关于印发《2026年接龙镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案》的通知

 

各村、镇属各单位：

现将《2026年接龙镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案》印发给你们，请你们按照文件要求，认真抓好整治工作。

 

 

                                                                           中共中方县接龙镇委员会

                        中方县接龙镇人民政府

                        2026年4月15日

2026年接龙镇深化农村集体“三资”管理

突出问题专项整治实施方案

 

为深入贯彻中央、省、市、县关于深化农村集体 “三资” 管理突出问题专项整治工作部署，根据《湖南省农业农村厅关于印发＜深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案＞的通知》（湘农发〔2026〕18 号）、《中共怀化市委农村工作领导小组办公室关于印发＜2026年怀化市深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案＞的通知》（怀农组办发〔2026〕2号）、《中共中方县委农村工作领导小组办公室关于印发＜中方县深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案＞的通知》（中方农领办发〔2026〕3号）文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平总书记关于整治群众身边不正和腐败问题系列重要指示批示精神为根本遵循，将农村集体“三资”管理突出问题集中整治作为全镇乡村治理与基层廉政建设的重点工程，坚持问题整改与机制建设同步推进，构建村组主责运营、乡镇靠前监管、部门联动指导、纪委协同监督、数字平台赋能的全链条监管格局。聚焦存量问题清零、集体资产清核、村级债务化解、财务运行规范、监督执纪深化五大攻坚硬仗，全面规范村级财务、资产管理、合同履行、债务管控、工程项目、资金出借、劳务用工，实现资产清底、问题清仓、农民清楚、基层善治，切实维护农村集体经济组织和农民群众合法权益。

二、聚焦五大主攻方向 集中开展整治攻坚

（一）存量问题清零，坚决啃下历史遗留硬骨头

1、全面起底排查（4月30日前）。聚焦违规合同、违规出借资金、违规举债、财务不规范、工程项目混乱、劳务用工乱象等问题，对历史遗留、久拖不决、信访量大、整改进度缓慢的村开展起底式排查，建立清单，提级督导。

2、集中整改销号（6月30日前）。个案问题全部整改清零，共性问题从制度层面堵塞漏洞，形成长效机制。

3、整改“回头看”（9月30日前）。乡镇全覆盖自查，县级随机抽查复核，严肃查处敷衍整改、形式整改、虚假整改。

4、长效巩固（12月31日前）。存量问题清仓见底，屡查屡犯、屡禁不止问题得到根本性遏制。

（二）集体资产清核，彻底摸清集体“家底”

1、地毯式清盘登记（3月31日前）。以村为单位全面摸排集体资产，逐一登记造册、录入平台、公开公示；对经营性资产为零等异常情况退回重核，闲置资产全部入库管理。

2、规范收入核算（4月30日前）。清理不合理收入考核指标，严查收入注水、空转、过账、虚构经济活动，重点核实2025年度经营性收入为零村真实情况，严防坐收坐支、体外循环。

3、帮扶资产精准确权（全年推进）。帮扶项目资产应确尽确、应移尽移，做好权属确认、价值评估、台账建立、平台录入“四个到位”，确保资产编码准确率、系统数据匹配率达95%以上。

4、平台赋能监管（全年推进）。对接农村产权交易平台，实现资产登记、处置全流程线上监管。

（三）村级债务化解，严控增量削减存量

1、债务“挤水分”（5月30日前）。全面剔除虚假债务，包括已有专项资金挂账、土地补偿费暂收款、一事一议资金、押金、质保金等，摸清真实债务结构。

2、分类施策化解（全年推进）。按照“消两头、促中间”思路，实行“一村一策、一债一案”；小微债务村限期清零，大额债务村稳妥控风险，妥善处置银行贷款遗留问题。

3、严格执行五个严禁。严禁举债发福利、严禁举债搞形象工程、严禁违规担保、严禁低价抵债、严禁债务转嫁；规范 “共享贷” 管理，分级审批、专款专用、按期还本付息。

4、明确阶段目标。5月31日前负债村占比降至70%以下，12月31日前降至60%左右，债务总额较2025年底减少15%以上，村级债务处于合理运行区间。

5、结果运用。化债成效与和美乡村建设等项目安排与财政奖励挂钩，并纳入各级党组织党建述职测评内容，对债务不降反增、虚假化债严肃追责问责。

（四）财务运行规范，消除监管盲区

1、摸清监管底数（4月30日前）。全面摸清村办企业、有经营收入村民小组底数，建立台账，消除监管空白。

2、理顺管理体系（6月30日前）。以镇为单位明确部门监管职责，强化村级靠前监管，严格报账审批，落实“谁审批谁负责”。

3、完善财务制度（4月30日前）。依据《中方县农村集体经济组织财务管理制度（暂行）》，执行“无票不报销、无附件不审批、无程序不付款”，大额支出必须履行“四议两公开”程序，租金、承包费等3 个工作日内缴存专户。

4、全面开展“村社分账”（10月31日前）。村委会账、集体经济组织账、村办企业账全部进省平台，平台预警周结、月通报。

5、消除监管盲区（12月31日前）。推进“组财村管” 试点，覆盖率达30% 以上，报账审批合规率、票据规范率100%，基本消除财务监管盲区。

（五）监督执纪深化，以查促改以治促管

1、提级精准审计（4月30前）。配合县选取1 个资产规模大、负债多、问题突出村开展“解剖麻雀式”审计。

2、完成离任审计问题整改（5月20前）。全面梳理离任审计发现的问题并整改到位。

3、纪巡贯通协同（全年推进）。对接村级巡察，推进信息共享、监督联动，减少重复检查、提升监督效能。

4、线索快移快处（全年推进）。问题线索当日发现、当日研判、当日移交纪委监委，严查侵占挪用、低价发包、违规举债、虚假验收等行为，查处一批、曝光一批。

5、以案促治促建（全年推进）。深入剖析典型案例，开展警示教育，完善制度流程，实现个案清除、系统整治、全域规范。

三、实施六项落地行动，全面夯实整治根基

（一）健全责任闭环体系，压实县镇村三级监管链条

1、制定镇级责任清单（6月30日前）。明确农业部门、财政、纪委监察、自然资源、林业、水利、司法、信访等部门职责分工，形成协同监管格局。

2、制定实施细则（9 月30日前）。乡镇制定“三资”监管具体细则，履行一线监管责任。

3、队伍配齐配强（6 月30 日前）。镇村配齐“三资”监管人员，定岗定责、有人有岗；稳妥推进集体经济组织换届，选优配强负责人。

（二）重点村精准攻坚，以点带面提升整体水平

1、分类精准施策（4月30日前）。动态确定重点整治村、薄弱排查村、成效巩固村，实行乡镇主要领导包村、驻村领导包案，靶向治理。

2、全面规范达标（9月30日前）。组织运行方面民主决策、资产经营、财务管理、内部监督规范，资产管理方面底数、产权、使用、权益清楚，负面清单方面违规出借资金基本收回、问题合同基本清理、违规举债基本控制、工程管理基本规范。经济合同严格民主决议、公示、审核、签约、备案、编号、录入流。工程项目全流程监管，严禁拆分项目，工程款执行无合同不付、无预算不付、无验收不付、无结算不付、无合法票据不付。劳务用工实名考勤，务工补贴打卡到户，杜绝虚报冒领。

（三）数字平台赋能监管，以科技手段提升监管效能         每月常态化线上抽查重点村，发现疑似问题线下核实、督促整改、移交线索，形成工作闭环。对平台预警、异常收支、违规操作及时核处、跟踪问效，强化岗位责任落实。

（四）干部队伍能力提升，强化廉洁履职依法办事

1、全员培训覆盖（4月30日前）。对换届后的集体经济组织负责人、理事、监事、财务人员开展全覆盖培训，重点学习法律法规、财务制度、监管要求和廉洁履职教育。

2、强化刚性执行。杜绝“不理旧事、执行打折扣、走过场”，确保议事决策、公示公开等制度落地见效。

3、开展代理记账人员专项培训。提升规范做账、依法理财能力。

（五）闲置资产盘活增效，把整治成果转化为发展动能

推进农村产权交易规范运行，落实统一标准、流程、调度、监管，推动集体经营性资产、土地经营权、林地经营权、“四荒” 使用权等全部进场公开交易，严防暗箱操作。对闲置、被占、低效资产清退、盘活、入库、运营，实现集体资产保值增值。壮大集体经济以整治促规范、以规范促发展，推动村级集体经济稳步增收。

（六）信访矛盾源头化解，切实维护群众切身利益

将农村集体“三资”信访与民生领域信访一体推进，聚焦信访量大、重复访多的村实行领导包案、提级督办、一地一策。财务、资产、合同、债务、工程、用工定期公开，重大事项随时公开，设立县级举报电话和举报邮箱、乡镇信箱、村级意见簿，有诉必接、接诉必查、查必有果、果必反馈。

四、强化保障措施 确保整治落地见效

（一）强化组织领导，专班实体运行

镇农村集体“三资”管理专项整治工作专班保持常态运行，根据人事变动及时优化调整成员；乡镇专班与专干保持稳定，村继续明确专人负责，确保整治工作连续高效推进。实行镇级主要领导每季调度、分管领导每月调度、专班每周调度机制，对债务高、合同乱、财务弱、预警多、信访集中村实行提级督导、挂牌督办、限期销号。各相关部门各司其职、密切配合：农业综合服务中心牵头抓总、财政所指导完善村级会计制度，对村级财务人员和代理记账人员进行业务培训、规范村集体经济组织票据使用，审计部门对重点村、资金量大的村、群众反映强烈的村开展专项审计，纪检监察机关严查违纪违法，信访部门统筹信访化解，自然资源、林业、水利、司法等部门按职责做好权属界定、合同审查、纠纷化解等工作，形成上下联动、左右协同的强大合力。

（二）强化督导考评，严肃追责问责

将专项整治工作实效纳入相关考核内容，对工作推进不力、进度滞后、整改不到位、虚报瞒报、弄虚作假、虚假整改、不作为慢作为乱作为的，依规依纪严肃追责问责；对涉嫌违纪违法的，坚决移送纪检监察机关或司法机关处理，以严厉问责倒逼责任落实。

（三）强化制度建设，构建长效机制

坚持“当下改”与“长久立”相结合，在整改突出问题的同时，系统完善资产监管、财务核算、合同管理、债务管控、工程审批、资金使用、劳务用工、民主决策、公开公示等全链条制度，形成用制度管权、管事、管人、管钱的长效机制。指导村集体经济组织健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度，规范财务公开、重大事项审议流程，健全村级会计委托代理、定期审计、巡察监督等外部监管机制，实现监管无死角、全过程、全覆盖。

（四）强化宣传引导，开展警示教育

常态化开展警示教育，深刻剖析反面典型，编写案例、制作警示材料，用身边事教育身边人，营造规范管理、廉洁用权、群众监督、全域从严的良好氛围。