡学校布局，实施“小学以乡镇为主布局，中学以县城和中心镇为主布局”的“两集中”布局优化。持续改善农村义务教育办学条件。扩充公办普通高中学校学位，持续推进阳光招生、集团化办学。

第二节 协调发展与体系构建

 

统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动学前教育优质普惠发展。办好特殊教育、专门教育，为各类学生提供平等发展机会。推动职业学校办学能力提升和特色化差异化发展，深化产教融合。规范发展民办教育，形成公办民办教育共同发展格局。深化与省内外优质教育资源对口帮扶合作。

第三节 队伍建设与机制创新

 

弘扬教育家精神，持续实施优秀教师“1358”梯队培养工程，加强师德师风建设，着力培养高素质专业化教师队伍。强化教师待遇保障，完善教师激励机制，进一步建立健全教师职称评聘、绩效分配、城乡交流、积分管理等制度。加快构建学校家庭社会协同育人格局。重视青少年身体素质和心理健康教育，加强体育、美育、劳动教育。深入实施教育数字化战略行动。

第三十五章 健全社会保障体系

 

为织密扎牢社会保障安全网，我们坚持兜底线、织密网、建机制，致力于构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动基本公共服务均等化，鼓励养老服务企业通过连锁化运营、品牌化管理拓展农村市场，促进城乡服务资源均衡配置。加强公共文化服务供给，提升乡镇综合文化站服务效能，丰富城乡居民精神文化生活。

第一节 完善社会保险体系

 

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金水平。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，完善重大疾病保险和医疗救助制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。实施全民参保计划，将新业态从业人员、灵活就业人员等纳入保障范围。

第二节 优化经办服务与社会救助

 

深化“互联网+人社政务服务”，推广社保卡“一卡通办”，推动高频服务事项“跨省通办”。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保便利性和参保率。建立健全同周边地区社保关系互联互通机制。完善空巢老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等群体服务保障体系，关心青少年健康成长。保障妇女儿童合法权益。建立健全基本殡葬服务制度。

第三节 加强服务保障与福利发展

 

加强退役军人服务保障，完善服务体系，促进高质量就业创业，落实优抚待遇。大力发展慈善事业，引导社会力量参与救助帮扶和服务供给。健全殡葬基础设施建设，规划建设县级公益性公墓。

第三十六章 推动房地产高质量发展

 

加快构建房地产发展新模式，统筹市场与保障，推动房地产业向绿色化、智能化转型，实现“住有所居”向“住有宜居”跃升。

第一节 完善住房供应体系

 

建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口流动和需求动态优化土地和金融供给。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。合理增加改善性住房供给，提升住宅产品多样性。

第二节 提升住房品质与服务水平

 

实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推广绿色建筑、装配式技术和智慧社区理念。完善新建住宅小区公共服务配套。建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期安全管理制度。

第三节 防范化解行业风险

 

稳妥有序化解房地产领域遗留问题。加强市场监管，规范企业行为，落实税费优惠、金融扶持等政策，确保资金用于项目建设，促进房地产市场平稳健康发展。

第三十七章 提升卫生健康水平

 

为深入实施健康优先发展战略，全面提升区域健康服务水平，我们将以构建强大公共卫生体系为基础，深化医药卫生体制改革为核心，持续优化医疗资源配置、提升服务质量，完善全生命周期健康服务。聚焦基本公共服务均等化，健全农村卫生服务网络，完成村级卫生室标准化改造，完善城乡公共服务融合发展机制。

第一节 体系建设与体制改革

 

实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油等健康促进行动，提高人民健康水平和人均预期寿命。完善县乡村三级公共卫生事件联防联控机制与应急响应体系，织牢公共卫生防护网。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，引导规范民营医院发展。

第二节 资源配置与服务提升

 

实施医疗卫生强基工程。健全分级诊疗体系，做强县域医共同体，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”格局。加强县级医院专科建设和医务人员队伍建设，提升县域就诊率。提升乡镇卫生院防病治病和健康管理能力，健全农村卫生服务网络。促进中医药事业与产业融合发展，加强中医药服务能力建设，推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

第三十八章 促进人口高质量发展

 

为系统应对人口结构新趋势，本规划聚焦全生命周期服务，统筹“一老一小”服务供给，优化生育托育、养老服务与青年发展支持体系，推动代际和谐与区域可持续发展。推动基本公共服务均等化，完善城乡公共服务融合发展机制，促进城乡“一老一小”服务资源均衡配置。

倡导积极婚育观念，为适龄青年搭建交友平台，打造 “爱在中方”婚恋交友品牌。实施心理健康和家庭教育指导服务“向阳花”行动。聚焦家庭儿童心理健康教育，着力构建“五个一”工作格局，即构建一个矩阵、打造一批场景、改善一对关系、推广一种模式、关爱一类群体，推动形成健康和谐的亲子关系与家庭氛围，促进儿童健康成长。

第一节 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系

 

提升优生优育和妇幼健康服务保障能力，落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加快普惠托育服务体系建设，支持幼儿园托班、用人单位办托等多种模式发展。推动养老事业和养老产业协同发展，健全县、乡、村三级养老服务网络，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。加强公共设施适老化和无障碍改造，为居家养老提供支持。支持社会资本投资兴办养老机构，盘活利用各类闲置资源优化“一老一小”服务。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

 

第二节 坚持青年优先发展

 

将青年发展融入区域发展战略，通过政策创新与服务优化，满足青年在就业、住房、教育等方面的多样化需求，激发青年创新创造活力，营造有利于青年成长发展的社会环境。

专栏9-5：社会福利建设工程

中方县未成年人保护中心建设项目。项目总建筑面积3500平方米，建设内容为新建1栋综合楼，设置床位100张，同时完成给排水、供配电、消防、暖通、弱电、道路及设备购置等基础配套设施。 中方县东部片区中心敬老院提质升级项目。提质改造新路河镇敬老院，改造及扩建总面积10000平方米，新增床位200张（含护理型床位100张），建设内容包括老年人用房、综合业务用房、附属用房等主体建筑，同步完善室外场地、道路硬化等配套工程。 中方县失能照护中心提质改造项目。提质改造县级失能照护中心，新增床位300张，改建总建筑面积15000㎡，其中：老年人用房12485㎡，管理用房500㎡，附属用房2015㎡，同时完成给排水、供配电、消防、弱电、暖通及相关设备设施等配套工程。 中方县社会福利院、日间照料中心提质改造项目。改建老年养护楼、养护综合楼及日间照料中心综合楼共9812平方米，扩建老年人养生食堂1050平方米，新增养老床位218张，并同步完善消防、水电、餐饮及适老化设备等配套设施。 中方县乡镇综合养老服务中心提质升级项目。对中方镇、桐木镇、花桥镇、新建镇、泸阳镇、铜湾镇、铁坡镇、接龙镇、蒿吉坪瑶族乡等9个乡镇的综合养老服务中心实施提质改造。项目建设包括改造现有设施9000平方米、扩建4000平方米，新增养老床位260张（其中护理型床位130张），并配套完善各中心的生活护理、医疗康复等设备设施。 中方县村（社区）养老服务站点布局建设项目。在铁坡镇铁兴村等30个村（社区）新建养老服务站点，新增养老床位200张（含全托型100张、互助型100张）。项目总建筑面积10000平方米，统一配备活动室、餐厅、卫生间等基础服务设施及适老化设备，并规范标识标牌设置。

通过以上系统性、协同性的举措，我们将在就业、收入、教育、健康、社保、住房等民生关键领域持续发力，着力破解人民群众急难愁盼问题，不断织密扎牢民生保障网。这些措施相互衔接、互为支撑，旨在构建从机会公平到权益保障、从短期纾困到长效发展的完整民生支持体系。通过强化政策集成和资源统筹，不仅切实提升民生福祉的当下温度，更将夯实共同富裕的长远根基，确保发展成果更多更公平惠及全体人民，在扎实推进共同富裕的进程中，不断实现人民对美好生活的向往。

第十篇 厚植生态底色，推进经济社会发展全面绿色转型

 

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。主动融入全市“一江六水三屏”生态安全格局，抓好㵲水中方段流域系统治理，加强与鹤城区协同开展流域联防联治，健全河湖长制、林长制，推进GEP核算结果应用，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

第三十九章 持续深化污染防治

 

全面落实精准、科学、依法治污方针，健全县域生态环境质量监测、评价与考核机制，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

第一节 深入打好蓝天保卫战

 

滚动开展大气污染防治五大标志性战役，强化PM2.5、PM10与臭氧协同控制，推进多污染物协同减排。严格固定污染源监管，加强工业废气治理。强化移动源和扬尘源综合治理，加强秸秆焚烧管控与综合利用。确保县域空气质量稳定达到国家二级标准，到2030年县城空气质量优良天数比例稳定在97%以上。

第二节 深入打好碧水保卫战

 

深化沅水、㵲水重点流域系统治理，特别是太平溪中方段等支流水环境综合治理。统筹饮用水安全与水源涵养，推进城乡污水处理设施提质增效与配套管网建设，开展农村黑臭水体及小微水体整治。实施国省控断面水质提升工程，确保全域水质稳定达标，断面及集中式饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类标准，地表水优良率保持100%。

第三节 深入打好净土保卫战

 

加强土壤污染源头防控和风险管控，推进受污染耕地安全利用与治理修复。强化固体废物全过程监管与资源化利用，加强新污染物治理与环境风险防控。完善并高效运行“村收集—镇转运—县处理”的生活垃圾收运处置体系，全面推进城乡生活垃圾分类与资源化利用。

第四十章 提升生态系统功能

 

坚持系统观念，筑牢生态安全屏障，加强生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性，严守生态保护红线。

第一节 筑牢县域生态安全格局

 

构建并严守“两水两屏三区”的县域自然资源开发保护格局。加强康龙自然保护区、㵲水国家湿地公园等重要生态空间保护，严格生态保护红线管控。整合优化森林资源，实施生态廊道建设工程，推进康龙、白沙、帽子坡等自然保护地和森林公园的生态连通，确保森林覆盖率稳定在65%以上，公益林面积稳定在55万亩以上。

第二节 实施系统生态修复

 

推进水土流失综合治理与小流域治理，加强水源涵养林保护与水生态修复。全面实施历史遗留矿山综合治理，确保修复合格率100%。推进绿色矿山建设，打造绿色石材循环经济产业园。实施国土绿化行动与石漠化治理，开展人工造林和退化林修复。

第三节 强化生物多样性保护

 

完善野生动物收容救护体系，建设武陵山区生物多样性保护基地，实施珍稀濒危野生动植物栖息地保护与修复工程。构建重点区域生物多样性监测网络，严厉打击非法野生动植物交易。坚定推进长江十年禁渔，保护流域水生生物资源。

第四十一章 推动绿色低碳发展

 

积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第一节 健全绿色低碳发展制度

 

严格落实生态环境分区管控、国土空间用途管制和规划许可制度。积极稳妥推进碳达峰行动，落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施重点行业和企业节能降碳改造，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。

第二节 构建清洁低碳能源体系

 

坚持风光水储等多能互补并举，科学有序开发风电、光伏等清洁能源，合理布局充电基础设施。加快建设新型能源体系，推动清洁能源高质量发展，提升非化石能源消费比重。

第三节 提升资源利用效率

 

全面促进资源节约集约利用，发展循环经济，推动工业固废综合利用与再生资源回收网络融合发展。落实最严格水资源管理制度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色消费和绿色出行。

第四十二章 推进生态产品价值实现

 

坚持政府主导、市场运作、社会参与，拓展生态产品价值实现路径，破解“度量、交易、变现、抵押”难题，将生态优势转化为经济优势。

第一节 夯实价值实现基础

 

建立健全生态产品调查监测机制，完成自然资源统一确权登记，形成生态产品目录清单。完善生态产品价值评价机制，开展县域生态产品总值（GEP）核算，并推动核算结果在政府决策、绩效考核、生态补偿等方面的应用。

第二节 创新经营开发路径

 

大力发展特色生态产业，做强“中方茶油”等区域公用品牌，提升附加值。推动生态与文旅、康养、教育深度融合，开发生态旅游、森林康养、自然教育等新业态。推广“生态+产业”模式，以EOD项目为示范，实现产业发展收益反哺生态环境治理。

第三节 健全权益交易与市场化机制

 

积极推动资源权益市场化交易。巩固和扩大集体林权制度改革成果，健全林权流转机制，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，促进林地资源资本化。稳妥推进林业碳汇项目开发，积极参与碳排放权与林业碳汇交易。探索用水权、排污权等权益交易。搭建生态资源资产运营平台，对分散资源进行整合、提升与市场化运营。

第四节 强化绿色金融与生态补偿

 

创新绿色金融服务，推广“油茶贷”、“林权抵押贷”等金融产品，探索生态产品收益权、碳汇收益权等质押贷款。引导金融机构加大对生态产业的支持力度。探索设立县级生态发展基金，推广PPP、EOD等模式吸引社会资本。完善多元化生态补偿机制，深入推动沅江流域横向生态保护补偿，严格落实生态环境损害赔偿制度。

通过以上系统举措，中方县将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让绿色成为高质量发展鲜明底色，在怀化市“五新四城”战略和“十五五”蓝图中，奋力谱写人与自然和谐共生的现代化中方新篇章，为打造美丽中国“怀化样板”贡献中方力量。

第十一篇 统筹发展与安全，提升县域平安法治水平

 

深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，将安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，共同谋划、一体部署、相互促进，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，有效构建新安全格局，努力构筑起维护社会安全稳定的铜墙铁壁。

第四十三章 贯彻落实总体国家安全观

 

进一步提高贯彻落实总体国家安全观的政治自觉，始终保持高度警惕，不断增强敏锐感知国家安全风险的意识，把保证国家安全当作头等大事。

第一节 严格落实国家安全责任制

 

全面落实《党委（党组）国家安全责任制规定》，压紧压实全县各级党委（党组）对本辖区本部门国家安全工作的主体责任，党委（党组）书记是第一责任人。严格执行《中华人民共和国国家安全法》，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，持续推动各级党委（党组）抓好涉及国家安全工作的具体职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。健全完善国家安全工作闭环落实机制，提升工作机制运转效能，有效防范化解各类风险，确保国家安全工作部署落到实处。将各级党委（党组）国家安全责任制落实情况纳入考核、督查、巡察内容，作为领导班子和有关领导干部综合考评的重要依据。

第二节 坚决捍卫政治安全

 

始终把防范政治安全风险置于首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。以防范抵御“颜色革命”为主线，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度的一切敌对势力斗争到底。严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决铲除影响政治安全的土壤条件。深入实施反间谍专项行动，依法打击各类间谍窃密活动。严防其他领域风险向政治安全领域传导，及时发现解决苗头性、倾向性问题隐患。坚决守好意识形态阵地，打赢网络意识形态斗争，防范抵御各种错误思潮。全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，牢牢掌握维护政治安全主动权。

第三节 加强重大风险防范化解

 

有效防范化解涉众金融风险。建设金融风险监测预警平台，整合公安、金融、市场监管等部门数据，精准打击非法集资、P2P网贷等非法金融活动，定期开展重点行业风险排查。开展“金融知识进万家”活动，提升居民金融风险识别能力，加强金融消费者权益保护；稳妥化解房地产风险。持续开展“两违”专项整治和房地产项目风险化解，建立“一企一策”风险化解方案，保障购房人合法权益。优化完善不动产登记流程，切实解决群众“办证难”问题。加强房地产市场监管，建立预售资金全过程监控机制，防止资金挪用和项目烂尾；积极防范化解政府债务风险。严格落实化债举措，加强政府债券管理，加快压降融资平台数量和债务规模，有序化解政府存量隐性债务。规范政府举债融资行为，加强政府法定债务预算管理，制定年度偿还计划，构建政府债务“借、用、还”良性循环机制。防范化解拖欠企业账款、保交楼专项借款等领域风险。

第四节 完善国防动员工作

 

深化国防动员体系改革，构建党委统揽、军地协同、精准高效的国防动员指挥体系，优化国防动员委员会运行机制，推进智慧动员建设，加强专业化动员力量建设。推动军民融合深度发展，培育军民融合特色产业。完善退役军人服务保障体系，推进县、乡（镇）、村（社区）三级退役军人服务中心（站）标准化建设，打造“退役军人一件事一次办”数字平台。建立健全维护军人军属合法权益协作机制，营造尊崇军人职业氛围，完善荣誉激励机制，落实优抚待遇自然增长机制。高质量推进征兵工作，创新开展拥军优属活动。

第五节 深化全民国家安全教育和国防教育

 

开展全民国家安全教育日主题活动，引导全民理解国家安全的内涵，掌握国家安全的隐患，清晰辨别危害国家安全的行为，提高国家安全意识，增强维护国家安全的本领。坚持调动群众参与和立足群众生活需求相结合，将国家安全知识融入身边真实案例，通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式。加强全民国防教育，纳入干部教育培训、学校思政教育和群众性精神文明建设体系。开展好“八一”军事日、烈士纪念日、国家公祭日等活动。用好铜湾事变殉难烈士纪念塔、花桥镇无名烈士纪念广场、桐木镇楠木铺村“红军林”等红色资源，建设国防教育主题公园和实践基地。

第四十四章 推进全面依法治县

 

深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治建设正确方向，更好发挥法治建设对经济社会高质量发展的引领、规范和保障作用，持续增强人民群众在法治领域的获得感幸福感安全感。

第一节 强化法治政府建设

 

全面落实宪法宣誓制度，常态化开展“12·4”国家宪法日活动，切实维护宪法权威。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”。加强对行政执法人员动态管理和责任追究，落实行政执法人员管理办法及过错责任追究办法。深化政务数据共享，用好用活“湘易办”，推进“高效办成一件事”。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。规范性文件备案审查，建立健全规范性文件常态化清理工作机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，常态化开展党政主要负责人年度述法。将综合性法治评价纳入领导班子和领导干部考核工作，推动各级领导干部履行“一岗双责”。

第二节 强化跨部门执法司法协调和监督

 

建立健全行政执法监督与纪检监察、优化办、12345政务服务便民热线信息共享机制，发现问题，强化监督问责。深入推进跨部门综合监管，规范实施跨部门联合检查和监管执法。深化行政处罚和刑事处罚双向衔接机制改革，完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度机制。积极稳妥推进涉案财物集中统管改革，探索推进刑事、行政涉案财物跨部门集中管理处置。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推进司法协理员制度。完善行政复议与行政诉讼、信访衔接机制，加强个案纠错和类案规范。

第三节 健全规范执法长效机制

 

完善行政执法机制，严格行政执法协调监督制度。全面梳理制定或细化公示行政执法事项目录清单、行政裁量权基准清单、行政处罚免罚轻罚事项清单、行政检查事项清单。建立健全柔性执法机制，让执法既有力度又有温度。严格规范涉企行政检查，合理确定检查的频次和方式，落实涉企扫码检查。探索构建“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款行为。进一步规范罚没工作，加强罚缴分离、收支两条线等制度实施情况监督。贯彻落实行政应诉工作规定及行政复议工作规则，规范行政复议应诉工作。完善执法司法事前审查、事中监督、事后纠正工作机制，完善查封、扣押、冻结等强制措施制度。

第四节 营造尊法学法守法用法的社会风尚

 

严格执行《中华人民共和国法治宣传教育法》，全面落实公民终身法治教育制度，将法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系。完善领导干部学法用法制度，将法治能力纳入干部考核评价体系，定期开展全县干部职工普法考试、行政执法人员专项培训。落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓好“九五”普法。深化法治乡村建设，实现“法律明白人”培训全覆盖，深化农村法治宣传教育月、大学生“送法下乡”等主题普法活动。将法治文化与民族文化相融合，组织开展群众性法治活动。做好法律援助工作，用好法学会基层服务点，发挥法学专家咨询作用。

第四十五章 提升公共安全治理能力

 

坚持系统思维、底线思维，严格落实公共安全管理工作要求，不断健全防控体系、提升治理效能，全面提高公共安全管理科学化、精细化、智能化水平，有效化解公共安全风险，切实维护全县社会大局和谐稳定。

第一节 健全应急管理机制

 

完善基层应急管理组织体系，持续提升基层应急管理能力，把党的领导贯彻到应急管理工作全过程各方面。理顺应急管理体制，整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。优化乡镇应急网格化管理，将应急管理及消防工作纳入管理服务内容。完善应急牵头与负有监管职责的部门实行“联合”、各部门执法力量下沉与乡镇形成“联动”、片区内各乡镇之间进行“联防”的安全生产“片区三联”机制，破解监管执法难题。健全应急应战融合机制，完善应急应战演练机制，构建平时融合建设、战时协同响应的应急应战新格局。

第二节 落实安全生产责任制

 

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，推动各方将安全责任贯穿生产经营全流程、各环节。严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，推动行业监管部门落实“三管三必须”要求。常态化开展全域风险隐患排查整治，重点整治矿山、消防、燃气等领域隐患，实行“清单式管理、销号式整改”；对排查出的重大隐患，由县安委会挂牌督办，明确整改责任人和时限，整改情况纳入年度考核。强化应急能力建设，持续完善县级总体应急预案和专项预案，每年至少开展2次综合性应急演练；加强县消防救援大队、专业救援队伍装备配备，建立跨区域救援协作机制。健全完善考核巡查、明查暗访、责任倒查等工作机制，倒逼各方责任落到实处。

第三节 提高本质安全水平

 

紧盯道路（水上）交通、建筑施工和燃气、危化烟花、文化旅游、消防安全、矿井矿硐、停产矿山等重点领域，深入开展“打非治违”专项整治行动，全面加强安全监管。完善灾害预警响应机制，打造人防、物防、技防立体闭合预警网络，形成全领域、全要素预警能力。加强危险道路警示标志，加强危险道路安全防护建设。推动矿山、化工等高危行业企业安装智能监控系统，实行“企业负责人+网格员+技术专家”包保责任制。强化源头治理和过程监管，紧盯食品药品产、运、储、销全流程各环节，加强检查、从严审核，推动全流程治理升级。夯实灾害防治基础，扎实推进安全管理数字化园区、森林防火体系、山洪沟治理、应急物资仓储、农村火灾防治能力综合提升、智慧矿洞监管系统等项目工程建设。提升区域性应急协同救援能力，推动建设鹤中洪芷区域省级应急避险安置中心、武陵山片区低空应急救援服务基地。创新开展“安全生产月”“消防宣传月”活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会环境。健全人民群众参与监督的激励机制，激发全民监督活力。加强基层应急队伍建设，强化偏远山区救援保障，提升防灾减灾救灾能力。

第四节 强化社会治安防控

 

推进重大决策社会稳定风险评估工作，常态开展涉稳重点群体和重点人员排查与稳控工作。强化重点管控，加强对公共复杂场所、行业阵地、重点领域的管控力度，严防发生重大恶性案件和个人极端事件。深化县域警务改革，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，优化“情指行”一体化、大数据实战、基础管控三大中心效能。常态化开展扫黑除恶专项行动，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，依法整治非法宗教活动。落实学校、家庭、社会预防和治理措施，集中开展打击涉未成年人违法犯罪、校园周边环境及涉未成年人重点场所综合整治、涉未成年人网络违法犯罪等专项行动。强化大数据应用，不断加强大数据在服务执法办案、实现信息共享、提升公共服务等方面的平台建设。

第五节 深化网络空间安全和网络生态综合治理

 

坚持网上网下协同治理，加强网络生态治理。坚持党对网络综合治理工作的全面领导，强化各级党委（党组）政治责任、领导责任。加强工作统筹协调，凝聚管网治网合力。建立“网络清朗行动”长效机制，严打网络诈骗、谣言传播，拓展“禁毒+反诈”综合治理模式。完善网络舆情监测预警机制，实时监测分析民生热点、社会矛盾等话题，做到早发现、早处置。建立“监测－研判－处置－反馈”闭环机制，遵循“黄金4小时”原则，掌握舆论主动权。加强网络文明建设，开展“净网护苗”专项行动，强化青少年网络素养教育。持续推进个人信息保护系列专项行动，坚决铲除收集、倒卖、使用的非法利益链条。

第四十六章 完善社会治理机制

 

坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，不断推进社会治理模式创新，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局，全面提升社会治理现代化水平，夯实长治久安的坚实基础。

第一节 完善共建共治共享的社会治理制度

 

‌坚持党建引领，发挥党委总揽全局作用，统筹政府、社会、公众等多方力量，形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系。推动基层实践创新，利用“互联网+基层治理”提升智能化水平，加强基层治理的‌数字化赋能；畅通民意表达渠道，通过议事会、物管会、村民委员会等载体实现“民众唱主角”，‌激发群众参与；完善社会组织参与制度，完善多元调解机制，将纠纷解决在基层‌；完善风险防控机制，最大限度减少风险隐患，更好维护社会大局稳定；完善群防群治制度，加强见义勇为人员奖励保障。构建社会治理的长效保障体系，加强治理人才培养和社工队伍建设，提升基层治理专业化水平；注重治理的‌监督评估‌，健全群众建议征集和利益协调制度，确保治理透明可追溯‌。

第二节 深化拓展“三源共治”

 

持续打造综治中心规范化建设样本，完善“综治中心+网格化+信息化”综治实战体系，健全综治中心运行机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现“出进一扇门，最多跑一地”。充分发挥矛盾纠纷“调解110”和边界联防联调机制作用，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，加强诉前调解，推动访调对接，做优警调对接。深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。规范司法所建设，进一步发挥司法所作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深化信访制度改革，健全诉访分离与依法分类处理信访诉求工作机制，常态化推进涉依法行政类突出问题信访事项推送和转交督办协作机制，持续深化信访问题源头治理和积案化解，推进信访工作法治化。

第三节 加强新兴领域党的建设

 

把加强新兴领域党的建设作为重中之重，着力引导新经济组织、新社会组织、新就业群体坚定不移听党话跟党走，积极有序参与社会治理。提高新经济组织党建工作质量，巩固提升非公有制企业党建工作质量。深入推进新社会组织党建工作，理顺工作机制，加强分类指导，强化作用发挥，深化行业协会商会党建工作和改革发展。加强新就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也要管党建”要求，强化思想政治引领，加强关爱服务。落实平台企业责任和属地责任，构建和谐劳动关系。

第四节 加强党建引领基层治理和基层政权建设

 

坚持党建引领，增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动构建党组织统一领导、政府依法依责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合有活力和效率的基层社会治理体系。加强乡村治理，完善社区治理，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，切实解决基层治理“小马拉大车”问题。发挥市民公约、村规民约等基层规范在社会治理中的作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，形成向上向善的社会风尚。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障，让基层“末梢”变为治理“前哨”。

第五节 完善凝聚服务群众工作机制

 

落实“四下基层”制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入开展领导干部接访下访。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、自信向上的社会心态。加强新时代人民建议征集工作，统筹用好线上线下征集平台，健全市民热线、领导留言板等公共服务平台功能。走好网上群众路线，切实增强做好网上群众工作的能力。弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，完善志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理，发展壮大志愿服务队伍。加强社会工作队伍建设，打造一支政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的社会工作干部队伍。

第十二篇 全县上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。

第四十七章 坚持和加强党的全面领导

 

党的领导是社会主义现代化事业不断前进的根本保证。聚焦政治统领、纪律保障、民主基石与群众基础四大维度，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能，为“一核引领、五个中方”建设提供坚强政治引领和组织保障。

第一节 坚持党的集中统一领导

 

把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实好“第一议题”制度，强化党委理论学习中心组学习，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强完成目标任务的县级统筹，增强抓落实的主动性和自觉性。全面加强各领域基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为“一核引领、五个中方”建设的坚强战斗堡垒。

第二节 持之以恒正风肃纪反腐

 

落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，强化政治监督，把纪律和规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，抓早抓小、防微杜渐，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部担当作为。切实加强作风建设，准确把握新形势下作风建设特点规律和工作要求，把“当下改”和“长久立”结合起来，坚持系统观念、体系施治，善于运用“全周期管理”方式，突出全要素、全流程，贯通从严“管”、精准“治”、有效“防”，提升作风建设治理效能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦重点问题、重点领域、重点对象，加大查案惩处力度，健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，打造廉洁中方。

第三节 推动社会主义民主政治建设

 

坚持和完善人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保障各级人大及其常委会依法行使职权，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，推动民族团结进步事业高质量发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向。全面落实党中央关于外事侨务、港澳台工作的部署要求。

第四节 动员全社会力量共同奋斗

 

全面贯彻党的群众路线，始终做到发展为了群众、相信群众、依靠群众。充分发挥人民政协专门协商机构作用和统一战线组织功能，把全过程人民民主、实质性民主贯穿到经济社会生活的各方面。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，动员广大人民群众积极投身建设社会主义现代化新中方主战场。

第四十八章 加强干部人才队伍建设

 

事业发展，关键在人。建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质专业化干部人才队伍，是引领和保障中方县实现高质量发展、全面落实“十五五”规划目标任务的决定性因素。

第一节 建设高素质干部队伍

 

坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，把政治标准放在首位，在发展实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部。选优配强各级党组织班子，把落实高质量发展和“十五五”规划任务作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加强干部作风建设。选优配强村（社区）党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队队员。建设中方县委党校，分层分类开展领导干部轮训、入党积极分子培训、基层党务工作者培训等，提升干部运用理论解决实际问题的能力，确保党的路线方针有效贯彻。

第二节 完善干部考评激励机制

 

完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，强化正向激励和预期管理，精准落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为解放思想、敢闯敢试、大胆创新的干部撑腰鼓劲，激发干部队伍内生动力和整体活力。建立健全村干部基本报酬正常增长机制。强化干部教育培训，充分借助省内外高等院校、各级党校（行政学院）资源，分层分类开展领导干部轮训，提升干部运用理论解决实际问题的能力，确保党的路线方针有效贯彻。鼓励干部到攻坚一线、基层一线、艰苦地区历练，增强“八种本领”，提升“七种能力”锤炼党员干部的政治品格。

 

第三节 健全人才服务保障体系

 

认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，建立健全优秀人才培养成长机制，激发全社会干事创业，营造“爱我中方、兴我中方”的良好氛围。加强创新型、应用型、技能型人才的引进和培养，加大本地人才培养力度，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。分类实施高端、中青年教育人才、医疗卫生人才引进和培养计划。健全和完善高层次人才服务联络员工作机制，在住房、子女入学、医疗保障、配偶就业等方面提供精准化、个性化服务。

第四十九章 加强规划实施和管理

 

规划的生命力在于实施。为确保《规划》确立的战略蓝图转化为发展实效，必须建立健全科学高效、权责清晰、保障有力的规划实施与管理体系。本纲要服从《怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，县级各专项规划必须服从本纲要。建立“年度评估+中期评估+终期考核”监督链条，重大项目库与市级规划项目库动态对接。重大改革、重大政策、重大项目按程序征求市级主管部门意见。

持续推动档案事业高质量发展。加快实现高效能治理，积极构建党管档案、依法治理、局馆协同、社会参与的档案事业发展格局；增强新形势下依法治档的能力，调整优化档案监督指导方式方法；全面提高档案资源建设质量，加快档案工作数字转型步伐，为全县经济社会发展提供优质高效档案服务；筑牢高水平安全屏障，持续加强档案相关设施建设和风险隐患整治，进一步完善档案安全应急预案，提高档案工作应急应变能力；全面加强档案干部队伍建设，打造高素质专业化档案干部队伍。

第一节 建立协调推进机制

 

充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，设立县级“十五五”规划实施领导小组，由县委书记、县长任双组长，强化规划纲要作为空间规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据，统筹全县各级各部门各司其职、密切配合、协同并进。建立“十五五”规划联席工作制度，将任务与目标层层分解，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的工作责任机制，定期召开联席会议，研究解决规划推进落实中的重大事项、重大问题与重要工作。

第二节 建立监督评估机制

 

按照质量第一、效益优先的要求，对列入本规划的主要指标分解纳入各级各部门年度计划指标体系，设置年度目标并做好综合平衡。建立规划实施“年度评估”机制，完善“年度报告+中期评估+终期考核”的监督链条，重点监测GDP增速、固定资产投资等核心指标，评估实施进展情况及存在问题，提出规划实施建议，及时调整偏差领域。依法自觉接受人大和审计机关监督，监测评估结果作为各级各部门改进政府工作和绩效考核的重要依据，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

第三节 建立实施保障机制

 

本规划确定的重点目标任务和重大项目，财政、发改等部门要区分政府和社会投资项目，根据事权和支出责任，结合财力和项目进展需要，合理安排支出；金融主管部门应当引导金融要素资源配置方向和结构；自然资源和规划部门要集中力量保障用地需求，确保项目可落地可实施，依法依规推进建设。统计部门要创新统计方法，提升统计信息化水平，强化部门统计和统计基层基础，发挥统计监督职能。

名 词 解 释

 

三高四新：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

五新四城：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态绿色和数智赋能发展，着力推动发展方式新转型；加快以鹤中一体化为核心的新型城镇化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷。加快建成开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城。

“5+10”现代化产业体系：“5”即先进制造业、医药大健康业、现代农业、商贸物流业、文化旅游业；“10”即箱包皮具、机械装备、新能源及其装备、生物基新材料、电子元器件、绿色矿业、竹业、中医药、种业、食品产业链。

三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界控制线。

一主四副三轴：以中方城区为核心，联动鹤城区一体化发展，以泸阳镇、花桥镇、桐木镇、铜湾镇四个重点镇为县域副中心，打造以国省干道（G209、S250）为纽带串联中方、桐木、鹤城、泸阳、花桥的区域发展主轴，依托于省道（S322、S249）形成的两条县域东部发展次轴，提升中方的复合化区域联动能力，推动县域城乡现代化高质量发展。

千万工程：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

“五共五美”模式：即聚焦庭院美、村落美、田园美、乡风美、生活美目标，以同台共比、五治共举、村户共美、党群共建、产业共融五项举措开展乡村人居环境整治的怀化模式。

四好农村路：‌‌建好、‌管好、‌护好、‌运营好农村公路。

“四个高于”目标：力争省际边界地区尤其是脱贫县市农村居民人均可支配收入增速高于当地GDP增速、当地城镇居民人均可支配收入增速、全省农村居民人均可支配收入增速、周边省份相邻县市农村居民人均可支配收入增速。

村级卫生室“三室一房”：指标准化村卫生室的四个基本功能区域：诊断室、治疗室、公共卫生室和药房。

优秀教师“1358”梯队培养工程：新入职1年成新秀、3年成骨干、5年成标兵、8年成名师的职业成长引导梯队培养工程。

两水两屏三区：以沅江、㵲水为县域生态廊道，以康龙自然保护区、白沙森林公园、帽子坡森林公园、黄岩森林公园为主体的中部生态屏障，以沅水森林公园为主体的东部生态屏障，筑牢县域生态安全格局。加强区域分工协同，构建西部城镇近郊休闲农业和“三产”融合示范区、北部规模养殖混合农业发展区、东部生态农业特色种植区的全域协同发展新格局。

五大标志性战役：即移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和焚烧管控、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治五个标志性战役。

“片区三联”机制：县应急管理部门牵头与负有监管职责的县直相关部门实行“联合”、县直各相关部门执法力量下沉与各乡镇形成“联动”、片区内各乡镇之间进行“联防”。

三源共治：包括诉源治理、案源治理、访源治理三个核心内容，旨在从源头化解矛盾纠纷，推动基层社会有效自治。

一树两严：树立和践行正确政绩观，严禁统计造假、严控地方政府债务风险。

三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

三区一县：鹤城区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区、中方县。

五溪工匠：怀化市技能人才培育工程。

五大底线：粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫。

 

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县人民法院，

县人民检察院。

中方县人民政府办公室                    2026年9月28日印发