中方县城乡建设发展集团有限公司文件

关于六届县委第十轮巡察整改进展情况的

通  报

根据县委统一部署，2025年9月18日至11月14日，县委第三巡察组对中方县城乡建设发展集团有限公司进行了巡察。2026年1月12日，县委第三巡察组向县城发集团反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

集团始终把巡察整改作为重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，统筹推进各项整改任务落地见效。一是强化政治引领，高位部署抓整改。召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和上级巡视反馈会议精神，专题研究部署集中整改工作，全面压实整改责任，切实增强抓好整改落实的责任感和使命感。二是健全组织体系，压实责任抓整改。成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案，建立整改任务清单，将整改成效纳入各责任单位年度绩效考核，构建“董事会牵头抓总、班子成员分工负责、责任单位具体落实、纪委全程监督”的工作体系，实现整改工作全域覆盖、责任到人。三是完善工作机制，从严从实抓整改。建立常态化巡察整改调度机制，定期听取整改进展汇报，紧盯关键环节跟踪问效。四是坚持标本兼治，深化拓展抓整改。围绕企业治理、项目管理、资产管控、风险防范等重点领域，全面梳理修订内部管理制度，汇编形成《工作手册》，将巡察整改成效转化为集团治理效能和发展动能。

集团主要负责人坚决扛牢巡察整改“第一责任人”职责，坚持以上率下、靠前指挥，全力推动整改工作走深走实。一是带头扛责，一线攻坚。对整改工作负总责、直接抓，先后多次主持召开董事会专题部署巡察整改工作，牵头领办重点整改问题14项。二是主动对接，争取指导。聚焦存量资产盘活、历史遗留问题化解等整改重难点，主动向上级汇报巡察整改进展，客观梳理现存堵点，积极争取政策指导和工作支持，对标巡察整改要求校准方向，确保整改标准不降、力度不减、步调不乱。三是紧盯落实，务求实效。紧盯资产长期闲置、经营性租金清收不力、工程项目推进滞后等突出短板，带头深入一线开展实地调研、现场办公解难，推动整改措施直达基层、穿透落实，坚决杜绝纸面整改、虚假整改，以现场督导推动整改落地见效。四是强化督导，巩固成果。推动建立巡察整改工作定期研究调度机制，将整改任务与日常生产经营同部署、同推进，对进度滞后事项亲自过问、跟踪督办。督促班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域整改，着力通过整改破解发展瓶颈、健全长效机制，推动集团治理水平整体提升。

截至11月12日，巡察反馈的五个方面30个具体问题，已完成整改26个，阶段性完成整改4个；巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改2个；巡察移交的3件信访件，已办结3件；通过巡察整改完善制度20项。

二、集中整改期间内已完成的整改事项

（一）反馈问题：落实巡察整改责任不够到位，对省委巡视、上轮县委巡察、审计反馈的问题整改存在整改力度不够、常态化坚持不到位的问题

1.问题1:2021年省委第七巡视组巡视反馈涉及县城发集团，仍有2个问题完成阶段性整改未销号。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：1.对尚未销号的问题主动向县委、县政府及有关部门汇报，客观说明整改进展与困难，针对项目超概算问题，已责令相关责任人深刻检讨，通过法律途径依法追索损失；针对平台整合转型问题，已完成5家平台公司压降，剩余2家按上级既定节点有序推进。2.制定《建设工程项目管理实施办法》和《财务管理办法》，强化项目全过程投资管控和财务监督，杜绝项目超概算问题发生。

2.问题2:2024年县审计反馈的问题，仍有资产管理、租金清收、往来款、投资分红、工程结算、固定资产等多方面历史遗留问题整改未销号。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：1.建立审计遗留问题整改清单，定期主动对接县审计局报送整改进度，针对客观整改难点沟通完善佐证材料。2.关于工程结算类问题：分类梳理各类工程项目结算进度，完成多个项目结算审计工作，剩余项目正推进结算审核及第三方评审移交工作。关于租金、物业费收取问题：全力开展清收整改工作，通过抵扣、现金收缴等多种方式回笼款项，持续推进剩余应收款项催收工作。关于标准厂房、门面、住房闲置问题：积极盘活存量房产、厂房等闲置资产，加大招商租赁力度，有效提升资产利用率。3.制定《督查督办管理办法》，将审计遗留问题整改纳入集团重点督办事项，定期调度通报，确保问题按期销号。

3.问题3：未批先建现象未得到有效整改。

整改结果：完成。

整改情况：1.集团纪委约谈相关责任人，开展批评教育，提交书面检讨。2.制定《建设工程项目管理实施办法》，组织工程、招投标工作人员开展施工许可管理法规培训。3.集团纪委联合项目管理部对近三年所有建设项目开展排查，审计反馈的未批先建现象已整改完成，后续新开工项目未有手续缺失问题。

4.问题4：固定资产折旧问题整改常态化坚持不够。

整改结果：完成。

整改情况：1.全面核查新增固定资产，严格按照企业会计准则足额补提对应折旧费用，完成账务调整。2.集团纪委约谈相关负责人，压实财务核算主体责任。3.组织财务人员开展固定资产核算业务培训，将折旧计提纳入财务部门年度绩效考核，与绩效薪酬挂钩。4.制定《固定资产管理办法》，明确折旧计提、账务处理责任要求，建立固定资产核算核查机制，确保固定资产核算规范准确。

（二）反馈问题：贯彻落实上级重大决策部署，履职尽责、担当作为方面有差距。

1.问题5：存量资产闲置较多、盘活率偏低。

整改结果：完成。

整改情况：1.开展闲置资产清查，建立分区域、资产类型的资产管理台账。2.常态化投放出租招商信息，委托相关平台管理运营，将部分短期难以出租资产合理转化利用，资产闲置率持续降低。3.将资产盘活率、出租率纳入资产管理部门年度绩效考核，与绩效薪酬挂钩。

2.问题6：租金及物业费收取欠到位。

整改结果：完成。

整改情况：1.建立清收台账，分层运用电话催收、上门对接、律师函、诉前调解、强制执行等手段推进回款：对部分欠租企业下发催收律师函，个别欠租企业通过诉前调解、庭后和解实现当期回款和分期兑付，对拒不履行的企业申请强制执行，对长期欠租占用的厂房依法腾空清退。2.修订《标准化厂房管理办法》，补充履约保证金、逾期滞纳金、分级催收完整条款。3.强化考核约束，将租金收缴率纳入资产管理部门年度绩效考核，与绩效薪酬挂钩。

3.问题7：新兴业务拓展能力有不足。

整改结果：完成。

整改情况：1.统筹抓好自营加油站、公车租赁等现有业态运营管理，单体项目盈利能力和现金流贡献水平稳步提升。2.布局城区智慧停车、屋顶分布式光伏等项目，培育新的营收增长点。3.制定《对外投资管理办法》，细化项目前期论证、收益研判、风险管控、投后跟踪运营等全链条管理规范。

4.问题8：农业基地重投资轻管理，成本与收入失衡问题突出。

整改结果：完成。

整改情况：1.推行“固定骨干+季节性灵活用工”模式，优化人员结构，人力成本持续降低。2.组织专业人员对基地土壤、气候及市场需求进行综合评估，淘汰低产出、高管护成本作物，改种优质高效经济作物，优化化肥、农药施用方案，大幅减少不必要生产资料投入。3.主动对接县内商超及批发市场建立稳定供销渠道，提升综合收益。4.纳入集团年度绩效考核，细化成本控制、营收增长、利润实现等考核指标，确保成本与收入失衡问题不反弹。

5.问题9：对外投资经营效益不佳。

整改结果：完成。

整改情况：1.开展对外参股企业经营情况梳理排查，厘清企业经营状态、历年分红金额、现存风险短板及处置方向。2.对长期未有效分红的企业逐一明确处置路径，综合运用协商分红、诉前调解、股权收购、注销清理、跟踪培育等方式分类出清低效投资风险。3.修订《对外投资管理办法》《参股公司投后管理制度》，健全投前论证、投中监管、投后跟踪评估管理机制，明确归口管理部门，常态化派员列席参股企业经营决策会议，实时掌握企业生产经营和财务收支情况，督促经营向好企业按期分红。

6.问题10：融资渠道较为单一。

整改结果：完成。

整改情况：1.赴同行业平台学习融资、信用评级等实操经验；对接评级机构，推进信用评级申报、产业债券、供应链资产证券化等融资业务；赴金融机构，探索应收账款质押等创新融资模式。2.组织融资、投资、财务人员系统学习相关金融政策，实现关键岗位人员政策培训全覆盖。3.全面梳理集团经营性资产、特许经营权等资源，建立融资资产清单。4.制定年度融资方案，建立常态化银企对接、资产梳理工作机制，形成“多渠道、多工具、可持续”的融资结构。

7.问题11：解决群众急难愁盼问题不够及时。对集团接收的民生供水业务，虽经多轮提质改造和水源拓展，仍未解决枯水期供水不足问题；个别老旧小区提质改造项目推进缓慢、施工频繁停工，未能完成年度建设任务，对周边居民生活造成不良影响。

整改结果：完成。

整改情况：1.将习近平总书记关于保障和改善民生重要论述纳入理论学习中心组，常态化组织开展学习。2.多次对接供水主管部门，基本打通主区域供水路径；完善水厂日常管护制度，常态化开展管网检测抢修，加密重点时段巡检频次；组织运维观摩培训，提升员工制水及管网应急处置能力；启动供水老旧漏损管道改造，枯水期供水不足问题得到有效缓解。3.相关老旧小区提质改造项目已竣工验收并交付使用。4.制定《督查督办管理办法》，把群众信访投诉问题纳入督查督办清单，将办理处置成效纳入各部门年度绩效考核，与绩效薪酬挂钩。

8.问题12：巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作开展欠扎实。

整改结果：完成。

整改情况：1.将习近平总书记关于“三农”、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述及《中国共产党纪律处分条例》纳入理论学习中心组，常态化组织学习研讨。2.制定《员工奖惩管理办法》，运用信息化手段强化外派、专项工作人员动态考勤与全程监督，确保在岗尽责、工作落地。3.建立乡村振兴专项保障机制，每年从经营收入中统筹帮扶资金，用于乡镇基础设施、公益项目、应急救助，持续助力乡村振兴。

9.问题13：对公益性运营项目监管欠到位。城发集团子公司负责运营的工业园（泸阳镇）污水处理厂，因监管不力，工作人员责任意识不强，污水排放不达标，造成不良影响。

整改结果：完成。

整改情况：1.组织召开警示教育会，建立污水处理厂全流程管理制度，相关岗位操作及安全制度已上墙。2.加密厂区及主管网日常巡查，及时处置污水泄漏、管网渗漏等隐患，做到隐患早发现、早处置。3.集团纪委对相关责任人开展约谈提醒，督促深刻吸取环保处罚教训，切实压紧岗位职责。

10.问题14：解决工程项目历史遗留问题成效不佳。

整改结果：完成。

整改情况：1.全面梳理集团及下属平台历年政府投资项目，分类建立相关台账，逐项厘清问题根源、涉及金额、责任主体，做到底数清、情况明。2.编制《政府投资项目工程遗留问题处理建议》《建成未移交项目清单》，分类分批推动问题化解。3.修订《建设工程项目管理实施办法》，强化概算、变更、结算等环节刚性约束，从源头防范增量遗留问题。4.明确专人牵头统筹，建立定期汇报调度机制，实行清单化管理、销号式推进。

11.问题15：部分民生工程项目推进不力。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：1.将习近平总书记关于保障和改善民生重要论述纳入理论学习中心组，常态化组织开展学习。2.对集团承建的民生工程进行全覆盖梳理，建立滞后项目专项台账，逐项分析堵点根源，实行清单化管理、销号式推进。3.千人饮水修复项目按施工进度有序推进，沅水干流铜鼎镇重要河段治理工程建设项目（一期）负面清单已销号。4.制定《建设工程项目管理实施办法》《督查督办管理办法》，强化工程项目进度管理、滞后处置等约束。

（三）反馈问题：全面从严治党不够有力、群众身边不正之风依然凸显

1.问题16：履行全面从严治党“第一责任人”职责欠到位。

整改结果：完成。

整改情况：1.把党风廉政建设纳入年度党建工作总体规划，定期召开党风廉政专题部署会。2.集团主要负责人对受处分的相关人员开展谈心谈话，建立廉政谈话长效机制，实现班子成员、部门及子公司负责人廉政谈话全覆盖。3.修订《“一把手”和领导班子权力清单与负面清单监督管理办法》《员工奖惩管理办法》，将全面从严治党履职情况纳入各部门、子公司年度考核，考核结果与评优评先、选人用人直接挂钩。

3.问题17：“以案促改”警示教育流于形式。

整改结果：完成。

整改情况：1.以身边典型案例为镜鉴，开展多次警示教育，推动以案促改、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域。2.建立重点岗位廉洁风险动态台账，常态化开展谈心谈话，持续筑牢党员干部拒腐防变思想防线。3.修订《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《重大事项报告制度》等制度。

2.问题18：落实年度考核制度把关不严。

整改结果：完成。

整改情况：1.年度考核前组织全体参评人员专题学习干部考核相关制度纪律，明晰评优评先标准，严守考核工作规矩。2.立行立改纠偏整改，重新核定相关受处分人员年度考核分数，扣减绩效工资。3.修订《绩效考核管理制度》，明确受党纪政务处分干部不得评定为优秀。

3.问题19：执纪问责发力不够。部分问题整改仅停留在修订制度、未核责追责。

整改结果：完成。

整改情况：1.集团纪委对相关责任人开展约谈提醒，督促压实监管责任。2.制定《员工奖惩办法》，健全监督问责长效机制。3.常态化开展警示教育，通过开展党风廉政会议、重点岗位纪律培训、树立正确政绩观专题学习教育等活动，引导工程、合同管理关键岗位人员知敬畏、守底线。

4.问题20：制度建设有短板。县城发集团自企业改革转型以来，资产管理和法务审计相关制度不健全。

整改结果：完成。

整改情况：1.制定《标准厂房管理办法》《固定资产管理办法》，开展全集团资产拉网式排查，逐项核实资产状态，完善资产台账，确保资产管理有章可循、账实相符。2.明确法务审计部部门职责，制定《法务管理制度》《内部控制管理制度》，推行法律顾问坐班机制，为重大项目、合同、经营决策提供常态化合规审查。3.将制度执行情况纳入部门年度绩效考核，定期开展制度执行专项检查。

5.问题21：核心岗位人员未配齐。

整改结果：完成。

整改情况：1.优化公司治理架构，撤销监事会，增设外部董事、下设审计委员会，健全内部监督体系。2.推行法律顾问坐班机制，结合集团业务发展需要，适时启动专业人员公开招聘。3.明确集团主要领导分管法务审计板块，调配人员充实岗位，制定《内部审计管理制度》，出台年度审计方案，定期开展内部审计。

6.问题22：项目合同签订不严谨。

整改结果：完成。

整改情况：1.全面开展对集团及下属子公司近三年经济合同专项排查，重点核查条款逻辑、签署要素、文本规范，建立问题台账逐项整改销号。2.修订《合同管理制度》，规范合同起草、多级审核、签署归档程序标准，统一核心条款模板。3.集团纪委约谈相关责任人，督促严守合同审核关口。

7.问题23：污水处理特许经营权项目招标设置不合规，资质与业绩入围条件把握不当

整改结果：完成。

整改情况：1.修订《采购管理办法》，新增招标文件分级审核清单，从源头上杜绝相关违规情形。2.严格落实招投标全流程痕迹留存机制，对招标文件编制、公告发布、资格审查、评标打分、中标公示等各环节资料全程归档、责任到人。3.集团纪委约谈相关责任人，督促吸取招标流程疏漏教训。4.组织采购岗位专题培训，结合本次案例开展警示教育，系统学习招投标法规与内部制度，强化合规履职意识。

8.问题24：砂卵石销售委托代理长期未及时结算、代收货款未收回，造成国有资金流失。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：1.完成前期销售对账核算，锁定应收款项底数，通过诉讼依法追回代销货款及相应利息；调整经营模式，逐步收回预收款项；完成相关堆场清理整治，通过上级环保现场核查。2.组织开展国有资产专项警示教育，深刻剖析资金管理和应收款催收中的薄弱环节。3.修订《对外投资管理办法》，从制度上杜绝往来款项长期挂账、国有资产流失隐患再生。

（四）基层党组织领导班子和队伍建设存在短板

1.问题25：党建与业务融合度低。

整改结果：完成。

整改情况：1.将学习传达上级经济工作会议和两会精神及全县年度重点中心工作纳入集团党建年度工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同推进。2.围绕项目建设、资产运营、民生服务等重点领域，设立党员先锋岗，引导党员一线攻坚、示范带头。3.修订《中层管理人员管理办法》，将业务实绩纳入党建考核指标，把党员参与中心工作表现与评优、提拔直接挂钩。

2.问题26：党员发展工作存在短板，后备力量培养严重不足。

整改结果：完成。

整改情况：1.结合员工队伍现状制定年度党员发展专项计划，明确党员占比提升目标，重点从青年职工、业务骨干中储备培育入党积极分子。2.吸纳多名入党积极分子，严格落实思想汇报、跟踪培养、定期评议全流程管理。3.组织积极分子常态化参与专题培训、主题党日、一线实践锻炼，持续强化党性教育。4.集团纪委约谈相关责任人，督促压实党员发展工作责任。

3.问题27：重点岗位人员任用把关不严。非中共党员从事单位组织人事工作。

整改结果：完成。

整改情况：1.依规调整相关同志岗位职责，确保重点岗位任职符合相关管理要求。2.全面复核重点岗位人员任职资质，对集团组织人事、机要保密等核心岗位逐一排查，明确关键岗位须为中共党员，刚性嵌入招聘、选拔、调动全流程。3..集团纪委约谈相关责任人，督促切实履行选人用人审核把关职责。

4.问题28：“末位表态制”执行欠到位。

整改结果：完成。

整改情况：1.组织相关人员专题学习党内政治生活准则，吃透民主集中制与末位表态制度要求。2.规范会议议事流程，会前主持人重申议事规则，引导与会人员先行充分发表意见，最后由主持人总结表态。3.统一会议记录标准，完整留存议事全过程，确保程序可追溯。4.集团纪委约谈相关责任人，强化议事规矩意识。

5.问题29：民主议事决策欠充分。

整改结果：完成。

整改情况：1.会前提前推送会议材料，组织班子成员预先研读，充分酝酿讨论意见。2.严格会议记录审核机制，会后由分管领导审核纪要，完整记录讨论发言内容，杜绝只记结论、不存意见。3.落实会前议事规则提醒制度，规范议事发言流程。4.集团纪委约谈相关责任人，督促严格执行民主集中制，充分开展集体研讨。

6.问题30：城发集团在职中层以上管理人员，因私出国（境）备案管理不规范的问题。

整改结果：完成。

整改情况：1.完成全体中层及以上管理人员出入境信息补录备案，均报送县公安局出入境管理大队。2.发布因私出国（境）证件管理通知，组织中层干部专题学习纪律要求、报备流程。3.集团纪委约谈相关责任人，压实出入境日常监管责任。

三、下一步整改工作安排

目前，巡察反馈问题整改工作已取得阶段性成效，但部分整改任务具有长期性、复杂性，仍需持续攻坚。集团将坚决扛起整改主体责任，在县委巡察工作领导小组及巡察组的指导下，切实履行好主体责任，持之以恒继续按照反馈意见提出的要求和既定安排，进一步抓好抓实整改工作。重点抓好以下几方面工作：

一是持续压紧压实整改责任。坚持把巡察整改作为重大政治任务，保持整改工作机构不撤、力量不减、标准不降，坚持定期召开整改工作领导小组会议，听取整改进展汇报，研究解决堵点难点，做到问题不解决不放手、整改不到位不收兵。

二是全力推动剩余问题整改销号。对尚未完成整改的问题，逐项制定攻坚计划，明确时间表、路线图、责任人，倒排工期、挂图作战。加强与县委巡察办、县审计局等上级部门的沟通对接，及时完善销号佐证材料，推动问题尽快整改销号。

三是巩固拓展整改成果。对已完成整改的事项，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续完善企业治理、项目管理、资产管控、风险防范等重点领域制度体系，推动整改成果制度化、长效化。

四是强化督查问效和成果运用。将整改工作纳入集团重点督查事项和年度绩效考核，对整改推进不力、敷衍塞责、虚假整改的，严肃追责问责。同时，把巡察整改与落实县委、县政府决策部署、国企改革深化提升行动相结合，聚焦主责主业，加快转型发展，提升经营质效，切实将整改成效转化为集团治理效能和发展动能，为县域经济社会高质量发展作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745—2811107；邮政信箱：湖南省怀化市中方县城芙蓉东路以北、茶花中路以西（中方县产业投资发展集团有限公司5楼515室）；邮政编码：418000；电子邮箱：28277626@qq.com。

 

 

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                           2026年11月12日