中方县发展和改革局2024年度工作总结及2025年工作计划

中方县人民政府 www.zhongfang.gov.cn 发布时间: 2025-01-03 09:19 【字体:

2024年,县发改局在县委、县政府的坚强领导下,深入贯彻党的二十大精神和中央、省、市关于经济社会发展的各项决策部署,紧紧围绕全县发展大局,坚持稳中求进工作总基调,积极应对复杂多变的国内外经济形势,以高质量发展为主线,以深化改革为动力,以项目建设为抓手,以优化营商环境为保障,全面推动经济社会持续健康发展现将全年工作总结如下:

一、2024年工作开展情况

(一)稳增长促投资成效明显2024年,全县GDP完成145亿元(预计数,下同),同比增长6.2%。固定资产投资完成54.68亿元,同比增长16%。其中,产业投资完成38亿元,同比增长36.98%,高新技术产业投资完成15.76亿元,占全部投资比重28.83%,民间投资完成37.83亿元,占全部投资比重69.18%。

(二)项目储备扎实精准把握政策支持方向,积极争取省、市主管部门的支持指导,着力提高项目谋划的前瞻性、针对性、可行性。以“项目大谋划·谋划大项目”行动为抓手,谋划储备2025年超长期特别国债、中央预算投资、专项债券项目151个,总投资198.46亿元。其中超长期特别国债项目45个,总投资47.79亿元,拟争取资金36.53亿元;中央预算内投资项目48个,总投资41.94亿元,拟争取资金14.75亿元;专项债券项目69个,总投资114.39亿元,资金需求56.11亿元。

(三)项争资成果显著。通过加强政府性投资项目全周期管理,建立健全项目谋划储备“1+16”项目库,实施“三张清单”管理,切实提高了谋划申报项目质量。2024年,我县共有18个项目争取到增发国债、中央预算内投资及专项债券资金共计3.83亿元。其中,2023年增发国债项目资金12932万元,中央预算内投资项目资金5375万元,专项债券项目新增发行专项债券共20000万元。截至12月底,6个增发国债项目专项资金投资完成率达100%。8个中央预算内投资项目专项资金投资完成率达100%。4个专项债券项目专项资金投资完成率达100%

(四)规划编制工作全面推进根据国省关于“十五五”规划编制工作的总体安排,我县“十五五”规划编制工作自今年5月开始启动。结合我县实际,起草了《中方县“十五五”规划编制工作方案》。截至目前,已收集到重大课题成果24个。聚焦跨行政区域、投资额大、牵引带动作用强等要求,共向市上报重大战略10个,重大举措及试点12个,重大工程42个,目前反馈发改委推送至省发改委2个。

(五)重大项目建设亮点纷呈实施重点建设项目72个,其中省市重点项目20个。全年完成投资40.33亿元,其中20个省市重点项目累计完成投资27.8亿元,为年计划的116.84%。中方电力装备集散产业基地(一期)、中方县鑫新再生资源厂房等项目全面建成并投入使用;维也纳国际酒店、东盟国际文化交流中心(温泉旅游度假区)等一批重点旅发项目及旅发关联项目加速推进。

(六)粮食安全保障有力。全县落实县级储备粮3500吨、县应急成品粮180吨临储粮截至目前收购265吨。把握储备粮轮换节奏,以较快进度和较高价格通过公开拍卖轮出县级储备粮1001吨和临储粮84.62吨。采取预约收购和储备订单补贴的方式落实粮食收购政策,轮入三等以上中晚籼稻1001.381吨,截至10月初已完成全部收购工作

(七)价格管理有序有效。切实降低实体经济生产经营成本,推动经济稳定健康发展积极开展一系列清费、治乱、减负工作,建立和完善了2024年度中方县行政事业性收费目录清单和中方县涉企服务收费目录清单,形成涉企收费规范管理和长效治理体系。对中方县污水处理、公租房收费政策进行了重新调整。按照法定程序和标准做好价格认定工作,全年办理案件33起,共计金额245883元。其中:刑事案件30起,涉案金额238183元;行政案件3起,涉案金额7700元。

(八)国防动员改革稳步推进。扎实做好国防动员各项工作,完成了《中方县人民防空袭方案》编制工作,部署推进了国防动员能力检验评估和国防动员预案编制工作完成结建项目行政执法14个,收缴易地建设费165万元;完成怀化师范高等专科学校迁建三期人防工程建设2000平方米;完成企业用地是否涉军项目审核5个。开展了防灾减灾和国防人防知识宣传教育活动,共发放防灾减灾知识手册3000余册,答疑解惑260余条。

(九)日常管理常抓不懈。一是严把办文办会质量。办公室对省、市、县委、县人大、县政府、县政协及县直单位的纸质文件和电子公文系统的文件及时处理,并按领导批示要求进行办理,到目前为止共处理收文653件,中省市收文173件,县两办收文75件,县直收文241件,没有出现漏收现象。办理县委批示件28件,县政府批示件121件,两办督察室交办件15件,做到件件有回复。二是严把发文关。目前为止共下发文件192件,其中中县发改141件,局党组28件,联合行文19件,中县发改函3国动办1。三是认真筹备各种会议。每次会议前做到会议通知到位、材料准备充分、设备调试正常,目前为止共组织参加省市视频会议12次,组织全体干部职工及党组班子会议30余次,确保会议精神能及时传达到位、学习到位。

(十)其他各项工作统筹兼顾承担“八大行动”中的“产业培塑”、“改革攻坚”、“区域共进”行动专班工作有序推进,一是着力构建“8+2”现代化产业体系。我县以“高位推动、高质推进、高频行动、高效落实”的方式强力推进产业培塑行动落地落实,特别是新材料产业链总产值和税收分别增速25.4%、19.6%,分别超目标任务17.4%、1.6%;新材料产业链、食品产业链、商贸物流业均超额完成了全年招商引资目标任务;其他自主发展的5大特色产业正有序推进。二是推进风光新能源工作。全力以赴推动泸阳、宝山风力发电项目完成风机机位初步选定和风资源数据采集等前期工作积极培育绿色生活方式,新建集中式充电桩70个,为绿色出行提供了坚实保障。三是以工代赈争资争项成效显著。2024年成功争取中央资金1176万元实施以工代赈示范工程项目3个,项目个数和资金额度均为历年之最,铜湾镇黄溪村、新路河镇大竹村成功申报2025年提前批以工代赈中央资金590万元。四是加强招投标管理。大力推进工程建设项目招标投标过程中的串通投标、资质挂靠以及违法分包等违法违规行为专项整治。依法依规核准项目招投标方式及招投标监管活动,全年共核准招投标项目16个。五是提升行政审批服务。按照国务院关于深化“放管服”改革部署和要求,将大厅窗口进行全面整合,优化布局,避免群众盲目跑、来回跑,解决群众办事过程中的难点问题。进驻发改窗口的业务办理项一共82项,办理期限均已在原来的办事效率上提速80%。截至12月底,共办理行政审批529件,其中政府审批类办理83(其中概算4件)件,企业核准类办理2件,企业备案类办理444件。六是加强信用体系建设。2024年发挥好了牵头作用,加强了信用体系建设日常工作调度,强化各行业部门信用建设主体责任。截至12月底,市信用办公布信用核查数据、专项信息数据全市完成情况,我县在全市均排名第三。

二、亮点工作

(一)精准帮扶精细服务重点项目建设。在重点建设项目推进过程中,实行“六个一”帮扶(一个项目、一名县级领导联系、一个责任单位包干、一名责任人负责、一位帮办专干承办、一张问题清单管理)和“六包”服务(包代办手续、包建设进度、包投资落地、包协税护税、包环境协调、包跟踪服务),全力扩投资稳增长,1~9月完成固定资产投资47.72亿元,同比增长14.5%,排名全市第3位。

(二)用心用情用力服务高质量发展。为推进高质量发展大抓落实工作,制定了《工作责任体系表》,明确和理清了各项指标责任单位分管领导及专干、省级部门对应的处室、市级部门对应的科室、考核时间节点等,并建立了联络工作群,实行“周提示、月调度”。1-9月全市各县(市区)推动高质量发展大抓落实工作激励得分,我县总分64.2分,排名全市第2。

(三)“两保障、两提升、三到位”助推以工代赈项目建设。按照“先有群众、后有项目”的原则,指导乡镇积极谋划储备申报以工代赈项目,2024年共争取3个项目1176万元资金,项目个数及资金额度为全市最多。储备并成功申报2025年以工代赈项目5个,2个已获得提前批实施项目资金590万元。特别是“两保障、两提升、三到位”的以工代赈项目实施新路径得到了省发改委的充分肯定和推介,常德桃源县专门到我县进行交流学习。

(四)“三个一”活动聚焦“两新”“两重”送解优。认真开展“两重”“两新”送解优专项行动,广泛开展“三个一”活动(即通过一本“口袋书”、一段“乡土话”、一封“明白信”),向企业宣传“两重”“两新”政策,各个县级领导及5个工作组现场走访“规上企业”280家,收集问题67个,交办问题9个,现场办公解决问题58个,相关做法得到省送解优专项督查组的高度评价,在省、市的专报上进行了推介。

(五)多措并举推进“8+2”现代化产业体系建设。一是高位推动。各链长深入企业、现场,扎实开展调研70余次,收集问题76个,现场解决问题66个;二是高质推进。聚焦怀化国际陆港及我县“8+2”产业链,精心谋划包装了产业招商项目46个,总投资达126亿元;三是高频行动。书记、县长及各产业链链长先后48批次赴上海、昆明、贵阳、长沙、北京、浙江等地开展精准招商活动。截至目前,开展外出精准招商50次,新签约产业链项目28个、总投资73.973亿元;四是高效落实。制定出台了若干政策措施,整合资金2000多万元用于精品水果产业链建设,每年安排800万乡村振兴资金用于油茶产业发展,财政保障逐年增强。建立“2024年融资项目储备库”,共编制计划融资项目38个,意向融资金额88.13亿元,帮助企业解决资金困难,助力企业做大做强。

(六)统筹推进“十五五”规划。按照“十五五”规划工作要求,聚焦跨行政区域、投资额度大、牵引带动作用强等要求,共谋划储备重大项目27个(其中10亿元以上的项目10个,50亿元以上项目3个,100亿元以上项目1个),总投资512.78亿元。其中2个项目被市发改委重点推送至省发改委(①鹤城区杨村到中方县新路河镇、溆浦县黄茅园镇到洪江市塘湾镇高速公路。②怀化市中方县舞水流域综合治理与特色产业融合发展EOD项目)。

三、存在的困难和问题

(一)固定资产投资方面。下半年新增开工入统项目大幅下降,明年投资增长后劲严重不足。今年上半年共新增开工入统项目20个,总投资27.22亿元,有力支撑了投资平稳高速增长,优化了投资结构。但是,三季度仅新增开工入统项目6个,总投资2.34亿元,从目前来看,四季度预计可开工入统的项目不足10个,投资额仅4亿元左右。年底统计库剩余非房地产项目预计30个左右,投资额约24亿元。现有投资潜力消耗过大且新增项目补充不足,难以支撑明年投资增长,明年一季度特别是二季度投资增速很有可能出现大幅下滑乃至负增长。

(二)项目谋划储备方面。一是部分项目单位业务不熟悉。对于哪些项目能申报专项资金、具体申报哪一块的资金,以及立项的要求和程序不全清楚。二是要素保障有所制约。项目新增用地存在较大缺口,新项目的谋划受到严重制约。三是审批政策因素。根据省政府26号文件及后续优化调整文件要求,总投资1亿元及以上项目需要上级财政部门联合投资主管部门、行业主管部门出具资金评估论证意见方可办理立项手续。而上级部门对该手续审核较严格,因此相较于项目个数,总投资额完成目标任务的难度更大。

(三)项目推进方面。一是工程建设进度滞后。比如2024年中央预算内项目还有三个尚未开工。二是资金支付进度滞后。截至10月底,纳入国家、省、市调度的增发国债、中央预算内投资、专项债券三类项目资金财政实际支付率不高,较国、省“年内增发国债资金全部使用完毕,中央预算内投资、专项债券资金使用80%以上”的要求还存在较大的差距。三是多数项目实施不规范。已完成招投标程序的11个项目中,仅有3个项目的中标金额高于下达专项资金额度,其余8个项目中标金额均低于项目累计下达的资金额度,涉嫌缩减投资规模,存在报大建小的整改风险。此外,个别项目在未按程序报请省市主管部门同意的情况下作出重大变更,存在违规风险。

四、2025年工作计划

(一)加强政策研究指导。充分发挥发改部门综合宏观经济部门职责,加强中央、省政策研究,科学精准指导全县经济社会有序发展。同时,加强经济运行分析调度,针对县域经济运行特点,认真总结、科学分析、精准施策,及时为县委、县政府提出工作建议意见,充分发挥参谋助手作用。

)强化稳增长与调结构。紧盯全年固定资产投资目标,优化项目调度机制,确保所有重大项目按计划推进。建立更为细致的项目入统流程,确保2025年上半年前,省市重点项目、重大产业项目、中央预算内资金和专项债券项目全部实现有效入统。加强与统计部门的月度会商,提前预判项目入统难点,提供精准指导。联合商科工信、园区管委会、农业农村等部门及各乡镇,加大项目摸排力度,完善项目台账,确保应统尽统。在项目立项阶段强化高新技术产业的引导与支持,提升高新技术投资项目的占比。定期分析投资数据,针对产业、高新技术、技术改造等领域的投资短板,制定针对性改进措施。

)持续加强项目谋划储备。一是加强项目单位的业务培训与指导,通过组织专业培训、提供在线学习资源和设立咨询服务机构等方式,帮助项目单位深入了解专项资金申报、立项要求和程序等相关业务,提升其业务能力和水平。二是要优化土地规划和利用,加强土地储备和集约利用,拓展用地来源,并积极与上级部门沟通协调,争取更多的用地指标和政策支持,以确保项目新增用地的需求得到满足。三是要熟悉审批流程,明确审批标准和要求,加强部门间的协作与配合,形成合力,共同推动项目的立项和审批工作。

)加快项目推进实施。加强项目管理,建立健全监管机制,压实项目法人单位、日常监管责任单位及责任人的责任,督促施工单位倒排工程进度,抢抓有利天气,在保质量保安全的前提下全力加快项目施工。同时,严格项目资金管理,优化资金支付流程,按程序及时、足额拨付全部项目资金,切实发挥已下达资金效益。

(五)科学推动“十五五”规划编制。按照“十五五”规划编制工作方案要求,进一步细化目标任务,深入开展调查研究,认真研究“三个重大”建议及县规划《基本思路》重点内容,启动建立“十五五”重大项目库,完成前期课题研究,科学合理完成“十五五”规划《纲要》框架,形成高质量的规划《纲要》草案和各专项规划,并广泛征求社会各界的意见建议,按法定程序报人大审议发布,确保2026年6月底前出台。

    (六)加强指标考核调度。围绕高质量发展发改牵头的指标,加强工作指导,强化协调调度,全力以赴补短板、强弱项,进一步压紧压实各个部门责任,建立健全工作协调机制。会同纪委、“两办”督查室等部门加强督查指导,对指标落后单位进行不定期警示约谈,确保各项指标争先创优。

    (七)守住粮食安全底线。严格执行国家粮食收购政策,坚决守住种粮“卖得出”底线。认真落实稻谷最低收购价政策,加强市场监测,完善工作方案,做好2025年粮食收购工作。组织实施1250.144吨县级储备稻谷按时、按质轮换入库。督促承储企业按期完成县级储备粮年度轮换任务。

(八)持续抓好正风肃纪。严格抓好党风廉政建设责任制落实,强化“清廉机关”建设,认真落实中央八项规定精神及其实施细则、省委“约法三章”、市委“二十严禁”,抓好党员干部的日常教育和日常监督,严防“四风”反弹。抓好巡视巡察反馈问题整改见实见效,并做到举一反三,杜绝类似问题再次发生。

(九)统筹做好其他工作。科学制定国民经济和社会发展计划,做好各类发展规划和重大实施方案组织实施,根据鹤中一体化的需要继续争取以县城为重要载体的城镇化试点。统筹做好国防动员、物价、招投标、易迁后扶等其他各项重点工作。

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来源:中方县发展和改革局 作者: