中方县民政局

2025年1月17日

 

今年来，我县民政工作在省厅市局党组的关心指导和县委、县政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于湖南工作、民政工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省市民政工作会议工作要点安排部署，牢记使命任务，坚持以人民为中心，坚持稳的总基调，统筹发展和安全，突出“三个聚焦”，守牢安全底线，锚定“三城一区”“鹤中一体化”和“四城两区”战略目标，积极履职尽责，围绕“八大行动”和“五大品牌”创建，努力打造“忠诚有为、安全规范”民政。

一、2024年工作落实情况

1．党建工作责任压紧抓实。一是严格落实“一岗双责”制度。始终将党的建设贯穿民政事业发展的全过程，把党建、党风廉政建设和意识形态“三项重点”纳入民政工作要点，压紧压实全面从严治党责任和意识形态工作责任，牢固统一战线思想，把党建与民政业务同安排、同部署、同实施、同检查。二是细化措施加强学习。坚持和落实“第一议题”制度，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及决策部署，加强民政业务法规学习，抓实中心组学习、主题党日活动、支部书记上党课和党员讲“微党课”，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、双述双评等制度。三是加强党纪学习狠抓廉政教育。深入开展作风建设年专项活动，组织党员逐字逐句学习《条例》，紧扣党的“六大纪律”加强学习研讨，集中观看专题警示教育系列片警醒全局干部职工。聚焦社会救助及养老领域，结合“我为群众办实事”活动，持续深入开展发生在群众身边的腐败现象和不正之风专项整治工作。四是切实开展社会组织党务工作。加强社会组织党风廉政建设，发挥党组织在社会组织中的政治核心作用。

2．基本民生兜底保障有力。围绕“温情满怀·救在身边”品牌活动创建，积极加强部门数据共享，主动救助，扩宽救助渠道，打造“温暖中方·精准救助”品牌。一是全力提升保障水平。城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿等均按要求确保低保标准和救助水平达到省定低导准水平达到省定指导标准水平，全年共发放困难群众救助补助资金4950万元。二是兜底保障精准认定。通过部门联动数据共享对监测户、医疗支出较大户、受灾户、重度残疾人、社会救助系统预警信息等主动摸排，新纳入城乡低保585人、特困97人。

3．养老服务和儿童福利事业不断拓展。围绕“颐养在怀·康养之都”品牌创建和“开门办院”提升服务质量要求，不断健全城乡养老服务体系建设，打响“养老中方·幸福中方”服务品牌。一是科学谋划全县养老服务体系布局。按照“1+3+8+M”的设施布局和“床位、人数、质量”只增不减的总体原则，已将“1+11”公办养老服务机构优化调整为“1+3+8”布局，基本形成1个县级失能照护中心、3个区域性中心敬老院、8个乡镇综合养老服务中心，为特困人员提供分类照护服务。依托社工站、志愿服务队伍，对现有66个农村互助养老服务站点，链接社会资源做好关爱服务。依托“金民工程”、怀化市智慧养老服务平台，为638名失能、独居老年人建立关爱巡访台账，按月上门巡访。全年完成适老化改造135户。二是引入品牌团队提升养老服务水平。对公办养老服务机构运营模式探索改革，将4家公办养老机构以招投标方式委托湖南四和养老产业有限公司运营管理，并对全县养老服务工作开展咨询指导、示范建设、承接运营等。三是扎实做好未成年人保护工作。围绕“童心关怀·共护成长”品牌创建，打响我县“童享温暖·携童成长”儿童工作品牌。不断完善未保工作机制，召开7次专题会议部署推动工作，落实多元救助关爱机制，加强留守和困境儿童关爱行动，救助5名受侵害未成年人，开展心理辅导4人、转学安置1人。全县留守儿童484人100%完成照护协议签约，巡视探访孤儿、困境儿童、农村留守儿童等特殊群体1000余人。严格落实监护责任，强化家庭监护指导，干预帮扶重点对象20户。加强未成年人“七防”宣传和政策解读，发放各类政策解读1.3万份。依托“五社联动”加强儿童关爱服务。“益起童行”项目资助困境儿童22人，捐赠奶粉822罐，价值8.6万元，“点亮微心愿”物资6.8万元；心理健康教育、周末课堂、夏令营等活动累计服务儿童4000人次。四是持续加强儿童福利保障。全县共有散居孤儿57人，事实无人抚养儿童70名，累计发放补贴1552人次、156.04万元。资助1名孤儿上学，依法办理收养3例，解除收养1例。

4．基层社会治理持续深化。一是审慎稳妥开展行政区划调整工作。稳慎有序、依法按程序圆满完成泸阳镇五里村、新店坪村行政区划调整申报审批工作。二是深化基层民主自治，倡导乡村文明新风。打造县级以上和美乡村10个。配合县委组织部开展基层减负和清廉乡村（社区）建设，共完成5个乡镇、46个村（社区）资料审核。将“智慧社区”推广至全县17个社区居委会。持续巩固深化龙井村全国村级议事协商实验试点建设成果，全面推广基层协商治理“四议”工作法。三是开展地名管理相关工作。联合县志愿者协会、融媒体中心和社工组织积极开展《地名管理条例》宣传，完成地名数据质量专项复核500余条、“乡村著名行动”信息采集上图4186条。

5．社会福利体系建设扎实开展。一是做好残疾人“两项补贴”工作。全年累计发放残疾人两项补贴76184人次，685.324万元。二是做好流浪救助服务工作。召开全县流浪乞讨联席会议，联合城管等部门开展全国开放日宣传活动，发放宣传资料500余份，接待群众咨询300余人次。全年累计街面联合巡查61次，救助流浪乞讨人员780人次，救助并护送返乡流浪乞讨人员4人，开展救助业务、安全培训及宣传8场次、消防应急演练2次。同时，发放精减退职人员生活补贴1.01万元。三是切实做好行政审批工作。认真落实“放管服”改革，共有73项民政业务入驻县政务中心。全年办理行政审批及各类业务近3286件，民政窗口两次获得“流动红旗窗口”荣誉，两名同志获“政务服务标兵”称号。四是加强社会组织管理。目前，全县有社会组织132家，其中社会团体81家，民办非企业51家。今年新核名社会组织4家，新成立2家，变更10家，注销2家。对在册社会组织进行17种违法情形风险摸排清查，开展行业协会商会乱收费自查自纠整治工作，未发现违法违规行为。五是深化殡葬领域改革。在殡葬领域开展群风群腐专项整治，持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，倡导婚丧文明新风。六是做好婚姻登记服务工作。围绕“一场福地婚旅”品牌创建，印发《中方县婚俗改革工作方案》文件，积极打造“古风婚旅”品牌。通过在舞水国家湿地公园打造婚庆主体公园，对婚姻登记办证大厅进行婚俗场景提质改造，引导服务对象积极参与婚俗改革。依法依规办理婚姻登记，全年累计办理结婚登记705对，离婚登记543对，补发结婚登记123对，补发离婚登记55对。七是扎实开展慈善促进和社会工作。围绕“慈爱入怀·招社引资”品牌创建，积极开展“助医、救学、助困”慈善救助活动，打响“慈善中方·情暖万家”慈善品牌。开展“崇德向善 依法兴善”主题宣传活动、“益起童行 陪你看世界”99公益日活动。2024年，开展“迎新春，送温暖”走访慰问困难群众活动445人，共发放金额26.25万元；接受各类捐赠物资600余份，价值18.17万元；积极链接各类社会资源约45余万元慰问困境家庭。全年共慈善救助72人，救助资金15.39万元；扎实开展“慈善一日捐”及“怀化扬州慈善励志班”助学活动，护送10名贫困学子上学；加强社工站建设，强化“社工站”公众号、“中方社工”视频号和“志愿中方”抖音号监管。全年累计组织社工入户探访服务低保、留守人群等0.8万人，开展个案服务26个，开设小组活动140节，社区活动159场次，累计服务4.1万人次。加强彩票发行管理，全年累计销售福利彩票2987万元，同比增幅9.4%。

6．安全生产和传染病防治统筹推进。牢固树立“隐患就是事故”的安全发展理念，严格按照“一岗双责”要求和“三管三必须”“三牵头”原则，常态加强民政领域安全生产和传染病防治工作，联合相关部门，加强养老机构消防、食品安全检查和应急演练、非法集资防范宣传等，有效提升养老机构应急处置能力。时刻关注督查在建项目工程安全状况，常态加强日常监管督查，排查隐患风险，发现问题及时交办整改，确保一方平安。

二、特色亮点工作、典型经验和做法以及成绩

1．聚焦“一老一小”，持续深化服务。养老服务方面：一是创新养老助餐服务新模式。倾力打造5家如“三湘怡养”“怀味长者”等老年（食堂）助餐服务点。通过特色场地建设，统一 “五个一”标准、区域功能划分及完备设施配备，为老人提供舒适就餐环境。同时，结合老人实际情况制定爱心价格套餐，并创新性地链接酒店、餐厅等“嵌入式”配套资源，拓宽助餐渠道。二是开创养老机构运营新格局。引入养老服务专业企业，采用购买服务方式，对全县4家公办养老机构运营管理，在服务优化、资源整合等方面表现突出，有效解决养老机构持续运营难题，实现了运营成本降低，服务管理水平提质的新格局，为全市养老服务提供优秀范例。三是推进居家适老化改造工程。以提升老年人居家生活质量为核心，秉持“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”的目标，采取个性化定制“一户一策”方案，对全县135户困难老年人家庭开展适老化改造。四是探索农村互助养老新模式。选取基础条件好、留守和独居老人相对集中的村，积极探索“1+X”养老发展模式，县级统筹建设14个村级互助养老服务示范点。广泛鼓励本村公益志愿者、社会工作者、低龄健康老年人、老党员、留守妇女等参与日常服务，搭建起农村互助养老的“幸福小院”，为破解农村养老服务困局提供新路径。儿童工作方面：一是加大未成年人关爱保护宣传工作。通过深入社区举办讲座、在学校开展特色课程，以及与媒体合作发布公益广告等多种渠道，广泛普及儿童防性侵知识。这种多管齐下的方式，极大提升儿童自我保护意识与家长监护意识，从根源上降低性侵案件发生率，为守护未成年人健康成长筑牢坚实防线。二是建立健全关爱帮扶机制。依据《“大手牵小手，关爱暖五溪”—— 中方县困境儿童结对帮扶志愿者招募倡议书》，全县42个单位踊跃响应，与128名孤儿和事实无人抚养儿童结成帮扶对子，定期走访慰问、辅导功课、心理疏导。多元救助联席会议制度成效显著，救助性侵受害未成年人，心理辅导4人、转学安置1人。依托“五社联动”，社会爱心力量踊跃投身儿童关爱事业。推送10名困境少年参与“怀化扬州慈善励志班”助学，托起他们的上学梦。“益起童行”项目资助困境儿童 22人，捐赠奶粉822罐，“点亮微心愿” 送出实现困境儿童愿望700余个；常态化开展心理健康教育、周末课堂、夏令营等活动，累计服务儿童超 4000人次。2024年，中方县在全市未成年人保护工作第一次联席会议上作典型发言，充分彰显在儿童保护工作方面的突出成效。

2．精准救助，质效“双提”。我县始终将社会救助作为保障和改善民生的重要举措，秉持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，不断完善救助体系，创新救助方式，提升救助效能，让困难群众真切感受到党和政府的关怀与温暖。一是精准识别，确保救助对象“一个不漏”。建立多部门信息共享机制，整合多部门数据，通过大数据比对，精准筛查出可能存在困难的家庭。同时，发挥“线上+铁脚板”精神，入户调查核实，符合条件的对象精准纳入低保，此外，还组织工作人员深入社区（村），开展拉网式排查，对困难群众进行全面摸底，确保符合条件的困难群众应保尽保。全年新增农村低保879人，城镇低保19人，城乡特困97人。二是分类施保，实现救助政策“靶向发力”。为满足不同困难群体的个性化需求，实施分类施保。对于低保家庭，根据家庭人口、收入、财产状况等因素，分档发放低保金，并给予医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助，帮助他们解决生活中的实际困难；对于分散供养特困人员，在保障其基本生活的基础上，提供上门照料护理服务，确保他们生活无忧；对于临时救助对象，根据其困难程度和原因，给予一次性临时救助金，缓解其突发性、紧迫性困难。三是监督管理，保障救助资金“阳光运行”。为确保救助资金安全、规范使用，建立健全社会救助监督管理机制。加强对救助资金的审计监督，定期对救助资金的收支、管理和使用情况进行审计，确保资金专款专用；强化对救助工作的日常监管，建立社会救助工作定期检查和随机抽查制度，对发现的问题及时督促整改；畅通社会监督渠道，设立举报电话和举报邮箱，广泛接受社会各界监督，对违规违纪行为严肃查处，保障救助资金真正用到困难群众身上。

3．聚焦婚俗改革，倡导文明新风。一是积极筹划布局，打下夯实基础。前期认真做好项目的包装和申报，印发中方县婚俗改革工作方案，并将移风易俗的工作要求写入村规民约中，部分村对彩礼的额度进行规定，杜绝天价彩礼。二是扩大宣传途径，倡导婚俗改革。积极对接省、市级婚俗改革项目资金，先后争取10万余元福彩资金，改造婚姻登记中心，通过打造宣誓台，提升新人结婚仪式感；同时在舞水湿地主题公园通过打造婚俗主题牌、法规普及区、婚姻打卡区以及爱情元素造型等一系列集政策法规宣传与便民为一体的主题让群众在晨练跑步、散步感受新型婚育文化的理念，让新型婚育文化深入人心。营造婚俗改革工作的氛围。同时，打造荆坪“婚登+文旅”主题的婚姻登记服务点(婚俗改革宣传基地)，进一步加强婚俗改革的宣传力度。

三、存在的问题短板及原因分析

对标县委、县政府的工作部署和省市民政工作要求，以及人民群众的期盼，全县民政事业发展仍然存在一些困难和问题，民生领域发展短板较为突出，主要是养老服务建设有待完善，公办养老机构历史遗留问题多，养老服务基础设施等存在较大短板弱项；民政基础设施建设短缺，殡葬改革成效、基础设施建设滞后，农村留守儿童的保护和生活环境亟需改善；基层民政工作体制不畅，基层民政日趋繁重的业务量与乡镇基层现行机构、人员、办公条件不对称的矛盾比较突出等。

1．社会救助水平有待提高。目前，全县社会救助人口较多，而上级下拨的困难群众救助资金总量不多，加之县财政配套体系不完善，救助水平标准不高，仅达到省定的基本保障标准。

2．养老服务建设有待完善。公办养老机构已完成消防提质改造且逐步通过验收，但办理房产证、土地证等仍存在困难，需相关职能部门按历史遗留问题支持解决。部分村居日间照料中心、农村五保之家等内部设施老旧，配套服务设施设备不完善，服务能力不足。

四、下一步工作思路和具体举措

1．完善制度，精准救助，持续推进社会救助领域扩围增效。进一步推进社会救助对象“核算为辅”，“评议为辅”的审核审批制度，运用部门联动，数据共享，数据比对锁定对象结合镇村干部摸排走访、对象自主申请推进社会救助扩围增效。确保低保人数同比逐步增加。

2．做好公益性公墓项目建设后续工作，推动殡葬领域改革。根据国家有关规定，做好公益性公墓选址。加强舆论宣传，让广大干部、群众真正从思想上解决认识问题，大力宣传殡葬管理政策法规，营造良好的舆论氛围。通过宣传教育、政策引导、文化创新等多种方式，逐步树立文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚，提升公众对公益性公墓价值的认识，从而推动城乡公益性公墓建设的健康发展，更好地满足人民群众的殡葬需求。

3．做好行政区划调整后续相关工作。配合完成行政区域界线勘定、行政区划图更新和国有资产、村集体资产以及民生保障政策移交等后续相关工作。

4．加强福利彩票工作。加快新人新店建设，建设2家福潮店。对100万以上的站点进行福潮化改造。同时，做好站点引流培训，对新人新店和有意向的站点开展线上引流再培训，做好直播+短视频结合文章，开发新客群。

5．加强社会组织管理。持续开展社会组织年检，重启社会组织孵化基地建设。持续开展“僵尸型”社会组织清理，强化社会组织综合监管，推进社会组织平安建设工作，规范行业协会商会涉企收费，严防社会组织风险，打击非法组织，做好社会组织助力高校毕业生及参与乡村振兴工作等。

6．常态化加强养老机构安全生产工作。不定期排查整治养老机构用电设施、饮食卫生、消防等方面安全隐患。组织指导养老机构开展地震、消防等逃生救援应急演练。