中方县整治旅游行业导游乱象、强制消费

等问题工作方案

 

为维护旅游市场秩序，进一步优化我县旅游市场环境，打击旅游行业导游乱象行为，杜绝强制消费现象，切实维护游客的合法权益，按照全县关于深化群众身边不正之风和腐败问题整治工作统一部署，结合工作实际，制定如下工作方案。

一、工作目标​

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要论述精神，聚焦“导游乱象、强制消费”等问题，坚持案件查办与问题整改一体推进，因地制宜、精准施策，严查责任、作风和腐败问题，杜绝我县出现“导游乱象、强制消费”等问题，推进全县旅游高质量发展。

二、整治重点​

（一）导游执业不规范问题​

1.严厉打击无证导游现象，严禁未取得导游证人员从事导游活动；严肃查处导游借用他人导游证、伪造资质或未按规定佩戴导游标识上岗等非法执业行为。​  

2.整治导游讲解内容低俗化、虚假化问题，杜绝导游在讲解过程中出现诋毁中方县文旅形象、辱骂游客、态度恶劣等不文明行为。​

3.严查旅行社委派无证人员提供导游服务，以及导游擅自变更旅游行程、甩团等违法违规操作。​

（二）强制消费及相关违规问题​

1.坚决禁止旅行社及导游在旅游过程中通过虚假宣传、欺骗、威胁、恐吓等手段，诱导、强迫游客进行强制消费或参加自费项目；严厉打击景区、购物点与旅行社、导游相互勾结收取回扣的不正当交易行为。​

2.严格规范景区、旅行社价格行为，杜绝未明码标价、价格虚高等现象；整治虚假宣传商品功效，误导游客高价购买特产等违规行为。​

3.持续打击 “黑社”“黑导” 等非法招徕组团行为，以高压态势整治以道德绑架、辱骂、停车、关门、盯梢等方式强制游客消费的恶劣行径；全面清理 “不合理低价游” 产品，整治旅游宣传与实际行程 “货不对板” 等虚假宣传乱象。​

三、组织机构​

成立中方县文化旅游广电体育局导游乱象、强制消费整治工作专班，局党组书记、局长易英牵头统筹，副局长袁辉负责工作调度。执法大队、办公室、行政审批股、旅游股负责人任成员。具体分工如下：

（一）行政审批股：负责专班日常工作，以及整治方案制订工作；按职责分工负责涉案旅行社的信用等级、星评等级处置工作；旅游投诉情况的收集、处理、数据的分析，以及“导游乱象、强制消费”类案件、线索移交工作；导游的宣教、培训工作；完成整治情况收集、整理以及月报、季报工作。

（二）执法大队：负责日常检查，以及各类移交案件、线索的甄别、交办、督办工作。

（三）局办公室：负责旅游投诉情况（12345平台）的收集、移交。

（四）旅游管理股：负责“导游乱象、强制消费”类舆情线索移交工作。

四、工作措施​

（一）‌开展联合执法检查‌。联合市场监管、公安等部门进行“双随机”执法检查，对查实的违法违规行为依法顶格处罚并公开曝光。‌

（二）‌畅通投诉举报渠道‌。设立专门的旅游投诉举报电话，并在政府官网、景区、旅行社等显著位置公布。及时处理12345转办的旅游投诉举报案件，确保投诉举报渠道畅通高效。

（三）建立明察暗访机制。在节假日、旅游旺季等节点及根据工作需要，采取“定期与不定期相结合”的方式开展明察暗访工作，深入一线收集涉旅舆情信息，及时交办督办相关线索及案件。

（四）建立长效监管机制。加强对旅游企业和从业人员的日常监管，建立健全旅游企业和从业人员信用档案，对违法违规行为进行记录，并依法依规实施信用惩戒。发挥行业协会的自律作用，引导旅游企业和从业人员自我管理、自我约束。

五、工作要求​

（一）加强组织领导。成立工作专班，主要负责人要把整治工作全程抓在手上，以高度的政治敏感性、责任心将整治重点抓实抓细。整治专班和纪检监督部门同步推进、同向发力，形成合力推动整治工作收到明显成效。

（二）强化协调联动。强化与同级的市场监管、公安等部门的横向联动，以及与省厅、市局的纵向联动，同步建立信息通报、定期会商等机制。对于交办、督查的案件，要按照规定时限调查处理，并将查办情况及时反馈。

（三）深化标本兼治。坚持把监督、办案、整改、治理贯通，推动健全体制机制。针对办案中发现的问题，强化分类整改，对个性问题推动“点对点”解决，对共性问题深入分析成因症结，督促完善制度、填完漏洞，从源头防控廉政风险。

（四）加强行业自律。旅游行业协会要加强行业自律，激励导游自愿参与，建立诚信档案，让自律行为与行业发展挂钩。探索建立负面清单和黑名单制度。对违规行为进行内部惩戒，这样既维护行业形象，又增强自律的约束力，推动形成“自我约束、行业监督、共享共建”的良性发展格局

（五）务求整治实效。对发现的问题、案件，不遮掩、真改真治，坚决防范和纠正对整治工作消极应对、措施不实、处置不力，以及行动少落实差、做表面文章、推诿扯皮等问题。