各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，全县上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕既定发展目标，坚持稳中求进工作总基调，持续锚定“三高四新”美好蓝图，深化落实“七大攻坚”，纵深推进“五新四城”战略，全县经济社会高质量发展稳步前行，现代化新中方建设迈出坚实步伐。2025年实现GDP153.7亿元（预计数，下同），增长6.5%。规模工业增加值增长9.5%。固定资产投资增长8.0%。社会消费品零售总额增长5.8%。地方一般公共预算收入增长5.0%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.0%。

（一）产业发展稳中提质

1.农业基础持续巩固。坚决扛牢粮食安全责任，完成粮食播种面积28.67万亩，预计总产量达11.36万吨。实施油菜扩面增产，夏收油菜13.36万亩，秋种油菜13.445万亩。畜牧业健康发展，全县生猪、牛、羊、家禽饲养量分别达39.11万头、1.52万头、4.39万只、680万羽。特色农业壮大，建成龙牙百合基地3000亩、艾叶等中药材种植基地8000余亩，建成多个中药材示范基地和GAP基地。成功引进浙江华珍品医药、北京中垦道地中药科技等企业。杂交水稻制种面积达10120亩。产业化水平提升，扶强南方葡萄沟酒庄、康润农业、怀英生物等一批龙头企业，健全优质稻、油茶、刺葡萄等产业链。全县市级以上龙头企业达32家。

2.工业发展稳中有进。全县规模工业总产值同比增长10.2%，增加值增长10.5%。制造业支撑有力，产值、增加值分别增长10.7%和12.6%。创新动能增强，国家高新技术企业达41家，拥有国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特企业22家，新增省级工业设计中心2个。绿色制造取得进展，3家企业成功创建绿色工厂。技术合同成交额达8.4亿元，科技型企业知识价值信用贷款突破5000万元。知识产权工作成效显著，专利授权66件（全市第一），有效商标申请量276件。

3.服务业发展回暖向好。预计规模以上服务业营业收入同比增长25%。文旅消费强劲复苏，荆坪古村“双节”期间接待游客近12万人次，实现旅游收入2362万元。全年游客接待量213万人次，旅游总收入18.7亿元。房地产市场企稳，实现商品房销售面积10.36万平方米，“保交楼”734套房屋全部交付。

（二）发展动能持续积聚

1.有效投资支撑有力。全力争资争项，全年争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金共计8.28亿元。固定资产投资同比增长8.0%，民间投资、高新技术产业投资占比及产业投资增速优于全市平均水平。

2.重点项目扎实推进。全年重点项目开工44个，完成投资47.1亿元，达年计划的138.6%。荆坪古村提质改造、海联廷泊酒店、1GWh全钒液流储能装备制造基地等11个项目全面完工；湘首云年产万吨特种超微铝漆包线生产等重点项目加速推进。

3.招商引资成效明显。完善招商机制，县领导带队赴大湾区、长三角等地招商60余次，在深圳举办招商推介会。全年签约产业链项目22个，合同引资40.85亿元，其中10亿元以上项目2个，三类500强项目2个；完成湘商回归项目8个，到位资金26亿元。

（三）财政运行保持平稳

全年完成地方一般公共预算收入5.21亿元，增长5.0%。其中，地方税收收入完成3.40亿元，非税收入完成1.81亿元，增长15.29%。

（四）改革开放走深走实

1.重点改革有序推进。完成3项市级、18项县级重点改革事项，公安机关机构编制管理改革全面完成，中方产业开发区管理体制顺利调整。农村土地延包摸底调查、集体土地所有权更新等工作完成。创新推行“AI+智慧执法”，入企现场执法次数大幅下降80%。

2.营商环境持续优化。与7个县市区签订“跨省通办”协议，涵盖事项60项。“一网通办”网上可办率达99.6%，“数智政务”经验全省推广。深化助企纾困，举办“企业家接待日”，解决企业诉求348个，兑现奖补资金3935万元，清偿拖欠款项6.18亿元。新增市场主体5098户。

3.对外开放步伐加快。引导企业利用怀化国际陆港及RCEP博览会拓展市场。新增外贸实绩企业7家，全县外贸进出口总额首次突破2.5亿元，通过怀化国际陆港集货1500标箱。华恒莫来石出口快速增长，入选国家级出口基地重点培育企业。

（五）城乡面貌持续改善

鹤中一体化涉及中方的11个项目全部完工。舞水休闲廊道滨江北路通车，隆平大道、陆港大道等沿线提质完成，维修新建人行道板2.4万平方米。中兴片区雨污分流项目运行，县城供水管网改造升级，老旧小区改造全面完成。水利设施建设加强，铜鼎镇重要河段治理、五龙溪水库除险加固等工程基本完工。完成12个乡镇国土空间规划及部分村庄规划数据库建设。改造农村道路46公里，实施安防工程27公里。投入873万元完善21个农村大团寨消防设施。农村人居环境整治深化，完成危房改造42户、厕改1500座。乡村治理和美丽乡村建设成果显著，创成省级美丽乡村1个，铜鼎镇重义溪村获评市“和美村庄”，桐木镇大松坡村荣获全国文明村镇。

（六）民生福祉切实增进

全县民生支出占财政支出比重保持在78%以上。省市民生实事项目基本完成。落实就业优先政策，开展职业技能培训531人次以上，新增城镇就业1177人，农村劳动力转移就业2121人，发放创业担保贷款2400万元。保障劳动者权益，追回农民工工资710余万元。医疗保障水平提升，常住人口参保率达98.2%，落实医疗救助资金796.18万元。社会救助体系不断完善，发放各类救助、补贴、抚恤资金7293万元，惠及困难群众1.67万人。

（七）生态环境巩固提升

深入打好污染防治攻坚战，夏季攻势任务全面完成。县城空气质量优良率达96.8%，稳定达到国家二级标准。国、省控考核断面及县级饮用水源地水质达标率100%，无劣V类及农村黑臭水体。加强土壤污染源头防控和农业面源治理，土壤及辐射环境质量安全可控。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战：产业韧性有待加强，传统产业占比高，战略性新兴产业支撑不足，部分企业经营困难；投资结构需进一步优化，重大项目接续和民间投资活力有待提升；要素保障压力持续增大，财政收支矛盾、土地资源约束等问题依然突出。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标、任务和措施

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。做好全年经济社会发展工作，意义重大。

指导思想是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，全面对接怀化国际陆港、加速推进鹤中一体化，全面深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化中方新篇章。

主要预期目标是：GDP增长6.2%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚力产业转型升级，构建现代化产业体系

1.推动制造业高质量发展。聚焦先进桥隧装备制造、生物基新材料、生物医药等主特产业，延链补链强链。支持五新智能等“小巨人”企业发展工业互联网平台。力争新增省级“专精特新”企业3家以上，支持中南桥梁等申报省级工业设计中心。做大储能电池、铝基新材料、装配式建筑等细分领域。加快完善园区基础设施和标准化厂房建设。

2.全面推进乡村振兴。稳定粮食播种面积在29.1万亩以上，总产11.5万吨以上，坚决守住耕地红线。新建高标准农田0.5万亩。发展油菜种植13.6万亩以上。稳定生猪、家禽生产。新增市级以上农业龙头企业2家、“两品一标”农产品10个。深入实施农业产业工程，新建中药材示范基地2000亩，推动艾叶加工产品出口突破4500万元。

3.促进服务业提质扩容。持续开展各类促消费活动，培育“首发、银发、夜间”经济，打造便民生活圈。全年新增限上批零住餐企业9家以上。鼓励直播电商等新业态。因城施策促进房地产市场平稳健康发展。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加强规上服务业企业培育。

（二）强化项目支撑引领，积蓄高质量发展后劲

1.精准有效谋项目。围绕鹤中一体化、国际陆港建设等，动态更新“1+16”项目储备库。争取全年争资额度增长10%。强化项目前期经费和用地保障，加大闲置土地清理力度。

2.全力以赴建项目。全年计划实施重点建设项目52个，年计划投资36亿元以上。健全重大项目调度机制，推行“一单四制”“项目现场周”等服务，推动电力装备集散产业基地、饲料生产线二期、工厂化海水养殖等项目竣工，确保特种超微铝漆包线、锰矿加工、新材料标准化厂房等项目达到进度目标。

3.精准务实抓招商。聚焦主特产业开展产业链招商，紧盯长三角、粤港澳等重点区域及“三类500强”企业。完善招商引资项目库和全生命周期管理。优化营商环境，力争签约省外项目30个以上，其中湘商回归项目10个以上，累计到位资金26亿元以上。

（三）统筹城乡融合发展，建设宜居宜业和美家园

1.提升城市功能品质。围绕鹤中一体化实施城市更新行动。推进河西片区、泸阳镇管网改造及城区排水防涝提质工程。加快城北智慧停车场建设，新增停车位300个、智能充电桩36座。启动茶花中路南段等路网项目，完善城区交通。

2.学习运用“千万工程”经验。发展特色农产品加工，培育县级以上现代农业产业园4个。深化农村改革，完成土地延包工作，盘活农村集体资产。发展壮大村级集体经济。推进中方镇、桐木镇全域土地综合整治。改善农村人居环境，完成厕改500座。加强乡村人才、文化建设。创建省级美丽乡村示范村1个，市、县级和美村庄9个。

（四）深化改革开放创新，增强内生发展动力

1.深化重点领域改革。抓好市、县重点改革任务落实。深化平台公司整合转型。推进科技创新体制改革，新建创新平台4家以上，新增国家高企及省级“专精特新”企业10家以上。力争研发经费投入达2.5亿元。深化财政零基预算改革。稳妥推进事业单位改革等事项。

2.打造一流营商环境。落实“两个毫不动摇”，依法保护各类市场主体权益，规范监管执法。用好“企业家接待日”等机制。加强社会信用体系建设。建立企业梯度培育机制，净增市场主体2000户，新增规上工业企业5家。

3.扩大高水平对外开放。深度融入怀化国际陆港建设。加强外贸企业服务，支持企业利用RCEP博览会、跨境电商等拓展市场。全年新增进出口实绩外贸企业5家，力争进出口总额、实际利用外资均增长5%。全年通过怀化国际陆港集发货物2000标箱以上。

（五）着力保障改善民生，提升县域治理效能

1.优化公共服务供给。深化教育改革，支持县一中与怀化三中集团化办学，推进国际陆港高级中学建设，优化农村学校布局。加快科教新城建设，支持职业院校迁入。推进国际陆港医院建设，提升基层医疗机构装备水平。完善“一老一小”服务体系，新增护理型床位100张、托位160个。强化就业服务，全年举办招聘活动30场以上，新增城镇就业1100人以上。

2.推动文旅体深度融合。融入鹤中洪芷旅游一体化和怀化“三江一湾”文旅格局，提质升级荆坪古村、南方葡萄沟等景区。重点打造舞水西岸文旅综合体，实施舞水流域EOD项目。加强非遗保护与活化利用，举办“村”字系列群众文体活动，开展“送戏下乡”180场以上。

3.筑牢安全稳定防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点领域排查整治。强化应急能力建设。严守食品药品安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系。推进信访法治化，化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶，打击违法犯罪。加强全民普法和法律援助。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，紧紧依靠全县人民，坚定信心、锐意进取、扎实工作，为全面建设社会主义现代化新中方而努力奋斗！